歐美等發(fā)達國家加強食品安全管理做法及啟示（下）
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二、歐美等發(fā)達國家加強食品衛(wèi)生安全管理做法的啟示
1. 政府要為維護公共安全盡心竭力恪盡職守 從歐美等發(fā)達國家加強食品衛(wèi)生安全管理的做法可以看出一個非常明顯的特點, 無論是源頭抓起、全程監(jiān)管, 還是完善法規(guī)、嚴格標準; 也無論是機構(gòu)健全、監(jiān)管到位, 還是質(zhì)量認證、追根溯源以及加強檢測、市場召回, 都可以見到政府的身影與活動，都可以體現(xiàn)出政府的主導(dǎo)與作用。隨著人們對生命安全的日益重視，食品衛(wèi)生安全必然成為全社會成員普遍的公共需求。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進程中，社會秩序重建滯后，信用普遍缺乏，各類市場尚不規(guī)范，政府的市場監(jiān)管職能還遠未到位。工作職能和工作重點還沒有隨著全社會公共需求的變化而變化。政府的公共服務(wù)尚不能適應(yīng)廣大社會成員對食品衛(wèi)生安全的基本需求, 以至于食品衛(wèi)生安全問題還威脅著人民的健康與生命安全。歐美等發(fā)達國家加強食品衛(wèi)生安全管理的做法的一個最大啟示,就是要進一步增強政府食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的責(zé)任意識, 進一步加強政府在食品衛(wèi)生安全監(jiān)管中的作用, 為維護和保證包括食品衛(wèi)生安全在內(nèi)的公共安全盡心竭力, 恪盡職守。
2. 源頭抓起全程監(jiān)管是食品衛(wèi)生安全的根本保障 發(fā)達國家在長期對食品衛(wèi)生安全監(jiān)管中探索出源頭抓起、全程監(jiān)管的做法, 提出了“從農(nóng)場到餐桌”的理念, 使食品衛(wèi)生安全水平不斷提高。中國對食品衛(wèi)生安全源頭管理起步較晚, 實行還不普遍, 與發(fā)達國家還存在較大差距。為了保證出口農(nóng)產(chǎn)品和動物性食品的衛(wèi)生安全質(zhì)量, 出入境檢驗檢疫部門不應(yīng)只對最終產(chǎn)品的衛(wèi)生安全質(zhì)量把關(guān), 而應(yīng)將關(guān)口前移, 實行從源頭抓起、全過程監(jiān)管的做法, 對出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地和出口動物性食品動物飼養(yǎng)場進行備案管理, 實施“公司+基地+標準化”的生產(chǎn)管理模式; 對出口農(nóng)產(chǎn)品和動物性食品加工企業(yè)進行衛(wèi)生注冊和登記管理, 幫助企業(yè)通過ISO9000、HACCP 等質(zhì)量管理體系認證; 對最終產(chǎn)品進行嚴格的檢測, 有效地保證出口農(nóng)產(chǎn)品和動物性食品的衛(wèi)生安全質(zhì)量。
3. 對食品衛(wèi)生安全要嚴格管理不能姑息遷就 歐美等發(fā)達國家對食品衛(wèi)生安全管理非常嚴格,對生產(chǎn)銷售有衛(wèi)生安全問題食品者決不姑息遷就。一旦發(fā)現(xiàn)問題食品流入市場, 無論造成多大的經(jīng)濟損失, 一律召回。美國法律規(guī)定, 發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷企業(yè)如不及時召回, 可能會面臨巨額罰款、查封產(chǎn)品、企業(yè)倒閉。英國一旦發(fā)現(xiàn)違法行為, 罰款動輒幾萬英鎊( 1 英鎊約合14.54 人民幣元) , 情節(jié)嚴重的甚至?xí)獾狡鹪V。韓國規(guī)定將制售有害食品行為定為“保健犯罪”, 并且在《食品安全法》中規(guī)定, 故意制造、銷售劣質(zhì)食品的人員將被處以1 年以上有期徒刑; 對國民健康產(chǎn)生嚴重影響的有關(guān)責(zé)任人將被處以3 年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者, 5 年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄領(lǐng)域從事經(jīng)營活動, 同時處以高額罰款。日本《食品衛(wèi)生法》規(guī)定, 違法者最高可判處3 年有期徒刑和300 萬日元( 100 日元約合6.86 人民幣元) 罰款, 對企業(yè)法人最高可處以1 億日元的罰款。中國對生產(chǎn)加工偽劣和有毒有害食品者的處罰力度還不大, 還不足以形成威懾, 以至于食品衛(wèi)生安全問題屢屢發(fā)生。為了保護廣大人民的生命與健康, 必須嚴格管理,加重處罰, 絕不姑息遷就, 讓違法者一旦被查獲就會傾家蕩產(chǎn), 不能重操舊業(yè)。這樣才能從源頭上堵住食品衛(wèi)生安全問題的漏洞。
4. 監(jiān)管部門應(yīng)當職能集中、監(jiān)管到位、不留死角 食品衛(wèi)生安全關(guān)乎公共安全, 國外的普遍做法是政出一門,集中監(jiān)管。中國食品衛(wèi)生安全監(jiān)管政出多門, 職能分散,農(nóng)業(yè)、工商、商務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食品等機構(gòu)權(quán)力交叉重疊。多頭管理, 職能分散, 很容易給不法行為者造成可乘之機。中國工程院院士鐘南山曾呼吁, 應(yīng)該擴大食品制劑品管理局的職權(quán)。理由是, 在美國, 食品與制劑物管理局( FDA) 是一個擁有很大權(quán)力的強制機構(gòu), 而中國食品制劑品管理局還只是一個協(xié)調(diào)機構(gòu), 缺乏相應(yīng)的約束能力。中國食品衛(wèi)生安全管理也必須將分散的職能集中, 做到監(jiān)管到位, 不留死角。
5. 要改“反應(yīng)型”監(jiān)管為“預(yù)防型”監(jiān)管 發(fā)達國家在對食品衛(wèi)生安全監(jiān)管上主要以預(yù)防為主, 采取各種措施千方百計防止食品衛(wèi)生安全問題發(fā)生。中國食品衛(wèi)生安全監(jiān)管還處于“反應(yīng)型”階段, 如經(jīng)常進行的現(xiàn)場調(diào)查和食品抽檢, 治標不治本, 不安全事件有增無減。只有借鑒歐美等發(fā)達國家的經(jīng)驗, 改“反應(yīng)型”監(jiān)管為“預(yù)防型”監(jiān)管, 方能解決中國的食品衛(wèi)生安全問題。
1. 政府要為維護公共安全盡心竭力恪盡職守 從歐美等發(fā)達國家加強食品衛(wèi)生安全管理的做法可以看出一個非常明顯的特點, 無論是源頭抓起、全程監(jiān)管, 還是完善法規(guī)、嚴格標準; 也無論是機構(gòu)健全、監(jiān)管到位, 還是質(zhì)量認證、追根溯源以及加強檢測、市場召回, 都可以見到政府的身影與活動，都可以體現(xiàn)出政府的主導(dǎo)與作用。隨著人們對生命安全的日益重視，食品衛(wèi)生安全必然成為全社會成員普遍的公共需求。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進程中，社會秩序重建滯后，信用普遍缺乏，各類市場尚不規(guī)范，政府的市場監(jiān)管職能還遠未到位。工作職能和工作重點還沒有隨著全社會公共需求的變化而變化。政府的公共服務(wù)尚不能適應(yīng)廣大社會成員對食品衛(wèi)生安全的基本需求, 以至于食品衛(wèi)生安全問題還威脅著人民的健康與生命安全。歐美等發(fā)達國家加強食品衛(wèi)生安全管理的做法的一個最大啟示,就是要進一步增強政府食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的責(zé)任意識, 進一步加強政府在食品衛(wèi)生安全監(jiān)管中的作用, 為維護和保證包括食品衛(wèi)生安全在內(nèi)的公共安全盡心竭力, 恪盡職守。
2. 源頭抓起全程監(jiān)管是食品衛(wèi)生安全的根本保障 發(fā)達國家在長期對食品衛(wèi)生安全監(jiān)管中探索出源頭抓起、全程監(jiān)管的做法, 提出了“從農(nóng)場到餐桌”的理念, 使食品衛(wèi)生安全水平不斷提高。中國對食品衛(wèi)生安全源頭管理起步較晚, 實行還不普遍, 與發(fā)達國家還存在較大差距。為了保證出口農(nóng)產(chǎn)品和動物性食品的衛(wèi)生安全質(zhì)量, 出入境檢驗檢疫部門不應(yīng)只對最終產(chǎn)品的衛(wèi)生安全質(zhì)量把關(guān), 而應(yīng)將關(guān)口前移, 實行從源頭抓起、全過程監(jiān)管的做法, 對出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地和出口動物性食品動物飼養(yǎng)場進行備案管理, 實施“公司+基地+標準化”的生產(chǎn)管理模式; 對出口農(nóng)產(chǎn)品和動物性食品加工企業(yè)進行衛(wèi)生注冊和登記管理, 幫助企業(yè)通過ISO9000、HACCP 等質(zhì)量管理體系認證; 對最終產(chǎn)品進行嚴格的檢測, 有效地保證出口農(nóng)產(chǎn)品和動物性食品的衛(wèi)生安全質(zhì)量。
3. 對食品衛(wèi)生安全要嚴格管理不能姑息遷就 歐美等發(fā)達國家對食品衛(wèi)生安全管理非常嚴格,對生產(chǎn)銷售有衛(wèi)生安全問題食品者決不姑息遷就。一旦發(fā)現(xiàn)問題食品流入市場, 無論造成多大的經(jīng)濟損失, 一律召回。美國法律規(guī)定, 發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷企業(yè)如不及時召回, 可能會面臨巨額罰款、查封產(chǎn)品、企業(yè)倒閉。英國一旦發(fā)現(xiàn)違法行為, 罰款動輒幾萬英鎊( 1 英鎊約合14.54 人民幣元) , 情節(jié)嚴重的甚至?xí)獾狡鹪V。韓國規(guī)定將制售有害食品行為定為“保健犯罪”, 并且在《食品安全法》中規(guī)定, 故意制造、銷售劣質(zhì)食品的人員將被處以1 年以上有期徒刑; 對國民健康產(chǎn)生嚴重影響的有關(guān)責(zé)任人將被處以3 年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者, 5 年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄領(lǐng)域從事經(jīng)營活動, 同時處以高額罰款。日本《食品衛(wèi)生法》規(guī)定, 違法者最高可判處3 年有期徒刑和300 萬日元( 100 日元約合6.86 人民幣元) 罰款, 對企業(yè)法人最高可處以1 億日元的罰款。中國對生產(chǎn)加工偽劣和有毒有害食品者的處罰力度還不大, 還不足以形成威懾, 以至于食品衛(wèi)生安全問題屢屢發(fā)生。為了保護廣大人民的生命與健康, 必須嚴格管理,加重處罰, 絕不姑息遷就, 讓違法者一旦被查獲就會傾家蕩產(chǎn), 不能重操舊業(yè)。這樣才能從源頭上堵住食品衛(wèi)生安全問題的漏洞。
4. 監(jiān)管部門應(yīng)當職能集中、監(jiān)管到位、不留死角 食品衛(wèi)生安全關(guān)乎公共安全, 國外的普遍做法是政出一門,集中監(jiān)管。中國食品衛(wèi)生安全監(jiān)管政出多門, 職能分散,農(nóng)業(yè)、工商、商務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食品等機構(gòu)權(quán)力交叉重疊。多頭管理, 職能分散, 很容易給不法行為者造成可乘之機。中國工程院院士鐘南山曾呼吁, 應(yīng)該擴大食品制劑品管理局的職權(quán)。理由是, 在美國, 食品與制劑物管理局( FDA) 是一個擁有很大權(quán)力的強制機構(gòu), 而中國食品制劑品管理局還只是一個協(xié)調(diào)機構(gòu), 缺乏相應(yīng)的約束能力。中國食品衛(wèi)生安全管理也必須將分散的職能集中, 做到監(jiān)管到位, 不留死角。
5. 要改“反應(yīng)型”監(jiān)管為“預(yù)防型”監(jiān)管 發(fā)達國家在對食品衛(wèi)生安全監(jiān)管上主要以預(yù)防為主, 采取各種措施千方百計防止食品衛(wèi)生安全問題發(fā)生。中國食品衛(wèi)生安全監(jiān)管還處于“反應(yīng)型”階段, 如經(jīng)常進行的現(xiàn)場調(diào)查和食品抽檢, 治標不治本, 不安全事件有增無減。只有借鑒歐美等發(fā)達國家的經(jīng)驗, 改“反應(yīng)型”監(jiān)管為“預(yù)防型”監(jiān)管, 方能解決中國的食品衛(wèi)生安全問題。