歐美等發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)食品安全管理做法及啟示（上）
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近些年來，國內(nèi)外食品衛(wèi)生安全問題突出，已經(jīng)成為一個(gè)全球性的熱點(diǎn)問題。在長期的食品衛(wèi)生安全管理中，歐美等發(fā)達(dá)國家積累了許多卓有成效的做法，在許多方面值得學(xué)習(xí)與借鑒。
一、歐美等發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理的做法
1. 源頭抓起、全程監(jiān)管 食品生產(chǎn)、加工、包裝、儲運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)都可能引起食品衛(wèi)生安全問題。在對食品衛(wèi)生安全管理中, 歐美等發(fā)達(dá)國家提出了“從農(nóng)場到餐桌”源頭抓起、全程監(jiān)管的理念。 2000 年, 歐盟公布了《歐盟食品安全》白皮書, 提出以控制“從農(nóng)場到餐桌”的全過程為基礎(chǔ)對食品衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)管, 要求從食品生產(chǎn)的初始階段就必須符合食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。從2006 年1 月1 日起, 歐盟又實(shí)施了新的食品衛(wèi)生法規(guī)。新法規(guī)突出強(qiáng)調(diào)食品“從農(nóng)場到餐桌”的全過程控制管理, 對食品從原料到成品儲存、運(yùn)輸以及銷售等環(huán)節(jié)提出了具體明確的要求。1997 年1 月, 美國總統(tǒng)宣布了食品安全行動計(jì)劃, 農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部及環(huán)境保護(hù)局于1997 年5 月共同起草了一份題為“從農(nóng)場到餐桌的食品安全” 的倡議報(bào)告。2003 年5 月16日, 日本參議院通過了《食品安全基本法》草案, 規(guī)定要以消費(fèi)者至上為原則, 以科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估, 實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)場到餐桌”全程質(zhì)量監(jiān)控。
2. 完善法規(guī)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)過上百年的建設(shè), 歐美等發(fā)達(dá)國家關(guān)于食品衛(wèi)生安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善, 嚴(yán)格的法律法規(guī)和科學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為保證食品衛(wèi)生安全發(fā)揮了重要的作用。 100 年前, 美國的食品衛(wèi)生安全問題十分嚴(yán)重。1906年, 美國國會通過了《食品制劑品法》和《肉類制品監(jiān)督法》, 使食品衛(wèi)生安全監(jiān)管開始走上法制化的軌道。經(jīng)過不斷完善, 目前, 食品衛(wèi)生安全方面的聯(lián)邦法律法規(guī)已經(jīng)有35 部, 特別是在動物及動物產(chǎn)品方面的法律法規(guī)非常詳細(xì)具體, 并將這些法律法規(guī)獨(dú)立成卷為《聯(lián)邦法典》第9 卷“動物及動物產(chǎn)品”, 共收集了近100 個(gè)動物衛(wèi)生法規(guī), 條款達(dá)5 000 多條, 文字上百萬。法律法規(guī)體系完善, 配套性強(qiáng); 法規(guī)多是由企業(yè)提出并推動, 可操作性強(qiáng); 法規(guī)由專家制定, 科學(xué)性強(qiáng); 法規(guī)可以在短期內(nèi)修正, 及時(shí)性強(qiáng)。1996 年, 美國農(nóng)業(yè)部食品檢驗(yàn)署頒布了《美國肉禽食品檢驗(yàn)新法規(guī)》, 強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主, 實(shí)行生產(chǎn)全過程監(jiān)控。同年, 美國農(nóng)業(yè)部食品檢驗(yàn)署頒布了《美國肉禽屠宰加工廠( 場) 食品安全管理新法規(guī)》, 以提高肉禽制品的安全程度。同時(shí)建立以HACCP 為基礎(chǔ)的加工控制系統(tǒng)與微生物檢測規(guī)范、致病菌減少操作規(guī)范及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范等法規(guī)的組合應(yīng)用。美國新法規(guī)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主, 實(shí)行全過程的監(jiān)控。 1947 年, 日本頒布了《食品衛(wèi)生法》, 以后又多次修改, 宗旨是防止人因消費(fèi)食物而受到健康危害。該法不僅涉及食物和飲料, 而且還涉及包括天然調(diào)味劑和用于處理、制造、加工或輸送食物的設(shè)備和容器, 同時(shí)也涉及與食物有關(guān)的企業(yè)活動如食品制造和食品進(jìn)口的人員。該法授權(quán)各地方政府在其管轄范圍內(nèi)對當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)采取必要的措施, 包括為企業(yè)設(shè)施制定必要的標(biāo)準(zhǔn), 發(fā)放或吊銷營業(yè)執(zhí)照, 給予直到中斷或終止?fàn)I業(yè)活動的處理。雖然日本已經(jīng)對現(xiàn)有的350 種農(nóng)獸制劑登記或設(shè)定了殘留標(biāo)準(zhǔn), 但是,遠(yuǎn)少于世界上使用的700 多種農(nóng)獸制劑。按照日本的現(xiàn)行規(guī)定, 對于沒有制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸制劑, 即使發(fā)現(xiàn)某種進(jìn)口食品含有該物質(zhì), 也不得限制其在日本銷售, 對這些農(nóng)獸制劑的監(jiān)管實(shí)際上處于失控狀態(tài)。在這種背景下, 日本從2006 年5 月29 日起實(shí)施了《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》, 對734 種農(nóng)制劑、獸制劑及飼料添加劑設(shè)定了1萬多個(gè)最大允許殘留標(biāo)準(zhǔn), 即所謂的“暫定標(biāo)準(zhǔn)”; 對那些尚不能確定具體“暫定標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)制劑、獸制劑及飼料添加劑, 設(shè)定了0.01mg/kg ( 即億分之一) 的“一律標(biāo)準(zhǔn)”。一旦食品中殘留物含量超過此標(biāo)準(zhǔn), 不管是否對人類健康有害, 都將一律被禁止進(jìn)口或流通。可見標(biāo)準(zhǔn)要求之嚴(yán)格。 為了保證食品的衛(wèi)生安全, 歐盟實(shí)施了嚴(yán)格而統(tǒng)一的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。如對于肉類產(chǎn)品, 規(guī)定了從第三國進(jìn)口肉類的獸醫(yī)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)動物檢疫及屠宰場的指令, 要求第三國的屠宰場必須符合其規(guī)定的衛(wèi)生要求并經(jīng)歐盟委員會指派的獸醫(yī)專家考察, 向歐盟注冊并授予獸醫(yī)衛(wèi)生編號后才能向其出口。還要求出口國定期向其提供動物疫情報(bào)告, 歐盟依據(jù)出口國的獸醫(yī)衛(wèi)生狀況發(fā)布允許向歐盟出口的第三國名單。所有動物性食品必須經(jīng)檢疫部門貼上CE標(biāo)志后才能上市交易。近幾年來, 歐盟更加強(qiáng)化了動物性食品質(zhì)量安全控制, 強(qiáng)制實(shí)施HACCP 標(biāo)準(zhǔn)。在1996 年實(shí)施的歐盟食品衛(wèi)生法中規(guī)定, 動物性食品生產(chǎn)和加工企業(yè)必須確保在HACCP 系統(tǒng)上建立、實(shí)施、維持和修正適當(dāng)?shù)膭游镄允称钒踩胧?
3. 機(jī)構(gòu)健全、監(jiān)管到位 歐美等發(fā)達(dá)國家對動物性食品的衛(wèi)生安全管理盡管各具特色, 但有一個(gè)共性, 就是組織機(jī)構(gòu)非常健全, 并且相關(guān)管理部門分工明確, 各司其職, 積極配合, 監(jiān)管到位。 美國有3 個(gè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對食品安全的監(jiān)督管理。美國食品與制劑物管理局( FDA) 主要負(fù)責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外美國國內(nèi)和進(jìn)口食品的安全, 制定動物性食品獸制劑殘留最高限量的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn); 美國農(nóng)業(yè)部( USDA) 主要負(fù)責(zé)肉類和家禽食品的安全, 并被授權(quán)監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動物產(chǎn)品安全法規(guī); 美國國家環(huán)境保護(hù)署( EPA) 主要負(fù)責(zé)飲用水、新的殺蟲劑及毒物、垃圾等方面的安全, 制定農(nóng)制劑、環(huán)境化學(xué)物的殘留限量和有關(guān)法規(guī)。美國農(nóng)業(yè)部作為行政和執(zhí)法部門, 重點(diǎn)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測與認(rèn)證體系的建設(shè)和管理工作, 對食品安全起著重大作用。 加拿大對食品安全的管理是加拿大農(nóng)業(yè)部及其所屬的食品檢驗(yàn)局( CFIA) , 食品檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)所有食品的法定檢測任務(wù)、動物疫病防治, 并向農(nóng)業(yè)部報(bào)告食品衛(wèi)生安全情況; 加拿大衛(wèi)生部負(fù)責(zé)起草制定食品安全和食品營養(yǎng)的政策和標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞于1991 年成立了國家食品局( NFA) 。NFA 是一個(gè)法定的權(quán)威機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)制定食品標(biāo)準(zhǔn), 協(xié)調(diào)食品供應(yīng)的監(jiān)督工作, 向澳大利亞檢疫和檢驗(yàn)服務(wù)部門就進(jìn)口食品問題提出建議, 并負(fù)責(zé)向食品標(biāo)準(zhǔn)委員會提出報(bào)告。1996 年國家食品局變成澳大利亞新西蘭食品局( ANZFA) , 主要負(fù)責(zé)食品政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定。州政府或直轄區(qū)政府或700 個(gè)地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行食品安全管理。日本為了確保食品衛(wèi)生安全, 由日本厚生及勞動省與農(nóng)林水產(chǎn)省共同承擔(dān)提供安全食品的責(zé)任, 兩個(gè)省根據(jù)有關(guān)法規(guī)單獨(dú)管理食物, 農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)食物的生產(chǎn)和質(zhì)量保證, 厚生及勞動省負(fù)責(zé)穩(wěn)定的食物分配和食品安全。韓國則是在農(nóng)林部下專門設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理局, 專門從事農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理。
一、歐美等發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理的做法
1. 源頭抓起、全程監(jiān)管 食品生產(chǎn)、加工、包裝、儲運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)都可能引起食品衛(wèi)生安全問題。在對食品衛(wèi)生安全管理中, 歐美等發(fā)達(dá)國家提出了“從農(nóng)場到餐桌”源頭抓起、全程監(jiān)管的理念。 2000 年, 歐盟公布了《歐盟食品安全》白皮書, 提出以控制“從農(nóng)場到餐桌”的全過程為基礎(chǔ)對食品衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)管, 要求從食品生產(chǎn)的初始階段就必須符合食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。從2006 年1 月1 日起, 歐盟又實(shí)施了新的食品衛(wèi)生法規(guī)。新法規(guī)突出強(qiáng)調(diào)食品“從農(nóng)場到餐桌”的全過程控制管理, 對食品從原料到成品儲存、運(yùn)輸以及銷售等環(huán)節(jié)提出了具體明確的要求。1997 年1 月, 美國總統(tǒng)宣布了食品安全行動計(jì)劃, 農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部及環(huán)境保護(hù)局于1997 年5 月共同起草了一份題為“從農(nóng)場到餐桌的食品安全” 的倡議報(bào)告。2003 年5 月16日, 日本參議院通過了《食品安全基本法》草案, 規(guī)定要以消費(fèi)者至上為原則, 以科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估, 實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)場到餐桌”全程質(zhì)量監(jiān)控。
2. 完善法規(guī)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)過上百年的建設(shè), 歐美等發(fā)達(dá)國家關(guān)于食品衛(wèi)生安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善, 嚴(yán)格的法律法規(guī)和科學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為保證食品衛(wèi)生安全發(fā)揮了重要的作用。 100 年前, 美國的食品衛(wèi)生安全問題十分嚴(yán)重。1906年, 美國國會通過了《食品制劑品法》和《肉類制品監(jiān)督法》, 使食品衛(wèi)生安全監(jiān)管開始走上法制化的軌道。經(jīng)過不斷完善, 目前, 食品衛(wèi)生安全方面的聯(lián)邦法律法規(guī)已經(jīng)有35 部, 特別是在動物及動物產(chǎn)品方面的法律法規(guī)非常詳細(xì)具體, 并將這些法律法規(guī)獨(dú)立成卷為《聯(lián)邦法典》第9 卷“動物及動物產(chǎn)品”, 共收集了近100 個(gè)動物衛(wèi)生法規(guī), 條款達(dá)5 000 多條, 文字上百萬。法律法規(guī)體系完善, 配套性強(qiáng); 法規(guī)多是由企業(yè)提出并推動, 可操作性強(qiáng); 法規(guī)由專家制定, 科學(xué)性強(qiáng); 法規(guī)可以在短期內(nèi)修正, 及時(shí)性強(qiáng)。1996 年, 美國農(nóng)業(yè)部食品檢驗(yàn)署頒布了《美國肉禽食品檢驗(yàn)新法規(guī)》, 強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主, 實(shí)行生產(chǎn)全過程監(jiān)控。同年, 美國農(nóng)業(yè)部食品檢驗(yàn)署頒布了《美國肉禽屠宰加工廠( 場) 食品安全管理新法規(guī)》, 以提高肉禽制品的安全程度。同時(shí)建立以HACCP 為基礎(chǔ)的加工控制系統(tǒng)與微生物檢測規(guī)范、致病菌減少操作規(guī)范及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范等法規(guī)的組合應(yīng)用。美國新法規(guī)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主, 實(shí)行全過程的監(jiān)控。 1947 年, 日本頒布了《食品衛(wèi)生法》, 以后又多次修改, 宗旨是防止人因消費(fèi)食物而受到健康危害。該法不僅涉及食物和飲料, 而且還涉及包括天然調(diào)味劑和用于處理、制造、加工或輸送食物的設(shè)備和容器, 同時(shí)也涉及與食物有關(guān)的企業(yè)活動如食品制造和食品進(jìn)口的人員。該法授權(quán)各地方政府在其管轄范圍內(nèi)對當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)采取必要的措施, 包括為企業(yè)設(shè)施制定必要的標(biāo)準(zhǔn), 發(fā)放或吊銷營業(yè)執(zhí)照, 給予直到中斷或終止?fàn)I業(yè)活動的處理。雖然日本已經(jīng)對現(xiàn)有的350 種農(nóng)獸制劑登記或設(shè)定了殘留標(biāo)準(zhǔn), 但是,遠(yuǎn)少于世界上使用的700 多種農(nóng)獸制劑。按照日本的現(xiàn)行規(guī)定, 對于沒有制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸制劑, 即使發(fā)現(xiàn)某種進(jìn)口食品含有該物質(zhì), 也不得限制其在日本銷售, 對這些農(nóng)獸制劑的監(jiān)管實(shí)際上處于失控狀態(tài)。在這種背景下, 日本從2006 年5 月29 日起實(shí)施了《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》, 對734 種農(nóng)制劑、獸制劑及飼料添加劑設(shè)定了1萬多個(gè)最大允許殘留標(biāo)準(zhǔn), 即所謂的“暫定標(biāo)準(zhǔn)”; 對那些尚不能確定具體“暫定標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)制劑、獸制劑及飼料添加劑, 設(shè)定了0.01mg/kg ( 即億分之一) 的“一律標(biāo)準(zhǔn)”。一旦食品中殘留物含量超過此標(biāo)準(zhǔn), 不管是否對人類健康有害, 都將一律被禁止進(jìn)口或流通。可見標(biāo)準(zhǔn)要求之嚴(yán)格。 為了保證食品的衛(wèi)生安全, 歐盟實(shí)施了嚴(yán)格而統(tǒng)一的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。如對于肉類產(chǎn)品, 規(guī)定了從第三國進(jìn)口肉類的獸醫(yī)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)動物檢疫及屠宰場的指令, 要求第三國的屠宰場必須符合其規(guī)定的衛(wèi)生要求并經(jīng)歐盟委員會指派的獸醫(yī)專家考察, 向歐盟注冊并授予獸醫(yī)衛(wèi)生編號后才能向其出口。還要求出口國定期向其提供動物疫情報(bào)告, 歐盟依據(jù)出口國的獸醫(yī)衛(wèi)生狀況發(fā)布允許向歐盟出口的第三國名單。所有動物性食品必須經(jīng)檢疫部門貼上CE標(biāo)志后才能上市交易。近幾年來, 歐盟更加強(qiáng)化了動物性食品質(zhì)量安全控制, 強(qiáng)制實(shí)施HACCP 標(biāo)準(zhǔn)。在1996 年實(shí)施的歐盟食品衛(wèi)生法中規(guī)定, 動物性食品生產(chǎn)和加工企業(yè)必須確保在HACCP 系統(tǒng)上建立、實(shí)施、維持和修正適當(dāng)?shù)膭游镄允称钒踩胧?
3. 機(jī)構(gòu)健全、監(jiān)管到位 歐美等發(fā)達(dá)國家對動物性食品的衛(wèi)生安全管理盡管各具特色, 但有一個(gè)共性, 就是組織機(jī)構(gòu)非常健全, 并且相關(guān)管理部門分工明確, 各司其職, 積極配合, 監(jiān)管到位。 美國有3 個(gè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對食品安全的監(jiān)督管理。美國食品與制劑物管理局( FDA) 主要負(fù)責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外美國國內(nèi)和進(jìn)口食品的安全, 制定動物性食品獸制劑殘留最高限量的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn); 美國農(nóng)業(yè)部( USDA) 主要負(fù)責(zé)肉類和家禽食品的安全, 并被授權(quán)監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動物產(chǎn)品安全法規(guī); 美國國家環(huán)境保護(hù)署( EPA) 主要負(fù)責(zé)飲用水、新的殺蟲劑及毒物、垃圾等方面的安全, 制定農(nóng)制劑、環(huán)境化學(xué)物的殘留限量和有關(guān)法規(guī)。美國農(nóng)業(yè)部作為行政和執(zhí)法部門, 重點(diǎn)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測與認(rèn)證體系的建設(shè)和管理工作, 對食品安全起著重大作用。 加拿大對食品安全的管理是加拿大農(nóng)業(yè)部及其所屬的食品檢驗(yàn)局( CFIA) , 食品檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)所有食品的法定檢測任務(wù)、動物疫病防治, 并向農(nóng)業(yè)部報(bào)告食品衛(wèi)生安全情況; 加拿大衛(wèi)生部負(fù)責(zé)起草制定食品安全和食品營養(yǎng)的政策和標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞于1991 年成立了國家食品局( NFA) 。NFA 是一個(gè)法定的權(quán)威機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)制定食品標(biāo)準(zhǔn), 協(xié)調(diào)食品供應(yīng)的監(jiān)督工作, 向澳大利亞檢疫和檢驗(yàn)服務(wù)部門就進(jìn)口食品問題提出建議, 并負(fù)責(zé)向食品標(biāo)準(zhǔn)委員會提出報(bào)告。1996 年國家食品局變成澳大利亞新西蘭食品局( ANZFA) , 主要負(fù)責(zé)食品政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定。州政府或直轄區(qū)政府或700 個(gè)地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行食品安全管理。日本為了確保食品衛(wèi)生安全, 由日本厚生及勞動省與農(nóng)林水產(chǎn)省共同承擔(dān)提供安全食品的責(zé)任, 兩個(gè)省根據(jù)有關(guān)法規(guī)單獨(dú)管理食物, 農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)食物的生產(chǎn)和質(zhì)量保證, 厚生及勞動省負(fù)責(zé)穩(wěn)定的食物分配和食品安全。韓國則是在農(nóng)林部下專門設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理局, 專門從事農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理。