政府工作報告，作為中國政治方針和政策的精華，涉及政治，經(jīng)濟，生活各個層面。下面是小編給大家?guī)淼幕茨鲜姓ぷ鲌蟾?，歡迎閱讀!

淮南市政府工作報告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、工作回顧

剛剛過去的，是淮南發(fā)展進程中極為困難的一年。面對經(jīng)濟下行、結構性矛盾和重大事件影響等復雜形勢，全市人民在省委省政府和市委的堅強領導下，認真貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和系列講話精神，堅持事不避難、勇于擔當，積極化解風險，奮力克難攻堅，保持了經(jīng)濟運行安全和社會大局穩(wěn)定。初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值780億元，規(guī)上工業(yè)增加值400億元，財政收入125.8億元，固定資產(chǎn)投資760億元，進出口總額4.4億美元，社會消費品零售總額314.5億元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為26170元、10400元，在深化改革、推動轉型、改善民生的進程中邁出了堅實的步伐。

一年來，重點做了以下八個方面工作：

(一)強化綜合施策，發(fā)展基礎不斷夯實。全面落實國務院和省政府一系列政策措施，著力優(yōu)化存量、擴大增量，確保經(jīng)濟運行安全、風險可控。夯實實體經(jīng)濟基礎。著眼于為企業(yè)松綁減負，減免增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅負14.2億元。出臺金融支持企業(yè)直接融資獎勵辦法等文件，直接融資增長167.3%，8家企業(yè)分別在“新三板”和區(qū)域性股權交易市場掛牌。扎實推進注冊資本登記制度等改革，新增各類市場主體24720家，凈增“四上”企業(yè)265家。梳理解決284家民營企業(yè)涉及的土地、規(guī)劃、產(chǎn)權等制約發(fā)展的歷史遺留問題，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個百分點。夯實項目投資基礎。堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化，建立重點項目包保和調(diào)度機制。新開工億元以上項目65個、續(xù)建184個、竣工78個，累計完成投資409億元。中安煤化一體化、中國移動(安徽)數(shù)據(jù)中心等項目加快推進，朱集西礦等項目基本建成，全市電力裝機容量達1204萬千瓦。夯實居民消費基礎。積極培育網(wǎng)絡、信息、文化、旅游等新的消費增長點。房地產(chǎn)新開工400萬平方米、竣工150萬平方米。旅游業(yè)實現(xiàn)總收入70億元。江淮云產(chǎn)業(yè)基地獲批省電子商務示范園區(qū)，田家庵躋身省級服務業(yè)綜合改革試點區(qū)。夯實產(chǎn)業(yè)轉型基礎。強化工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度，致力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重提高4.8個百分點。著力拓展發(fā)展空間和環(huán)境容量，淘汰一批落后產(chǎn)能，依法關閉退出小煤礦15對、非煤礦山企業(yè)4家，徹底告別了小煤礦百年開采史，全面迎來了現(xiàn)代化大礦井時代。

(二)強化改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強。從制約經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)入手，轉職能、補短板，抓開放、促創(chuàng)新。重點領域改革加快推進。完成市政府權力清單及權力運行流程圖編制，并予以公布。對176項行政審批事項進行清理，保留市級行政許可55項?？h區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管體制改革完成?；鶎俞t(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革穩(wěn)步推進。資金、資產(chǎn)和土地“三項清理”工作扎實開展。鳳臺農(nóng)村土地確權頒證試點工作有序推進，“糧食銀行”模式得以推廣。科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強。省級創(chuàng)新型城市試點全面啟動。全社會研發(fā)經(jīng)費投入15億元。授權發(fā)明專利236件。制定修訂行業(yè)、地方標準10項?！皟苫诤稀敝笖?shù)提高4個百分點。中科院淮南新能源研究中心等平臺加快建設，全國防爆電氣知名品牌示范區(qū)獲批籌建，煤化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心通過國家評審。對外開放水平逐步提升。積極融入長三角、中原經(jīng)濟區(qū)，加快合肥經(jīng)濟圈一體化進程，與塞爾維亞武貝市建立友好城市。園區(qū)承載功能不斷提高，安徽(淮南)新型煤化工基地、國家級淮南經(jīng)開區(qū)、淮南高新區(qū)加快建設。強化精準招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，全年利用外商直接投資2億美元，引進內(nèi)資600億元。支持本土企業(yè)立足淮南，開展對外合作。合肥海關駐淮南辦事處獲批成立，為本地企業(yè)外向發(fā)展提供通關便利。

(三)強化城市功能，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。堅持以人為本，促進公共服務均等化,新增建成區(qū)面積2.6平方公里，城鎮(zhèn)化率達66.9%。城鄉(xiāng)規(guī)劃加快編制。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，開展“多規(guī)合一”試點。各類規(guī)劃加快完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加科學合理，規(guī)劃的前瞻性、約束性和嚴肅性進一步增強。山南新區(qū)建設穩(wěn)步推進。按照“三年大見成效，五年基本建成”的發(fā)展要求，重新啟動一批戰(zhàn)略合作和重點項目建設，核心區(qū)路網(wǎng)、公交等設施加快完善，3所學校、2所幼兒園建成投用，安理大新校區(qū)、職教園區(qū)等群眾關注的項目全力推進。安居工程建設保障力度加大。全面完成保障性安居工程年度建設任務，開工59185套、基本建成13395套。利用住房公積金貸款3.1億元，支持保障性安居工程建設。扎實推進采煤塌陷區(qū)異地搬遷工程，竣工安置項目4個。加強安置區(qū)建設協(xié)調(diào)調(diào)度，著力解決征遷戶安居問題。城市基礎設施加快完善。西部城區(qū)5條道路改造完成，3座淮河大橋加快建設，新改建各類地下管網(wǎng)180公里，龍王溝城市排澇工程全面竣工。交通網(wǎng)絡加快構建，濟祁高速公路淮南段、九龍大道等項目開工建設。“三線三邊”環(huán)境綜合整治扎實開展，違法建設、超載超限專項整治取得積極成效。全國智慧城市試點工作全面啟動。

(四)強化“三農(nóng)”基礎，農(nóng)村面貌不斷改善。積極整合各類支農(nóng)政策和資金，“三農(nóng)”支出34.2億元，增長5.2%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)139.4萬噸，實現(xiàn)“十一連豐”。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營力度加大，新增國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園1家，新增流轉、托管土地19.3萬畝。新型經(jīng)營主體加快培育，新增專業(yè)合作社492家、家庭農(nóng)場211家。生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村面貌有效改善。建成美好鄉(xiāng)村中心村48個，3個鎮(zhèn)躋身全國重點鎮(zhèn)。完成農(nóng)村危房改造和農(nóng)房建設5496戶，實施2010戶漁民上岸安居工程。完成農(nóng)村危橋改造18座、農(nóng)村清潔工程11個，改造省道、縣鄉(xiāng)道路86.4公里。解決10.7萬人安全飲水問題。全年脫貧9200人。農(nóng)業(yè)基礎設施建設扎實推進。重點平原洼地和中小河流治理工程、大型泵站更新改造和小型水利改造提升工程加快實施。建立耕地保護動態(tài)巡查機制，土地違法整改深入推進。整治土地24.7萬畝，連續(xù)14年實現(xiàn)耕地占補平衡。推進淮河沿線綜合整治，嚴厲打擊非法采砂行為。

(五)強化公共服務，民生福祉不斷增強。優(yōu)先保障民生資金支出，全面完成33項民生工程。全年民生支出118億元，占財政總支出的80.8%。就業(yè)形勢總體向好。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.7萬人，轉移農(nóng)村勞動力2.3萬人，大學生、退役軍人和失地農(nóng)民等群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。社會保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準均提高10%以上，醫(yī)療救助報銷標準增長9%。建立城鎮(zhèn)醫(yī)保大病保險制度，新農(nóng)合參合率達101.2%。文化強市扎實推進。市文化藝術中心等項目加快建設，文化惠民工程深入實施。5家企業(yè)進入全省民營文化企業(yè)百強，1家企業(yè)成為國家文化出口重點企業(yè)?！痘茨献觽髌妗返诙鞠搏@第27屆中國電視金鷹獎。各項社會事業(yè)加快發(fā)展。出臺進一步加強中小學教師隊伍建設的實施意見。23所義務教育標準化學校和市體育學校基本建成，標準化學校覆蓋率達90.3%。全民健身服務體系日趨完善，圓滿完成第十三屆全省運動會等參賽任務。衛(wèi)生和計生職能加快整合，人口自然增長率7.22‰。第三次全國經(jīng)濟普查工作全面完成。地震、氣象、檔案、民族、宗教和地方志工作不斷加強，婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新的成效。

(六)強化節(jié)能減排，生態(tài)環(huán)境不斷改善。推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，逐步改善環(huán)境質(zhì)量。重點治理工程扎實推進。投入污染治理資金10.5億元。實施節(jié)能和綜合利用項目50個，西部生活垃圾焚燒電廠并網(wǎng)發(fā)電，淮化工業(yè)廢水末端治理等重點工程基本建成，提前完成“十二五”火電行業(yè)脫硫脫硝減排工程建設任務。單位生產(chǎn)總值能耗下降1.5%左右，主要污染物減排年度任務全面完成，淮河流域水污染防治年度考核全省第一。全面完成大氣污染防治任務。加強秸稈禁燒與綜合利用，拆除小型燃煤鍋爐377臺，治理大型工業(yè)燃煤鍋爐15臺，依法關停超標排污企業(yè)及作坊50家。PM10平均濃度較上年下降7%，在全省位次提升2位。大氣環(huán)境二級以上天數(shù)比上年增加14天。有效開展生態(tài)修復。堅持不懈對采煤塌陷區(qū)進行生態(tài)修復和綜合治理。啟動關閉退出小煤礦、采石場覆土復綠工作。完成成片造林近10萬畝，新建森林長廊80.1公里，省級森林城鎮(zhèn)和森林村莊、省級生態(tài)縣和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建取得積極成效。

(七)強化治理創(chuàng)新，平安建設不斷深入。推動社會治理重心下移，信息化管理和社會化服務得到加強。平安淮南建設穩(wěn)步推進。社會治安防控體系逐步建立，視頻監(jiān)控系統(tǒng)加快完善。全面開展大巡防工作，成功破獲一批大要案，社會治安持續(xù)向好。強化應急平臺和隊伍建設，有效處置各類突發(fā)事件。加強矛盾糾紛排查調(diào)處，基層綜治維穩(wěn)信訪工作中心(站)全面建成，群防群治工作得到加強。穩(wěn)妥處置重大安全事件。教訓深刻的“8·19”民營小煤礦爆炸事故發(fā)生后，市委市政府和淮南礦業(yè)集團堅持現(xiàn)場指揮、科學救援、確保穩(wěn)定，凝心聚力奮戰(zhàn)52天，依法完成善后安撫、閉礦處置等工作。嚴防淮礦物流經(jīng)營風險蔓延，保持區(qū)域性金融穩(wěn)定。社會治理基礎進一步夯實。村民自治能力不斷加強，村委會換屆選舉工作順利完成。落實領導干部接訪、下訪、約訪、回訪和定點幫扶機制，一批群眾關心的問題得到解決。建成網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)信訪業(yè)務網(wǎng)上流轉，最大限度地把矛盾和問題預防在發(fā)生之前、化解在萌芽狀態(tài)、處置在初始階段。舉行首個烈士紀念日公祭烈士活動，國防動員、人民防空和雙擁工作進一步加強。

(八)踐行“三嚴三實”，政府自身建設不斷加強。堅持從自身做起，著力強化政府公共服務、市場監(jiān)管和社會治理職能。群眾路線教育實踐活動扎實開展。聚焦“四風”等突出問題，切實加大整改力度，著力解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題，逐步完善作風建設長效機制。依法行政不斷加強。通過憲法日的宣傳和教育，弘揚憲法精神，建設法治政府。按時辦結130件市人大代表議案建議和372件市政協(xié)委員提案，提請審議地方性法規(guī)3件，制定政府規(guī)章2件，在全國率先出臺推進依法行政辦法。實行規(guī)范性文件合法性審查等制度，重大事項決策行為更加規(guī)范。不斷深化政務公開、網(wǎng)絡問政，政務服務更加便捷高效。廉政建設扎實推進。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”，不斷加大反腐倡廉工作力度，全市“三公”經(jīng)費壓縮23.8%。加強審計監(jiān)督，推進審計全覆蓋，審計調(diào)查單位637家，促進增收節(jié)支4.6億元。強化行政監(jiān)察，給予政紀處分112人，塑造了為民務實清廉的政府形象。

各位代表!過去的一年，面對經(jīng)濟下行的巨大壓力，我們多措并舉、防微杜漸，化解了各種潛在風險;面對各種事件的接踵而至，我們沉著應對、主動作為，確保了社會大局穩(wěn)定。這是全市廣大干部群眾同心協(xié)力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐淮部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向關心支持淮南發(fā)展的同志們、朋友們，向在淮創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在不少困難和挑戰(zhàn)。一是煤炭價格低位徘徊，非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，縣區(qū)、園區(qū)、民營經(jīng)濟基礎薄弱，轉型發(fā)展任重道遠。二是城市基礎設施建設欠賬較多，公共服務設施配套不足，征遷、安置和城市管理任務較重。三是土地、資金、人才等要素制約突出，項目落地困難，投資環(huán)境不優(yōu)。四是少數(shù)干部進取意識不強，法治意識淡薄，為官不為、為官亂為的現(xiàn)象仍有發(fā)生。對此，我們將高度重視，切實加以解決，決不辜負全市人民的希望和重托。

二、20xx年工作思路和重點

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年,做好今年工作意義重大。當前，世界經(jīng)濟仍處在深度調(diào)整期，國內(nèi)經(jīng)濟進入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)。新常態(tài)面臨新挑戰(zhàn)，也蘊含新機遇。我們必須堅定戰(zhàn)略定力，提振發(fā)展信心，適應新常態(tài)，搶抓新機遇，開創(chuàng)新局面。

今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，轉方式、調(diào)結構、促改革、重創(chuàng)新、抓招商、防風險、惠民生，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

在立足實際、綜合研判的基礎上，提出主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，財政收入增長3%，固定資產(chǎn)投資增長10%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6%、8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人以上，完成省下達的節(jié)能減排目標任務。

為實現(xiàn)以上目標，關鍵要把握以下四點。

一要牢牢把握全面建成小康社會這個總體目標。全面建成小康社會，既要體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，更要促進社會和諧、文化繁榮、生態(tài)宜居、政治穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，推動質(zhì)量效率型集約增長。緊扣民生幸福主旨，守住環(huán)保和就業(yè)兩個底線，彰顯公平正義，實現(xiàn)群眾利益最大化、公共服務最優(yōu)化。

二要牢牢把握全面深化改革這個核心動力。改革只有進行時，沒有完成時。我們必須把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展始終，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。必須遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律，堅持問題導向、目標指向，促進簡政放權、放管結合，在全市營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。

三要牢牢把握全面依法治市這個基本準則。堅持在法治軌道上開展工作，運用法治思維和方式化解社會矛盾，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為。著力推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，建立權責統(tǒng)一、運行高效的依法行政機制。

四要牢牢把握全面轉型這個鮮明主題。唯有轉型，方能行穩(wěn)致遠。要做精做優(yōu)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈、做大做強非煤產(chǎn)業(yè)群，為支柱產(chǎn)業(yè)挖潛增效、為主導產(chǎn)業(yè)嫁接延伸、為高成長性產(chǎn)業(yè)培土施肥。要加快產(chǎn)城融合化、城鄉(xiāng)一體化、合淮同城化，實現(xiàn)轉型發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、廉潔發(fā)展。

實現(xiàn)以上目標，要重點做好以下八個方面工作。

(一)把深化改革作為活力源泉，著力增強發(fā)展動力

解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，要求全面深化改革，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，釋放更多改革紅利。

通過改革釋放體制機制活力。推進政府機構改革，建立精干高效的政府組織體系。深入推進簡政放權，積極做好行政審批事項的承接、精簡、下放、監(jiān)管等工作。開展行政審批代辦服務，推行網(wǎng)上審批。全面推行權力清單、責任清單和涉企收費清單制度，完善政府權力公開運行、動態(tài)監(jiān)管機制。建立跨年度預算平衡機制和預決算公開機制。改制市級投融資平臺。加快事業(yè)單位分類改革，開展事業(yè)單位法人治理結構試點工作。深化教育綜合改革，組建職業(yè)教育集團，推進中小學教師無校籍管理。完善行政執(zhí)法體制，建立綜合執(zhí)法機制。統(tǒng)籌推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制、公務用車制度、社區(qū)管理體制等改革，進一步釋放體制機制活力。

通過改革釋放市場要素活力。深化商事制度改革，全面推進“三證合一”、“先照后證”、登記注冊全程電子化管理改革。堅持放開競爭性領域，積極推廣運用政府與社會資本合作(PPP)模式，推進投資主體多元化。強化政府性債務管理，完善政府投資項目招投標體制和決算審計改革。建立健全中小企業(yè)貸款“助保金”制度，建立完善市縣(區(qū))政策性擔保體系。鞏固并推廣農(nóng)村金融綜合改革成果，大力發(fā)展普惠金融。加大非法集資打擊力度，建立金融機構風險處置協(xié)調(diào)機制。堅持土地統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一考核，確保土地等要素跟著項目走。加快戶籍制度改革，有序推動農(nóng)村轉移人口市民化。

通過改革釋放市場主體活力。支持在淮省屬企業(yè)改革，促進股權多元化、運營專業(yè)化。推進市屬企業(yè)改革，加快企業(yè)上市、兼并、重組步伐。繼續(xù)解決制約企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問題，讓市場主體輕裝上陣。推進國有糧食購銷企業(yè)、供銷社、集體林權制度配套改革，完成農(nóng)村土地確權登記頒證任務。做好經(jīng)營性資產(chǎn)清查，鞏固資金、資產(chǎn)和土地清理成果，規(guī)范國有資產(chǎn)租賃管理行為。加強社會組織改革創(chuàng)新，完善社會組織培育扶持政策。

(二)把穩(wěn)定增長作為重中之重，著力提升發(fā)展質(zhì)量

堅持定向施策、精準發(fā)力，積極挖掘和培育新的增長點，實現(xiàn)有速度、有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。

擴大有效投資。充分發(fā)揮投資的牽動作用，完善項目儲備庫，健全項目投資聯(lián)合審查、協(xié)調(diào)調(diào)度、政策支撐、要素保障機制。在主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等重點領域，集中力量謀劃一批、推進一批、竣工一批重大項目，力爭全年完成投資830億元。進一步優(yōu)化投資結構，持續(xù)推進項目建設提質(zhì)提效。發(fā)揮中原經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢，申請納入全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點市，爭取更多項目和政策支持。

促進城鄉(xiāng)消費。堅持把發(fā)展服務業(yè)與促進消費結合起來，完善產(chǎn)業(yè)體系，推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，力爭服務業(yè)增加值增長6%以上。適應消費新形勢，促進城市商圈升級發(fā)展，滿足群眾個性化、多樣化消費需求。培育大眾消費新的增長點，拓展信息、家政、文化、旅游、健身等消費。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，謀劃快遞產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)物流中心等建設，促進電商、網(wǎng)購、快遞融合發(fā)展。大力發(fā)展檢驗檢測認證、金融保險、商務咨詢、技術服務等產(chǎn)業(yè)。健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，全年開工200萬平方米，竣工120萬平方米。

做強縣域經(jīng)濟。健全支持縣區(qū)發(fā)展的相關政策，理順市縣區(qū)財權事權關系，賦予縣區(qū)更多自主權。引導縣區(qū)立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度和首位度。支持淮河以北地區(qū)做精做優(yōu)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈，提升煤電化產(chǎn)業(yè)聯(lián)營和配套水平，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，綜合治理采煤塌陷區(qū)，提升煤電化一體、城礦鄉(xiāng)一體發(fā)展水平。支持淮河以南地區(qū)做大做強非煤產(chǎn)業(yè)群，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，提升產(chǎn)城一體、旅城一體和新型城鎮(zhèn)化水平。完善縣區(qū)發(fā)展科學評價體系，提升工業(yè)經(jīng)濟、園區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設等考核權重，激發(fā)縣區(qū)發(fā)展動力和活力，形成淮河兩岸整體聯(lián)動、互補發(fā)展新格局。

夯實園區(qū)載體。逐步完善園區(qū)體制機制，擴大園區(qū)發(fā)展自主權，增強園區(qū)造血功能。制定支持園區(qū)發(fā)展的實施意見，明確園區(qū)發(fā)展定位和規(guī)劃布局，建立科學考核機制。堅持產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群、土地集約、要素集聚，加快園區(qū)基礎設施建設，引導發(fā)展要素向園區(qū)傾斜。大力提升園區(qū)服務配套能力，營造引進企業(yè)、留住人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持市經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城一體發(fā)展，打造百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園公用工程和基礎設施建設，力爭烯烴裝置基本建成，確保動力中心、凈水廠、變電所和碼頭投入運行。完善市高新區(qū)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，力爭引進電子商務和信息服務類企業(yè)30家。統(tǒng)籌園區(qū)招商、發(fā)展和為企服務，堅持不懈做大園區(qū)經(jīng)濟，持之以恒提升園區(qū)在全市經(jīng)濟中的份額。

(三)把調(diào)整結構作為主攻方向，著力促進發(fā)展轉型

堅持立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤“四煤”發(fā)展思路，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效升級，力爭非煤產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提升，現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)量增質(zhì)優(yōu)。

大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立扶持發(fā)展政策體系，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，打造面向未來的產(chǎn)業(yè)支撐。鞏固提升煤炭、電力兩大支柱產(chǎn)業(yè)，加快兩淮能源基地規(guī)劃編制，推進楊村礦建設，開工建設1000千伏特高壓北環(huán)線，實現(xiàn)平電三期并網(wǎng)發(fā)電，做好潘集電廠、低熱值煤電廠等項目前期工作。加快發(fā)展新型煤化工、汽車及裝備制造、新一代信息技術三大主導產(chǎn)業(yè)，加快中安煤化一體化、鳳臺煤制天然氣、江淮云產(chǎn)業(yè)基地、電子商務產(chǎn)業(yè)園、陜汽配套產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設。大力培育文化旅游、現(xiàn)代醫(yī)藥、光電新能源、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工四大高成長性產(chǎn)業(yè)，著力推進旅游景區(qū)、生物醫(yī)藥科技園、光電產(chǎn)業(yè)園、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)等建設。

實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。拓寬研發(fā)經(jīng)費投入渠道，鼓勵企業(yè)建立聯(lián)合發(fā)展機制，促進創(chuàng)新多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領域合作。圍繞新技術、新機制，加快市高新區(qū)科技研發(fā)中心、科技研發(fā)孵化平臺、淮南新能源研究中心等建設。提高發(fā)明專利申請量、擁有量及轉化率。新建院士工作站3個。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完成技改投資200億元。加快全國智慧城市試點、省級創(chuàng)新型試點市建設，力爭第九次榮獲全國科技進步先進市。

提升對外開放水平。大力推進招商引資、招才引智工作，建立健全項目落地約束和保障機制，堅持“一個投資項目、一個牽頭領導、一個工作小組”專班推進，營造全域招商、全員招商、全面招商的良好氛圍。緊盯長三角、珠三角、環(huán)渤海等重點區(qū)域，強化精準招商。制定重點產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加快外經(jīng)貿(mào)轉型升級。著力培育外貿(mào)經(jīng)營主體，進出口總額實現(xiàn)穩(wěn)定增長。加快申報淮南商檢正式機構、公共型保稅倉庫，不斷提升外向型經(jīng)濟比重。

積極培育市場主體。落實扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展等措施，著力培育更多有活力、有實力、有競爭力的中小微企業(yè)。進一步放寬登記條件，加大市場主體培育力度，完善支持“四上”企業(yè)發(fā)展的措施。進一步加大金融支持力度，推進創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。凈增民營企業(yè)3000家，新增個體工商戶1萬家。培育10家高成長性的戰(zhàn)略性新興企業(yè)，建設智慧企業(yè)120家，新增“雙軟”認定企業(yè)5家。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新轉型升級的引領作用，營造支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

(四)把“三農(nóng)”發(fā)展作為堅實基礎，著力夯實發(fā)展根基

加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進城鄉(xiāng)一體化進程，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為專業(yè)化的職業(yè)，讓農(nóng)村成為美麗的家園。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，力爭糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在120萬噸以上。加強糧食倉儲設施建設，擴大糧食收儲能力。深入實施“菜籃子”工程，提高農(nóng)產(chǎn)品保障水平。加強農(nóng)產(chǎn)品標準化建設，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)10個、省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2個。建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心。實施最嚴格的水資源管理制度。抓好農(nóng)田水利基本建設，加快大型泵站更新改造，開工建設西淝河等沿淮洼地應急工程，積極推進引江濟淮工程，建成世行貸款洼地治理項目，提高防洪排澇和抗旱保收水平。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。出臺支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，推動三次產(chǎn)業(yè)深度融合。堅持用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平，力促規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定增長。推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快43個土地托管服務點建設。加快培育新型經(jīng)營主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社100家、家庭農(nóng)場50家。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

推進美好鄉(xiāng)村建設。實施農(nóng)村集鎮(zhèn)建設規(guī)劃改造，啟動美麗小鎮(zhèn)建設試點，建成一批美好鄉(xiāng)村中心村。加強農(nóng)村基礎設施建設，新建和改造國省干線48公里、縣鄉(xiāng)道路40公里，健全城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)護機制。深入推進“三線三邊”環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村居住環(huán)境。扎實開展精準扶貧，實施扶貧開發(fā)和江淮分水嶺綜合治理項目，力爭全年脫貧7000人。

(五)把宜居宜業(yè)作為功能特質(zhì)，著力推進城市建設

堅持發(fā)展淮南、呼應省會、強化自身、承接輻射，促進山水林城融為一體、宜居宜業(yè)相得益彰，打造合肥經(jīng)濟圈副中心城市。

彰顯城市特色。發(fā)揮“三山鼎立、三水環(huán)繞”的自然優(yōu)勢，編制城市風貌特色等專項規(guī)劃，啟動八公山、焦崗湖旅游開發(fā)規(guī)劃編制，完成淮河岸線資源開發(fā)利用規(guī)劃、淮河港總體規(guī)劃。加快合淮一體化總體規(guī)劃編制，完成鳳臺縣和毛集實驗區(qū)總體規(guī)劃編制，完善開發(fā)區(qū)控規(guī)及各類專項規(guī)劃。加快“多規(guī)合一”試點，編制“十三五”規(guī)劃，推進“規(guī)劃一張圖”建設。

完善城市功能。推動山南由新區(qū)向新城轉變，以政務區(qū)、高新區(qū)、高鐵南站、職教園區(qū)為重點，完成職教中心和工業(yè)學校整合搬遷，推進實驗中學新校區(qū)、市婦幼保健院新院、引大別山優(yōu)質(zhì)水源工程等項目建設。新改建各類管網(wǎng)125公里。推進亞行貸款城市水系綜合治理工程。按照“內(nèi)暢外聯(lián)、便捷安全”的要求，啟動商杭高鐵淮南段建設、合淮路淮南段改造，加快濟祁高速公路淮南段、九龍大道等建設，推進跨淮河大橋建設，完成城市部分道路、鐵路下穿等工程。

建設宜居宜業(yè)城市。推進老舊小區(qū)改造，加快安置區(qū)建設，實施西部環(huán)境整治提升工程。開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動，實施城市綠道示范段工程，建成30公里城市綠道，新增和改造綠地430萬平方米。制定公共交通扶持政策，推動公共交通事業(yè)發(fā)展。推進環(huán)衛(wèi)體制改革和志愿服務制度化，加強占道經(jīng)營、亂停亂放、道路拋灑等頑癥治理。創(chuàng)新城市管理考核體系，不斷提升城市管理水平。

(六)把改善民生作為根本主旨，著力促進社會和諧

堅持民生為上，更加注重保障基本民生，更加關注困難群體，確保人民群眾安居樂業(yè)。

加大為民辦實事力度。繼續(xù)實施民生工程，完善民生工程考核評價辦法和建后管養(yǎng)機制。突出為民辦實事。開工建設棚戶區(qū)改造房屋10234套、公租房1449套。開工建設采煤塌陷區(qū)安置房4200套，搬遷1.2萬人。完成2500戶農(nóng)房建設、1500戶農(nóng)村危房改造任務。解決10.8萬人安全飲水問題。扎實做好關閉退出小煤礦職工就業(yè)培訓等工作。

加快社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施第二期學前教育三年行動計劃，力爭入園率達87.6%。爭創(chuàng)國家義務教育均衡發(fā)展縣區(qū)，義務教育標準化率達97.3%。實施衛(wèi)生惠民工程，推進基本公共衛(wèi)生服務項目建設，強化衛(wèi)生應急和重大疾病防控。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。落實人口目標管理責任制，綜合治理出生人口性別比偏高問題，人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。加快社會服務管理信息化建設。推進農(nóng)村為民服務全程代理工作。支持少數(shù)民族聚居地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，鞏固提升民族宗教工作。做好外事僑務、婦女兒童、殘疾人、檔案、地方志和機關事務管理工作，支持地震、氣象、防災減災事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用。

完善社會保障體系。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持力度，創(chuàng)新大學生就業(yè)就學人才培養(yǎng)模式，統(tǒng)籌做好失地農(nóng)民等群體就業(yè)。培訓各類人員4.9萬人。強化社會保障和養(yǎng)老服務，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，提高醫(yī)療救助水平。抓好各類社會保險擴面提標，推動老農(nóng)保和城鄉(xiāng)居保有效銜接。推進社會救助制度改革，分別提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準10%以上。居民消費價格控制在3%左右。

(七)把歷史文化作為城市靈魂，著力提升城市內(nèi)涵

堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，持續(xù)推動文化繁榮發(fā)展，增強文化創(chuàng)造力和競爭力。

踐行社會主義核心價值觀。深入開展社會主義核心價值觀、中國夢的宣傳教育，推進公民道德和精神文明建設，凝聚全市人民團結奮進的強大正能量。宣傳淮南好人好事，講好淮南故事。廣泛開展“講文明樹新風”活動，扎實做好文明單位系列創(chuàng)建。加強社會信用體系建設，培育誠信文化，打造誠信社會，讓失信者難以立足、讓守信者一路綠燈。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。推進國家歷史文化名城創(chuàng)建。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。實施文化惠民工程，加快市文化藝術中心、歷史文化街區(qū)建設，推動“大地歡歌”等群眾性文化活動開展。加大文化人才培養(yǎng)力度，營造文藝創(chuàng)作的良好環(huán)境。發(fā)展哲學社會科學、文化藝術、新聞出版、廣播電視等事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民的文化生活質(zhì)量。

推進文化旅游融合發(fā)展。堅持保護文化、挖掘文化、創(chuàng)造文化相結合，推進一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設。實施文化精品戰(zhàn)略，打造具有地方特色、有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長20%。建立文化旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動文化旅游與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結合，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游、歷史文化游、山水特色游、生活體驗游。加快景區(qū)擴容升級，打造八公山和焦崗湖兩大核心旅游區(qū)，啟動景區(qū)5A級創(chuàng)建。全年旅游業(yè)總收入增長10%以上。

(八)把創(chuàng)新治理作為重要抓手，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

堅持保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會環(huán)境、投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境同步優(yōu)化。

建設平安淮南。健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持群眾理性表達訴求、依法維護權益，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道。落實信訪維穩(wěn)工作責任制，創(chuàng)新網(wǎng)上信訪、逐級走訪、訴訪分離機制。完善社會風險評估機制，提高規(guī)范化、科學化水平。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，依法解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。持續(xù)推進立體化、數(shù)字化社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。完善應急處置快速協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，增強應對各類突發(fā)事件的能力。加強國防動員、后備力量、國防教育和人民防空工作，推動軍民深度融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”。

優(yōu)化投資環(huán)境。建立問政質(zhì)詢機制，對紀律松弛、組織渙散、作風轉變緩慢的單位，加強問政監(jiān)督。建立效能問責機制，堅決整治政令不暢、效率低下、貽誤工作、不負責任等問題。建立綜合整治機制，扎實開展投資環(huán)境集中整治行動，堅決打擊強買強賣、強包強攬等影響投資環(huán)境的行為。建立項目跟蹤服務機制，實現(xiàn)服務無距離、零障礙。加強重點領域安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

提升生態(tài)文明。堅持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展，推進國家森林城市創(chuàng)建。加大植樹造林力度，創(chuàng)建更多的森林縣區(qū)、森林城鎮(zhèn)和森林村莊。開展全國水生態(tài)文明城市試點建設。加快溝河湖塘水系生態(tài)綜合治理，啟動姚家灣濕地水質(zhì)改善項目，建成3個污水處理工程。開展大氣環(huán)境綜合整治，加強建筑施工、道路運輸、企業(yè)料場、裸露煤場等揚塵治理，推進秸稈綜合利用，全面完成脫硫脫硝、燃煤鍋爐整治、“黃標車”淘汰任務，力爭可吸入顆粒物下降10%以上。實施重點節(jié)能和資源綜合利用項目50個以上。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進礦區(qū)生態(tài)修復，為淮南創(chuàng)造更多的綠色財富，讓群眾享受更多的生態(tài)福利。

三、加強法治政府建設

各位代表，建設法治政府，必須牢固樹立法治思維，忠實履行憲法和法律賦予的職責，學法尊法守法用法，著力營造“風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)”的良好政治生態(tài)。

營造維權用法、遇事找法、辦事依法的法治環(huán)境。全面貫徹依法治市實施意見，深入開展法治宣傳教育，爭創(chuàng)省法治城市創(chuàng)建活動先進單位，推進法治縣區(qū)等創(chuàng)建。把全民普法和守法作為基礎性工作，完成“六五”普法驗收，推動全社會樹立法治意識。優(yōu)化基層法律服務布局，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，加強困難群眾法律援助。扎實開展“踐行‘三嚴三實’、優(yōu)化政治生態(tài)”學習討論落實活動，切實維護好人民群眾的合法權益。

健全依法決策、科學決策、民主決策的決策程序。建立決策終身責任追究制度及責任倒查機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。凡未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ氖马棧坏锰峤挥懻?，不得發(fā)布施行。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估、反饋閉環(huán)機制。全面推進政務公開，做到?jīng)Q策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，提高決策的透明度。

恪守依法行政、執(zhí)法必嚴、違法必究的工作準則。自覺維護憲法和法律權威，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。加強干部教育、培養(yǎng)、管理，強化公務員隊伍素質(zhì)，提升依法履職能力，爭做法治型干部。擴大行政立法公眾參與范圍，制定政府規(guī)章2件。普遍建立政府法律顧問制度。嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，探索建立執(zhí)法過程記錄制度。合理配置執(zhí)法力量，重點在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、資源環(huán)境、交通運輸?shù)阮I域推行綜合執(zhí)法。落實行政執(zhí)法責任制，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

完善權力運行、權力監(jiān)督、權力制約的體制機制。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。加大審計監(jiān)督力度，加強公共資金、國有資源、國有資產(chǎn)等領域?qū)徲?。強化行政監(jiān)察，保障監(jiān)察部門依法獨立行使職權。嚴格落實黨風廉政建設各項規(guī)定，確保資金安全、工程安全、生產(chǎn)安全和干部安全。持續(xù)聚焦“四風”問題，全面整治“吃空餉”行為，確?！叭苯?jīng)費只減不增。嚴格落實“一崗雙責”，堅決實行“一案雙查”，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力。堅持勤政廉政相統(tǒng)一，想干事、干成事、不出事，努力取得經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的業(yè)績。

各位代表，新常態(tài)需要新作為，新作為開創(chuàng)新局面。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共淮南市委的堅強領導下，團結依靠全市人民，共同創(chuàng)造淮南更加美好的未來!

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淮南市政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

剛剛過去的20xx年，是淮南發(fā)展進程中極為困難的一年。面對經(jīng)濟下行、結構性矛盾和重大事件影響等復雜形勢，全市人民在省委省政府和市委的堅強領導下，認真貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和系列講話精神，堅持事不避難、勇于擔當，積極化解風險，奮力克難攻堅，保持了經(jīng)濟運行安全和社會大局穩(wěn)定。初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值780億元，規(guī)上工業(yè)增加值400億元，財政收入125.8億元，固定資產(chǎn)投資760億元，進出口總額4.4億美元，社會消費品零售總額314.5億元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為26170元、10400元，在深化改革、推動轉型、改善民生的進程中邁出了堅實的步伐。

一年來，重點做了以下八個方面工作：

(一)強化綜合施策，發(fā)展基礎不斷夯實。全面落實國務院和省政府一系列政策措施，著力優(yōu)化存量、擴大增量，確保經(jīng)濟運行安全、風險可控。夯實實體經(jīng)濟基礎。著眼于為企業(yè)松綁減負，減免增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅負14.2億元。出臺金融支持企業(yè)直接融資獎勵辦法等文件，直接融資增長167.3%，8家企業(yè)分別在“新三板”和區(qū)域性股權交易市場掛牌。扎實推進注冊資本登記制度等改革，新增各類市場主體24720家，凈增“四上”企業(yè)265家。梳理解決284家民營企業(yè)涉及的土地、規(guī)劃、產(chǎn)權等制約發(fā)展的歷史遺留問題，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個百分點。夯實項目投資基礎。堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化，建立重點項目包保和調(diào)度機制。新開工億元以上項目65個、續(xù)建184個、竣工78個，累計完成投資409億元。中安煤化一體化、中國移動(安徽)數(shù)據(jù)中心等項目加快推進，朱集西礦等項目基本建成，全市電力裝機容量達1204萬千瓦。夯實居民消費基礎。積極培育網(wǎng)絡、信息、文化、旅游等新的消費增長點。房地產(chǎn)新開工400萬平方米、竣工150萬平方米。旅游業(yè)實現(xiàn)總收入70億元。江淮云產(chǎn)業(yè)基地獲批省電子商務示范園區(qū)，田家庵躋身省級服務業(yè)綜合改革試點區(qū)。夯實產(chǎn)業(yè)轉型基礎。強化工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度，致力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重提高4.8個百分點。著力拓展發(fā)展空間和環(huán)境容量，淘汰一批落后產(chǎn)能，依法關閉退出小煤礦15對、非煤礦山企業(yè)4家，徹底告別了小煤礦百年開采史，全面迎來了現(xiàn)代化大礦井時代。

(二)強化改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強。從制約經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)入手，轉職能、補短板，抓開放、促創(chuàng)新。重點領域改革加快推進。完成市政府權力清單及權力運行流程圖編制，并予以公布。對176項行政審批事項進行清理，保留市級行政許可55項?？h區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管體制改革完成?；鶎俞t(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革穩(wěn)步推進。資金、資產(chǎn)和土地“三項清理”工作扎實開展。鳳臺農(nóng)村土地確權頒證試點工作有序推進，“糧食銀行”模式得以推廣?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)增強。省級創(chuàng)新型城市試點全面啟動。全社會研發(fā)經(jīng)費投入15億元。授權發(fā)明專利236件。制定修訂行業(yè)、地方標準10項?！皟苫诤稀敝笖?shù)提高4個百分點。中科院淮南新能源研究中心等平臺加快建設，全國防爆電氣知名品牌示范區(qū)獲批籌建，煤化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心通過國家評審。對外開放水平逐步提升。積極融入長三角、中原經(jīng)濟區(qū)，加快合肥經(jīng)濟圈一體化進程，與塞爾維亞武貝市建立友好城市。園區(qū)承載功能不斷提高，安徽(淮南)新型煤化工基地、國家級淮南經(jīng)開區(qū)、淮南高新區(qū)加快建設。強化精準招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，全年利用外商直接投資2億美元，引進內(nèi)資600億元。支持本土企業(yè)立足淮南，開展對外合作。合肥海關駐淮南辦事處獲批成立，為本地企業(yè)外向發(fā)展提供通關便利。

(三)強化城市功能，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。堅持以人為本，促進公共服務均等化,新增建成區(qū)面積2.6平方公里，城鎮(zhèn)化率達66.9%。城鄉(xiāng)規(guī)劃加快編制。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，開展“多規(guī)合一”試點。各類規(guī)劃加快完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加科學合理，規(guī)劃的前瞻性、約束性和嚴肅性進一步增強。山南新區(qū)建設穩(wěn)步推進。按照“三年大見成效，五年基本建成”的發(fā)展要求，重新啟動一批戰(zhàn)略合作和重點項目建設，核心區(qū)路網(wǎng)、公交等設施加快完善，3所學校、2所幼兒園建成投用，安理大新校區(qū)、職教園區(qū)等群眾關注的項目全力推進。安居工程建設保障力度加大。全面完成保障性安居工程年度建設任務，開工59185套、基本建成13395套。利用住房公積金貸款3.1億元，支持保障性安居工程建設。扎實推進采煤塌陷區(qū)異地搬遷工程，竣工安置項目4個。加強安置區(qū)建設協(xié)調(diào)調(diào)度，著力解決征遷戶安居問題。城市基礎設施加快完善。西部城區(qū)5條道路改造完成，3座淮河大橋加快建設，新改建各類地下管網(wǎng)180公里，龍王溝城市排澇工程全面竣工。交通網(wǎng)絡加快構建，濟祁高速公路淮南段、九龍大道等項目開工建設?！叭€三邊”環(huán)境綜合整治扎實開展，違法建設、超載超限專項整治取得積極成效。全國智慧城市試點工作全面啟動。

(四)強化“三農(nóng)”基礎，農(nóng)村面貌不斷改善。積極整合各類支農(nóng)政策和資金，“三農(nóng)”支出34.2億元，增長5.2%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)139.4萬噸，實現(xiàn)“十一連豐”。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營力度加大，新增國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園1家，新增流轉、托管土地19.3萬畝。新型經(jīng)營主體加快培育，新增專業(yè)合作社492家、家庭農(nóng)場211家。生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村面貌有效改善。建成美好鄉(xiāng)村中心村48個，3個鎮(zhèn)躋身全國重點鎮(zhèn)。完成農(nóng)村危房改造和農(nóng)房建設5496戶，實施2010戶漁民上岸安居工程。完成農(nóng)村危橋改造18座、農(nóng)村清潔工程11個，改造省道、縣鄉(xiāng)道路86.4公里。解決10.7萬人安全飲水問題。全年脫貧9200人。農(nóng)業(yè)基礎設施建設扎實推進。重點平原洼地和中小河流治理工程、大型泵站更新改造和小型水利改造提升工程加快實施。建立耕地保護動態(tài)巡查機制，土地違法整改深入推進。整治土地24.7萬畝，連續(xù)14年實現(xiàn)耕地占補平衡。推進淮河沿線綜合整治，嚴厲打擊非法采砂行為。

(五)強化公共服務，民生福祉不斷增強。優(yōu)先保障民生資金支出，全面完成33項民生工程。全年民生支出118億元，占財政總支出的80.8%。就業(yè)形勢總體向好。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.7萬人，轉移農(nóng)村勞動力2.3萬人，大學生、退役軍人和失地農(nóng)民等群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。社會保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準均提高10%以上，醫(yī)療救助報銷標準增長9%。建立城鎮(zhèn)醫(yī)保大病保險制度，新農(nóng)合參合率達101.2%。文化強市扎實推進。市文化藝術中心等項目加快建設，文化惠民工程深入實施。5家企業(yè)進入全省民營文化企業(yè)百強，1家企業(yè)成為國家文化出口重點企業(yè)?！痘茨献觽髌妗返诙鞠搏@第27屆中國電視金鷹獎。各項社會事業(yè)加快發(fā)展。出臺進一步加強中小學教師隊伍建設的實施意見。23所義務教育標準化學校和市體育學?；窘ǔ?，標準化學校覆蓋率達90.3%。全民健身服務體系日趨完善，圓滿完成第十三屆全省運動會等參賽任務。衛(wèi)生和計生職能加快整合，人口自然增長率7.22‰。第三次全國經(jīng)濟普查工作全面完成。地震、氣象、檔案、民族、宗教和地方志工作不斷加強，婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新的成效。

(六)強化節(jié)能減排，生態(tài)環(huán)境不斷改善。推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，逐步改善環(huán)境質(zhì)量。重點治理工程扎實推進。投入污染治理資金10.5億元。實施節(jié)能和綜合利用項目50個，西部生活垃圾焚燒電廠并網(wǎng)發(fā)電，淮化工業(yè)廢水末端治理等重點工程基本建成，提前完成“十二五”火電行業(yè)脫硫脫硝減排工程建設任務。單位生產(chǎn)總值能耗下降1.5%左右，主要污染物減排年度任務全面完成，淮河流域水污染防治年度考核全省第一。全面完成大氣污染防治任務。加強秸稈禁燒與綜合利用，拆除小型燃煤鍋爐377臺，治理大型工業(yè)燃煤鍋爐15臺，依法關停超標排污企業(yè)及作坊50家。PM10平均濃度較上年下降7%，在全省位次提升2位。大氣環(huán)境二級以上天數(shù)比上年增加14天。有效開展生態(tài)修復。堅持不懈對采煤塌陷區(qū)進行生態(tài)修復和綜合治理。啟動關閉退出小煤礦、采石場覆土復綠工作。完成成片造林近10萬畝，新建森林長廊80.1公里，省級森林城鎮(zhèn)和森林村莊、省級生態(tài)縣和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建取得積極成效。

(七)強化治理創(chuàng)新，平安建設不斷深入。推動社會治理重心下移，信息化管理和社會化服務得到加強。平安淮南建設穩(wěn)步推進。社會治安防控體系逐步建立，視頻監(jiān)控系統(tǒng)加快完善。全面開展大巡防工作，成功破獲一批大要案，社會治安持續(xù)向好。強化應急平臺和隊伍建設，有效處置各類突發(fā)事件。加強矛盾糾紛排查調(diào)處，基層綜治維穩(wěn)信訪工作中心(站)全面建成，群防群治工作得到加強。穩(wěn)妥處置重大安全事件。教訓深刻的“8·19”民營小煤礦爆炸事故發(fā)生后，市委市政府和淮南礦業(yè)集團堅持現(xiàn)場指揮、科學救援、確保穩(wěn)定，凝心聚力奮戰(zhàn)52天，依法完成善后安撫、閉礦處置等工作。嚴防淮礦物流經(jīng)營風險蔓延，保持區(qū)域性金融穩(wěn)定。社會治理基礎進一步夯實。村民自治能力不斷加強，村委會換屆選舉工作順利完成。落實領導干部接訪、下訪、約訪、回訪和定點幫扶機制，一批群眾關心的問題得到解決。建成網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)信訪業(yè)務網(wǎng)上流轉，最大限度地把矛盾和問題預防在發(fā)生之前、化解在萌芽狀態(tài)、處置在初始階段。舉行首個烈士紀念日公祭烈士活動，國防動員、人民防空和雙擁工作進一步加強。

(八)踐行“三嚴三實”，政府自身建設不斷加強。堅持從自身做起，著力強化政府公共服務、市場監(jiān)管和社會治理職能。群眾路線教育實踐活動扎實開展。聚焦“四風”等突出問題，切實加大整改力度，著力解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題，逐步完善作風建設長效機制。依法行政不斷加強。通過憲法日的宣傳和教育，弘揚憲法精神，建設法治政府。按時辦結130件市人大代表議案建議和372件市政協(xié)委員提案，提請審議地方性法規(guī)3件，制定政府規(guī)章2件，在全國率先出臺推進依法行政辦法。實行規(guī)范性文件合法性審查等制度，重大事項決策行為更加規(guī)范。不斷深化政務公開、網(wǎng)絡問政，政務服務更加便捷高效。廉政建設扎實推進。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”，不斷加大反腐倡廉工作力度，全市“三公”經(jīng)費壓縮23.8%。加強審計監(jiān)督，推進審計全覆蓋，審計調(diào)查單位637家，促進增收節(jié)支4.6億元。強化行政監(jiān)察，給予政紀處分112人，塑造了為民務實清廉的政府形象。

各位代表!過去的一年，面對經(jīng)濟下行的巨大壓力，我們多措并舉、防微杜漸，化解了各種潛在風險;面對各種事件的接踵而至，我們沉著應對、主動作為，確保了社會大局穩(wěn)定。這是全市廣大干部群眾同心協(xié)力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐淮部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向關心支持淮南發(fā)展的同志們、朋友們，向在淮創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在不少困難和挑戰(zhàn)。一是煤炭價格低位徘徊，非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，縣區(qū)、園區(qū)、民營經(jīng)濟基礎薄弱，轉型發(fā)展任重道遠。二是城市基礎設施建設欠賬較多，公共服務設施配套不足，征遷、安置和城市管理任務較重。三是土地、資金、人才等要素制約突出，項目落地困難，投資環(huán)境不優(yōu)。四是少數(shù)干部進取意識不強，法治意識淡薄，為官不為、為官亂為的現(xiàn)象仍有發(fā)生。對此，我們將高度重視，切實加以解決，決不辜負全市人民的希望和重托。

二、20xx年工作思路和重點

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年,做好今年工作意義重大。當前，世界經(jīng)濟仍處在深度調(diào)整期，國內(nèi)經(jīng)濟進入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)。新常態(tài)面臨新挑戰(zhàn)，也蘊含新機遇。我們必須堅定戰(zhàn)略定力，提振發(fā)展信心，適應新常態(tài)，搶抓新機遇，開創(chuàng)新局面。

今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，轉方式、調(diào)結構、促改革、重創(chuàng)新、抓招商、防風險、惠民生，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

在立足實際、綜合研判的基礎上，提出主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，財政收入增長3%，固定資產(chǎn)投資增長10%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6%、8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人以上，完成省下達的節(jié)能減排目標任務。

為實現(xiàn)以上目標，關鍵要把握以下四點。

一要牢牢把握全面建成小康社會這個總體目標。全面建成小康社會，既要體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，更要促進社會和諧、文化繁榮、生態(tài)宜居、政治穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，推動質(zhì)量效率型集約增長。緊扣民生幸福主旨，守住環(huán)保和就業(yè)兩個底線，彰顯公平正義，實現(xiàn)群眾利益最大化、公共服務最優(yōu)化。

二要牢牢把握全面深化改革這個核心動力。改革只有進行時，沒有完成時。我們必須把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展始終，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。必須遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律，堅持問題導向、目標指向，促進簡政放權、放管結合，在全市營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。

三要牢牢把握全面依法治市這個基本準則。堅持在法治軌道上開展工作，運用法治思維和方式化解社會矛盾，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為。著力推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，建立權責統(tǒng)一、運行高效的依法行政機制。

四要牢牢把握全面轉型這個鮮明主題。唯有轉型，方能行穩(wěn)致遠。要做精做優(yōu)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈、做大做強非煤產(chǎn)業(yè)群，為支柱產(chǎn)業(yè)挖潛增效、為主導產(chǎn)業(yè)嫁接延伸、為高成長性產(chǎn)業(yè)培土施肥。要加快產(chǎn)城融合化、城鄉(xiāng)一體化、合淮同城化，實現(xiàn)轉型發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、廉潔發(fā)展。

實現(xiàn)以上目標，要重點做好以下八個方面工作。

(一)把深化改革作為活力源泉，著力增強發(fā)展動力

解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，要求全面深化改革，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，釋放更多改革紅利。

通過改革釋放體制機制活力。推進政府機構改革，建立精干高效的政府組織體系。深入推進簡政放權，積極做好行政審批事項的承接、精簡、下放、監(jiān)管等工作。開展行政審批代辦服務，推行網(wǎng)上審批。全面推行權力清單、責任清單和涉企收費清單制度，完善政府權力公開運行、動態(tài)監(jiān)管機制。建立跨年度預算平衡機制和預決算公開機制。改制市級投融資平臺。加快事業(yè)單位分類改革，開展事業(yè)單位法人治理結構試點工作。深化教育綜合改革，組建職業(yè)教育集團，推進中小學教師無校籍管理。完善行政執(zhí)法體制，建立綜合執(zhí)法機制。統(tǒng)籌推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制、公務用車制度、社區(qū)管理體制等改革，進一步釋放體制機制活力。

通過改革釋放市場要素活力。深化商事制度改革，全面推進“三證合一”、“先照后證”、登記注冊全程電子化管理改革。堅持放開競爭性領域，積極推廣運用政府與社會資本合作(PPP)模式，推進投資主體多元化。強化政府性債務管理，完善政府投資項目招投標體制和決算審計改革。建立健全中小企業(yè)貸款“助保金”制度，建立完善市縣(區(qū))政策性擔保體系。鞏固并推廣農(nóng)村金融綜合改革成果，大力發(fā)展普惠金融。加大非法集資打擊力度，建立金融機構風險處置協(xié)調(diào)機制。堅持土地統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一考核，確保土地等要素跟著項目走。加快戶籍制度改革，有序推動農(nóng)村轉移人口市民化。

通過改革釋放市場主體活力。支持在淮省屬企業(yè)改革，促進股權多元化、運營專業(yè)化。推進市屬企業(yè)改革，加快企業(yè)上市、兼并、重組步伐。繼續(xù)解決制約企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問題，讓市場主體輕裝上陣。推進國有糧食購銷企業(yè)、供銷社、集體林權制度配套改革，完成農(nóng)村土地確權登記頒證任務。做好經(jīng)營性資產(chǎn)清查，鞏固資金、資產(chǎn)和土地清理成果，規(guī)范國有資產(chǎn)租賃管理行為。加強社會組織改革創(chuàng)新，完善社會組織培育扶持政策。

(二)把穩(wěn)定增長作為重中之重，著力提升發(fā)展質(zhì)量

堅持定向施策、精準發(fā)力，積極挖掘和培育新的增長點，實現(xiàn)有速度、有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。

擴大有效投資。充分發(fā)揮投資的牽動作用，完善項目儲備庫，健全項目投資聯(lián)合審查、協(xié)調(diào)調(diào)度、政策支撐、要素保障機制。在主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等重點領域，集中力量謀劃一批、推進一批、竣工一批重大項目，力爭全年完成投資830億元。進一步優(yōu)化投資結構，持續(xù)推進項目建設提質(zhì)提效。發(fā)揮中原經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢，申請納入全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點市，爭取更多項目和政策支持。

促進城鄉(xiāng)消費。堅持把發(fā)展服務業(yè)與促進消費結合起來，完善產(chǎn)業(yè)體系，推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，力爭服務業(yè)增加值增長6%以上。適應消費新形勢，促進城市商圈升級發(fā)展，滿足群眾個性化、多樣化消費需求。培育大眾消費新的增長點，拓展信息、家政、文化、旅游、健身等消費。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，謀劃快遞產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)物流中心等建設，促進電商、網(wǎng)購、快遞融合發(fā)展。大力發(fā)展檢驗檢測認證、金融保險、商務咨詢、技術服務等產(chǎn)業(yè)。健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，全年開工200萬平方米，竣工120萬平方米。

做強縣域經(jīng)濟。健全支持縣區(qū)發(fā)展的相關政策，理順市縣區(qū)財權事權關系，賦予縣區(qū)更多自主權。引導縣區(qū)立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度和首位度。支持淮河以北地區(qū)做精做優(yōu)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈，提升煤電化產(chǎn)業(yè)聯(lián)營和配套水平，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，綜合治理采煤塌陷區(qū)，提升煤電化一體、城礦鄉(xiāng)一體發(fā)展水平。支持淮河以南地區(qū)做大做強非煤產(chǎn)業(yè)群，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，提升產(chǎn)城一體、旅城一體和新型城鎮(zhèn)化水平。完善縣區(qū)發(fā)展科學評價體系，提升工業(yè)經(jīng)濟、園區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設等考核權重，激發(fā)縣區(qū)發(fā)展動力和活力，形成淮河兩岸整體聯(lián)動、互補發(fā)展新格局。

夯實園區(qū)載體。逐步完善園區(qū)體制機制，擴大園區(qū)發(fā)展自主權，增強園區(qū)造血功能。制定支持園區(qū)發(fā)展的實施意見，明確園區(qū)發(fā)展定位和規(guī)劃布局，建立科學考核機制。堅持產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群、土地集約、要素集聚，加快園區(qū)基礎設施建設，引導發(fā)展要素向園區(qū)傾斜。大力提升園區(qū)服務配套能力，營造引進企業(yè)、留住人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持市經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城一體發(fā)展，打造百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園公用工程和基礎設施建設，力爭烯烴裝置基本建成，確保動力中心、凈水廠、變電所和碼頭投入運行。完善市高新區(qū)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，力爭引進電子商務和信息服務類企業(yè)30家。統(tǒng)籌園區(qū)招商、發(fā)展和為企服務，堅持不懈做大園區(qū)經(jīng)濟，持之以恒提升園區(qū)在全市經(jīng)濟中的份額。

(三)把調(diào)整結構作為主攻方向，著力促進發(fā)展轉型

堅持立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤“四煤”發(fā)展思路，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效升級，力爭非煤產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提升，現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)量增質(zhì)優(yōu)。

大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立扶持發(fā)展政策體系，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，打造面向未來的產(chǎn)業(yè)支撐。鞏固提升煤炭、電力兩大支柱產(chǎn)業(yè)，加快兩淮能源基地規(guī)劃編制，推進楊村礦建設，開工建設1000千伏特高壓北環(huán)線，實現(xiàn)平電三期并網(wǎng)發(fā)電，做好潘集電廠、低熱值煤電廠等項目前期工作。加快發(fā)展新型煤化工、汽車及裝備制造、新一代信息技術三大主導產(chǎn)業(yè)，加快中安煤化一體化、鳳臺煤制天然氣、江淮云產(chǎn)業(yè)基地、電子商務產(chǎn)業(yè)園、陜汽配套產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設。大力培育文化旅游、現(xiàn)代醫(yī)藥、光電新能源、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工四大高成長性產(chǎn)業(yè)，著力推進旅游景區(qū)、生物醫(yī)藥科技園、光電產(chǎn)業(yè)園、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)等建設。

實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。拓寬研發(fā)經(jīng)費投入渠道，鼓勵企業(yè)建立聯(lián)合發(fā)展機制，促進創(chuàng)新多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領域合作。圍繞新技術、新機制，加快市高新區(qū)科技研發(fā)中心、科技研發(fā)孵化平臺、淮南新能源研究中心等建設。提高發(fā)明專利申請量、擁有量及轉化率。新建院士工作站3個。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完成技改投資200億元。加快全國智慧城市試點、省級創(chuàng)新型試點市建設，力爭第九次榮獲全國科技進步先進市。

提升對外開放水平。大力推進招商引資、招才引智工作，建立健全項目落地約束和保障機制，堅持“一個投資項目、一個牽頭領導、一個工作小組”專班推進，營造全域招商、全員招商、全面招商的良好氛圍。緊盯長三角、珠三角、環(huán)渤海等重點區(qū)域，強化精準招商。制定重點產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加快外經(jīng)貿(mào)轉型升級。著力培育外貿(mào)經(jīng)營主體，進出口總額實現(xiàn)穩(wěn)定增長。加快申報淮南商檢正式機構、公共型保稅倉庫，不斷提升外向型經(jīng)濟比重。

積極培育市場主體。落實扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展等措施，著力培育更多有活力、有實力、有競爭力的中小微企業(yè)。進一步放寬登記條件，加大市場主體培育力度，完善支持“四上”企業(yè)發(fā)展的措施。進一步加大金融支持力度，推進創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。凈增民營企業(yè)3000家，新增個體工商戶1萬家。培育10家高成長性的戰(zhàn)略性新興企業(yè)，建設智慧企業(yè)120家，新增“雙軟”認定企業(yè)5家。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新轉型升級的引領作用，營造支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

(四)把“三農(nóng)”發(fā)展作為堅實基礎，著力夯實發(fā)展根基

加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進城鄉(xiāng)一體化進程，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為專業(yè)化的職業(yè)，讓農(nóng)村成為美麗的家園。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，力爭糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在120萬噸以上。加強糧食倉儲設施建設，擴大糧食收儲能力。深入實施“菜籃子”工程，提高農(nóng)產(chǎn)品保障水平。加強農(nóng)產(chǎn)品標準化建設，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)10個、省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2個。建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心。實施最嚴格的水資源管理制度。抓好農(nóng)田水利基本建設，加快大型泵站更新改造，開工建設西淝河等沿淮洼地應急工程，積極推進引江濟淮工程，建成世行貸款洼地治理項目，提高防洪排澇和抗旱保收水平。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。出臺支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，推動三次產(chǎn)業(yè)深度融合。堅持用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平，力促規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定增長。推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快43個土地托管服務點建設。加快培育新型經(jīng)營主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社100家、家庭農(nóng)場50家。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

推進美好鄉(xiāng)村建設。實施農(nóng)村集鎮(zhèn)建設規(guī)劃改造，啟動美麗小鎮(zhèn)建設試點，建成一批美好鄉(xiāng)村中心村。加強農(nóng)村基礎設施建設，新建和改造國省干線48公里、縣鄉(xiāng)道路40公里，健全城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)護機制。深入推進“三線三邊”環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村居住環(huán)境。扎實開展精準扶貧，實施扶貧開發(fā)和江淮分水嶺綜合治理項目，力爭全年脫貧7000人。

(五)把宜居宜業(yè)作為功能特質(zhì)，著力推進城市建設

堅持發(fā)展淮南、呼應省會、強化自身、承接輻射，促進山水林城融為一體、宜居宜業(yè)相得益彰，打造合肥經(jīng)濟圈副中心城市。

彰顯城市特色。發(fā)揮“三山鼎立、三水環(huán)繞”的自然優(yōu)勢，編制城市風貌特色等專項規(guī)劃，啟動八公山、焦崗湖旅游開發(fā)規(guī)劃編制，完成淮河岸線資源開發(fā)利用規(guī)劃、淮河港總體規(guī)劃。加快合淮一體化總體規(guī)劃編制，完成鳳臺縣和毛集實驗區(qū)總體規(guī)劃編制，完善開發(fā)區(qū)控規(guī)及各類專項規(guī)劃。加快“多規(guī)合一”試點，編制“十三五”規(guī)劃，推進“規(guī)劃一張圖”建設。

完善城市功能。推動山南由新區(qū)向新城轉變，以政務區(qū)、高新區(qū)、高鐵南站、職教園區(qū)為重點，完成職教中心和工業(yè)學校整合搬遷，推進實驗中學新校區(qū)、市婦幼保健院新院、引大別山優(yōu)質(zhì)水源工程等項目建設。新改建各類管網(wǎng)125公里。推進亞行貸款城市水系綜合治理工程。按照“內(nèi)暢外聯(lián)、便捷安全”的要求，啟動商杭高鐵淮南段建設、合淮路淮南段改造，加快濟祁高速公路淮南段、九龍大道等建設，推進跨淮河大橋建設，完成城市部分道路、鐵路下穿等工程。

建設宜居宜業(yè)城市。推進老舊小區(qū)改造，加快安置區(qū)建設，實施西部環(huán)境整治提升工程。開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動，實施城市綠道示范段工程，建成30公里城市綠道，新增和改造綠地430萬平方米。制定公共交通扶持政策，推動公共交通事業(yè)發(fā)展。推進環(huán)衛(wèi)體制改革和志愿服務制度化，加強占道經(jīng)營、亂停亂放、道路拋灑等頑癥治理。創(chuàng)新城市管理考核體系，不斷提升城市管理水平。

(六)把改善民生作為根本主旨，著力促進社會和諧

堅持民生為上，更加注重保障基本民生，更加關注困難群體，確保人民群眾安居樂業(yè)。

加大為民辦實事力度。繼續(xù)實施民生工程，完善民生工程考核評價辦法和建后管養(yǎng)機制。突出為民辦實事。開工建設棚戶區(qū)改造房屋10234套、公租房1449套。開工建設采煤塌陷區(qū)安置房4200套，搬遷1.2萬人。完成2500戶農(nóng)房建設、1500戶農(nóng)村危房改造任務。解決10.8萬人安全飲水問題。扎實做好關閉退出小煤礦職工就業(yè)培訓等工作。

加快社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施第二期學前教育三年行動計劃，力爭入園率達87.6%。爭創(chuàng)國家義務教育均衡發(fā)展縣區(qū)，義務教育標準化率達97.3%。實施衛(wèi)生惠民工程，推進基本公共衛(wèi)生服務項目建設，強化衛(wèi)生應急和重大疾病防控。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。落實人口目標管理責任制，綜合治理出生人口性別比偏高問題，人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。加快社會服務管理信息化建設。推進農(nóng)村為民服務全程代理工作。支持少數(shù)民族聚居地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，鞏固提升民族宗教工作。做好外事僑務、婦女兒童、殘疾人、檔案、地方志和機關事務管理工作，支持地震、氣象、防災減災事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用。

完善社會保障體系。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持力度，創(chuàng)新大學生就業(yè)就學人才培養(yǎng)模式，統(tǒng)籌做好失地農(nóng)民等群體就業(yè)。培訓各類人員4.9萬人。強化社會保障和養(yǎng)老服務，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，提高醫(yī)療救助水平。抓好各類社會保險擴面提標，推動老農(nóng)保和城鄉(xiāng)居保有效銜接。推進社會救助制度改革，分別提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準10%以上。居民消費價格控制在3%左右。

(七)把歷史文化作為城市靈魂，著力提升城市內(nèi)涵

堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，持續(xù)推動文化繁榮發(fā)展，增強文化創(chuàng)造力和競爭力。

踐行社會主義核心價值觀。深入開展社會主義核心價值觀、中國夢的宣傳教育，推進公民道德和精神文明建設，凝聚全市人民團結奮進的強大正能量。宣傳淮南好人好事，講好淮南故事。廣泛開展“講文明樹新風”活動，扎實做好文明單位系列創(chuàng)建。加強社會信用體系建設，培育誠信文化，打造誠信社會，讓失信者難以立足、讓守信者一路綠燈。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。推進國家歷史文化名城創(chuàng)建。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。實施文化惠民工程，加快市文化藝術中心、歷史文化街區(qū)建設，推動“大地歡歌”等群眾性文化活動開展。加大文化人才培養(yǎng)力度，營造文藝創(chuàng)作的良好環(huán)境。發(fā)展哲學社會科學、文化藝術、新聞出版、廣播電視等事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民的文化生活質(zhì)量。

推進文化旅游融合發(fā)展。堅持保護文化、挖掘文化、創(chuàng)造文化相結合，推進一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設。實施文化精品戰(zhàn)略，打造具有地方特色、有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長20%。建立文化旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動文化旅游與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結合，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游、歷史文化游、山水特色游、生活體驗游。加快景區(qū)擴容升級，打造八公山和焦崗湖兩大核心旅游區(qū)，啟動景區(qū)5A級創(chuàng)建。全年旅游業(yè)總收入增長10%以上。

(八)把創(chuàng)新治理作為重要抓手，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

堅持保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會環(huán)境、投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境同步優(yōu)化。

建設平安淮南。健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持群眾理性表達訴求、依法維護權益，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道。落實信訪維穩(wěn)工作責任制，創(chuàng)新網(wǎng)上信訪、逐級走訪、訴訪分離機制。完善社會風險評估機制，提高規(guī)范化、科學化水平。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，依法解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。持續(xù)推進立體化、數(shù)字化社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。完善應急處置快速協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，增強應對各類突發(fā)事件的能力。加強國防動員、后備力量、國防教育和人民防空工作，推動軍民深度融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”。

優(yōu)化投資環(huán)境。建立問政質(zhì)詢機制，對紀律松弛、組織渙散、作風轉變緩慢的單位，加強問政監(jiān)督。建立效能問責機制，堅決整治政令不暢、效率低下、貽誤工作、不負責任等問題。建立綜合整治機制，扎實開展投資環(huán)境集中整治行動，堅決打擊強買強賣、強包強攬等影響投資環(huán)境的行為。建立項目跟蹤服務機制，實現(xiàn)服務無距離、零障礙。加強重點領域安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

提升生態(tài)文明。堅持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展，推進國家森林城市創(chuàng)建。加大植樹造林力度，創(chuàng)建更多的森林縣區(qū)、森林城鎮(zhèn)和森林村莊。開展全國水生態(tài)文明城市試點建設。加快溝河湖塘水系生態(tài)綜合治理，啟動姚家灣濕地水質(zhì)改善項目，建成3個污水處理工程。開展大氣環(huán)境綜合整治，加強建筑施工、道路運輸、企業(yè)料場、裸露煤場等揚塵治理，推進秸稈綜合利用，全面完成脫硫脫硝、燃煤鍋爐整治、“黃標車”淘汰任務，力爭可吸入顆粒物下降10%以上。實施重點節(jié)能和資源綜合利用項目50個以上。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進礦區(qū)生態(tài)修復，為淮南創(chuàng)造更多的綠色財富，讓群眾享受更多的生態(tài)福利。

三、加強法治政府建設

各位代表，建設法治政府，必須牢固樹立法治思維，忠實履行憲法和法律賦予的職責，學法尊法守法用法，著力營造“風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)”的良好政治生態(tài)。

營造維權用法、遇事找法、辦事依法的法治環(huán)境。全面貫徹依法治市實施意見，深入開展法治宣傳教育，爭創(chuàng)省法治城市創(chuàng)建活動先進單位，推進法治縣區(qū)等創(chuàng)建。把全民普法和守法作為基礎性工作，完成“六五”普法驗收，推動全社會樹立法治意識。優(yōu)化基層法律服務布局，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，加強困難群眾法律援助。扎實開展“踐行‘三嚴三實’、優(yōu)化政治生態(tài)”學習討論落實活動，切實維護好人民群眾的合法權益。

健全依法決策、科學決策、民主決策的決策程序。建立決策終身責任追究制度及責任倒查機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。凡未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ氖马?，不得提交討論，不得發(fā)布施行。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估、反饋閉環(huán)機制。全面推進政務公開，做到?jīng)Q策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，提高決策的透明度。

恪守依法行政、執(zhí)法必嚴、違法必究的工作準則。自覺維護憲法和法律權威，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。加強干部教育、培養(yǎng)、管理，強化公務員隊伍素質(zhì)，提升依法履職能力，爭做法治型干部。擴大行政立法公眾參與范圍，制定政府規(guī)章2件。普遍建立政府法律顧問制度。嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，探索建立執(zhí)法過程記錄制度。合理配置執(zhí)法力量，重點在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、資源環(huán)境、交通運輸?shù)阮I域推行綜合執(zhí)法。落實行政執(zhí)法責任制，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

完善權力運行、權力監(jiān)督、權力制約的體制機制。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。加大審計監(jiān)督力度，加強公共資金、國有資源、國有資產(chǎn)等領域?qū)徲嫛娀姓O(jiān)察，保障監(jiān)察部門依法獨立行使職權。嚴格落實黨風廉政建設各項規(guī)定，確保資金安全、工程安全、生產(chǎn)安全和干部安全。持續(xù)聚焦“四風”問題，全面整治“吃空餉”行為，確保“三公”經(jīng)費只減不增。嚴格落實“一崗雙責”，堅決實行“一案雙查”，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力。堅持勤政廉政相統(tǒng)一，想干事、干成事、不出事，努力取得經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的業(yè)績。

各位代表，新常態(tài)需要新作為，新作為開創(chuàng)新局面。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共淮南市委的堅強領導下，團結依靠全市人民，共同創(chuàng)造淮南更加美好的未來!

淮南市政府工作報告（篇1）

淮南市政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、堅持克難奮進，實現(xiàn)本屆政府良好開局

剛剛過去的20xx年，是宏觀形勢錯綜復雜的一年，也是淮南轉型發(fā)展面臨困難較多的一年。我們緊緊圍繞科學發(fā)展主題，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進。初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值820億元，增長10%;財政收入170.1億元，增長2.4%;固定資產(chǎn)投資804億元，增長25.7%;社會消費品零售總額291億元，增長13.8%;進出口總額5.1億美元，增長44.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22900元，增長10.5%;農(nóng)民人均純收入8854元，增長13%;居民消費價格漲幅2.6%，基本完成市十五屆人大一次會議確定的主要目標任務。

一年來，重點做了以下工作：

(一)全力穩(wěn)定增長，經(jīng)濟運行平穩(wěn)有序。面對嚴峻形勢，我們把握大勢，主動作為，有效施策。堅持擴大項目投資穩(wěn)增長。實行經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化，強化重大項目調(diào)度，擴大有效投入。在建項目1270個，竣工776個，分別增長49.8%、45.1%。列入省“861”行動計劃項目326個。煤制天然氣項目前期有序開展，中安煤化、平電三期等項目加快推進，大氣環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園一期、1000千伏特高壓、淮南劇院等項目全面建成，淮浙電廠二期兩臺、淮滬電廠二期一臺機組并網(wǎng)發(fā)電。堅持提升消費穩(wěn)增長。把加快服務業(yè)發(fā)展與促進消費結合起來，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.4個百分點。凈增限額以上商貿(mào)企業(yè)114家。建成電商平臺4家，實現(xiàn)電子商務交易額538億元。金融、文化產(chǎn)業(yè)增加值分別增長9.3%、15%，旅游收入增長25.6%。開工商住房400萬平方米，竣工150萬平方米。農(nóng)業(yè)服務業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)家店鄉(xiāng)村全覆蓋。堅持扶持實體穩(wěn)增長。大力開展市領導幫扶重點企業(yè)、百家單位服務千戶企業(yè)、百名干部掛職企業(yè)等活動。出臺促進中小微工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展26條等政策。安排支持經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型升級專項資金1.3億元。落實“營改增”試點、企業(yè)社保減免等優(yōu)惠政策，為企業(yè)減負2億元。以上舉措，有力地提振了市場信心，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

(二)致力轉變方式，產(chǎn)業(yè)結構加快調(diào)整。適應轉型發(fā)展的迫切要求，增強發(fā)展活力，夯實轉型基礎。工業(yè)結構加快優(yōu)化。實施規(guī)模工業(yè)“雙增”計劃，凈增規(guī)模以上非煤電工業(yè)企業(yè)249家，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值465.5億元，增長11.5%。非煤電工業(yè)、制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重分別提高3.6個、3.5個百分點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長14.2%。原煤產(chǎn)量8486萬噸，下降7.1%;發(fā)電量537.8億千瓦時，增長1.7%。民營經(jīng)濟加快培育。實施民營經(jīng)濟“雙萬”計劃，凈增民營企業(yè)3545家、個體工商戶11609家。民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達43%，提高2個百分點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全市“三農(nóng)”支出32.5億元，增長15.2%。全年糧食總產(chǎn)26.8億斤，實現(xiàn)“十連增”。新增流轉土地6.3萬畝、設施農(nóng)業(yè)1.2萬畝。新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)53家、農(nóng)民合作社184個，注冊家庭農(nóng)場85家。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值151億元，增長36.5%。農(nóng)業(yè)社會化服務水平居全省前列。創(chuàng)新能力加快提升。科技支出占財政支出的比重達1.95%。新增高新技術企業(yè)10家、高新技術產(chǎn)品45個。授權專利1250件，其中發(fā)明專利133件。引進國外專家73人、碩士以上人才104人。國家能源局批準在淮成立煤炭開采國家工程技術研究院。全國能源行業(yè)煤礦瓦斯治理與利用標準化技術委員會在淮設立。煤化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心通過國家認證。參與起草國家、行業(yè)、地方標準12項。實施股權激勵試點企業(yè)2家。躋身全國智慧城市試點。第八次榮獲全國科技進步先進市。

(三)合力抓好建設，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新姿。把新型城鎮(zhèn)化作為重要引擎，努力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。主城區(qū)控規(guī)實現(xiàn)全覆蓋，東部新區(qū)產(chǎn)城一體化、中心村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃編制完成。依法整治建設環(huán)境。嚴厲打擊違法建設行為，拆除違法建設447萬平方米，推動征遷481萬平方米，城市建設秩序明顯好轉。加強用地督察，規(guī)范土地市場。清理土地1878畝，新增耕地11052畝。持續(xù)提升城市功能。完成城鄉(xiāng)建設投資295億元。實施棚戶區(qū)、老城區(qū)改造項目46個，啟動集聚區(qū)規(guī)劃建設。有序推進山南新區(qū)發(fā)展，青桐大道等7條道路竣工，泰豐大街等4條道路開工建設，市級公租房、安置房、職教園區(qū)等項目加快推進?？桌罨春哟髽?、淮上淮河大橋開工建設，舜耕山環(huán)山路、洞山東路等新改建項目基本建成，淮舜南路、夏郢西路、南山路、基地小街改擴建等工程竣工。新改建地下管網(wǎng)100公里。出臺城市公共交通優(yōu)先發(fā)展行動計劃。投放新公交車300輛，新增、調(diào)整線路5條。加強工程車輛運輸安全管理，全面取締城市中巴車。加快建設美好鄉(xiāng)村。23個省級重點示范村全面建成?！叭€四邊”環(huán)境綜合整治在全省率先啟動。完成農(nóng)村危房和農(nóng)房改造13929戶。全年脫貧2.08萬人。永幸河泵站重建、禹王站更新改造等主體工程完工。防汛抗旱工作成效明顯，防洪排澇水平進一步提升。

(四)著力改革開放，發(fā)展活力不斷增強。面對前進中的困難和約束，更加注重靠改革創(chuàng)新拓展空間。各項改革不斷深化。平穩(wěn)有序完成部分區(qū)域托管移交工作。園區(qū)等管理體制進一步理順。嚴格依法招投標，建立政府性投資項目造價管理制度，四大類公共資源全部進場交易。大八公山旅游資源整合利用改革深入推進。創(chuàng)新組建市級融資租賃公司。成功發(fā)行首筆中小企業(yè)私募債。鳳臺農(nóng)村金融綜合改革試點取得突破性進展。開放合作不斷拓展。納入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃。正式成為長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成員。積極推進合淮一體化進程。主動融入淮河生態(tài)經(jīng)濟帶。與金融機構戰(zhàn)略合作持續(xù)深化，全社會融資規(guī)模增加200億元。海關、國檢作用進一步發(fā)揮，通關更加便捷高效。招商引資不斷加強。制定加快開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展的決定。建立優(yōu)化投資環(huán)境五個機制。開展工業(yè)地產(chǎn)招商，開工建設工業(yè)地產(chǎn)160萬平方米、竣工40萬平方米。成功舉辦中國豆腐文化節(jié)。市經(jīng)開區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，國瑞藥業(yè)一期等項目建成投產(chǎn)。新型煤化工基地總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成，中安煤化項目完成投資30.3億元。高新區(qū)完成投資15億元，潤敏江生物科技園等開工建設。全年引進內(nèi)資700億元，增長22.8%;利用外商直接投資2.4億美元，增長26.4%。

(五)聚力社會治理，公共服務持續(xù)優(yōu)化。以公共服務均等化為目標，不斷優(yōu)化資源配置。文化強市加快建設。《大地歡歌》、《千里長淮一條線》榮獲中國第十屆藝術節(jié)“群星獎”，少兒藝術獲評國家公共文化服務體系示范項目，創(chuàng)作匯演大型花鼓燈歌舞《淮河風》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站實現(xiàn)全覆蓋。廣播影視、文學藝術進一步繁榮。文明創(chuàng)建持續(xù)加強。榮獲全國見義勇為“城市獎”、省雙擁模范城“八連冠”。省級文明城市創(chuàng)建取得積極成效。圓滿完成市第三屆道德模范評選。全市有6人入選“中國好人榜”，9人當選省第三屆道德模范。社會治理深入推進。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。依法關停小煤礦8對、非煤礦山企業(yè)22家。食品藥品監(jiān)管力度持續(xù)加大。數(shù)字城管扎實推進，城管志愿服務經(jīng)驗被外地廣泛借鑒。完善社會治安防控體系，平安淮南建設不斷深化，社會保持和諧穩(wěn)定。各項事業(yè)加快發(fā)展。成功創(chuàng)建全國中小學心理健康教育示范區(qū)、2個省級義務教育基本均衡發(fā)展縣區(qū)。圓滿完成學前教育三年行動計劃，義務教育標準化學校建成率居全省前列。安徽理工大學新校區(qū)、淮師附小新校區(qū)加快建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。市一院門急診綜合樓、市四院病房大樓等開工建設。成功舉辦市第七屆運動會。人口自然增長率6.47‰。第三次經(jīng)濟普查扎實推進。民族宗教、外事僑務工作有序開展，氣象、防震、減災、檔案、地方志工作水平不斷提升，婦女、兒童、殘疾人事業(yè)取得進步，國防動員、人民防空、民兵預備役工作繼續(xù)加強。

(六)努力保護環(huán)境，生態(tài)建設扎實推進。把生態(tài)作為最公平的產(chǎn)品，努力滿足群眾生態(tài)環(huán)境需求。節(jié)能減排目標任務全面完成。在全國率先出臺資源環(huán)境審計監(jiān)督辦法。大力推進電力企業(yè)脫硫脫硝工程。實施節(jié)能與資源綜合利用重點項目41個，潘集污水處理廠投入運行。化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物完成省下達的目標任務。采煤塌陷區(qū)綜合治理扎實推進。投入資金12.1億元，新開工安置點6個、竣工4個，搬遷安置居民1.55萬人。治理塌陷區(qū)2平方公里。生態(tài)建設蓬勃開展。成功創(chuàng)建國家綠化模范城市。啟動全國森林城市創(chuàng)建，超額完成森林增長工程年度任務。榮獲省級生態(tài)村6個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、綠色生態(tài)城區(qū)1個。

(七)強力保障民生，人民生活有效改善。全市民生支出134.5億元，占財政總支出的79.7%。民生工程取得新進展。投入資金20.2億元，完成35項民生工程建設任務。開工建設保障性住房1.47萬套，基本建成9700套。利用住房公積金貸款5.1億元，支持保障性住房建設。就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)新突破。開創(chuàng)性推進高校畢業(yè)生就業(yè)工作，實施大學生就學就業(yè)“萬人計劃”，成功引進大學生3000余名。建立城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園18家。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。轉移農(nóng)村勞動力2.2萬人。社會保障得到新提升。各項社會保險參保319.3萬人次。調(diào)整完善城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合政策，推進付費方式改革，建立大病保險制度。新農(nóng)合參合率達103.6%。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準均提高10%以上。市社會福利保障區(qū)一期主體工程完工。

(八)大力改進作風，行政效能明顯提升。不斷優(yōu)化政風行風，政務服務水平進一步提高。群眾工作扎實推進。拓展網(wǎng)格化管理服務，及時解決群眾反映強烈的熱點難點問題。落實“四訪一包”制度，暢通社情民意表達渠道。依法行政不斷加強。辦理市人大代表議案建議159件、政協(xié)委員提案472件。提請市人大審議地方性法規(guī)2件，制定政府規(guī)章2件。減少市級行政審批項目223項，精簡率達56%，審批時限壓縮54.3%。積極推行“一費制”改革?！?2345”政府服務直通車開通運行。網(wǎng)絡問政、政務公開不斷加強，行政復議、法律援助有效開展。廉政建設力度加大。嚴格落實黨風廉政建設責任制，進一步完善政府工作規(guī)則，大力整治“四風”、“三癥”。堅持厲行節(jié)約、反對浪費，“三公”經(jīng)費壓縮20%。強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，嚴厲查處違法違紀案件，塑造為民務實清廉的政府形象。

各位代表!這些成績是在經(jīng)濟運行趨緩、發(fā)展要素趨緊的背景下取得的，是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督的結果，是全市人民群策群力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐淮部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向關心支持淮南發(fā)展的同志們、朋友們、投資者和建設者，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少矛盾和問題。主要表現(xiàn)為：一是轉型步伐仍需加快。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要提速。二是城鄉(xiāng)功能仍需提升。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間資源配置不夠均衡，公共服務水平還不夠高，基礎設施建設亟待加強。三是發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。土地、資金、環(huán)保等要素制約加劇，生態(tài)建設、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定壓力依然不小。四是政府職能仍需轉變?！八娘L”問題仍不同程度存在，依法行政水平、政府工作效能需進一步提升。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

二、全面深化改革，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展

今年是貫徹黨的精神、推進“五位一體”總布局的關鍵之年，也是落實十八屆三中全會戰(zhàn)略部署、全面深化改革的起步之年。當前，我們既要看到世界經(jīng)濟深度調(diào)整帶來的壓力，更應看到全球產(chǎn)業(yè)重新布局、國內(nèi)經(jīng)濟質(zhì)量效益向好、美好安徽建設勢頭強勁、淮南轉型發(fā)展前景美好等有利條件，特別是全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、中原經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、合淮一體等平臺效應不斷彰顯，我們必須適應新形勢，搶抓新機遇，推動新發(fā)展。

今年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的、十八屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全面深化改革為動力，以“四爭”目標為引領，以煤基與非煤產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為路徑，以保障改善民生為落腳點，緊緊扭住“雙增雙萬”、重點項目、創(chuàng)新驅(qū)動、“三區(qū)改造”、城鄉(xiāng)提升，促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，建設美麗新型能源城。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，財政收入增長6%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，固定資產(chǎn)投資增長25%左右，社會消費品零售總額增長14%，進出口總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)，節(jié)能減排、安全生產(chǎn)完成年度目標。

全面深化改革，實現(xiàn)持續(xù)健康較快發(fā)展，關鍵要把握六點。

一要把深化改革與思想解放結合起來。沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，首要的是解放思想。我們要以老黃牛的毅力、千里馬的氣勢，做到“膽子大、步子穩(wěn)，不搶跑、不拖延”。

二要把深化改革與穩(wěn)中求進結合起來。只有穩(wěn)中求進，才能為改革提供有利條件。我們要以“釘釘子”的韌勁，把改革貫穿于穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉型之中，貫穿于深化煤化、重化非煤、強化高新、優(yōu)化人才之中，打基礎、管長遠、增后勁。

三要把深化改革與社會治理結合起來。當前，淮南發(fā)展進入換擋期。面對矛盾交織、利益多元的格局，必須以“不到長城非好漢”的決心，實現(xiàn)公共服務均等化、群眾利益最大化。

四要把深化改革與文化繁榮結合起來。積極踐行社會主義核心價值觀，充分挖掘淮南文化元素，大力提升淮南城市形象，弘揚豆腐故里的歷史底蘊、能源城市的奉獻精神。

五要把深化改革與生態(tài)文明結合起來。彰顯“三山、三水”的生態(tài)特色，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

六要把深化改革與轉變職能結合起來。堅持依法行政、簡政放權、優(yōu)化職能、規(guī)范運行，做到不越底線、不碰紅線、不觸高壓線，永葆人民公仆的青松氣質(zhì)、紅梅品格、修竹胸懷。為此，重點做好8個方面工作。

(一)千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟增長

充分發(fā)揮投資的支撐作用、消費的基礎作用、引資的關鍵作用，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)定向好勢頭。

擴大有效投入。高度關注國家政策走向，實施一批具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大項目。改善投資管理和服務，實行項目開工、竣工閉環(huán)管理，推進項目投資提速、提質(zhì)、提效。全年完成工業(yè)投資400億元、城鄉(xiāng)建設投資350億元以上。加強對百個重大項目、省“861”行動計劃項目調(diào)度，開工建設煤制天然氣、光電產(chǎn)業(yè)園等項目，加快中國移動(安徽)數(shù)據(jù)中心、潘集選煤廠等項目建設，力促淮滬電廠二期、朱集西礦等竣工投產(chǎn)。

培育新興消費。堅持城市擴容與培育消費同步推進，改善消費環(huán)境。加強流通體系建設，打造城市商圈和便民消費圈，完善農(nóng)村消費服務體系。大力培育信息消費，加快物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術應用，助推“網(wǎng)商電商”成長，拓展城市“一卡通”服務，打造“江淮云”產(chǎn)業(yè)基地。實施“寬帶中國”淮南工程，固定寬帶家庭普及率達72%。創(chuàng)新休閑、健康、文化消費，拓展家政、養(yǎng)老等生活服務消費。落實國家調(diào)整收入分配政策，努力增加居民收入，提高消費能力。實現(xiàn)社會消費品零售總額330億元以上。

狠抓招商引資。注重發(fā)揮煤電資源絕對優(yōu)勢、綜合環(huán)境比較優(yōu)勢，促進引資、引技和引智相結合，著力提高招商引資質(zhì)量。建立健全招商引資專家談判、合同文本審查、專項資金監(jiān)管等制度，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。圍繞工業(yè)地產(chǎn)，開展產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群招商。圍繞國有企業(yè)混合所有制改造，開展以商招商。圍繞煤化工產(chǎn)業(yè)，開展定向招商。圍繞中國豆腐文化節(jié)等節(jié)慶，開展會展招商。圍繞發(fā)展總部經(jīng)濟，深化與央企省企民企外企合作。圍繞技術、服務輸出，支持企業(yè)走出去。推動設立海關、國檢正式機構，新增進出口實績企業(yè)10家。全年引進內(nèi)資、利用外商直接投資繼續(xù)保持快速增長。

(二)堅持不懈推動轉型升級

持續(xù)優(yōu)化存量、擴大增量、提升總量，促進經(jīng)濟結構協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。

統(tǒng)籌推進煤基與非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤的轉型發(fā)展理念，煤基產(chǎn)業(yè)增加值增長11%，非煤電工業(yè)增加值占比進一步提高。優(yōu)化煤基產(chǎn)業(yè)。推動煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，綜合利用煤炭伴生資源。推動電力產(chǎn)業(yè)清潔發(fā)展，推進新莊孜低熱值煤電廠直供電試點，加快超超臨界機組建設。推動煤化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。推動煤機裝備產(chǎn)業(yè)成套發(fā)展，加快凱盛重工等項目建設。壯大非煤產(chǎn)業(yè)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值分別增長20%、13%以上。推動現(xiàn)代服務業(yè)集群發(fā)展，出臺支持服務業(yè)集聚區(qū)建設的實施意見，推進2個省級集聚區(qū)建設。統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)，促進發(fā)展提速、比重提高、水平提升。凈增限額以上商貿(mào)企業(yè)100家。實現(xiàn)旅游收入87.5億元。開工商住房400萬平方米，竣工150萬平方米。三產(chǎn)增加值增長8%以上。

統(tǒng)籌實施“雙增”與“雙萬”計劃。大力培育市場主體，激發(fā)發(fā)展活力。實施規(guī)模工業(yè)“雙增”計劃。落實工業(yè)化與信息化深度融合五年行動計劃。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值480億元、非煤電工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入540億元，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)260家以上。實施民營經(jīng)濟“雙萬”計劃。進一步落實省大力發(fā)展民營經(jīng)濟20條、市加快民營經(jīng)濟發(fā)展17條等政策措施，鼓勵民間資本進入重點產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)、金融服務、社會服務等領域。凈增民營企業(yè)4000家，新增個體工商戶1.6萬家，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達47.5%。

統(tǒng)籌提升縣區(qū)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度。加強縣區(qū)主要調(diào)度指標分類考核和經(jīng)濟運行監(jiān)測。編制縣區(qū)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各縣區(qū)首位產(chǎn)業(yè)占比提高2個百分點。堅持產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群、土地集約、要素集聚，園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集中度達75%。開工工業(yè)地產(chǎn)400萬平方米，竣工200萬平方米。市經(jīng)開區(qū)完成投資50億元，引進項目30個以上，開工項目17個，竣工項目14個。加快煤化工園區(qū)建設，力爭中安煤化項目完成投資100億元。高新區(qū)完成投資20億元以上，開工建設淮南谷科技研發(fā)孵化平臺，培育生物醫(yī)藥、光電、信息等產(chǎn)業(yè)。支持縣區(qū)工業(yè)園特色發(fā)展，探索產(chǎn)業(yè)配套互補的共贏模式。

(三)堅定不移深化改革創(chuàng)新

處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，最大程度釋放改革紅利。

深化重點領域改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持企業(yè)交叉持股、融合發(fā)展。推進20家企業(yè)股份制改造、2家企業(yè)改制重組，力爭2家企業(yè)上市、2家企業(yè)在“新三板”掛牌。把政府性債務納入全口徑預算管理，有效防控債務風險。深化鳳臺縣農(nóng)村綜合改革，開展農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點。完善并推廣糧食銀行，探索建立土地銀行。推進區(qū)劃調(diào)整，確保各項工作有序平穩(wěn)銜接。加快戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。認真落實省里部署的各項體制改革任務。

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。建立健全鼓勵創(chuàng)新的體制機制，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達1.5%?！皟苫比诤习l(fā)展水平指數(shù)提高4個百分點。加大專利工作力度，提高發(fā)明專利申請量和擁有量。申報創(chuàng)新型試點企業(yè)3家、高新技術企業(yè)10家、高新技術產(chǎn)品30個。推進“云海戰(zhàn)略”智慧城市規(guī)劃實施，加快中科院淮南新能源研究中心、中科院大氣所淮南研究院等建設。爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范市、全國防爆電氣知名產(chǎn)品示范區(qū)，啟動省光伏產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設，建成省煤礦安全儀器儀表質(zhì)檢中心。加強國家和行業(yè)標準制定。申請認定中國馳名商標1件。

解除發(fā)展要素制約。積極發(fā)展普惠金融，豐富金融市場層次。加大股權融資和債券發(fā)行力度，提高直接融資比重。全社會融資規(guī)模增加230億元。積極開展融資租賃，規(guī)范發(fā)展擔保公司和小額貸款公司。落實中原經(jīng)濟區(qū)“人地掛鉤”政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。完善土地節(jié)約集約利用的政策措施，規(guī)范土地儲備、出讓管理，嚴處各類土地違法違紀行為。爭取增減掛鉤周轉指標2000畝，整治土地5000畝以上。

(四)積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化

堅持以人為本，構筑以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

注重規(guī)劃引領。積極參與合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系、皖北城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制。細化經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃。啟動合淮共建區(qū)、高鐵南站片區(qū)、高新區(qū)擴區(qū)、商貿(mào)物流功能區(qū)、地下管網(wǎng)等規(guī)劃。修編城市防洪排澇、集中供熱、給排水、供氣等專項規(guī)劃。完善道路線網(wǎng)、集聚區(qū)規(guī)劃。加強規(guī)劃批后管理，維護規(guī)劃的剛性和權威。

強化建設推動。按照“老城新城一樣美”的要求，塑造“雙百城市”的新形象。推進東進南聚、西優(yōu)北聯(lián)。開工建設濱湖大道、站前路，推進濱河大道建設。改造鐵路下穿立交橋4座，推進2座排澇泵站建設。提升山南新區(qū)公共服務設施和基礎設施配套水平，協(xié)調(diào)服務商杭高鐵淮南段暨高鐵南站建設，開工建設九龍大道、大別山引水工程，推進奧體公園等項目。大力優(yōu)化西部城區(qū)路網(wǎng)水網(wǎng)管網(wǎng)和公共服務設施，實施洞山西路改造、沿礦路、謝一礦路建設。支持鳳臺、潘集、毛集聯(lián)動發(fā)展，開工建設濟祁高速公路淮南段、淮河二橋，推進孔李淮河大橋、淮上淮河大橋、鳳臺二橋等工程，啟動鳳毛快速通道前期工作。實施“三區(qū)改造”。開工建設7個集聚區(qū)、推進3個、做好前期工作2個。改造棚戶區(qū)4.3萬戶、550萬平方米。新開工采煤塌陷區(qū)居民安置點5個、竣工4個。

推進功能完善。進一步加大拆違力度，基本完成集中整治違法建設任務。開工建設城市暢通一環(huán)工程、城市軌道交通一號線試驗段。實施主城區(qū)20米以下道路三年行動計劃，新改建城區(qū)道路13萬平方米。推進城市水系改造亞行貸款項目，建設2座污水泵站。改擴建各類管網(wǎng)130公里。調(diào)整改造省道6條。加強汽車客運站、公交首末站建設，投放新公交車200臺，新辟公交線路6條。

(五)毫不動搖夯實“三農(nóng)”基礎

堅持以深化改革為動力，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，促進農(nóng)業(yè)特色發(fā)展、農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。

構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極發(fā)展股份合作、土地合作，新增農(nóng)民專業(yè)合作社150家、家庭農(nóng)場100家、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長10%。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設，新增流轉土地5萬畝。

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)，力促糧食豐產(chǎn)豐收，切實提高糧食安全保障能力。加快農(nóng)業(yè)科技進步，提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管，不斷提高安全水平。加強農(nóng)田水利基本建設，開工建設西淝河退堤工程和洼地治理項目，加快朱集大型泵站改造、中小河流治理，啟動小型農(nóng)田水利提升改造工程，完成重點洼地世行貸款項目。規(guī)范淮河河道采砂管理。

促進農(nóng)民持續(xù)增收。強化對農(nóng)民增收的政策支持，提高集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務水平。實施“農(nóng)民增收行動”，力爭農(nóng)民人均純收入突破1萬元。加大扶貧脫貧工作力度，讓廣大農(nóng)民過上更好的日子。

努力建設美好鄉(xiāng)村。建立社會資本投向農(nóng)村的引導機制，鼓勵工商資本參與農(nóng)村現(xiàn)代化建設。建成48個美好鄉(xiāng)村中心村。完成3000戶農(nóng)房建設、1650戶危房改造，建成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程。推進“三線四邊”環(huán)境綜合整治，改善居民生活條件。

(六)齊心協(xié)力改善民生

堅持底線思維、突出重點、完善制度，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。

鞏固完善民生工程。加強民生工程績效考核，健全建后管護長效機制。實施33項民生工程。開工建設保障性住房1.48萬套，基本建成8000套。建成50個農(nóng)民體育健身工程。解決農(nóng)村15萬人安全飲水問題。新建改建菜市場6個。完善“五位一體”便民服務體系。

推進教育優(yōu)先發(fā)展。落實教育綜合改革任務，大力推進素質(zhì)教育。統(tǒng)籌教育資源配置，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域和各級各類教育均衡發(fā)展。創(chuàng)建省級義務教育基本均衡發(fā)展縣區(qū)3個。建設標準化學校23所。新改擴建公辦幼兒園30所。建成安徽理工大學新校區(qū)、職教園區(qū)、市體育學校、淮師附小新校區(qū)。加大引才引智力度，對口培養(yǎng)高技能人才。

爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市。深入實施大學生就學就業(yè)“萬人計劃”。加快創(chuàng)業(yè)園建設。完成就業(yè)技能培訓1.9萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，轉移農(nóng)村勞動力2萬人，實現(xiàn)困難人員就業(yè)3000人。推行建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資實名制，基本實現(xiàn)農(nóng)民工工資無拖欠。

提高群眾健康水平。積極爭創(chuàng)省級衛(wèi)生城市。繼續(xù)推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。建成市一院門急診綜合樓、市四院病房大樓，開工建設市婦幼保健院新院等項目。鼓勵發(fā)展?？漆t(yī)院和民辦醫(yī)院。健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強基層醫(yī)技人員隊伍建設。繼續(xù)做好人口計生工作，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。

完善社會保障體系。加強各項社會保險擴面征繳，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度。開展行業(yè)社會保險移交地方工作。提高城鎮(zhèn)職工、居民社會保險待遇標準。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準均增長10%以上，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力達55%以上。完善生活必需品儲備調(diào)控辦法，保持價格總水平基本穩(wěn)定。

高度重視老齡工作。落實民辦養(yǎng)老機構各項優(yōu)惠政策，完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務體系。推進農(nóng)村敬老院升級改造，加快向養(yǎng)老服務中心轉變。開工建設市社會福利保障區(qū)二期、社區(qū)日間照料中心60個，城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達43%。

(七)持之以恒推進文化社會建設

積極推動文化繁榮發(fā)展和社會治理創(chuàng)新，最大限度增加和諧因素，確保社會安定有序。

提高文化軟實力。加快社會主義核心價值體系建設，鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果。推進歷史文化名城創(chuàng)建，啟動歷史文化街區(qū)開發(fā)保護工作。深化文化體制改革，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系。不斷繁榮文化事業(yè)，廣泛開展“大地歡歌”等群眾性文化活動，推進市文化藝術中心、市博物館三期建設，加快縣區(qū)圖書館、文化館建設，建成公共電子閱覽室6個。大力培育文化產(chǎn)業(yè)，推進印刷產(chǎn)業(yè)園、豆腐文化產(chǎn)業(yè)園建設，支持省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展。大力實施“十個一工程”，推進文化精品創(chuàng)作、營銷和開發(fā)。組團參加省第十三屆運動會。

促進社會治理創(chuàng)新。全面加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系。創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，推進網(wǎng)格化、市場化、信息化、社會化管理服務。加強社會治安大巡防和防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。建立健全網(wǎng)上受理信訪制度，及時解決群眾合理訴求。推進社區(qū)管理體制改革，完善基層社會管理服務。啟動第九屆村民委員會換屆選舉。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，引導廣大群眾參與平安淮南建設。

健全公共安全體系。加強重點行業(yè)和領域安全隱患整治，依法關停小煤礦，嚴防各類事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境。加強道路交通整治，依法“打非治違”。加強應急平臺和隊伍建設。健全網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制。加強國防動員和民兵預備役建設，推動軍民融合深度發(fā)展。做好人民防空、民族宗教、防震減災、殘疾人、地方志、統(tǒng)計、氣象和檔案等工作，不斷提升群眾的滿意度和幸福感。

(八)一以貫之優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

正確處理發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的關系，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)體系，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

加強節(jié)能減排。開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，實施6個污水防治重點項目，抓好50個節(jié)能與資源綜合利用重點項目、11座垃圾轉運站等建設，完成6臺火電機組脫硝改造。開展城區(qū)燃煤鍋爐污染治理，綜合整治非煤礦山和固體廢棄物，加強農(nóng)村污染防治和秸稈禁燒，有效減少霧霾危害。

加強生態(tài)修復。強化城市綠線管理，劃定生態(tài)保護紅線。加快八公山、舜耕山、上窯山山體修復，實施舜耕山環(huán)山路植被修復工程。啟動江淮分水嶺地區(qū)水系治理，提高瓦埠湖和高塘湖水質(zhì)。加快焦崗湖生態(tài)濕地修復。推進鳳凰湖水系治理。加大采煤塌陷區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境修復力度。

加強生態(tài)文明建設。推進國家森林城市創(chuàng)建，完成森林增長工程10萬畝。推進國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，實施城區(qū)綠蔭提升工程，加強濱河公園、廣場游園和城市綠道建設。打造舜耕山風景區(qū)，開工建設淮南子植物園和7大景點。推進八公山、臥龍山、茅仙洞綠色生態(tài)長廊建設。建設濱高塘湖森林景觀帶。推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，實施濱河森林景觀帶工程。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，努力讓淮南人民在藍天下、青山旁、綠水邊、自然中幸福地生活。

三、切實轉變職能，努力建設法治政府和服務型政府

經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、全面深化改革的新任務，要求我們發(fā)揚“雷厲風行、言行一致，嚴謹創(chuàng)新、敢于擔當”的工作作風，謀好政府該謀的事、管好政府該管的事、干好政府該干的事。

一是堅持科學理政。按照“一張藍圖干到底”的要求，落實中央、省里和市委的決策部署，踏石留印、抓鐵有痕、善做善成。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和群眾社會監(jiān)督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。堅持科學、依法、民主決策，完善重大決策、規(guī)范性文件和行政行為合法性審查程序。全面正確履行政府職能，強化公共服務、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護等職責。樹立正確的考核導向，完善發(fā)展成果考核評價體系。

二是堅持依法行政。切實維護憲法法律權威，加強重點領域政府立法。深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法和服務水平。健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。堅持用制度管權管事管人，探索建立政府及其工作部門權力清單制度。強化招投標監(jiān)管體系建設，努力做到好中選優(yōu)。進一步精簡行政審批項目，積極推進網(wǎng)上審批。辦好“12345”政府服務直通車。深入治理政風行風文風會風，從嚴查處“三亂”和吃拿卡要等行為。

三是堅持為民勤政。始終把群眾利益放在第一位，注重解決事關群眾切身利益的問題。扎實開展群眾路線教育實踐活動，深入一線查民情，深入基層解民憂，少說多做，實干實效。完善直接聯(lián)系和服務群眾制度，暢通群眾訴求表達渠道。尊重群眾首創(chuàng)精神，強化基層基礎，激發(fā)基層活力。拓寬政府購買服務領域，最大范圍引入競爭機制。大力整治“軟、懶、散”現(xiàn)象，不斷提升行政效能。

四是堅持廉潔從政。嚴格執(zhí)行中央、省、市各項規(guī)定，加強廉政風險防控管理。扎實推進決策、管理、服務、結果公開，全面公開“三公”經(jīng)費預決算，壓縮“三公”經(jīng)費10%。加強行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化行政問責和績效評估。堅決“把權力關進制度的籠子里”，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，尋求改革共識的最大公約數(shù)，匯聚轉型發(fā)展的強大正能量。

各位代表!吹響了全面建成小康社會的新號角，十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新征程。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，解放思想、改革開放，真抓實干、開拓創(chuàng)新，為建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人民生活幸福的美麗新型能源城而努力奮斗!

看過“淮南市政府工作報告”