內(nèi)蒙古政府工作報告
政府工作報告展現(xiàn)了中國社會政治、經(jīng)濟、文化步展的步伐，下面小編給大家分享幾篇內(nèi)蒙古政府工作報告，一起看一下吧!
內(nèi)蒙古政府工作報告精選篇1
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就
“十二五”時期，是我市發(fā)展進程中很不平凡的五年。五年來特別是黨的以來， 我們深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，加快推進美麗天津建設(shè)，在搶抓機遇中干事創(chuàng)業(yè)，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪前行，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，各方面都發(fā)生了新的歷史性變化。
(一)綜合實力顯著提升
堅定不移地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對下行壓力，經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。年全市生產(chǎn)總值16538億元，是2010年的1.8倍，年均增長12.4%，人均生產(chǎn)總值超過1.7萬美元。一般公共預(yù)算收入2667億元，年均增長20.1%。全社會固定資產(chǎn)投資13066億元，五年累計超過5萬億元，年均增長15.5%。社會消費品零售總額年均增長12.9%。萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降24%，超額完成國家下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化
始終不渝地推進科技創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生實質(zhì)性變化。天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批建設(shè)，“一區(qū)二十一園”格局基本形成。推出智能機器人、新能源汽車等一批重大科技專項，開發(fā)出天河一號、曙光星云等一批國際領(lǐng)先的技術(shù)產(chǎn)品，建成中科院工業(yè)生物技術(shù)研究所等一批創(chuàng)新平臺。科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，總量達到7.2萬家，培育小巨人企業(yè)3400家，總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重超過48%。萬人發(fā)明專利擁有量12.2件，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到3%。工業(yè)總產(chǎn)值3萬億元。超大型航天器、大眾變速箱等一批大項目好項目竣工投產(chǎn)，裝備制造成為首個萬億級產(chǎn)業(yè)，建成電子信息、石油化工等8個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。萬企轉(zhuǎn)型升級行動成效明顯，1.2萬家企業(yè)成功轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，建成高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)60萬畝，一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)投入運營，糧食生產(chǎn)連年豐收?，F(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、旅游會展、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速壯大，五大院、民園廣場等一批商業(yè)綜合設(shè)施建成運營，服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟比重超過50%，“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。
(三)改革活力顯著增強
毫不動搖地推進綜合配套改革，全面擴大對外開放，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破，市場活力進一步釋放。中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立運行，175項制度創(chuàng)新全面展開，努力探索對外開放新路徑新模式，為國家試制度，為地方謀發(fā)展。簡政放權(quán)步伐明顯加快，實施了一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場等“十個一”改革，市級行政許可事項由495項減少到282項。金融改革創(chuàng)新不斷深化，融資租賃、商業(yè)保理、股權(quán)基金等形成特色優(yōu)勢，建立了中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)縣全覆蓋。國企改革取得重大進展，調(diào)整重組十大企業(yè)集團，放開搞活一批優(yōu)勢企業(yè)，清理退出一批低效企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、競爭力進一步增強。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，占全市經(jīng)濟比重達到46.7%。全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。財稅、土地、科技、環(huán)保、社會等領(lǐng)域改革扎實推進。對外開放水平全面提高，實際利用外資850億美元、吸引內(nèi)資1.55萬億元，在津投資世界500強企業(yè)達到162家，國內(nèi)500強企業(yè)216家。主動參與“一帶一路”建設(shè)，積極開展與沿線國家投資貿(mào)易合作。深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域合作取得重要進展。成功舉辦夏季達沃斯論壇等一系列大型活動。對口支援工作富有成效。
(四)區(qū)縣經(jīng)濟顯著壯大
全力推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，促進中心城區(qū)、郊區(qū)縣整體提升，優(yōu)勢互補、多極支撐、良性互動的發(fā)展格局正在形成。濱海新區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17.9%，一批重大項目竣工投產(chǎn)。建立了“行政區(qū)統(tǒng)領(lǐng)，功能區(qū)、街鎮(zhèn)整合提升”的管理架構(gòu)，行政效率明顯提高。中新天津生態(tài)城成為國家綠色發(fā)展示范區(qū)，東疆保稅港區(qū)航運服務(wù)功能加快提升，中心商務(wù)區(qū)“雙創(chuàng)特區(qū)”建設(shè)進展順利，開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)進一步壯大。郊區(qū)縣31個示范工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，一批投資大、帶動能力強的龍頭項目建成投產(chǎn)，培育了一批強區(qū)強街強鎮(zhèn)，西青、武清經(jīng)濟總量跨越千億，靜海、寧河撤縣設(shè)區(qū)。持續(xù)推進“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)54個示范小城鎮(zhèn)，不斷深化“三改一化”改革，大力發(fā)展農(nóng)村金融，70萬農(nóng)民喜遷新居，更多農(nóng)民成為“四金”農(nóng)民，實現(xiàn)了安居樂業(yè)有保障。中心城區(qū)服務(wù)功能和文化品位進一步提升，海河沿線綜合開發(fā)改造成效明顯，綠蔭里、天拖、棉三等重點區(qū)塊開發(fā)進展順利，建成了一批總部經(jīng)濟聚集區(qū)、特色經(jīng)濟街區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全市億元樓宇達到170座。
(五)城鄉(xiāng)面貌顯著變化
堅持不懈地推進生態(tài)環(huán)境治理，充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，全面提升載體功能，生態(tài)宜居城市建設(shè)取得重大進展。大力推進“美麗天津·一號工程”，深入開展清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)、綠化美化行動，強化“五控”治理，關(guān)停第一熱電廠、陳塘莊熱電廠，改燃并網(wǎng)供熱鍋爐147座，淘汰黃標(biāo)車29萬輛，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)比年下降24.4%、PM2.5濃度下降27.1%。綜合治理河道1100公里，新建擴建污水處理廠65座，中心城區(qū)基本消除劣五類水體。開展農(nóng)村、社區(qū)環(huán)境整治，創(chuàng)建美麗村莊461個、美麗社區(qū)480個。完成造林155萬畝，建成了一批郊野公園，林木綠化率提高到23.7%。率先以地方立法形式劃定生態(tài)保護紅線，全市四分之一國土面積納入永久性保護范圍?！皟筛鬯穆贰贝蠼煌w系建設(shè)加快推進。天津港航道達到30萬噸級，內(nèi)陸無水港達到25個，港口貨物吞吐量5.4億噸，集裝箱吞吐量超過1400萬標(biāo)準(zhǔn)箱。濱海國際機場第二航站樓投入使用，異地候機廳達到20座，旅客吞吐量1430萬人次，貨郵吞吐量22萬噸。京滬、津秦、津保等5條高速鐵路和津?qū)帯I保等7條高速公路建成通車，地鐵2、3、9號線開通運營。南水北調(diào)工程實現(xiàn)通水。市容環(huán)境綜合整治成效明顯，改造道路150條，整修建筑4100棟，新建提升綠化1億平方米，集中開展橋下空間、機動三輪車、違法建設(shè)等專項治理，城市管理更加規(guī)范有序。
(六)群眾生活顯著改善
持之以恒地保障改善民生，連續(xù)實施20項民心工程，財政支出的75%以上用于民生領(lǐng)域，群眾生活質(zhì)量明顯提高。多渠道擴大就業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施百萬技能人才培訓(xùn)福利計劃，新增就業(yè)240萬人。千方百計促進群眾增收，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由月人均1520元提高到2525元，企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每月920元提高到1850元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10.2%。建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的大病和意外傷害保險制度，基本醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等保險體系進一步完善。建設(shè)保障性住房50.5萬套，新增租房補貼家庭5萬戶。全面完成中心城區(qū)舊樓區(qū)綜合提升和農(nóng)村危房改造工程，340萬居民受益。更新環(huán)保公交車輛7200部，增加老年日間照料服務(wù)中心500個。社會救助體系不斷完善，食品藥品安全管理進一步加強。新建提升幼兒園1300所，完成兩輪義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，培育特色高中學(xué)校50所，完成國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)投入使用。完成胸科醫(yī)院、天津醫(yī)院、第二兒童醫(yī)院等新建改擴建工程，建成了一批基層醫(yī)療機構(gòu)和社會辦醫(yī)項目，建立健全基本藥物制度，全市人均預(yù)期壽命超過81歲。建成文化中心等一批標(biāo)志性文化設(shè)施，創(chuàng)作出《辛亥革命》《尋路》《五大道》等文藝精品。成功舉辦第九屆全國大學(xué)生運動會、第六屆東亞運動會等重要賽事，全民健身運動蓬勃開展。
五年來，我們始終按照為民務(wù)實清廉的要求，著力加強政府自身建設(shè)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”和廉潔自律各項要求，堅決糾正“四風(fēng)”問題，厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費支出下降50%。運用“制度加科技”辦法管權(quán)管人管錢，建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，實施聯(lián)網(wǎng)實時審計，建立行政效能明查暗訪機制、廉政勤政談話提醒機制。制定和修改政府規(guī)章99件，提請市人大會審議地方性法規(guī)草案44件。連續(xù)開展“上水平”活動，精心組織結(jié)對幫扶困難村、聯(lián)系社區(qū)工作。平安天津、法治天津建設(shè)深入推進，社會治安綜合治理得到進一步加強。
各位代表，過去的五年，我們經(jīng)歷了國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜而深刻的變化，經(jīng)受住了前所未有的重大考驗，一步一個腳印，一年一個臺階，推動美麗天津建設(shè)取得重大進展，在全面建成小康社會征途上邁出了堅實步伐。成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市區(qū)，向人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關(guān)心和支持天津發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
各位代表，回顧五年的歷程，我們深刻體會到，做好新時期政府工作，必須把推動科學(xué)發(fā)展作為強市之路，堅持發(fā)展第一要務(wù)，將中央精神與天津?qū)嶋H緊密結(jié)合，遵循客觀規(guī)律，創(chuàng)造性開展工作，著力做好實體經(jīng)濟的“加法”，節(jié)能減排的“減法”，轉(zhuǎn)型升級的“乘法”和整治各種隱患的“除法”，努力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。必須把增強創(chuàng)新能力作為動力之基，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，橫下一條心，著力在集聚創(chuàng)新資源、完善創(chuàng)新體系、加快動能轉(zhuǎn)換上下真功見實效，堅決向創(chuàng)新要發(fā)展、要動力、要效益。必須把深化改革開放作為活力之源，堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，先行先試，敢破善立，加快破除體制機制障礙，把天津的發(fā)展放在世界經(jīng)濟的大格局中來謀劃，敞開津門、海納百川，面向全球組織資源要素為我所用。必須把保障改善民生作為工作之本，堅持人民利益至上，尊重群眾首創(chuàng)精神，傾注真情實感，投入真金白銀，為民辦實事，惠民重實效，努力促進公平正義，增進人民福祉。必須把提升服務(wù)效能作為行政之要，堅持依法行政、廉潔從政，做到有為政府和有效市場相統(tǒng)一，以嚴(yán)和實的作風(fēng)推進工作，以系統(tǒng)的思維和統(tǒng)籌的辦法解決問題，努力使各項工作經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題。主要是：思想還不夠解放，敢闖敢試的勁頭還不足，對新常態(tài)的適應(yīng)、對新形勢的認識、對發(fā)展規(guī)律的研究還不夠深入;經(jīng)濟總量不夠大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低;創(chuàng)新能力亟待提升，高層次人才特別是領(lǐng)軍人才短缺，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，全社會創(chuàng)新活力不足;資源環(huán)境約束趨緊，污染防治任務(wù)依然艱巨;社會保障和公共服務(wù)水平不夠高，部分群眾生活還比較困難;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，服務(wù)質(zhì)量、行政效率不高，不嚴(yán)不實的問題仍然存在，腐敗問題時有發(fā)生。對于這些問題，必須高度重視，切實加以解決。
各位代表，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災(zāi)爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，我們深感痛心和內(nèi)疚。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，、等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示批示，各方面給予鼎力相助，救援處置工作有力有序有效，沒有發(fā)生次生事故，沒有發(fā)生新的人員傷亡，沒有發(fā)生環(huán)境污染事件，沒有發(fā)生社會不穩(wěn)定問題。這起事故反映出我市安全生產(chǎn)存在的突出問題，我們一定深刻汲取教訓(xùn)，痛定思痛，舉一反三，以堅決的態(tài)度嚴(yán)守安全紅線，以鐵的紀(jì)律落實安全責(zé)任，以啃硬骨頭的精神解決問題，全力推進安全天津建設(shè)，確保人民群眾生命財產(chǎn)和城市運行安全。
二、努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時期，是加快實現(xiàn)中央對天津定位、全面建成高質(zhì)量小康社會的關(guān)鍵時期。我們面臨的外部發(fā)展環(huán)境仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟還在深度調(diào)整，實現(xiàn)復(fù)蘇的整體動力仍然不足，我國經(jīng)濟進入中高速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，發(fā)展的內(nèi)涵和條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化。黨的十八屆五中全會勾畫了未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，為我們指明了前進方向。天津正處在新的歷史起點上，五大戰(zhàn)略機遇疊加，發(fā)展?jié)摿薮?。我們一定要主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)在要求，準(zhǔn)確把握天津發(fā)展的階段性特征，堅定發(fā)展信心，強化使命擔(dān)當(dāng)，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加科學(xué)務(wù)實的工作舉措，苦干實干，開拓進取，打好決勝之戰(zhàn)，譜寫天津發(fā)展更加輝煌的新篇章。
“十三五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實市委決策部署，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，增后勁、補短板，促均衡、上水平，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快實現(xiàn)中央對天津的定位，全面建成高質(zhì)量小康社會，不斷開創(chuàng)美麗天津建設(shè)新局面。
“十三五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)是：基本實現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位，全面建成高質(zhì)量小康社會。
——建設(shè)高質(zhì)高效、持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)達之都。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，實體經(jīng)濟不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，質(zhì)量效益明顯提高，開放型經(jīng)濟和國際化程度達到新水平，綜合實力和城市影響力大幅提升，全市生產(chǎn)總值年均增長8.5%，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重超過55%。
——建設(shè)充滿活力、競爭力強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新人才大量集聚，自主創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值比重達到3.5%，綜合科技進步水平保持全國前列。
——建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居之都。生態(tài)文明建設(shè)加快推進，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式基本形成，空氣質(zhì)量、水質(zhì)達標(biāo)率顯著提高，林木綠化率大幅提升。
——建設(shè)文化繁榮、社會文明的魅力人文之都。社會主義核心價值觀深入人心，愛國誠信、務(wù)實創(chuàng)新、開放包容、崇德尊法的社會風(fēng)尚更加濃厚，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，文化軟實力顯著增強。
——建設(shè)共有共享、安全安定的和諧幸福之都。公共服務(wù)體系更加完善、均等化水平穩(wěn)步提高，民主法制更加健全，生產(chǎn)生活安全有序，居民收入增長和經(jīng)濟增長、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高保持同步，居民主要健康指標(biāo)達到世界先進水平。
以上奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了中央對天津發(fā)展的戰(zhàn)略要求，承載著人民群眾向往美好生活的共同期盼，展現(xiàn)了天津科學(xué)發(fā)展的光明前景。我們堅信，經(jīng)過五年不懈奮斗，天津的綜合實力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、競爭能力、對外影響力將再上一個大臺階，我們的城市一定會更加美麗、更加安定、更加繁榮!
三、全面推進“十三五”戰(zhàn)略任務(wù)
完成“十三五”奮斗目標(biāo)，必須努力做好以下工作。
(一)推進創(chuàng)新發(fā)展，著力培育經(jīng)濟發(fā)展新動力
天津發(fā)展靠創(chuàng)新，創(chuàng)新關(guān)鍵靠人才。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，形成創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
加快提升科技創(chuàng)新能力。高水平建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，不斷完善“一區(qū)多園”發(fā)展格局，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動各分園特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，初步建成全國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，建成清華高端裝備研究院、北大信息技術(shù)研究院等行業(yè)領(lǐng)先的研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺，建設(shè)一批重點實驗室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、孵化器等創(chuàng)新機構(gòu)。打造科技小巨人升級版，著力推進能力、規(guī)模、服務(wù)升級，科技型中小企業(yè)總量達到10萬家，小巨人企業(yè)5000家，國家高新技術(shù)企業(yè)5000家。加快推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，建成眾創(chuàng)空間200個，深入推進“雙創(chuàng)特區(qū)”建設(shè)。
加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系?；窘ǔ扇珖冗M制造研發(fā)基地。對接《中國制造2025》，進一步壯大高端裝備、新一代信息技術(shù)、航空航天、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等十大先進制造產(chǎn)業(yè)集群，培育5個超5千億元產(chǎn)業(yè)。實施品牌建設(shè)工程，推進質(zhì)量強市。加快工業(yè)化與信息化融合，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和制造方式轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批智能制造試點。深入實施萬企轉(zhuǎn)型升級行動，堅決淘汰落后產(chǎn)能。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新臺階。大力發(fā)展新型金融，建設(shè)一批運營平臺、一批行業(yè)領(lǐng)先的創(chuàng)新型機構(gòu)、一批具有國際影響力的金融品牌。著力構(gòu)建現(xiàn)代大物流體系，打造一批大宗商品交易所、交割庫和海外倉等物流平臺，加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。深入挖掘特色文化內(nèi)涵，做大天津旅游品牌，積極發(fā)展會展經(jīng)濟。加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，壯大現(xiàn)代種業(yè)和生物農(nóng)業(yè)，著力打造農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)。
加快打造引才聚才新高地。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。深入實施“千企萬人”等人才支持計劃，先行先試重大人才政策，引進集聚高層次人才。深入推進新型企業(yè)家培養(yǎng)工程、“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，繼續(xù)實施百萬技能人才培訓(xùn)福利計劃。完善人才評價、激勵和服務(wù)保障體系，全面實施“人才綠卡”制度，深化科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革，加大科技人員股權(quán)激勵，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，建設(shè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，營造唯才是舉、聚天下英才而用之的濃厚氛圍。
(二)推進協(xié)調(diào)發(fā)展，著力開拓發(fā)展新空間
提高發(fā)展的整體性、平衡性、可持續(xù)性，是天津向更高水平邁進的內(nèi)在要求。堅持京津冀協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動，厚植發(fā)展優(yōu)勢，補齊發(fā)展短板，不斷提升整體效能，增強發(fā)展后勁。
推動京津冀協(xié)同發(fā)展。深入落實國家重大戰(zhàn)略，拓寬合作領(lǐng)域，增強服務(wù)功能。強化京津雙城聯(lián)動，積極承接北京非首都功能疏解，加強與河北合作，打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。加快推進交通一體化發(fā)展，深化港口、機場合作，構(gòu)建以?？諆筛蹫楹诵?、軌道交通為骨干、多種運輸方式有效銜接的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造京津冀1小時通勤圈，推進交通智能管理、運輸服務(wù)、安全保障一體化。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)環(huán)保執(zhí)法一體化。推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，積極吸納北京創(chuàng)新資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動向河北延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進未來科技城京津合作示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、功能錯位、合作共贏。
推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。加快盤活城鄉(xiāng)閑置資源，綜合施策提高使用效益，讓老資源煥發(fā)新活力。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)一批別致多樣、留住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，繼續(xù)推進“三區(qū)聯(lián)動”，深化“三改一化”改革。完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，推進薊縣農(nóng)村宅基地制度改革試點。繼續(xù)加大困難村幫扶力度，實施“一村一策”精準(zhǔn)幫扶，壯大集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，新建和提升一批農(nóng)村公路、給排水設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、村文化站、衛(wèi)生院、中小學(xué)校和幼兒園。到年，全市城鎮(zhèn)化率達到84%。
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步增強濱海新區(qū)綜合實力和競爭力，加快大項目好項目建設(shè)，做優(yōu)做強先進制造、國際航運、國際貿(mào)易、金融創(chuàng)新等功能，加快重點區(qū)域綜合開發(fā)，建設(shè)國際化創(chuàng)新型宜居新城區(qū)，更好發(fā)揮龍頭帶動作用。進一步提升郊區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展水平，推動區(qū)縣開發(fā)區(qū)二次開發(fā)，做優(yōu)做強示范工業(yè)園區(qū)，加大企業(yè)、土地、廠房等資源整合力度，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進一步提升中心城區(qū)功能，全面推進海河沿線、解放南路、西站、天拖、梅江及津濱快速路沿線等重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，促進樓宇經(jīng)濟提質(zhì)增效、內(nèi)涵發(fā)展，全市億元樓宇超過400座。
(三)推進綠色發(fā)展，著力建設(shè)生態(tài)宜居城市
良好的生態(tài)環(huán)境是長遠發(fā)展的最大本錢，也是全面建成高質(zhì)量小康社會的應(yīng)有之義。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，著力構(gòu)建綠色格局，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，筑牢綠色屏障，踐行綠色生活，共同建設(shè)美麗、舒適、宜人的綠色家園。
加大生態(tài)建設(shè)力度。深入實施“美麗天津·一號工程”。全面加強大氣污染防治，深化“五控”治理，進一步削減煤炭消費總量，中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)實現(xiàn)無燃煤化，大力推廣新能源汽車，加快建設(shè)公共充電設(shè)施，綜合防治工業(yè)污染，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，到年，PM2.5濃度比年下降25%。全力推進水污染防治，實施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及近岸海域水污染源治理，綜合整治河道，新建擴建一批污水、污泥處理設(shè)施，加快推進水系連通工程，加強引灤、南水北調(diào)等飲用水源保護。開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理，加強社區(qū)物業(yè)管理，持續(xù)建設(shè)清潔村莊、清潔社區(qū)。大規(guī)模植樹綠化，打造“兩環(huán)三沿”生態(tài)綠廊，繼續(xù)推進郊野公園建設(shè)，完成造林170萬畝。建成動物園、植物園和侯臺、梅江等一批城市公園。嚴(yán)守生態(tài)紅線，完善生態(tài)補償機制，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，加強七里海等濕地修復(fù)保護，開展海域海岸帶、北部礦山環(huán)境修復(fù)治理。經(jīng)過努力，使我市生態(tài)質(zhì)量有明顯提升，形成水繞津城、城在林中、天藍水清、郁郁蔥蔥的宜居環(huán)境。
提升城市功能品質(zhì)?？茖W(xué)配置城市空間資源，依法加強規(guī)劃管控，構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、城鄉(xiāng)互動的現(xiàn)代化城市空間格局?；窘ǔ杀狈絿H航運核心區(qū)。加快提升港口能級，推進大港港區(qū)深水航道、東疆二島、南疆港區(qū)原油碼頭等工程，完善集疏運體系，形成“北集南散”港口功能布局，集裝箱吞吐量1700萬標(biāo)準(zhǔn)箱。增強空港服務(wù)功能，加快建設(shè)航空物流區(qū)，旅客吞吐量達到2500萬人次，貨郵吞吐量60萬噸。推動高鐵、市郊鐵路、城市軌道融合互通，建成京濱、京唐城際、京津城際機場引入線等高速鐵路，完成地鐵4、5、6、10號線和濱石等高速公路工程，加快推進市郊鐵路與地鐵7、8、11號線建設(shè)。加強水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施運營維護，加快智慧城市建設(shè)。持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，進一步提升城市精細化管理水平，使每一個社區(qū)、每一條道路都干干凈凈、整潔美觀。
強化資源節(jié)約和循環(huán)利用。全面推動高能耗行業(yè)和園區(qū)節(jié)能改造，加強區(qū)域能源合作，提高天然氣和外購電使用比例，積極發(fā)展太陽能、地?zé)崮?，完成入津特高壓輸電工程，建成全球能源互?lián)網(wǎng)天津示范基地。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，開展地下水綜合治理，實施雨水、再生水、淡化水有效利用，著力建設(shè)“海綿城市”。積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，打造子牙國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，建設(shè)APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心，推進城市垃圾減量化、資源化、無害化。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快建設(shè)全國海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。
(四)推進開放發(fā)展，著力構(gòu)建改革開放新優(yōu)勢
堅持以開放促改革、促發(fā)展，積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，努力建設(shè)改革開放先行區(qū)。
高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，努力建設(shè)國際一流自由貿(mào)易園區(qū)。大力推進行政高效化，進一步深化行政管理體制改革，打造高效透明低成本的服務(wù)體系。積極推進投資自由化，進一步放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)市場準(zhǔn)入，實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式，放寬境外投資限制，完善外商投資監(jiān)管體系。加快推進貿(mào)易便利化，完善國際貿(mào)易服務(wù)功能，創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)模式，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。深入推進金融國際化，建立與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的賬戶管理體系，實施人民幣資本項目可兌換、利率市場化和人民幣跨境使用等試點，率先形成與國際接軌的租賃業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，為全國提供示范
內(nèi)蒙古政府工作報告精選篇2
各位代表：
本屆政府2008年1月就職，五年任期即將結(jié)束?，F(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、過去五年工作的回顧
自治區(qū)十一屆人大一次會議以來的五年，是不平凡的五年。 自治區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，堅持科學(xué)發(fā)展，推進富民強區(qū)，經(jīng)受住了各種困難和風(fēng)險的嚴(yán)峻考驗，勝利完成了“十一五”規(guī)劃，順利實施了“十二五”規(guī)劃，使這五年成為自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅實步伐的重要時期。
——綜合經(jīng)濟實力提升最快的時期。全區(qū)生產(chǎn)總值從2007年的6423.2億元增加到年的1.6萬億元，增加近萬億元，年均增長15.1%。人均生產(chǎn)總值由3300美元提高到10189美元，跨過1萬美元大關(guān)，進入全國前列;地方財政總收入由835.5億元增加到2497.3億元，增長2倍，年均增長24.5%。人均地方財政總收入突破萬元大關(guān)，人均一般預(yù)算收入和人均財政支出水平進入全國前列;固定資產(chǎn)投資由4405億元增加到1.3萬億元，翻了一番多，年均增長24.1%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資4.6萬億元，占自治區(qū)成立以來投資總量的72%。
——經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化最顯著的時期。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的11.9∶49.7∶38.4調(diào)整為年的9.1∶56.5∶34.4，工業(yè)比重由43.3%提高到49.8%，工業(yè)化進程明顯加快;非公有制經(jīng)濟占GDP的比重由40%提高到50%左右，所有制結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化;城鎮(zhèn)化率由50.2%上升到57.7%，城鎮(zhèn)人口穩(wěn)定成為居民主體;大企業(yè)、大項目以及先進技術(shù)、裝備、人才和資金的引進，使要素流入?yún)^(qū)地位不斷鞏固。
——生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度最大的時期。五年累計投入生態(tài)建設(shè)資金295.1億元，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢趨緩，重點治理區(qū)明顯改善，草原植被平均覆蓋度和森林覆蓋率分別提高5.4個和2.4個百分點;累計完成公路、鐵路、電網(wǎng)建設(shè)投資4166.8億元，新增公路里程2.5萬公里、高速公路里程1342公里、鐵路里程3780公里和5條500千伏電力外送通道。
——城鄉(xiāng)居民得到實惠最多的時期。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2007年的12378元提高到年的23150元，年均增長13.4%;農(nóng)牧民人均純收入由3953元提高到7611.3元，年均增長14%，城鄉(xiāng)居民收入從嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩脚c經(jīng)濟同步增長。各級財政民生投入累計達到7657億元，占財政總支出的63.4%。
——社會建設(shè)成效最為明顯的時期。五年累計教育投入1605億元，年均增長21%，建立起從小學(xué)到高中的十二年免費教育體系和覆蓋各教育階段經(jīng)濟困難學(xué)生的資助體系。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)累計投入386?2億元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費從10元提高到25元，覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長28%以上。社會保障體系進一步健全，基本實現(xiàn)了低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險等制度的城鄉(xiāng)全覆蓋。
五年來，本屆政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以富民強區(qū)為己任，攻堅克難，扎實工作，在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展方面進行了積極探索和實踐。
(一)努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。五年來，面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，自治區(qū)堅決貫徹中央的決策部署并結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，啟動了總投資1.8萬億元的重大項目建設(shè),制定了促進農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等一系列政策，實施了電力多邊交易等針對性措施，有力地促進了經(jīng)濟的企穩(wěn)回升、持續(xù)向好，走出了一條三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。農(nóng)牧業(yè)連年豐收。年糧食總產(chǎn)量突破500億斤，達到505.7億斤，較2007年增產(chǎn)143.5億斤;牲畜頭數(shù)連續(xù)八年保持在1億頭只以上，牛奶、毛絨、羊肉產(chǎn)量居全國首位。工業(yè)主導(dǎo)地位確立。工業(yè)增加值達到7966.6億元，年均增長18.8%，占全區(qū)經(jīng)濟總量的一半。工業(yè)企業(yè)利潤由642億元增加到1754.2億元，年均增長22.3%。原煤產(chǎn)量10.6億噸，電力總裝機7800萬千瓦，均居全國首位，鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提高。商貿(mào)流通、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模進一步擴大，旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游業(yè)收入由469億元增加到1060億元，年均增長17.7%;金融機構(gòu)人民幣存貸款余額均突破萬億元，分別達到13612億元和11284.2億元，年均增長22.4%和24.5%，貸款不良率由10.7%下降到1.6%。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13%，對地方稅收和城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻率分別達到49.8%和70%。
(二)大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，煤制油、煤制烯烴等新型煤化工示范項目全面推進，形成520萬噸甲醇、106萬噸煤制烯烴、140萬噸煤制油、366萬噸聚氯乙烯的生產(chǎn)能力;并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量1670萬千瓦，發(fā)電量280億千瓦時，均居全國首位;裝備制造業(yè)增加值年均增長30%以上，云計算、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。啟動實施“雙百億”工程，新增營業(yè)收入超百億元企業(yè)27戶、超百億元園區(qū)19個，總數(shù)分別達到46戶和38個。加快推進城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)體系和服務(wù)功能進一步完善，綜合承載能力和輻射帶動能力顯著增強。五年累計新增城鎮(zhèn)人口204萬人，新增建成區(qū)面積558.3平方公里，擴大了36.6%。加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度。加快構(gòu)建以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟區(qū)，打造沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展邁出新步伐。東部盟市及其他基礎(chǔ)薄弱地區(qū)發(fā)展明顯加快，鄂爾多斯市對口支援興安盟、北京市對口幫扶烏蘭察布市和赤峰市取得積極成效。大力推進科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。實施了100多項重大科研項目，集中攻克了一批具有全局性、帶動作用大的關(guān)鍵技術(shù)，擁有30多項世界首臺套技術(shù)、工藝和設(shè)備，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)從32戶發(fā)展到158戶。狠抓節(jié)能減排，下大力淘汰落后產(chǎn)能，強化重點流域和區(qū)域污染治理，超額完成了國家下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
(三)著力改善經(jīng)濟社會發(fā)展條件。加快綜合交通運輸體系建設(shè)。五年來，公路建設(shè)投資2027億元，公路運營里程達到16.3萬公里;鐵路建設(shè)投資1497億元，鐵路營業(yè)里程達到10340公里，成為全國首個超萬公里的省區(qū);電網(wǎng)建設(shè)投資642.8億元，全區(qū)外送電能力達到2600萬千瓦，增長24.8%。建成二連浩特、阿爾山和巴彥淖爾機場，全區(qū)機場總數(shù)達到14個，民航機場集團客運量突破1000萬人次。建成油氣主干管道3850公里。加大生態(tài)保護和建設(shè)力度。把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，實施了退耕還林等重點生態(tài)建設(shè)工程，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，草原建設(shè)總規(guī)模5355.5萬畝，階段性禁牧和實施草畜平衡面積10.2億畝，林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積5623.2萬畝，2.8億畝風(fēng)沙危害面積和3450萬畝水土流失面積得到了初步治理，草原植被平均覆蓋度達到43.1%，森林覆蓋率達到20%。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成和開工建設(shè)海勃灣水利樞紐等21項重點水利工程，完成209座病險水庫除險加固任務(wù)，新增節(jié)水灌溉面積1747萬畝。全面提升資源保障能力。加大資源勘探力度，煤炭、有色和黑色金屬等資源探明儲量大幅增長，其中煤炭探明儲量由6538.1億噸增加到8080.7億噸。
(四)切實保障和改善民生。大力實施惠民政策。堅持不懈地為群眾辦實事、實施民生工程，五年累計投入資金4058.6億元，年均增長57.3%。較大幅度提高了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和機關(guān)事業(yè)單位津補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高了個體私營企業(yè)營業(yè)稅起征點和個人所得稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，120多萬納稅人直接受益，年人均收入增加近7000元。實施“一事一議”財政獎補項目1.4萬個，覆蓋6344個嘎查村，農(nóng)牧民普遍受益。
在全國率先實施惠牧補貼政策并積極爭取國家建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，共落實草原生態(tài)補獎資金81億元、惠農(nóng)惠牧資金1676億元。實施人畜飲水工程，解決了598萬農(nóng)村牧區(qū)人口的安全飲水問題。建立了社會救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，惠及230多萬低收入群眾。實施更加積極的就業(yè)政策。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)122.8萬人，安置就業(yè)困難人員28.5萬人，51.5萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)或落實了就業(yè)去向，零就業(yè)家庭基本實現(xiàn)了“動態(tài)歸零”的目標(biāo)。加強社會保障體系建設(shè)。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)低保等補助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，達到或超過全國平均水平，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和孤殘兒童供養(yǎng)水平進入全國前列，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，三項基本醫(yī)保參保率達到95%。大力推進保障性安居工程建設(shè)。累計投入1582億元，年均增長43%，建設(shè)保障性住房130萬套。完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造31.7萬戶，走在了全國前列。全面推進扶貧開發(fā)。五年減少貧困人口103萬人，貧困人口人均純收入年均增長15.6%。從年起，將扶貧開發(fā)作為頭號民生工程，大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)本級扶貧投入由1.9億元增加到10億元，增長4倍多。
(五)加快發(fā)展各項社會事業(yè)。大力推動文化建設(shè)。實施文化惠民工程，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步建立。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成5個國家級、34個自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。重視民族文化保護、傳承和發(fā)展，創(chuàng)作出一批具有民族文化特色的藝術(shù)精品，元上都遺址列入《世界遺產(chǎn)名錄》。大力推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，組建了電影、出版、發(fā)行、廣電網(wǎng)絡(luò)和報業(yè)五大集團，文化體制改革邁出重大步伐。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。制定實施了自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，率先在全國實行高中階段免費教育，累計投入236億元實施中小學(xué)校舍安全工程并實現(xiàn)全覆蓋。中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強。高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，全區(qū)普通本科高等院校生均財政撥款達到13700元，比國家標(biāo)準(zhǔn)高1700元，化解高校債務(wù)41億元。啟動實施民族教育發(fā)展工程，獲第二屆全國教育改革創(chuàng)新特別獎。深入實施“草原英才”工程，人才隊伍建設(shè)進一步加強。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強，蒙中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。啟動和建設(shè)了國際蒙醫(yī)醫(yī)院等11項自治區(qū)本級重大公共衛(wèi)生項目，總投入超過50億元。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，開展了公立醫(yī)院和旗縣醫(yī)院綜合改革試點，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部落實了基本藥物制度。認真做好人口和計劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，競技體育實現(xiàn)了奧運會金牌零的突破。婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)取得新成績，社會科學(xué)、新聞出版、方志、氣象、地震、人防等各項事業(yè)邁出新步伐。
(六)深入推進改革開放。國有企業(yè)改革取得重大進展。引入國電集團重組蒙能公司，組建了內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)公司和中國國際航空內(nèi)蒙古有限公司，積極推進稀土專營、稀土上游企業(yè)整合淘汰和煤炭企業(yè)兼并重組。資源領(lǐng)域改革步伐加快。實行居民生活階梯式電價和水價制度，依法開征了煤炭價格調(diào)節(jié)基金，完善了煤炭資源配置政策，探索建立了排污權(quán)有償使用和交易制度，健全了征地占用草牧場補償機制。深入推進財稅金融領(lǐng)域改革。以共享稅實行差別化分享比例為重點，進一步完善了自治區(qū)與盟市財政體制。成功組建了內(nèi)蒙古銀行，農(nóng)村信用社資產(chǎn)效益大幅增長，村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司發(fā)展迅速。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推進。集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證基本完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地產(chǎn)權(quán)制度得到鞏固。推行集體林權(quán)制度改革，3.27億畝集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶任務(wù)基本完成，國有林區(qū)改革取得重大突破。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略。不斷深化區(qū)域和部區(qū)合作，與16個省區(qū)市、30多個國家部委簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進40多家中央大企業(yè)，與香港建立了經(jīng)貿(mào)合作周的引資平臺，累計引進國內(nèi)(區(qū)外)到位資金1.5萬億元，實際利用外資145.8億美元。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，進出口總額從77.5億美元增加到112.6億美元。設(shè)立境外企業(yè)144家，4個口岸實現(xiàn)對外開放，滿洲里被列為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。
(七)全力維護社會和諧穩(wěn)定。加強社會管理創(chuàng)新。重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，投入13.9億元為蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建設(shè)集體宿舍和食堂，大幅提高了嘎查村、社區(qū)經(jīng)費和干部、工作人員報酬。完善社區(qū)工作機制，加強社區(qū)管理，推進和諧社區(qū)建設(shè)。建立健全應(yīng)急管理體系，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與管理，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置能力明顯增強。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。積極構(gòu)建食品藥品監(jiān)管長效機制，有效保障了廣大群眾生命與健康。深入開展社會矛盾化解，全區(qū)信訪總量大幅度下降。堅持嚴(yán)打整治斗爭，推進社會治安綜合治理。積極支持國防動員和后備力量建設(shè)，扎實開展雙擁共建活動，軍政軍民團結(jié)進一步鞏固發(fā)展。
(八)切實加強政府自身建設(shè)。認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面加強政府建設(shè)。深入推進民族團結(jié)進步事業(yè)，社會主義新型民族關(guān)系鞏固發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)人大及其會的決議、決定，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和人民群眾的意見建議。五年來，共提請自治區(qū)人大會審議地方性法規(guī)34件，制定出臺自治區(qū)政府規(guī)章38件。行政審批制度改革力度加大，自治區(qū)權(quán)限內(nèi)的行政審批事項和行政事業(yè)性收費均減少1/3以上。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項調(diào)查研究和集體決策制度，認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推進懲防體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約的各項規(guī)定，基本公用經(jīng)費預(yù)算連續(xù)幾年保持零增長，“三公”經(jīng)費支出持續(xù)下降。大力推行政務(wù)公開，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入開展糾風(fēng)專項治理，切實解決損害群眾利益的突出問題。
五年來，自治區(qū)成功舉辦了世界草原與草地大會、國際那達慕大會等重大活動，積極參與上海世界博覽會，圓滿完成了北京奧運會、共和國成立60周年慶典和黨的各項保障任務(wù)，成功處置了奶粉事件和由錫盟兩起刑事案件引發(fā)的群體性事件，爭取國務(wù)院出臺了支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的若干意見。這些都極大地增強了全區(qū)各族干部群眾推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的自信心和自豪感。
剛剛過去的年，我們牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，全力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，民生工作力度繼續(xù)加大，改革開放不斷深入，各項社會事業(yè)全面進步，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)又好又快發(fā)展局面。全區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長11.7%，地方財政總收入增長10.4%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20.4%，社會消費品零售總額增長14.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.4%，農(nóng)牧民人均純收入增長14.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人以上，居民消費價格指數(shù)上漲3.1%，單位生產(chǎn)總值能耗下降5%左右。在區(qū)內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟下行壓力不斷加大的情況下，較好地完成了自治區(qū)十一屆人大五次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，也為本屆政府工作劃上了圓滿的句號。
五年的實踐使我們深深體會到，推動內(nèi)蒙古科學(xué)發(fā)展，加快全面建成小康社會進程，必須始終立足于欠發(fā)達的基本區(qū)情，在全球化視野和全國大局中謀劃發(fā)展，創(chuàng)造性地把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程、體現(xiàn)到工作的各方面，積極探索和完善符合自治區(qū)實際的發(fā)展思路和政策措施，努力做到穩(wěn)中求進、好中求快，把經(jīng)濟社會的良好發(fā)展勢頭長期保持下去;必須大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一;必須把以人為本作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，通過扎實工作，讓群眾得到更多實惠，使改革發(fā)展成果充分惠及各族群眾;必須著力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，不斷提高資源開發(fā)和環(huán)境保護水平，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏;必須堅持改革開放，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的體制機制，全面擴大對內(nèi)對外開放，拓展發(fā)展空間，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力;必須倍加珍惜民族團結(jié)的大好局面，深入貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，走各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展之路，不斷鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系;必須高度重視、全力維護社會和諧穩(wěn)定，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，深入開展平安創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊敵對勢力的滲透與破壞，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
各位代表，過去五年成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是自治區(qū)人大、政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各方面關(guān)心、幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有為自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻的同志們，向關(guān)心和支持內(nèi)蒙古工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，盡管我區(qū)經(jīng)濟實力有了較大提升，但欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，初級產(chǎn)品比重大，資源綜合開發(fā)利用水平不高。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力較弱。非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率低于全國平均水平。二是區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。區(qū)域性中心城市的輻射帶動力不強，地區(qū)發(fā)展差距還比較大，東西部發(fā)展不平衡?？h域經(jīng)濟發(fā)展不足，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在擴大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重。三是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約嚴(yán)重。高等級出區(qū)公路、快速鐵路專線、能源外送通道建設(shè)仍然滯后，貨物外運、電力輸出能力嚴(yán)重不足。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源保障能力不強。四是民生和社會建設(shè)比較薄弱。城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，部分低收入群眾生活還比較困難。基本公共服務(wù)水平不高，社會建設(shè)和管理還需加強。五是生態(tài)保護建設(shè)任務(wù)艱巨。生態(tài)惡化趨勢雖然趨緩，但生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱。部分產(chǎn)業(yè)能耗、水耗和污染排放較高，環(huán)境保護壓力還很大。六是促進科學(xué)發(fā)展的體制機制有待進一步完善，對外開放水平需要進一步提高。此外，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，形式主義、官僚主義、奢侈浪費和消極腐敗等現(xiàn)象還不同程度存在。對于這些問題，我們一定要采取有力措施，認真加以解決。
二、今后五年總體思路和年的工作
今后五年，是我區(qū)全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。我們既面臨著許多重要機遇和有利條件，也面臨著諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，必須清醒認識、準(zhǔn)確判斷國內(nèi)外形勢發(fā)展變化對我區(qū)的影響，全面把握機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅定信心，發(fā)揮優(yōu)勢，扎實工作，不斷把我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向前進。根據(jù)黨的、國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見和自治區(qū)第九次黨代會精神，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，深入推進改革開放和科技進步，加強資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護，加快發(fā)展社會事業(yè)，保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，全面加強社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，奮力開創(chuàng)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、富民強區(qū)新局面，為年與全國同步建成全面小康社會打下堅實基礎(chǔ)。按照這一要求，新一屆政府工作的主要任務(wù)是：
——保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。始終把推動經(jīng)濟發(fā)展作為首要任務(wù)，繼續(xù)保持高于全國平均水平的增長速度，不斷增強綜合經(jīng)濟實力，力爭經(jīng)濟總量、人均生產(chǎn)總值再上一個新臺階。充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，強化政府投資的引導(dǎo)帶動，吸引社會資本參與重大項目建設(shè)，促進民間投資較快增長，始終保持投資的足夠強度和適度規(guī)模;加快建立擴大消費的長效機制，提高消費能力，拓寬消費領(lǐng)域，優(yōu)化消費環(huán)境，推動消費升級，強化消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。
——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。堅持走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路。積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。大力推進城鎮(zhèn)化，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向重點城鎮(zhèn)、重點園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)集聚，有序推進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入實施科教興區(qū)、人才強區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建功能完善、保障有力的科技、人才支撐體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道。全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
——堅定不移地深化改革開放。堅持尊重市場規(guī)律與發(fā)揮政府作用相結(jié)合，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立充滿活力、富有效率、促進科學(xué)發(fā)展的體制機制。把非公有制經(jīng)濟擺到重要位置，積極扶持引導(dǎo)，促進我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得新突破。努力構(gòu)建全方位、多層次的對外開放格局，形成內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏的開放型經(jīng)濟體系。
——切實保障和改善民生。不斷加大民生工作力度，堅持為群眾辦實事、實施民生工程，促進基本公共服務(wù)均等化。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，實現(xiàn)“兩個同步”、“兩個達到”目標(biāo)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面實施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，辦好人民滿意的教育。加快衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展步伐，強化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療服務(wù)體系，提高人民健康水平。
——促進文化大發(fā)展大繁榮。走中國特色社會主義文化發(fā)展道路。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)，豐富群眾精神文化生活。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，加大文化遺產(chǎn)保護力度。深入推進文化體制改革，積極開展文化對外交流，推動民族文化大區(qū)向民族文化強區(qū)跨越。
——加強生態(tài)文明建設(shè)。樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念，建設(shè)我國重要的碳匯基地，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，加快建設(shè)“兩型社會”。健全生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的長效機制，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，加強節(jié)能減排，節(jié)約集約利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)筑祖國北疆生態(tài)安全屏障。
——扎實推進和諧內(nèi)蒙古建設(shè)。從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全社會管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會組織體制和社會管理機制，不斷創(chuàng)新社會管理模式，提高社會管理科學(xué)化、法制化水平。建立健全社會矛盾化解長效機制，完善社會治安防控體系，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展。強化安全生產(chǎn)，保障食品藥品安全。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結(jié)進步和宗教和順。鞏固軍政軍民團結(jié)，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
各位代表，把內(nèi)蒙古建設(shè)得更加繁榮富裕、和諧美好是全區(qū)各族人民的共同愿望和追求。我們堅信，經(jīng)過全區(qū)上下的不懈努力，內(nèi)蒙古一定會在西部地區(qū)率先全面建成小康社會，奮力走進我國現(xiàn)代化進程的前列!
年是全面貫徹落實黨的精神的開局之年，也是新一屆政府工作的起步之年。做好今年的工作，實現(xiàn)良好開局，意義重大。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%，地方財政總收入增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長12%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3?2%，居民消費價格指數(shù)控制在3.5%左右。實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點抓好以下工作。
(一)進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
保持投資穩(wěn)定增長。促進投資主體多元化，全力擴大投資規(guī)模。把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，做好基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、節(jié)能減排和保障性住房等領(lǐng)域項目的組織申報工作，爭取更多的國家投資。加強銀企對接，大力發(fā)展資本市場，擴大銀行信貸投放和直接融資規(guī)模。落實好鼓勵民間投資的各項政策，進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，引導(dǎo)民間資本進入實體經(jīng)濟，促進民間投資健康發(fā)展。加大招商引資力度，更大范圍地吸引國內(nèi)外投資。
推進重點項目建設(shè)。全年爭取新開工項目總規(guī)模達到1.7萬億元左右。突出抓好已列入國家規(guī)劃的煤炭深加工、包鋼550萬噸稀土鋼、大唐50萬噸粉煤灰提取氧化鋁等重點工業(yè)項目，爭取完成工業(yè)投資7600億元。加強高等級公路建設(shè)，貫通30條出區(qū)通道，新增高速公路975公里、一級公路900公里。重點推進呼準(zhǔn)鄂快速鐵路等在建項目，開工建設(shè)呼張高速客運鐵路等19個項目，鐵路建設(shè)里程達到5600公里。突出抓好小型支線、通勤通用機場建設(shè)，爭取開工建設(shè)扎蘭屯、烏蘭察布支線機場和新巴爾虎右旗、莫力達瓦旗通用機場，改擴建通遼和赤峰機場。加快推進“引綽濟遼”、黃河防洪工程二期等重大工程前期工作，爭取開工文得根水庫、扎羅木得水庫和尼爾基水庫下游灌區(qū)等重點工程。
積極擴大消費需求。落實和完善鼓勵消費的政策措施，進一步優(yōu)化消費環(huán)境。激活農(nóng)村牧區(qū)消費市場，擴大城市消費，發(fā)展新型消費模式，促進消費結(jié)構(gòu)升級。拓展電子信息、教育培訓(xùn)、文化娛樂、休閑旅游、家政服務(wù)和體育健身等消費，積極培育新的消費熱點。打擊商業(yè)欺詐、制假售假等違法行為，維護市場秩序和消費者權(quán)益，讓群眾安心、放心消費。
(二)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。著力提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度，采用高新技術(shù)和加強技術(shù)改造，加快能源化工、冶金建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造步伐，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、產(chǎn)品向終端化發(fā)展。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，走依煤而電、依煤而化、依煤而冶的路子，突出抓好新型煤化工示范、稀土鋼生產(chǎn)、鋁后加工、工程塑料的延伸加工，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向長鏈條、高附加值方向轉(zhuǎn)變。大力培育發(fā)展具有比較優(yōu)勢的新能源、新材料、先進裝備制造、生物科技等非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動信息化與工業(yè)化深度融合，延伸云計算產(chǎn)業(yè)鏈，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進“雙百億”工程，加大百億級、千億級企業(yè)的培育力度，促進產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。
加強創(chuàng)新能力建設(shè)。更加注重發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的支撐作用，加強科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)，推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動地方為主導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，在生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域積極爭取與國家共建一批工程研究中心和國家質(zhì)檢中心。繼續(xù)實施自治區(qū)科技重大專項，力爭突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，以技術(shù)跨越帶動產(chǎn)業(yè)升級。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大品牌培育和保護力度。大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，深入推進“草原英才”工程，加強人才培養(yǎng)、引進和使用工作，組織實施百名高層次創(chuàng)新型科技人才計劃，積極支持各類高新科技園和“留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”建設(shè)。
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。認真落實相關(guān)政策，擴大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，支持服務(wù)業(yè)示范項目建設(shè)、品牌培育和人才培訓(xùn)，重點推動30—50個特色鮮明、規(guī)模較大、輻射帶動力強的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展物流業(yè)，完善現(xiàn)代市場流通體系，推進物流樞紐、基地和園區(qū)建設(shè)，形成功能完善、布局合理的物流業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展金融業(yè)，支持地方法人機構(gòu)增資擴股和跨區(qū)域經(jīng)營，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司和小額貸款公司，培育發(fā)展資本市場，完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系。優(yōu)化地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，規(guī)范金融秩序，防范金融風(fēng)險。積極發(fā)展旅游業(yè)，加快呼包鄂都市旅游圈、海額滿阿休閑生態(tài)旅游圈等8個重點旅游區(qū)域建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)旅游。打造知名旅游品牌，加強旅游宣傳促銷，提升旅游文化內(nèi)涵。推動會展、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
(三)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點，繼續(xù)組織實施百億斤糧食增產(chǎn)工程，全面推進“四個千萬畝”高效節(jié)水灌溉工程，加快實施中低產(chǎn)田改造和節(jié)水增糧工程，全年新增節(jié)水灌溉面積400萬畝，其中以噴滴灌為主的高效節(jié)水種植面積200萬畝，確保糧食總播面積穩(wěn)定在8000萬畝以上、糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在500億斤左右。進一步加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，設(shè)施蔬菜面積達到200萬畝以上。
做大做強畜牧業(yè)。堅持走建設(shè)型畜牧業(yè)發(fā)展路子，科學(xué)合理開發(fā)利用天然草原，加快建設(shè)人工草場，推廣苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，充分利用秸稈等資源發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，確保牲畜頭數(shù)繼續(xù)穩(wěn)定在1億頭只以上，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)穩(wěn)定增長。堅持產(chǎn)業(yè)化帶動，發(fā)展畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社，推進畜產(chǎn)品精深加工和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。堅持規(guī)模化經(jīng)營，繼續(xù)實施“雙百千萬”高產(chǎn)創(chuàng)建工程，推廣專業(yè)大戶、家庭牧場、聯(lián)戶牧場等經(jīng)營模式，全面推進奶牛、生豬、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。堅持品牌化引領(lǐng)，發(fā)揮綠色和特色優(yōu)勢，培育更多馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。進一步完善基層動物防疫體系，強化重大動物疫病和布病等人畜共患病防治，加強畜禽飼料添加劑管理。
創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度和尊重農(nóng)牧民意愿的基礎(chǔ)上，依法推進土地和草牧場經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力培育新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化水平和農(nóng)牧民組織化程度。加大農(nóng)牧業(yè)科技推廣力度，加強科技服務(wù)體系、基層推廣體系和科技試驗示范基地建設(shè)。積極推進農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)保險工作，加強農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)政策性金融保險體系建設(shè)。建設(shè)糧食倉儲、物流加工、質(zhì)檢體系和農(nóng)戶科學(xué)儲糧等基礎(chǔ)設(shè)施，提高糧食應(yīng)急保障能力。建立農(nóng)畜產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系，積極推進農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點工作。
加大扶貧開發(fā)工作力度。把扶貧攻堅擺在民生工作的首要位置，堅持開發(fā)式扶貧方針，解決40萬貧困人口的脫貧問題，貧困人口人均純收入增長15%以上。全面啟動國家和自治區(qū)確定的集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)、項目和教育扶貧為抓手，因地制宜培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力實施整村推進和扶貧移民工程。廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)，發(fā)揮好扶貧對象的主體作用，進一步增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。
(四)大力推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展
提高城鎮(zhèn)化水平?？茖W(xué)修編、全面實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。結(jié)合土地利用和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理布局，優(yōu)化形態(tài)設(shè)計。組織實施呼包鄂城市群、烏海及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃和錫林郭勒南部區(qū)域中心城市總體規(guī)劃，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。研究制定大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見，提高土地節(jié)約集約利用水平，抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重培育城市文化，提升城市品位，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)推動智慧城市建設(shè)，增強城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵和綜合服務(wù)功能。推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快戶籍制度改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，使農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口平等享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，有序推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。科學(xué)制定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局項目，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展和拓展就業(yè)空間的能力。打造一批市政設(shè)施完善、服務(wù)功能配套、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點縣城，發(fā)揮其對縣域經(jīng)濟的輻射帶動作用。統(tǒng)籌抓好建制鎮(zhèn)建設(shè)，完善交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造升級，加強供排水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息服務(wù)體系，提高承載產(chǎn)業(yè)和服務(wù)生活的能力。
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認真落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)。加快沿黃沿線經(jīng)濟帶發(fā)展。積極參與呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推動呼包鄂一體化發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)城市、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施對接互通，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理配置和產(chǎn)業(yè)互補聯(lián)動，提升區(qū)域發(fā)展整體水平。支持東部經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展。組織實施重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好重點產(chǎn)業(yè)基金籌建工作，加強重大項目和相關(guān)政策的爭取，推進大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機制。加大對基礎(chǔ)薄弱地區(qū)支持力度。深化北京市對烏蘭察布市和赤峰市的對口支援，繼續(xù)做好鄂爾多斯市對口幫扶興安盟工作。扶持革命老區(qū)、邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)加快發(fā)展。
(五)維護好群眾切身利益，切實保障和改善民生
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人以上。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強人力資源市場和服務(wù)平臺建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)，強化職業(yè)培訓(xùn)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，引導(dǎo)大企業(yè)更多吸納本地勞動力就業(yè)，進一步擴大中小微企業(yè)就業(yè)容量，適度開發(fā)公益性崗位，政府投資項目優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。認真做好轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人的就業(yè)工作，完善高校畢業(yè)生就業(yè)政策并解決好蒙古語授課畢業(yè)生就業(yè)問題。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人自主創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。
加大收入分配調(diào)節(jié)力度。認真貫徹落實國家收入分配體制改革有關(guān)政策，加快實施收入倍增計劃，完善相關(guān)配套措施，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，進一步規(guī)范公務(wù)員津補貼，推進事業(yè)單位績效工資制度改革。健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度和職工工資正常增長機制，切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，不折不扣落實好各項惠農(nóng)惠牧政策，增加農(nóng)牧民工資性和轉(zhuǎn)移性收入，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
加強社會保障工作。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，提高社會保險統(tǒng)籌層次和各項社會保障標(biāo)準(zhǔn)，做好社會保障、社會保險和扶貧工作的銜接配套工作。健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體社會保障機制，加大對低收入群眾特別是低保戶、五保戶、因災(zāi)因病致貧家庭、貧困大學(xué)生等特殊困難群體幫扶救助力度，做好殘疾人護理和生活困難補貼發(fā)放工作。適應(yīng)老齡化社會需求，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)實施保障性安居工程，開工建設(shè)保障性住房17?5萬套，強化工程質(zhì)量監(jiān)管，完善分配管理制度。進一步改善農(nóng)牧民居住條件，農(nóng)村牧區(qū)危房改造至少達到12萬套。
加快社會事業(yè)發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。積極推進教育重大改革和重點發(fā)展項目。多渠道擴大學(xué)前教育資源，提高義務(wù)教育普及水平和教師素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，中職學(xué)生國家助學(xué)金補助范圍實現(xiàn)全覆蓋。加快中西部高水平大學(xué)及重點學(xué)科建設(shè)，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，提升民族教育發(fā)展水平。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，繼續(xù)提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標(biāo)準(zhǔn)，加強醫(yī)療服務(wù)體系和農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助體系建設(shè)，推進蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，啟動精神衛(wèi)生中心、公共衛(wèi)生大廈、康復(fù)療養(yǎng)中心等自治區(qū)本級重點衛(wèi)生項目建設(shè)。深入開展全民健身活動，大力發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競技體育水平。堅持計劃生育基本國策，全面加強人口和計劃生育工作。加快發(fā)展婦女、兒童和老齡事業(yè)。
(六)繁榮發(fā)展文化，加快民族文化強區(qū)建設(shè)步伐
推進社會主義核心價值體系建設(shè)。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，實施公民道德建設(shè)工程，深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強社會誠信體系建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)和社會文明程度。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，豐富廣大群眾精神文化生活。大力倡導(dǎo)全民閱讀，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
發(fā)展公益性文化事業(yè)。加強重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，深入實施公共文化設(shè)施、草原(農(nóng)家)書屋建設(shè)等重大文化惠民工程，進一步完善公共文化服務(wù)體系。大力弘揚主流文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護和傳承民族文化遺產(chǎn)。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，做好新聞出版、文學(xué)藝術(shù)及方志、文史等各項工作。
推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，認真落實自治區(qū)政府關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的50條意見。加快重點文化產(chǎn)業(yè)項目和園區(qū)建設(shè)，積極推進文化與科技融合，重點建設(shè)50家自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做大做強文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持一批有潛力的中小型文化企業(yè)集中集聚發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。加大投入力度，今年自治區(qū)本級財政支持文化產(chǎn)業(yè)專項投入將增長1倍。
深化文化體制改革。重點抓好非時政類報刊社、重點新聞網(wǎng)站的轉(zhuǎn)企改制，推動盟市、旗縣區(qū)兩級文化、廣電、新聞出版局實現(xiàn)“三局合一”。深化文化事業(yè)單位改革，對保留事業(yè)體制的文藝院團、公益性出版社實行企業(yè)化管理。選擇部分圖書館、博物館、文化館進行三項制度改革試點，建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。實施文化“走出去”戰(zhàn)略，加強與國內(nèi)外的文化交流與合作，塑造民族文化品牌，不斷提升我區(qū)文化軟實力。
(七)著力構(gòu)筑“兩型社會”，推進生態(tài)文明建設(shè)
做好節(jié)能減排工作。制定出臺控制能源消費總量方案及配套措施，研究開展節(jié)能量交易試點，加強重點領(lǐng)域節(jié)能工作，進一步淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制重點區(qū)域和主要流域污染排放，加強燃煤電廠、鋼鐵和水泥行業(yè)的脫硫脫硝改造，積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點。各級政府和有關(guān)部門要高度重視、下大氣力加快培育低碳經(jīng)濟體系，建設(shè)森林草原碳匯基地，培育碳匯交易市場，推動開展碳匯交易，把我區(qū)豐富的碳匯資源充分利用起來。做好節(jié)能減排示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，完善節(jié)能減排政策措施和綜合服務(wù)體系，強化節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)的落實，確保完成年度節(jié)能減排目標(biāo)。
加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。抓好城市污水處理廠建設(shè)運營和垃圾無害化處理，認真解決重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染等損害群眾健康的突出問題。加大礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害及煤田火區(qū)、沉陷區(qū)治理力度，實施生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程，最大限度地減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和草原、林地、濕地以及野生動植物保護，強化沙漠沙地和水土流失綜合治理，大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)。全年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1000萬畝、草原治理面積2000萬畝，治理水土流失面積650萬畝。認真落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，嚴(yán)格實施禁牧和草畜平衡制度。全面加強城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)和交通沿線環(huán)境綜合整治。
集約節(jié)約利用資源。全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，推行節(jié)水措施，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推進水權(quán)轉(zhuǎn)換。嚴(yán)格執(zhí)行新一輪土地利用總體規(guī)劃，實行最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，建立耕地保護補償新機制，有序開發(fā)未利用土地。嚴(yán)格煤炭等礦產(chǎn)資源配置行為，整頓和規(guī)范資源開發(fā)秩序，完善資源開發(fā)利益分配和生態(tài)補償機制，做好重要戰(zhàn)略資源儲備工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸重要行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條，抓好循環(huán)經(jīng)濟示范工程、國家級和自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟試點單位建設(shè)，全力推動清潔發(fā)展。積極推進風(fēng)能、太陽能等氣候資源的合理開發(fā)利用。
(八)深化改革、擴大開放，增強發(fā)展的活力和動力
繼續(xù)深化各項改革。推進資源型城市改革。爭取將我區(qū)整體列為國家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點，積極推進鄂爾多斯市綜合改革配套試驗區(qū)建設(shè)，推動設(shè)立呼倫貝爾市發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境綜合配套改革試驗區(qū)。穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革。協(xié)調(diào)國家批復(fù)我區(qū)電力市場建設(shè)方案，推進重點電煤與市場煤價格并軌。積極落實國家成品油價格改革方案，繼續(xù)推行居民生活用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度。加快組建內(nèi)蒙古資源控股集團、能源集團和交通投資公司。進一步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。將大病醫(yī)保納入全民醫(yī)保，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，抓好旗縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，鼓勵有條件的地方開展全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點。推進行政審批制度改革。認真落實國家取消和調(diào)整行政審批項目的決定，繼續(xù)減少收費項目。積極推進事業(yè)單位分類改革。深化集體林權(quán)制度改革，加快國有林場改革步伐。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。把發(fā)展非公經(jīng)濟作為改革發(fā)展、富民強區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進一步放寬市場準(zhǔn)入，破除體制性障礙，在能源、鐵路、金融、市政及公用事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域吸引更多民間資本進入。全面落實中央促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，結(jié)合我區(qū)實際盡快出臺實施意見，全面清理歧視性規(guī)定，加強服務(wù)平臺建設(shè)，依法保護非公企業(yè)合法權(quán)益。把發(fā)展中小微企業(yè)作為促進非公經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，開展中小企業(yè)創(chuàng)新年活動，實施千戶創(chuàng)新型工業(yè)中小企業(yè)成長工程和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展工程，大力扶持小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大項目搞配套協(xié)作，以項目、品牌、產(chǎn)權(quán)等多種形式積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造各具特色的中小企業(yè)集群，推動非公經(jīng)濟發(fā)展取得新突破。
提高對內(nèi)對外開放水平。加強區(qū)域合作，穩(wěn)步推進與周邊省區(qū)和“長三角”、“珠三角”等地的橫向聯(lián)合，落實與東北三省、京津冀晉、陜甘寧等省區(qū)市簽署的合作協(xié)議。積極參加全國性投資促進活動，充分利用京蒙區(qū)域合作平臺，發(fā)揮各類商會的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作用，加強招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強與發(fā)達地區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)開展園區(qū)共建。深化與香港、澳門經(jīng)貿(mào)合作。全年引進國內(nèi)(區(qū)外)資金3800億元以上。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵我區(qū)大型企業(yè)積極參與國際競爭，努力形成以技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢。加強外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易平臺和境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。認真實施沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶規(guī)劃，推進滿洲里開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，爭取將二連浩特列入國家開發(fā)開放試驗區(qū)。深化與俄蒙在礦產(chǎn)、文化、衛(wèi)生、教育、旅游等領(lǐng)域的合作，推動與美國、加拿大及歐洲國家的合作。
(九)加強社會管理創(chuàng)新，促進社會和諧發(fā)展
鞏固和加強民族團結(jié)。認真貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團結(jié)進步宣傳和創(chuàng)建活動，大力實施扶持人口較少民族發(fā)展、推動興邊富民行動和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃，積極促進蒙古語言文字的學(xué)習(xí)使用，有效防范和依法打擊境內(nèi)外民族分裂活動。依法維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。
推進社會管理創(chuàng)新。切實加強信訪工作，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，妥善處理突出問題，切實維護群眾合法權(quán)益。健全做決策、上項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強突發(fā)公共事件應(yīng)急管理。完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動。切實加強國家安全工作。支持駐區(qū)人民解放軍和武警部隊建設(shè)。加強國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)，促進軍民融合式發(fā)展。
提升安全發(fā)展水平。強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全監(jiān)管長效機制，加強礦業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、危險化學(xué)品等領(lǐng)域安全管理，深入開展隱患排查治理，切實預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。加快構(gòu)建和完善食品藥品安全監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管能力，落實監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，深入開展專項整治行動，依法從重從快打擊食品藥品違法犯罪行為。進一步完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。
各位代表，面對新形勢、新任務(wù)，我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，進一步加強政府自身建設(shè)，把黨和人民賦予的神圣職責(zé)履行得更好。一是推進依法行政。認真執(zhí)行人大及其會的決議、決定，依法向人大及其會報告工作，自覺接受監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進政府工作法制化，依法完善行政程序，規(guī)范行政行為，強化行政監(jiān)督，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。大力推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。二是提高行政效能。大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，更加注重社會管理和公共服務(wù)，進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，認真落實限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，加強績效管理、效能監(jiān)察、審計監(jiān)督和行政問責(zé)，為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。三是加強作風(fēng)建設(shè)。認真落實中央和自治區(qū)黨委的有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進文風(fēng)會風(fēng)，深入調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。堅持民主集中制原則，提高科學(xué)決策、民主決策水平。堅持求真務(wù)實，反對形式主義、官僚主義，力戒弄虛作假和做表面文章。四是堅持廉潔從政。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費，把有限的資源和財力真正用到推動發(fā)展和改善民生上。以制度建設(shè)為主線，以規(guī)范權(quán)力運行為重點，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實把廉政建設(shè)的要求落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)，做到干部清廉、政府清正、政治清明。
各位代表，我們已經(jīng)邁上全面建成小康社會的新征程。展望未來，前景無限美好。讓我們在以同志為的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，銳意進取、扎實工作，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)而努力奮斗!
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內(nèi)蒙古政府工作報告精選篇3
各位代表：
現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、過去一年工作的回顧
年是本屆政府的開局之年，也是經(jīng)受嚴(yán)峻考驗并取得新成效的一年。 國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,自治區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)各族人民，全面貫徹落實黨的精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項工作，努力克服經(jīng)濟下行壓力，在推進科學(xué)發(fā)展、富民強區(qū)的道路上邁出了新步伐。
(一)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。去年，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了近年來少有的困難局面。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和市場需求不足、企業(yè)效益下滑、財政增收放緩等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),進一步強化政策調(diào)控和投資支撐，全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速處于合理區(qū)間。全區(qū)生產(chǎn)總值完成1.68萬億元,增長9%;公共財政預(yù)算收入1719.5億元，增長10.7%;全社會固定資產(chǎn)投資完成1.55萬億元，增長18.4%。不斷強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)達到554.6億斤，增產(chǎn)48.9億斤,增長9.7%，增量和增幅均居全國第一;牲畜存欄連續(xù)9年保持在1億頭只以上，羊肉、乳、絨毛產(chǎn)量繼續(xù)全國領(lǐng)先。全力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)揮我區(qū)電力優(yōu)勢和電價杠桿作用，出臺電力綜合扶持政策，增加工業(yè)用電量170億千瓦時，261戶規(guī)模以上停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，增加稅收95億元。落實金融支持實體經(jīng)濟、完善資源配置、推動資源資本化運作、減少涉企收費項目等政策措施，促進工業(yè)經(jīng)濟增速回升、企業(yè)利潤降幅收窄、煤電油運先行指標(biāo)穩(wěn)步向好，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。出臺促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和配套政策措施，旅游、物流、金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，全區(qū)旅游業(yè)總收入增長18%，金融機構(gòu)新增貸款超過新增存款47.6億元，社會消費品零售總額增長11.8%。
(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。堅持穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型相結(jié)合，制定實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見和11個重點專項規(guī)劃，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全面推進五大基地建設(shè)。一批煤炭加工轉(zhuǎn)化和綜合利用項目建成或開工建設(shè)，新增電力裝機500萬千瓦，外送電量1400億千瓦時,新開工煤制氣120億立方米。銷售收入500萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入3455.6億元，增長14.5%?，F(xiàn)代裝備制造、云計算等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，建成云計算服務(wù)器16.5萬臺。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。出臺促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展70條政策措施,強化要素保障，中小企業(yè)增加值增長13%，個體工商戶突破100萬戶。積極促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。制定指導(dǎo)意見和扶持政策，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，80個旗縣(市)財政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全區(qū)平均水平。新增城鎮(zhèn)人口28.7萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到58.7%。穩(wěn)步提升科技創(chuàng)新能力。組建了一批新型科技研發(fā)機構(gòu)，實施了一系列科技重大專項，推進呼和浩特高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新基地提檔升級，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力明顯提升。全社會研發(fā)經(jīng)費投入126.8億元，專利授權(quán)量增長24.1%，高新技術(shù)企業(yè)達到180家，自治區(qū)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心分別達到79家和86家。
(三)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。加大投資和項目建設(shè)力度。建立重大項目專項推進機制，列入全區(qū)重大項目實施計劃的623個項目完成投資4647.2億元。項目前期工作取得重大突破，中天合創(chuàng)360萬噸甲醇等13個重點項目獲得國家核準(zhǔn)，200億立方米煤制氣、伊泰200萬噸煤制油等14個重點項目拿到路條，投資總規(guī)模2700億元。加大資源勘查力度，新增煤炭資源探明儲量450億噸。加快交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路建設(shè)完成投資656億元，30條出區(qū)高等級公路全部打通，高速公路總里程達到4080公里，一級公路達到5578公里，新增通瀝青水泥路嘎查村1021個。鐵路建設(shè)完成投資270億元,新建鐵路700公里，鐵路運營總里程達到1.1萬公里，居全國首位。機場建設(shè)完成投資16億元，增長60%，阿拉善通勤機場通航，內(nèi)蒙古航空公司投入運營，全區(qū)機場總數(shù)達到18個。水利建設(shè)完成投資130億元,海勃灣水利樞紐等重點水利工程進展順利。完善電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)網(wǎng)改造升級,農(nóng)村牧區(qū)基本實現(xiàn)了戶戶通電。加強生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用。實施重點生態(tài)項目，完成林業(yè)建設(shè)面積1205萬畝，其中六大重點區(qū)域植樹造林196萬畝。
落實草原生態(tài)補助獎勵機制，嚴(yán)格實行階段性禁牧和草畜平衡制度，草原建設(shè)總規(guī)模5307.3萬畝，草原平均植被蓋度44.1%，提高1個百分點，完成水土保持綜合治理面積650萬畝。認真落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治行動計劃,推進重點流域水污染、重金屬污染防治和重點區(qū)域環(huán)境綜合治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快淘汰落后產(chǎn)能，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降4.5%和5%，超額完成國家下達的任務(wù)。嚴(yán)格土地、水及礦產(chǎn)資源管理，資源綜合開發(fā)利用水平進一步提高。
(四)改革開放不斷深化。加快行政審批制度改革，大力簡政放權(quán)，取消下放行政審批事項103項，清理規(guī)范各類收費項目116項。加快國有資本重組與調(diào)整，組建自治區(qū)地質(zhì)礦業(yè)、能源建設(shè)、交通投資三大集團，研究出臺電力市場建設(shè)方案，啟動郵電通信及鐵路運輸業(yè)營改增試點，加大資源稅改革力度。深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，開展“擴權(quán)強縣”和農(nóng)村牧區(qū)綜合改革試點，社會事業(yè)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。進一步擴大對內(nèi)對外開放，成功舉辦蒙粵科技合作活動周、蒙港澳經(jīng)貿(mào)合作周和東北四省區(qū)行政首長聯(lián)席會議，引進國內(nèi)(區(qū)外)資金到位4400億元，增長25%。加快推進向北開放戰(zhàn)略，制定促進外經(jīng)貿(mào)和口岸發(fā)展的政策措施，對外貿(mào)易實現(xiàn)恢復(fù)性增長，完成進出口總額120億美元，增長6.5%;實際利用外資44億美元，增長12%。
(五)保障改善民生力度加大。在財政收支矛盾突出的情況下，通過壓縮“三公經(jīng)費”和一般性支出等措施，全力保障民生投入。全區(qū)財政民生支出2340億元，占公共財政預(yù)算支出63.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25497元，增長10.1%;農(nóng)牧民人均純收入8596元，增長12.9%，均高于經(jīng)濟增速。全面實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。加強就業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)27.1萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)或落實就業(yè)去向14萬人，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)259.3萬人次，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.66%的較低水平。穩(wěn)步提高社會保障水平。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)最低生活保障等社會保障標(biāo)準(zhǔn)均提高10%以上，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)“五?！?、城鎮(zhèn)“三無”人員和孤兒補助標(biāo)準(zhǔn)位居全國前列，貧困大學(xué)生、受災(zāi)群眾和特殊困難群眾得到有效救助。從壓縮下來的“三公經(jīng)費”中安排18億元，為295萬低收入農(nóng)牧戶每戶發(fā)放1噸取暖煤。實施民生水利工程，解決了農(nóng)村牧區(qū)100萬人的安全飲水問題。大力推進扶貧攻堅工程。落實省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作，編制完成23個行業(yè)、38個貧困旗縣扶貧開發(fā)規(guī)劃，扶貧投入超過100億元，實施扶貧開發(fā)項目961個，40.8萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由17.8%下降到14.9%，貧困人口人均純收入增長16%以上。扎實推進百姓安居工程。加快保障性住房建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造步伐，全面啟動包頭北梁等棚戶區(qū)集中改造項目，開工建設(shè)各類保障性住房17.8萬套，開工率101.6%;完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造12.75萬戶，超出國家下達任務(wù)3.65萬戶。全面發(fā)展各項社會事業(yè)。學(xué)前教育三年行動計劃基本完成，中等職業(yè)教育改革與發(fā)展順利推進，義務(wù)教育、高中階段免費教育經(jīng)費和重點教育工程建設(shè)項目資金全部落實，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，公立醫(yī)院改革、城鄉(xiāng)居民大病保險試點等工作進展順利。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，實施重點文化惠民工程，成功舉辦第十屆草原文化節(jié)，加快文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，群眾精神文化生活日益豐富。推動智慧城市和社區(qū)建設(shè)，專項扶持蒙古語言文字信息化建設(shè)，實現(xiàn)了手機的蒙文短信發(fā)送和蒙文信息使用。實施農(nóng)村牧區(qū)“六個全覆蓋”工程，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高。新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)繁榮發(fā)展，人口和計劃生育工作穩(wěn)步推進，群眾性體育活動蓬勃開展，民族宗教工作得到加強，氣象、人防、地震和婦女兒童、老齡等工作扎實推進。切實維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展“大接訪”行動，解決了一批重點信訪問題，全區(qū)信訪總量下降25.5%。扎實推進“平安內(nèi)蒙古創(chuàng)建工程”，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，社會保持和諧穩(wěn)定。強化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。積極支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，國防動員和后備力量建設(shè)取得新進展。
(六)政府自身建設(shè)得到加強。認真開展第一批黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)28項配套規(guī)定，堅持標(biāo)本兼治、立行立改，抓好整改落實和建章立制，著力解決“四風(fēng)”方面的突出問題，進一步密切了黨群干群關(guān)系，行政機關(guān)和干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，行政效能不斷提高。大力改進學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)，深入開展正風(fēng)肅紀(jì)專項行動，全面清理超標(biāo)辦公用房和公務(wù)用車，嚴(yán)禁建設(shè)政府性樓堂館所，嚴(yán)格控制一般性支出，全區(qū)行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”下降34%，自治區(qū)政府會議和發(fā)文數(shù)量分別減少14%和17%。認真執(zhí)行自治區(qū)人大及其會決定，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，及時辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強政府法制工作，強化民生領(lǐng)域行政立法，行政執(zhí)法水平進一步提高。積極推進政務(wù)公開，加強行政監(jiān)察、經(jīng)濟責(zé)任審計和社會監(jiān)督。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾頑強拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果，也是社會各界大力支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤工作的全區(qū)各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派和人民團體，向所有關(guān)心支持內(nèi)蒙古建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和面臨的困難。一是經(jīng)濟下行壓力加大。受市場需求不足、主要工業(yè)品價格下降等因素影響，經(jīng)濟增速放緩，一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)利潤空間收窄，財政增收難度增大。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理。初級產(chǎn)品比重偏大，資源綜合利用水平有待進一步提高，服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，發(fā)展方式還比較粗放，非公有制經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。三是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然嚴(yán)重。能源通道建設(shè)相對滯后，貨物外運、電力輸出能力不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源保障能力不強。四是民生改善和社會建設(shè)還需進一步加強。城鄉(xiāng)居民增收難度加大，部分群眾生活還比較困難，教育、醫(yī)療、社會保障、食品藥品安全等方面還存在不少群眾反映突出的問題。五是生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨。部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍在惡化，沙化沙害、水土流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重，水、大氣、重金屬污染防治任重道遠。六是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府與市場、社會的關(guān)系還沒理順，公共服務(wù)、市場監(jiān)管等職能發(fā)揮還不到位，“四風(fēng)”問題仍不同程度存在。對此，我們要認真加以解決。
二、今年的主要工作任務(wù)
年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是推動自治區(qū)“8337”發(fā)展思路貫徹落實、實現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年。今年經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險，機遇與挑戰(zhàn)并存。我們既要充分估計可能遇到的困難，做到未雨綢繆、防患于未然;又要堅定信心，科學(xué)應(yīng)對，扎實做好各項工作。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的、十八屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和系列重要講話精神，全面貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和自治區(qū)黨委九屆九次全委會議、九屆十次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以擴大有效投資為重點穩(wěn)定經(jīng)濟增長，以建設(shè)“五大基地”為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實施重大民生工程為重點保障改善民生，以推進新型城鎮(zhèn)化為重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以加快經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革開放，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)，健全和完善基本公共服務(wù)體系，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，公共財政預(yù)算收入增長7%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)牧民人均純收入增長10%，社會消費品零售總額增長12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。
實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，需要把握好三個方面：一是堅持穩(wěn)中求進。當(dāng)前和今后一個時期，雖然我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，但外部環(huán)境和支撐條件發(fā)生了明顯變化，正處于經(jīng)濟增速換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。這一時期既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，為擴大就業(yè)、增加財力、改善民生、穩(wěn)定社會預(yù)期提供保障;又要把經(jīng)濟增速控制在合理區(qū)間，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出空間。因此，必須堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。二是堅持改革創(chuàng)新。中央作出了改革創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略部署，將推動以提質(zhì)增效升級為中心的新一輪發(fā)展。如果說新世紀(jì)的頭十年內(nèi)蒙古抓住了我國經(jīng)濟進入快速增長期的重大機遇，通過發(fā)揮資源優(yōu)勢實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛。那么，現(xiàn)在就要把握好新一輪改革創(chuàng)新的機遇，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用全面深化改革，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善，通過改革創(chuàng)新充分釋放經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。三是堅持民生優(yōu)先。按照中央“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，結(jié)合自治區(qū)實際，統(tǒng)籌做好就業(yè)、教育、住房、社會保障、收入分配、公共安全等各項民生工作，加快推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)，編織好?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)的“安全網(wǎng)”，盡心竭力地為群眾辦實事、解難事，讓全區(qū)各族群眾充分享受到改革發(fā)展成果。
今年重點抓好以下十個方面的工作。
(一)努力擴大有效需求，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長
突出抓好投資。進一步落實《國務(wù)院關(guān)于促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，圍繞突破瓶頸制約、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強民生建設(shè)抓投資，加強交通運輸體系、能源外送通道、水利樞紐工程和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進“五大基地”重點規(guī)劃項目，有效增加農(nóng)牧業(yè)、基本公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域投資。堅持多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，進一步拓寬融資渠道。準(zhǔn)確把握國家政策導(dǎo)向，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金，支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大融資規(guī)模。創(chuàng)新投融資體制機制，大力改善投融資環(huán)境，增強市場主體投資信心，充分挖掘民間投資潛力。發(fā)揮政府投資的杠桿作用，推進資源、資產(chǎn)、資本一體化運作，探索建立發(fā)展基金、發(fā)行債券、股權(quán)出讓等融資方式，推進戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金運作。
加快重點項目建設(shè)。組織實施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響的重大項目，抓好面向華北、東北、華中、華東的清潔能源輸出通道及配套電源項目建設(shè)，爭取電力、油氣外送通道項目盡快獲批。加快高速公路網(wǎng)和國省干線公路建設(shè)，推進旗縣通一級公路和嘎查村通瀝青水泥路建設(shè)，新開工京新高速臨河至蒙甘界、榮烏高速棋盤井至烏海、丹錫高速經(jīng)棚至錫林浩特高速公路和烏蘭浩特至阿爾山一級公路改造等項目，公路建設(shè)規(guī)模1.4萬公里，其中高速公路1990公里，新增通瀝青水泥路嘎查村700個。加快呼張客專、呼準(zhǔn)鄂快速鐵路等項目建設(shè)，新開工蒙西至華中、額濟納至哈密、白城至阿爾山擴能改造和濱洲鐵路電氣化改造等項目，推進通遼、赤峰至京沈客專連接線前期工作，新開工鐵路里程1800公里、新增運營里程1100公里。加快呼和浩特機場遷建工作，建成霍林郭勒、烏蘭察布機場，完成包頭、烏蘭浩特、赤峰機場改擴建工程，推進國家級通勤通用航空試點工作，爭取建成一批通用機場。推動文得根、“引綽濟遼”、黃河防洪二期等重點水利工程建設(shè)，抓好烏梁素海和呼倫湖水環(huán)境治理，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。
著力擴大消費和外需。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，落實鼓勵消費的財稅、信貸和信用消費政策，培育信息、文化旅游、養(yǎng)老健康、家政服務(wù)等消費熱點，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，不斷拓展消費空間。加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，培育流通主體，壯大流通產(chǎn)業(yè)，深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，建設(shè)和改造農(nóng)家店。大力整頓和規(guī)范市場秩序，認真落實穩(wěn)控物價的政策措施，全面加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，營造良好消費環(huán)境。積極拓展外需，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，增加能源、原材料以及先進技術(shù)和設(shè)備進口。加快“走出去”步伐，鼓勵境外投資，提高大企業(yè)國際競爭力，引導(dǎo)中小企業(yè)、民營企業(yè)以多種形式開展對外投資合作，重點抓好境外資源開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)合作等項目。
(二)推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。圍繞“五大基地”建設(shè)，以增量帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。抓住國家治理大氣污染、化解產(chǎn)能過剩的機遇，突出抓好能源、化工基地重大項目開工建設(shè)，規(guī)?；?、鏈條化、集群化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭新開工煤制油450萬噸、煤制烯烴220萬噸、煤制氣200億立方米、電力裝機600萬千瓦，培育新的經(jīng)濟增長點。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)改造升級，推動產(chǎn)業(yè)整合重組，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，加快提升煤焦化、氯堿化工、氟化工等產(chǎn)業(yè)層次，提高精細化學(xué)品比重，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。推進煤電冶、探采選冶加一體化發(fā)展，有色金屬產(chǎn)業(yè)延伸加工率達到30%以上，加快發(fā)展陶瓷、光伏玻璃等精深加工建材產(chǎn)品。大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極發(fā)展云計算應(yīng)用服務(wù)和硬件設(shè)備制造，抓好奇瑞汽車、北方奔馳重型卡車等裝備制造業(yè)重點項目。加快發(fā)展新能源、稀土新材料、生物制藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，做大總量和規(guī)模，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)并重、傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。集中建設(shè)一批重大項目，構(gòu)建30—50個特色鮮明、規(guī)模較大、輻射帶動力強的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。制定電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃和政策，深入實施“寬帶內(nèi)蒙古”工程，大力發(fā)展電子商務(wù)。建設(shè)一批集交易、展示、倉儲、加工、配送為一體的綜合物流園區(qū)，推進商貿(mào)流通體系建設(shè)。以呼和浩特等中心城市和滿洲里、二連浩特等口岸城市為重點，積極發(fā)展“陸港經(jīng)濟”。鼓勵各類資本參與地方金融機構(gòu)增資擴股，發(fā)起設(shè)立民營銀行，加快組建村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型金融機構(gòu)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資比重。提升旅游業(yè)發(fā)展水平，培育壯大旅游企業(yè)，完善旅游產(chǎn)品體系，增強旅游文化內(nèi)涵。突出旅游觀光、休閑度假游，加快發(fā)展邊境旅游，探索建立跨境旅游合作區(qū)，加強國內(nèi)旅游區(qū)域協(xié)作。
提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平。認真落實鼓勵民間投資和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，確保各類市場主體依法平等進入國家負面清單之外的領(lǐng)域。支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、市政公用事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)中小企業(yè)、民營企業(yè)搞好配套協(xié)作。通過制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法、設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償金、建立健全信用擔(dān)保體系等措施，解除非公有制經(jīng)濟“準(zhǔn)入難、融資難、融資貴”等問題，充分釋放非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力。
加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，抓住創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這個關(guān)鍵，加強新型煤化工、裝備制造、新能源新材料等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，努力在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)理論與技術(shù)突破。不斷強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深化科技體制改革，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，建設(shè)以企業(yè)為主體、社會力量廣泛參與的多元化科技投入體系。深入實施“人才強區(qū)”工程，加快人才培養(yǎng)和引進體制機制改革，制定實施以知識產(chǎn)權(quán)保護和運用為主的激勵創(chuàng)新政策，形成各類創(chuàng)新要素充分集聚、人才活力競相迸發(fā)的生動局面。
(三)加強“三農(nóng)三牧”工作，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，確保農(nóng)作物總播面積和糧食作物播種面積分別穩(wěn)定在1億畝和8000萬畝以上。加大農(nóng)牧業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)牧業(yè)機械化水平，推進玉米、小麥、馬鈴薯、苜蓿等制種、育種基地和南繁育種基地建設(shè)，全面實施百億斤糧食增產(chǎn)、“四個千萬畝”高效節(jié)水灌溉工程，新增節(jié)水灌溉面積450萬畝以上，穩(wěn)步提高糧食單產(chǎn)和抵御自然災(zāi)害能力。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，促進高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全種植業(yè)發(fā)展。抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，新增設(shè)施蔬菜面積20萬畝。扎實推進“糧安工程”，加強倉儲設(shè)施建設(shè)，保障糧食順利收購。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展以乳業(yè)、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)為重點的生態(tài)畜牧業(yè)，深入實施“雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建提質(zhì)增效”工程，全面推進牲畜良種化，加快發(fā)展牧區(qū)生態(tài)家庭牧場和農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。
積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多種經(jīng)營主體，重點圍繞乳、肉、絨、糧豆、馬鈴薯等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過聯(lián)合重組加快培育一批生產(chǎn)加工型、流通貿(mào)易型、配套服務(wù)型龍頭企業(yè)，以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。加強農(nóng)畜產(chǎn)品營銷渠道建設(shè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)牧民增收。通過幾年努力，打造5個全國知名肉羊品牌，建設(shè)5家存欄100萬只以上的大型肉羊生產(chǎn)聯(lián)合體，培育5家銷售收入10億元以上的領(lǐng)軍企業(yè)。
加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的要求，堅持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場集體所有，依法保護農(nóng)牧民對承包土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利，完善集體林地家庭承包經(jīng)營制度，開展土地確權(quán)登記頒證試點，基本完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，推進宅基地及集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。健全土地草牧場流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系。
全力抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴(yán)把生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，推進專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，嚴(yán)格控制農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染，加強對農(nóng)牧業(yè)環(huán)境、投入品等質(zhì)量安全檢查，提升執(zhí)法能力和水平。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測和追溯體系建設(shè)，強化生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)范，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護和無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志評定，提升我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌知名度和競爭力。
切實加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射。堅持把公共服務(wù)建設(shè)的重點放到農(nóng)村牧區(qū)，用3年時間在全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視和通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障“十個全覆蓋”，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進農(nóng)村牧區(qū)公路、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村牧區(qū)沼氣和安全飲水工程，建設(shè)農(nóng)村沼氣1.5萬戶，解決80萬人的安全飲水問題。大力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，深入推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)示范工程，全面開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，使農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生根本性變化。
(四)以經(jīng)濟體制改革為重點深化改革開放，增強發(fā)展活力和動力
積極推進經(jīng)濟體制改革。理順國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，優(yōu)化調(diào)整國有資本布局和結(jié)構(gòu)。深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進國有、集體和民間資本交叉持股、相互融合。深化電力市場改革，爭取國家在我區(qū)進行電力體制改革試點，積極探索網(wǎng)運分開新模式，完善電力價格形成機制，推動競價上網(wǎng)。完善蒙西地區(qū)電力市場多邊交易機制，啟動蒙東地區(qū)大用戶直供電，降低企業(yè)用電成本。構(gòu)建跨區(qū)域電力市場體系，促進電力市場在更大范圍融合。深化財稅體制改革，推進部門預(yù)算改革，建立全口徑政府預(yù)算體系。合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。按照國家要求，進一步分類推進營業(yè)稅改征增值稅等稅制改革。制定政府性債務(wù)管理制度，規(guī)范政府舉債權(quán)限和規(guī)模，逐步化解存量債務(wù),嚴(yán)格控制新增債務(wù)。推進資源性產(chǎn)品價格改革，落實國家煤炭等資源稅從價計征改革，完善居民水、電、氣等階梯價格制度，推進跨行政區(qū)域取水指標(biāo)交易，提高主要污染物排污費標(biāo)準(zhǔn)。
提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。抓住國家擴大內(nèi)陸沿邊開放的戰(zhàn)略機遇，加快建設(shè)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶，提升開放發(fā)展水平。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，加快推進滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極爭取國家批準(zhǔn)實施二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)方案，探索設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)，盡快啟動滿洲里、二連浩特申報申建自由貿(mào)易區(qū)(園)工作。完善與俄蒙在加工貿(mào)易、資源開發(fā)、文化教育等領(lǐng)域的合作機制，簡化過境簽證手續(xù)。進一步加強與周邊省區(qū)市的經(jīng)濟協(xié)作，推進與沿海和內(nèi)陸地區(qū)的橫向聯(lián)合，深化與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)新京蒙區(qū)域合作機制，主動融入“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”，推動我區(qū)經(jīng)濟深度融入全國發(fā)展大局。
(五)著力保障和改善民生，提高人民群眾生活水平
扎實推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。實施更加積極的就業(yè)政策，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人以上。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟、中小微企業(yè)，進一步增加政府購買公益性崗位數(shù)量，加強公共實訓(xùn)基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，探索校企合作開展技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)、勞務(wù)輸出一體化運行模式，促進高校畢業(yè)生特別是貧困家庭和蒙古語授課畢業(yè)生就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)牧民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)。積極鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，落實相關(guān)政策措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻，開辟創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。
深化收入分配制度改革。健全工資決定和正常增長機制，完善工資支付保障、最低工資和企業(yè)工資集體協(xié)商制度，深化機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度改革，完善再分配調(diào)節(jié)機制，促進公共資源出讓收益合理共享。依法保障農(nóng)牧民對土地、宅基地和集體資產(chǎn)的權(quán)利，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。落實和完善各項惠農(nóng)惠牧政策，繼續(xù)實施糧食最低收購價和農(nóng)畜產(chǎn)品臨時收儲制度，增加農(nóng)牧民政策性收入。
不斷完善社會保障體系。扎實推進百姓安居工程，發(fā)展探索共有產(chǎn)權(quán)住房，加快推進包頭北梁等棚戶區(qū)改造項目，新開工城鎮(zhèn)保障性住房24萬套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造確保完成13萬戶以上。擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率、新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上，逐步提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)一部署，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險調(diào)整工作，認真落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)全區(qū)無障礙接續(xù)。完善社會救助制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)“五?！焙统青l(xiāng)醫(yī)療救助水平，提高孤兒、“三無”人員和“三民”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
大力推進扶貧攻堅工程。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，加大扶貧投入力度，深入實施連片開發(fā)、整村推進、扶貧移民工程，扎實做好對口支援、定點扶貧和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作，實行精準(zhǔn)扶貧，全面啟動規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”工作，力爭貧困人口減少40萬、貧困人口人均增收15%以上、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)增幅高于全區(qū)平均水平，切實解決好少數(shù)民族貧困人口的脫貧致富問題。
加快發(fā)展社會事業(yè)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加大教育投入，加快實施全區(qū)第二期學(xué)前教育三年行動計劃、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和高?？萍紕?chuàng)新能力建設(shè)工程。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，解決好進城務(wù)工人員隨遷子女的上學(xué)難問題。加快建設(shè)適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進高校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，積極推進考試招生制度改革。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，支持高校辦出特色、爭創(chuàng)一流。抓好教育扶貧工作，對農(nóng)村牧區(qū)困難家庭、城市低保家庭考入大學(xué)本科、大專院校和高等職業(yè)學(xué)院的學(xué)生進行困難補助，決不讓貧困家庭的學(xué)生輸在起跑線上。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，大力推進民族教育發(fā)展水平提升工程，組織實施民族教育人才培養(yǎng)模式改革，加快蒙古語言文字信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。加強教師隊伍和教育信息化建設(shè)，推動教育資源向農(nóng)村牧區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。進一步推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加快自治區(qū)本級10個重點衛(wèi)生項目建設(shè)，確保內(nèi)蒙古醫(yī)院門診樓等3個項目建成并投入使用，醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院等7個項目開工建設(shè)。深化旗縣級醫(yī)院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療隊伍建設(shè)，強化結(jié)核病等重大疾病防控。加快蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建立健全布局合理、功能完善的蒙中醫(yī)醫(yī)療、教學(xué)和科研服務(wù)體系。鼓勵民間資本參與教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，開展出生缺陷一級預(yù)防工程，提高出生人口素質(zhì)。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦好全區(qū)第十三屆運動會。積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵和支持民間資本參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批功能完善、配套設(shè)施齊全的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和示范基地。推動婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展
(六)加強生態(tài)環(huán)境保護，推動生態(tài)文明建設(shè)
強化生態(tài)文明制度建設(shè)。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，劃定生態(tài)紅線，強化源頭保護、損害賠償和責(zé)任追究，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，劃定生產(chǎn)生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限。加強國家自然資源資產(chǎn)管理，完善自然資源監(jiān)管體制。探索建立生態(tài)上游地區(qū)向下游地區(qū)提供公共生態(tài)產(chǎn)品補償機制，落實重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，健全森林生態(tài)效益補償制度。繼續(xù)開展主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，加大對自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的考核權(quán)重。
狠抓生態(tài)保護和建設(shè)。繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理、天然林保護二期等重點生態(tài)建設(shè)工程，積極爭取新一輪退耕還林任務(wù)，加大重點區(qū)域綠化力度，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1000萬畝、水土流失治理面積650萬畝。加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和濕地、野生動植物保護，大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)。加快推進林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)，積極爭取擴大國家森林撫育和造林補貼試點。組織實施退牧還草、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)，草原建設(shè)總規(guī)模保持在4000萬畝以上。完善草原補助獎勵政策，繼續(xù)實施階段性禁牧和草畜平衡制度，加強草原執(zhí)法監(jiān)督檢查。
做好節(jié)能減排工作。建立和完善節(jié)能減排市場化機制，強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，實行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核。強化安全、環(huán)保、能耗、土地等約束，嚴(yán)禁高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)。積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點，加快培育低碳經(jīng)濟體系，推動碳匯交易。完善節(jié)能減排政策措施和綜合服務(wù)體系，加強十大重點節(jié)能工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能省地型綠色建筑，在政府投資建設(shè)領(lǐng)域強制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和示范園區(qū)，推進粉煤灰、煤矸石、冶金化工廢渣等工業(yè)廢物利用。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強地下水節(jié)約保護，嚴(yán)禁使用地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。加強礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害及煤田火區(qū)、沉陷區(qū)治理，強化沙漠沙地、水土流失及環(huán)境綜合治理。堅持誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制，建立資源開發(fā)利用與農(nóng)牧民利益銜接機制，推進和諧礦區(qū)、綠色礦區(qū)建設(shè)。落實大氣污染防治行動計劃及配套政策，加快實施清潔能源替代，全面治理各種污染，確保完成國家下達的任務(wù)。加強重點流域、行業(yè)水污染防治和重金屬污染綜合治理，確保流域、區(qū)域環(huán)境安全。
(七)走新型城鎮(zhèn)化道路，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。堅持走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，積極引導(dǎo)和推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進。研究制定戶籍、土地、住房、基本公共服務(wù)等配套政策，加快開展試點示范，推動農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，平等享有基本公共服務(wù)，并實現(xiàn)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。
優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。堅持多中心帶動、多節(jié)點支撐，構(gòu)建以大帶小、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。落實國家呼包鄂榆城市群規(guī)劃，推進呼包鄂城市群建設(shè)，促進功能互補、產(chǎn)業(yè)互濟，實現(xiàn)并聯(lián)式、組團式發(fā)展，打造引領(lǐng)全區(qū)發(fā)展的重要增長極。提升呼和浩特城市建設(shè)管理水平，充分發(fā)揮首府的示范帶動作用。以盟市所在地中心城區(qū)為重點，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，合理劃定開發(fā)邊界，推動國土空間均衡開發(fā)，做強區(qū)域性中心城市，帶動區(qū)域發(fā)展。以縣城擴容提質(zhì)為重點，抓好城關(guān)鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設(shè)，形成規(guī)模適度、功能完善、布局合理、宜業(yè)宜居的特色城鎮(zhèn)體系。
提升城市建設(shè)管理水平。提高土地利用率，嚴(yán)控增量、盤活存量，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，搞好城市微觀空間治理，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善人居環(huán)境和質(zhì)量。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，鼓勵民間資本參與城市公用設(shè)施投資運營，切實解決城鎮(zhèn)建設(shè)過度舉債問題。加快智慧城市和社區(qū)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵和綜合服務(wù)功能。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。認真落實縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。抓好“擴權(quán)強縣”改革試點工作，完善縣級財力保障機制，選擇不同類型旗縣進行事權(quán)下放和“自治區(qū)直管縣”財政改革，實行“財政體制核定到旗縣、轉(zhuǎn)移支付測算并下達到旗縣、國庫資金調(diào)度到旗縣、財政預(yù)決算直通到旗縣、地方政府性債務(wù)管理到旗縣”的財政管理方式。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)等各級各類規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化發(fā)展，科學(xué)配置水資源，合理確定節(jié)能減排指標(biāo)。提升沿黃沿線經(jīng)濟帶發(fā)展水平，著力抓好蒙西22個重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理配置和產(chǎn)業(yè)互補聯(lián)動，促進集中集聚集約發(fā)展。加快東部盟市發(fā)展，落實重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強13個重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，培育自主發(fā)展能力。繼續(xù)做好對發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的幫扶工作，加大對革命老區(qū)、邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)的扶持力度。
(八)加快民族文化強區(qū)建設(shè)，推動文化大發(fā)展大繁榮
踐行社會主義核心價值觀。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，廣泛開展社會主義核心價值觀教育實踐活動，使“三個倡導(dǎo)”深入人心，凝聚各族群眾團結(jié)奮進的強大精神力量。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，突出抓好未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，推進社會誠信體系建設(shè)，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高公民道德素質(zhì)和社會文明水平。進一步整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展，做好網(wǎng)絡(luò)管理和輿論引導(dǎo)工作，弘揚主旋律，傳播正能量。
完善公共文化服務(wù)體系。加強公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，推進基層公共文化設(shè)施共建共享，實施重點文化惠民工程和文化項目，繼續(xù)做好圖書館、博物館、文化館向社會免費開放工作。探索建立公共文化服務(wù)政府采購目錄制度，完善公共文化服務(wù)評估考核體系，加快貧困地區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。實施重大文物保護工程，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，大力傳承弘揚民族文化和草原文化。加強文化產(chǎn)品創(chuàng)作，打造一批富有地區(qū)和民族特色的精品力作。做好新聞出版和廣播影視工作，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面實施自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，認真落實文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動文化產(chǎn)業(yè)園和文化重點工程建設(shè)。深入挖掘特色文化資源，促進文化與旅游、金融、科技深度融合，大力發(fā)展民族演藝、影視、動漫等產(chǎn)業(yè)，拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。建立健全現(xiàn)代文化市場體系，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機制，促進各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，推動形成多層次文化產(chǎn)品和要素市場。鼓勵民間資本與文化資源相結(jié)合，培育壯大文化龍頭企業(yè)，扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。
激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新活力。深入推進文化宏觀管理體制改革，加快推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，建立和完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，進一步理順文化主管部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系。逐步理順自治區(qū)文化市場綜合執(zhí)法管理體制，加快推動自治區(qū)新聞出版等五大文化企業(yè)集團建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快文化“走出去”步伐，進一步加強文化交流合作，廣泛宣傳和大力推介內(nèi)蒙古民族文化，不斷提升文化影響力和軟實力。
(九)創(chuàng)新社會治理體制，促進社會和諧穩(wěn)定
進一步加強民族團結(jié)。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族宗教政策，深入開展民族團結(jié)進步宣傳和創(chuàng)建活動，維護少數(shù)民族的合法權(quán)益，扶持人口較少民族發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各族人民共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧中的積極作用。
增強社會組織活力。努力推進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。按照“政社分開、管辦分開”的原則，引導(dǎo)各類協(xié)會、學(xué)會、研究會與黨政機關(guān)、事業(yè)單位徹底分開。建立政府購買社會服務(wù)制度，促進社會組織自我完善和發(fā)展。建立政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作的工作機制，全面推行社會組織等級評估，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。加強社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，擴展社會工作崗位設(shè)置領(lǐng)域。
健全公共安全體系。認真開展“大接訪”行動，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和包案辦理制度，完善聯(lián)合接訪工作機制，抓好信訪問題源頭治理，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。強化質(zhì)量安全監(jiān)管，圍繞食品藥品、重點產(chǎn)品、重點行業(yè)和重點區(qū)域開展質(zhì)量安全專項整治行動。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加快應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系，提高災(zāi)害防御和救助能力。推進法治內(nèi)蒙古建設(shè)，深化普法依法治理工作。深入實施“平安內(nèi)蒙古創(chuàng)建工程”，完善立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，保障社會公共安全。抵御和防范境內(nèi)外各種敵對勢力的滲透、破壞、顛覆，依法打擊境內(nèi)外民族分裂勢力活動。加強國防教育，支持駐區(qū)軍隊和武警部隊建設(shè)，推動軍民深度融合發(fā)展，抓好國防動員和國防后備力量建設(shè)，筑牢祖國北疆安全屏障。
(十)加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力和執(zhí)行力
鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，將整改落實和建章立制作為重大任務(wù)，與政府其他工作同步推進、同步落實，確保以作風(fēng)建設(shè)的新成效取信于民、推動發(fā)展。處理好政府與市場的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，實質(zhì)性推進簡政放權(quán)，大幅度取消和下放行政審批事項，簡化行政審批程序，凡是市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。凡列入自治區(qū)“8337”發(fā)展思路重點規(guī)劃的項目，除必須經(jīng)國家審批的，一律實行備案制。盟市、旗縣也要做好取消下放和承接工作。對保留的行政審批事項要編制目錄并向社會公開，優(yōu)化審批流程，提高審批的質(zhì)量和效率，進一步改善發(fā)展環(huán)境。全面履行政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，切實加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，強化事中事后監(jiān)管。深化政府機構(gòu)改革，加快事業(yè)單位分類改革。提高依法行政水平，自覺接受人大及其會、人民政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。深化行政執(zhí)法體制改革，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善規(guī)范性文件審查機制，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。加大政務(wù)公開力度，今年一半以上盟市、旗縣的“三公經(jīng)費”向社會公開。完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級政務(wù)服務(wù)平臺，建立全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，全面推行集中辦理和網(wǎng)上審批。提高基層政務(wù)服務(wù)水平，為群眾提供方便快捷的服務(wù)。健全重大行政決策規(guī)則，涉及群眾切身利益的重大決策必須征求群眾意見，提高行政決策的科學(xué)化、民主化水平。認真做好第三次經(jīng)濟普查工作，進一步摸清家底。深入開展“大落實”行動，加強對重大決策、專項規(guī)劃、重點項目的督查和調(diào)度，確保各項工作落到實處。嚴(yán)格遵守《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，進一步壓縮“三公經(jīng)費”和一般性支出，不新建政府性樓堂館所、不增加財政供養(yǎng)人員，全面清理超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房和超標(biāo)超編公務(wù)用車。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，加大對違規(guī)行為的行政問責(zé)力度，加快公共資源交易平臺建設(shè)，加強對重點領(lǐng)域、重點項目、重點資金的審計監(jiān)督，推進腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域改革，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。
年我們將迎來自治區(qū)成立70周年大慶。按照民生優(yōu)先、務(wù)實節(jié)儉、量力而行的原則，將在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護、民生保障、改革開放和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域，提前謀劃和實施一批重大工程和項目，向自治區(qū)成立70周年獻禮，讓各族群眾從中得到實惠，充分感受到社會主義制度和民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性。
各位代表，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，鼓舞人心、催人奮進，開啟了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，堅定信心，振奮精神，求真務(wù)實，迎難而上，扎實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，為全面建成小康社會、奮力開創(chuàng)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、富民強區(qū)新局面而努力奮斗!
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