歐美等發(fā)達國家加強食品安全管理做法及啟示（中）
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4. 質(zhì)量認證、追根溯源 歐美等發(fā)達國家還通過實行認證制度、食品溯源管理制度和食品標簽管理制度保證食品的衛(wèi)生安全。 1987 年, 國際標準化組織( ISO) 發(fā)布了ISO9000 質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標準, 促進了各國質(zhì)量認證的發(fā)展,使ISO9000 質(zhì)量認證成為產(chǎn)品通向世界的一把金鑰匙。2005年9 月1日, ISO 又發(fā)布了《食品安全管理體系》標準ISO22000。ISO22000 完全采用了ISO9000 標準體系的結(jié)構(gòu), 參照了國際食品法典委員會( CAC) 頒布的《食品衛(wèi)生通則》中有關(guān)HACCP 體系和應用指南部分, ISO22000是首個針對整個食物鏈進行全程監(jiān)管的國際統(tǒng)一食品衛(wèi)生安全管理體系, 為食品衛(wèi)生安全管理提供了新的依據(jù)和方式。目前, 食品衛(wèi)生安全管理體系認證已經(jīng)成為各國實施食品衛(wèi)生安全公共管理通行的有效手段。 食品溯源制度是食品衛(wèi)生安全管理的一個重要手段,最初是由歐盟為應對“瘋牛病”問題于1997 年開始逐步建立起來的。它利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)給每件商品標上號碼、保存相關(guān)的管理記錄, 從而進行追蹤溯源。一旦在市場上發(fā)現(xiàn)危害消費者健康的食品, 就可根據(jù)標記將其從該市場中撤出。由于控制食品衛(wèi)生安全風險卓有成效, 食品溯源制度受到許多國家的重視。目前, 歐盟、日本、新西蘭等國正大力推廣。按照歐盟食品法的規(guī)定, 食品、飼料、供食品制造用的家畜, 以及與食品、飼料制造相關(guān)的物品, 在生產(chǎn)、加工、流通各個階段必須建立食品信息可追溯系統(tǒng)。該系統(tǒng)對各個階段的主體做了規(guī)定, 以保證可以確認各種提供物的來源和去向。日本在2001 年實行了食品溯源制度, 已經(jīng)從牛肉推廣到豬肉、雞肉等肉食產(chǎn)業(yè)、牡蠣等水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及蔬菜產(chǎn)業(yè)。澳大利亞建立了“國家畜禽識別系統(tǒng)”, 在2002 年給全國1.15 億只羊打上了產(chǎn)地標簽, 一年一換。當牧場主將羊出售給屠宰場或出口時, 必須在申請表上填寫標簽號碼。有關(guān)部門一旦發(fā)現(xiàn)某種疾病, 便可以根據(jù)標簽號碼迅速查出該羊的產(chǎn)地和農(nóng)場, 并盡快采取相應措施。 2005 年, 美國農(nóng)業(yè)委員會提出了兩項動物身份識別法案, 促使美國農(nóng)業(yè)部加快實行國家動物身份證系統(tǒng)( NAIS) 。8 月, 美國農(nóng)業(yè)部動植物健康監(jiān)測服務中心( APHIS) 實施了牛及其他種類動物的身份識別系統(tǒng)。澳大利亞、加拿大等國都已提出要在本國強制執(zhí)行肉制品的可追蹤系統(tǒng)。在世界動物衛(wèi)生組織( OIE) 第72 屆年會上, 也將追溯系統(tǒng)列入研究范疇, 要求OIE 成員對包括動物標識等在內(nèi)的可追溯系統(tǒng)進行調(diào)查和評估, 并在2005年7 月由特別工作組相關(guān)專家形成OIE 追溯系統(tǒng)的基本規(guī)則, 包括動物和動物產(chǎn)品。 發(fā)達國家普遍實行了嚴格的標簽管理制度。美國是世界上食品標簽法規(guī)最完備和管理最嚴格的國家。如果一種食品的標簽不符合相關(guān)法規(guī)要求或做出未經(jīng)證實的描述,這種食品即被認為貼了假標簽而受到相應的處罰。美國從1994 年5 月起實施《食品標簽法》, 規(guī)定對所有的預包裝食品必須實行強制性標簽。1995 年9 月, FDA 頒布了正式法令對《聯(lián)邦法典》中強化食品營養(yǎng)標簽一章做出修改, 要求銷售的強化食品應按規(guī)定加附營養(yǎng)標簽。從1988 年開始實行環(huán)境標志制度, 有36 個州聯(lián)合立法, 在塑料制品、包裝袋、容器上使用綠色標志。對進口食品的管理主要在口岸查驗是否貼上所需要的特殊標志或標簽,所貼標志或標簽的方法是否符合海關(guān)要求, 是否符合政府其他有關(guān)部門和法律條例規(guī)定的特殊要求。2006 年1 月1日, 美國開始實施《2004 年食品過敏源標識和消費者保護法規(guī)》, 規(guī)定除肉、禽和蛋制品外, 所有在美國銷售的包裝食品必須符合有關(guān)食品過敏源標注要求, 過敏源包括牛奶、蛋、魚類、甲殼貝類、樹堅果類、小麥、花生、大豆。2006 年3 月8 日, 美國眾議院通過了《全國統(tǒng)一食品安全標簽法》, 把聯(lián)邦條例下原本涵蓋肉類、禽類產(chǎn)品、營養(yǎng)標簽、醫(yī)制劑設備的消費者保障措施擴展至包裝食品,使50 個州的包裝食品安全條例一致, 并由FDA 監(jiān)管。 日本實行的食品標簽制度, 要求注明食品品名、原材料名稱、內(nèi)容量、制造時間、制造廠家或經(jīng)營商名稱、適食期限、保存方法、烹調(diào)方法、使用方法、保存溫度、原產(chǎn)國( 進口品) 等。歐盟于1990 年正式發(fā)布《關(guān)于食品營養(yǎng)標簽指令》, 以后又發(fā)布了有關(guān)食品標簽專項指示的指令。如關(guān)于強化食品含有標注的規(guī)定中要求, 凡食品中含有可能導致消費者過敏或其他不適的含有, 不論含量多少, 均應在標簽上標明。
5. 加強檢測、市場召回 檢測是保證食品最終衛(wèi)生安全的手段。世界各國特別是歐美等發(fā)達國家非常重視食品衛(wèi)生安全檢測體系的建設, 并通過檢測體系進行食品質(zhì)量與衛(wèi)生安全的監(jiān)管。 美國的檢測體系起步較早, 比較完善, 最大的特點是管理上權(quán)力的完全分離與技術(shù)上的高度科學化, 機構(gòu)嚴密, 手段先進。農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場準入和市場監(jiān)管的需要, 建有分農(nóng)產(chǎn)品品種的全國性專業(yè)檢測機構(gòu)和分區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)。負責的畜禽產(chǎn)品檢測體系于1996 年對檢測程序進行了更新, 從注重危害后的跟蹤性檢測轉(zhuǎn)為對肉類和禽類產(chǎn)品受污染的預防性檢測, 實現(xiàn)食品安全預防現(xiàn)代化。各州也建有州級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu), 主要負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全和產(chǎn)地質(zhì)量安全。 日本由農(nóng)林水產(chǎn)省授權(quán)的第三方檢測機構(gòu)對產(chǎn)品進行檢測。歐盟等國由農(nóng)業(yè)行政主管部門按行政區(qū)劃和動物性食品種類設立全國性、綜合性和專業(yè)性檢測機構(gòu)來負責執(zhí)行監(jiān)督檢驗, 僅丹麥國內(nèi)就有農(nóng)業(yè)部授權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)38 個, 承擔農(nóng)業(yè)部下達的市場準入和市場監(jiān)督執(zhí)法檢驗任務及每個地區(qū)的質(zhì)量與安全監(jiān)督檢測。加拿大是由加拿大食品檢驗局負責畜產(chǎn)品的檢驗, 畜產(chǎn)品的安全衛(wèi)生標準、進出口檢疫檢驗、標簽標識, 農(nóng)制劑獸制劑安全及使用標準, 畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸標準等監(jiān)督工作都由食品檢驗局負責。 實施食品召回制度的目的是及時收回缺陷食品, 避免流入市場對大眾人身安全損害的發(fā)生或擴大, 維護消費者的利益。美國召回制度在政府行政部門的主導下進行, 食品召回分為3 級: 第一級是最嚴重的, 消費者食用了這類產(chǎn)品將肯定危害身體健康甚至導致死亡; 第二級是危害較輕的, 消費者食用后可能不利于身體健康; 第三級是一般不會有危害的, 消費者食用這類食品不會引起任何不利于健康的后果, 比如貼錯標簽、標識有錯誤或未能充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等。
5. 加強檢測、市場召回 檢測是保證食品最終衛(wèi)生安全的手段。世界各國特別是歐美等發(fā)達國家非常重視食品衛(wèi)生安全檢測體系的建設, 并通過檢測體系進行食品質(zhì)量與衛(wèi)生安全的監(jiān)管。 美國的檢測體系起步較早, 比較完善, 最大的特點是管理上權(quán)力的完全分離與技術(shù)上的高度科學化, 機構(gòu)嚴密, 手段先進。農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場準入和市場監(jiān)管的需要, 建有分農(nóng)產(chǎn)品品種的全國性專業(yè)檢測機構(gòu)和分區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)。負責的畜禽產(chǎn)品檢測體系于1996 年對檢測程序進行了更新, 從注重危害后的跟蹤性檢測轉(zhuǎn)為對肉類和禽類產(chǎn)品受污染的預防性檢測, 實現(xiàn)食品安全預防現(xiàn)代化。各州也建有州級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu), 主要負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全和產(chǎn)地質(zhì)量安全。 日本由農(nóng)林水產(chǎn)省授權(quán)的第三方檢測機構(gòu)對產(chǎn)品進行檢測。歐盟等國由農(nóng)業(yè)行政主管部門按行政區(qū)劃和動物性食品種類設立全國性、綜合性和專業(yè)性檢測機構(gòu)來負責執(zhí)行監(jiān)督檢驗, 僅丹麥國內(nèi)就有農(nóng)業(yè)部授權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)38 個, 承擔農(nóng)業(yè)部下達的市場準入和市場監(jiān)督執(zhí)法檢驗任務及每個地區(qū)的質(zhì)量與安全監(jiān)督檢測。加拿大是由加拿大食品檢驗局負責畜產(chǎn)品的檢驗, 畜產(chǎn)品的安全衛(wèi)生標準、進出口檢疫檢驗、標簽標識, 農(nóng)制劑獸制劑安全及使用標準, 畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸標準等監(jiān)督工作都由食品檢驗局負責。 實施食品召回制度的目的是及時收回缺陷食品, 避免流入市場對大眾人身安全損害的發(fā)生或擴大, 維護消費者的利益。美國召回制度在政府行政部門的主導下進行, 食品召回分為3 級: 第一級是最嚴重的, 消費者食用了這類產(chǎn)品將肯定危害身體健康甚至導致死亡; 第二級是危害較輕的, 消費者食用后可能不利于身體健康; 第三級是一般不會有危害的, 消費者食用這類食品不會引起任何不利于健康的后果, 比如貼錯標簽、標識有錯誤或未能充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等。