哈爾濱是黑龍江省省會，中國東北北部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。下面是小編給大家?guī)淼墓枮I市政府工作報告，歡迎閱讀!

哈爾濱市政府工作報告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、“十二五”時期簡要回顧及20xx年工作情況

“十二五”時期是我市發(fā)展極不平凡的五年。面對復(fù)雜的外部環(huán)境和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委的戰(zhàn)略部署，緊緊依靠全市人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，改革創(chuàng)新、攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新臺階。

——過去五年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在中高速增長的合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元大關(guān)，20xx年預(yù)計達(dá)5750億元，站上了新的歷史起點(diǎn)。地方公共財政預(yù)算收入由238.1億元增加到407.7億元，年均增長11.4%，增速連續(xù)三年居?xùn)|北四個副省級城市之首。累計完成社會固定資產(chǎn)投資20677億元，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額13651億元，分別是“十一五”時期的2.7倍和2.1倍，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步提升。

——過去五年，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效。累計開工建設(shè)2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2671個，完成投資4702億元，建成投產(chǎn)1744個，新增銷售收入1900億元以上、利稅超過200億元，華南城、萬達(dá)文旅城等百億元項(xiàng)目達(dá)到10個，凱斯紐荷蘭、百事可樂等落戶我市的世界500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)38戶，書寫了哈爾濱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)史上的新篇章。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅躍升，糧食總產(chǎn)量首次達(dá)到360億斤，比2010年增加108億斤，實(shí)現(xiàn)歷史性“十二連增”。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，哈飛福特汽車、中船重工燃?xì)廨啓C(jī)等一批高端裝備制造項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，食品工業(yè)產(chǎn)值由729億元提高到1544.9億元，成為我市首個超千億元產(chǎn)業(yè)。新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，金融業(yè)增加值占GDP比重由4.4%提高到6.4%，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，新設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金成功撬動各類基金30億元，在2003-年僅有2家企業(yè)上市的情況下，近四年來新上市、掛牌企業(yè)38家，金融支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)一步增強(qiáng);旅游總收入由381.5億元提高到907.9億元，冰雪節(jié)、迷人的哈爾濱之夏等系列品牌活動精彩紛呈，冰城夏都的知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提升，旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入歷史最好時期?？萍己彤a(chǎn)業(yè)加速融合，與哈工大、中科院等攜手創(chuàng)建的6大平臺累計轉(zhuǎn)化重大科技成果1962個，全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到432家，科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展的熱潮正在哈爾濱蓬勃興起、涌動奔流。

——過去五年，城市面貌發(fā)生了日新月異的變化，城市功能品位顯著提升。松北科技創(chuàng)新城、哈南工業(yè)新城、哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶和哈西地區(qū)快速崛起，“一江居中、兩岸繁榮”發(fā)展格局基本形成。累計投入2250多億元，新建改造道路671條、橋涵156座，三環(huán)路基本實(shí)現(xiàn)貫通，地鐵1號線載客運(yùn)行，哈大、哈齊高鐵相繼開通，哈爾濱機(jī)場旅客吞吐量繼20xx年首次突破1000萬人次后，去年攀升至1405萬人次;建設(shè)各類源網(wǎng)廠站30座、排水泵站23處、地下管網(wǎng)6180公里，困擾市民多年的城市內(nèi)澇、冬季供暖等難點(diǎn)問題得到有效解決，城市運(yùn)行保障能力明顯增強(qiáng)。重拳整治違建行為，打破背后利益鏈條，累計拆除違章建筑2.3萬處、925.2萬平方米，長期囂張蔓延的違建之風(fēng)得到基本遏制，順應(yīng)了民意，贏得了民心，維護(hù)了社會公平正義。持續(xù)提高城市精細(xì)化管理水平，主干街路環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，主城區(qū)垃圾密閉運(yùn)輸率達(dá)到100%，違法小廣告等城市頑疾得到有效治理。堅定實(shí)施綠色清冰雪，在確保冬季城市運(yùn)行通暢和環(huán)境潔凈的同時，更彰顯了冰雪城市的獨(dú)有魅力。成功戰(zhàn)勝“布拉萬”臺風(fēng)、特大洪水和暴雪等歷史罕見的自然災(zāi)害，妥善處置城市供暖、道路交通和消防安全等方面突發(fā)事件，政府應(yīng)急處置能力得到有效提升。加大水、氣污染治理力度，累計撤并燃煤小鍋爐2360臺，延續(xù)20多年的“三溝”環(huán)境綜合治理取得重大階段性成果，不僅基本實(shí)現(xiàn)清水入河、結(jié)束污水直排松花江的歷史，而且打造了新的城市生態(tài)景觀。我市連續(xù)兩年在中國最干凈、最美麗城市排行榜上名列前茅。

——過去五年，改革開放不斷向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動力顯著增強(qiáng)。國資分類監(jiān)管新體制初步形成，整合組建的交通、文旅、市政、住建等企業(yè)集團(tuán)運(yùn)營效益大幅提升，市屬企業(yè)國有權(quán)益總額提高到“十一五”期末的2.6倍。率先在全省推進(jìn)了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，全市提前三年完成了國家確定的改革任務(wù)，土地規(guī)模經(jīng)營面積擴(kuò)大到1790萬畝，是確權(quán)前的3.7倍。率先在全國有立法權(quán)城市中取消了所有市級自設(shè)行政審批事項(xiàng)，建設(shè)項(xiàng)目審批時限平均壓縮了50%以上，率先在全省推行了政府部門權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)登記“四證合一、一照一碼”，完成了市場監(jiān)管、衛(wèi)生計生、文新廣電等“大部門”改革，率先在全省出臺了行政問責(zé)、規(guī)范涉企執(zhí)法行為、行政執(zhí)法人員“六項(xiàng)禁令”等規(guī)定，累計查處失職瀆職等破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件731起，問責(zé)公職人員1311人。簡政放權(quán)進(jìn)一步提高了行政效能、優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了民營企業(yè)活力，我市非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由51.9%提高到55%。對俄合作中心城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，先后開通了12條對俄客貨運(yùn)航線，哈歐貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化雙向運(yùn)營，對俄郵政小包裹發(fā)運(yùn)量躍居全國首位。綜合保稅區(qū)已進(jìn)入圍網(wǎng)建設(shè)階段，在白俄羅斯規(guī)劃建設(shè)的中白工業(yè)園哈爾濱園為企業(yè)進(jìn)入歐洲市場創(chuàng)造了條件。累計完成進(jìn)出口總值245億美元，是“十一五”時期的1.5倍，對歐美俄日韓等地區(qū)貿(mào)易額大幅提升，構(gòu)建了全方位開放新格局。哈爾濱新區(qū)設(shè)立獲國務(wù)院批復(fù)，成為全國唯一的以對俄合作為主題的國家級新區(qū)，為改革先行先試、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、擴(kuò)大對外開放提供了載體支撐和新的動力引擎。

——過去五年，各項(xiàng)惠民承諾基本得到兌現(xiàn)，人民群眾的幸福感和城市文明程度顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入已分別達(dá)30977元和13375元，年均分別增長11%和13.7%，均高于同期GDP增速。累計完成惠民行動項(xiàng)目投資超過1500億元，城鄉(xiāng)居民就業(yè)、住房、社保和基本公共服務(wù)水平大幅提升，新增城鎮(zhèn)就業(yè)64.5萬人，開工建設(shè)各類保障房11.8萬套，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月310元和每年1500元分別提高到550元和3500元，上學(xué)難、看病貴等問題得到有效緩解。全心全意為群眾辦實(shí)事、解難事，老舊小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)物業(yè)全覆蓋，歷史遺留的8.7萬戶居民房屋產(chǎn)權(quán)證辦理問題得到了解決，長期在外臨時居住的6萬戶棚改回遷居民喜遷新居，道外橋頭屯和新一地區(qū)的1.3萬戶內(nèi)澇居民全部得到妥善安置，越來越多的困難群眾圓了“安居夢”。精神文明、民主法治和平安哈爾濱建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，構(gòu)建新型社會治安立體防控體系和創(chuàng)建最具安全感省會城市取得明顯成效，刑事案件萬人發(fā)案率連續(xù)五年保持省會城市最低，人大代表建議、政協(xié)提案辦復(fù)率始終保持100%，我市先后被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市、和諧社區(qū)建設(shè)示范城市。經(jīng)過三年創(chuàng)城攻堅，哈爾濱成功跨入全國文明城市行列，市民自豪感和城市吸引力明顯增強(qiáng)，為加快發(fā)展注入了強(qiáng)大的精神動力。

各位代表，20xx年既是“十二五”收官之年，也是我們應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，不斷夯實(shí)打牢科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)的重要一年。我們按照市委十三屆七次、八次全會和市十四屆人大四次會議部署，咬定青山不放松，一以貫之抓落實(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)了以下工作：

(一)不斷加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的核心，堅持規(guī)模速度與質(zhì)量效益并重，多措并舉、精準(zhǔn)發(fā)力，開創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效新局面。一是持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全年新開復(fù)工2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1030個，其中新開工531個，完成投資900億元。新簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目525個，實(shí)際使用內(nèi)資1998.3億元、外資29.9億美元，分別比上年增長13.9%和10%。二是持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)升級。重點(diǎn)推進(jìn)的通聯(lián)新能源客車、萬鑫石墨園等200個工業(yè)項(xiàng)目和107個服務(wù)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，哈飛通用直升機(jī)、航天海鷹3D打印等50個高端制造業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，永泰城、楓葉小鎮(zhèn)奧特萊斯、凱賓斯基酒店等大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目開業(yè)運(yùn)營，有力地提升了我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。三是持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。加快推進(jìn)國家首批“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”示范城市建設(shè)，啟動實(shí)施科技創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，新增科技型中小微企業(yè)840戶、銷售收入超過500萬元的171戶。中國農(nóng)科院主食加工技術(shù)研究院建成投用，哈工大焊接集團(tuán)、哈船動力等高新技術(shù)企業(yè)成功運(yùn)營，開辟了科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化新途徑。四是持續(xù)集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素。哈爾濱股權(quán)交易中心投入使用，威帝電子、奧瑞德、中飛新技術(shù)成功上市，利用資本市場助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。園區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金擴(kuò)大到8億元，重點(diǎn)園區(qū)承載功能持續(xù)提升，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、利民和賓西開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合發(fā)展新態(tài)勢。通過全市上下的不懈努力，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為我市經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)深入實(shí)施富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。全面落實(shí)國家兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革任務(wù)，持續(xù)加大“三農(nóng)”支持力度，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芗涌灬尫拧Ｒ皇谴罅?shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣工程。圍繞發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，新建續(xù)建億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目146個，完成投資120億元，奧瑞德四期、東方農(nóng)業(yè)科技園等70個項(xiàng)目建成投產(chǎn)，巴彥工業(yè)園晉升為省級開發(fā)區(qū)，縣域規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重達(dá)34%。二是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。著力提高機(jī)械化、科技化、集約化水平，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率提高到94%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(帶)核心區(qū)面積擴(kuò)大到1556萬畝，綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積增加到1282萬畝，國家地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到26個，新建擴(kuò)建規(guī)?；B(yǎng)殖場(區(qū))135個，五常大米保真打假整治行動成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力進(jìn)一步提升。率先在全省啟動了方正整縣、平房整區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，以及雙城、五常新型社會化服務(wù)試點(diǎn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺、土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到14668個，土地規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。三是扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、新設(shè)街道辦事處10個，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村100個，新建農(nóng)村飲水安全工程673處，68個貧困村實(shí)現(xiàn)整村脫貧，農(nóng)村公路交(竣)工通車450公里，農(nóng)村面貌持續(xù)改觀，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。

(三)持續(xù)強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理，進(jìn)一步提升城市承載力和吸引力。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市目標(biāo)，以創(chuàng)建全國文明城市為牽動，推動城市建設(shè)發(fā)展向更高層次邁進(jìn)。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。著力加強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸拓展，華南城、綜保區(qū)等配套路網(wǎng)體系基本形成，濱北公鐵兩用橋、一面街地道橋等涉鐵配套工程順利推進(jìn)，地鐵1號線三期、2號線、3號線啟動建設(shè)，國家地下綜合管廊試點(diǎn)進(jìn)展順利，新建續(xù)建停車場25處，新增更新公交車輛600臺，“公交都市”創(chuàng)建走在全國前列。二是城市精細(xì)化管理水平穩(wěn)步提高。持續(xù)加大牌匾廣告、市場攤區(qū)、交通“三亂”等專項(xiàng)整治力度，全年創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)街巷、庭院200個，取締違規(guī)牌匾廣告1萬余處，規(guī)范市場攤區(qū)155個，查處交通違法行為462萬件，城市面貌實(shí)現(xiàn)更大改觀。三是生態(tài)環(huán)境治理力度持續(xù)加大。重點(diǎn)實(shí)施污染減排項(xiàng)目204個，拆改整治10噸以下燃煤鍋爐594臺，達(dá)標(biāo)治理10噸以上燃煤鍋爐328臺，淘汰黃標(biāo)車及老舊車6.02萬輛，超額完成年計劃43.3%，新建萬噸級生物質(zhì)秸稈綜合利用項(xiàng)目15個，建成團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)等4個污水處理廠，城市污水集中處理率、集中供熱普及率分別提高到90%和87.2%，城市空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到227天，優(yōu)秀天數(shù)比上年增加24天。城區(qū)新植樹木21.6萬株、新增綠地67.4公頃。哈爾濱這座城市變得越來越潔凈、越來越有序、越來越秀美、越來越有魅力。

(四)全面深化改革擴(kuò)大開放，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。堅持向改革要動力，以開放拓空間，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場新機(jī)制。一是深入推進(jìn)簡政放權(quán)。政府事權(quán)精簡了52.5%，與行政審批相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)減少了35%，商事制度改革充分激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，新注冊內(nèi)資企業(yè)23668戶、外資企業(yè)170戶，分別增長16.4%和34.9%。二是穩(wěn)步推進(jìn)國企改革。市政與建工集團(tuán)合并運(yùn)營，哈軸制造公司、馬迭爾集團(tuán)食品板塊成功實(shí)現(xiàn)合資重組。通過政企分開、資源整合、實(shí)施成本規(guī)制等有效措施，解決了公交企業(yè)管理粗放、效益偏低等歷史遺留問題。市物業(yè)供熱集團(tuán)14.8億元債券成功發(fā)行，成為我市首個國企資產(chǎn)證券化項(xiàng)目。三是切實(shí)加強(qiáng)財稅管理。重點(diǎn)建立了中期財政規(guī)劃管理和跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，政府到期債務(wù)全部償還，進(jìn)一步完善了市對區(qū)縣(市)財政管理體制。大力推廣政府與社會資本合作，地下綜合管廊、地鐵2號線、3號線二期等6個項(xiàng)目成功引入社會資本達(dá)468億元。加強(qiáng)稅收征管挖潛，強(qiáng)化財政預(yù)算支出管理，全年財政支出達(dá)824.8億元，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障。四是繼續(xù)擴(kuò)大對外開放。哈爾濱機(jī)場實(shí)行72小時過境免簽，成功開通東北首條第五航權(quán)航線，哈俄韓陸海聯(lián)運(yùn)通道正式啟用，哈爾濱鐵路集裝箱中心站建成投用，龍運(yùn)物流、瀚潤供應(yīng)鏈等11家“兩頭在外”企業(yè)簽約入駐綜保區(qū)，落戶臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的大飛機(jī)拆解、綠地空港城、跨境電商物流基地等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，我市首個對俄跨境海外倉在葉卡開工建設(shè)，成功舉辦第二屆中俄博覽會暨第26屆哈洽會、首屆中俄文化藝術(shù)交流周和第七屆韓國首爾哈爾濱周，對外開放的深度和廣度不斷拓展，我市經(jīng)濟(jì)活躍度和對外影響力得到了新提升。

(五)著力保障和改善民生，進(jìn)一步為百姓辦實(shí)事辦好事解難事。面對持續(xù)加大的財政減收增支壓力，我們集中財力保民生，市財政用于民生領(lǐng)域支出達(dá)577.4億元，各項(xiàng)民生任務(wù)全面落實(shí)。一是不斷改善居民居住條件。開工建設(shè)各類保障房14210套、竣工16523套，改造農(nóng)村泥草房5萬戶，新增物業(yè)管理面積606萬平方米，維修老舊住宅734萬平方米，創(chuàng)建市級以上物業(yè)管理示范小區(qū)106個。二是不斷提高社會保障水平。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到人均每月2083元，為51.1萬困難群眾發(fā)放救助金16.9億元，農(nóng)村日間照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到380元，新農(nóng)合統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)政策性報銷比例超過80%、人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到470元。三是不斷加強(qiáng)基本公共服務(wù)。創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校50所、素質(zhì)教育特色(示范)學(xué)校26所，新建改造中小學(xué)校36所。組建醫(yī)療聯(lián)合體42個，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行藥品零差率銷售。城區(qū)健身設(shè)施和城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，哈爾濱大劇院、國際油畫展示交易中心、“731”遺址新館建成開放，紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年系列活動成功舉辦。民族宗教、外事僑務(wù)、雙擁和預(yù)備役、統(tǒng)計、審計、信訪、氣象、人防、地震、檔案、地方志、殘疾人等工作取得新進(jìn)步。

五年來的發(fā)展實(shí)踐使我們深切地感到，面對新常態(tài)下的各種壓力和挑戰(zhàn)，之所以能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于我們始終堅持正確發(fā)展方向，牢牢把握中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)不動搖，深入貫徹落實(shí)省委、省政府和市委戰(zhàn)略部署不懈怠，全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，人大代表、政協(xié)委員鼎力支持，凝聚了萬眾一心干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力;關(guān)鍵在于我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，以功成不必在我的胸懷和持之以恒的韌勁，舉全市之力抓產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、打基礎(chǔ)攢后勁，積蓄了加快發(fā)展、跨越趕超的新動能;關(guān)鍵在于我們始終堅持敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬，直面問題不回避、攻堅克難不退縮，在深化行政管理、國資國企、資源配置市場化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革中，勇于破除體制機(jī)制弊端，從根本上解決多年積累的深層次矛盾，充分激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和社會創(chuàng)造力;關(guān)鍵在于我們始終堅持黨的群眾路線，把保障改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想群眾之所想、急群眾之所急，千方百計解除民生難題，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及百姓，增強(qiáng)了廣大群眾投身城市建設(shè)發(fā)展的凝聚力和向心力;關(guān)鍵在于我們始終堅持科學(xué)執(zhí)政、依法行政、從嚴(yán)治政，正確處理政府和市場的關(guān)系，充分踐行政府調(diào)控職能，全面加強(qiáng)公務(wù)人員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，提高了行政效能和服務(wù)水平，優(yōu)化了營商環(huán)境，極大地提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吸引力和競爭力。五年積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，取得的成績來之不易。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心支持哈爾濱事業(yè)發(fā)展的同志們、朋友們，向廣大駐哈解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)中仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)：穩(wěn)增長促發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨，部分企業(yè)訂單下降、開工不足、效益下滑的狀況仍在持續(xù)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商競爭更加激烈，化解地方債務(wù)、去房地產(chǎn)庫存壓力進(jìn)一步增大;產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等狀況還沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力減弱和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分的雙重壓力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效仍然任重道遠(yuǎn);市場化進(jìn)程不快，長期計劃經(jīng)濟(jì)形成的思維定式和路徑依賴依然存在，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足，公共資源配置市場化程度不高，混合所有制改革還比較滯后，民營經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對偏低;公共服務(wù)和民生保障能力與群眾期待還有差距，交通、安全、環(huán)保、物業(yè)管理等方面涉及群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題仍需努力加以解決，脫貧攻堅任務(wù)仍很繁重;政府自身建設(shè)尚需加強(qiáng)，部分公務(wù)人員專業(yè)化水平不高，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，不作為、亂作為、不會作為等現(xiàn)象仍然存在，公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化等問題尚未根除，損害群眾利益和腐敗行為仍時有發(fā)生。對此，我們要堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，不斷推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、“十三五”時期發(fā)展總體思路和工作的基本把握

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，也是哈爾濱全面振興發(fā)展?jié)L石上山、爬坡過坎的攻堅期。從不利因素看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)曲折復(fù)蘇，市場需求不振的狀況短期內(nèi)難以改觀，哈爾濱與全國全省一樣面臨著經(jīng)濟(jì)換擋減速、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動力轉(zhuǎn)換的較大壓力。從有利條件看，新一輪東北老工業(yè)基地振興、龍江絲路帶建設(shè)、哈長城市群和哈爾濱新區(qū)等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，為我們深化改革、擴(kuò)大開放、加速轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了難得的歷史性機(jī)遇。特別是經(jīng)過幾年來的不懈努力，我們推動發(fā)展的要素充分集聚，改革紅利和發(fā)展?jié)撃芗铀籴尫?，?shí)現(xiàn)哈爾濱加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實(shí)、體制機(jī)制更加完善、干事創(chuàng)業(yè)的熱情更加高漲?？梢哉f，“十三五”時期，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難中孕育更大希望。只要我們堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識和危機(jī)意識，奮發(fā)圖強(qiáng)、埋頭苦干，哈爾濱就一定會在全面建成小康社會的征程中譜寫出更加絢麗美好的新篇章!

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)省委十一屆六次全會和市委十三屆九次全會部署，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，加快老工業(yè)基地振興，確保如期全面建成小康社會，為建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。綜合考慮各方面情況，預(yù)期“十三五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%-6.5%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。為實(shí)現(xiàn)上述思路目標(biāo)，我們必須深刻分析和把握哈爾濱發(fā)展的階段性特征和規(guī)律性要求，著重在貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念上下功夫、求突破。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)在發(fā)展動能轉(zhuǎn)換中提質(zhì)量、增效益。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新不足也是新常態(tài)下制約我市加快發(fā)展的主要癥結(jié)。必須把創(chuàng)新放在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的核心位置，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，按照市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府推動的原則，從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度，以中國制造2025哈爾濱行動計劃為牽動，重點(diǎn)實(shí)施總投資超過8000億元的900個重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力在工業(yè)強(qiáng)基帶動產(chǎn)業(yè)振興、科技創(chuàng)新引領(lǐng)“雙創(chuàng)”發(fā)展、創(chuàng)新體制機(jī)制打造便捷高效營商環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)新突破。力爭到，食品工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，高端裝備制造、文化旅游、以新一代信息技術(shù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)分別跨上千億級臺階，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到65%，基本形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立完善同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，努力使今后五年成為內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)、發(fā)展效益和質(zhì)量得到更大提升的五年。

——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)在全面提升發(fā)展整體性上拓空間、增后勁。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，哈爾濱作為后發(fā)城市，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題仍比較突出。必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明并重，突出抓好總投資超過6000億元的400個重大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善江南主城區(qū)城市功能，著力提升城市新興發(fā)展區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，加快建設(shè)雙城、阿城、呼蘭、賓西四個衛(wèi)星城和五常、尚志、方正—通河區(qū)域次中心城市，積極推進(jìn)巴木通方依區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，持續(xù)推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、公共資源均衡配置，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。力爭到，哈長城市群和哈爾濱都市圈初具規(guī)模，覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善,戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到55%，全國文明城市創(chuàng)建成果得到鞏固提升，努力使今后五年成為城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)、精神文明與和諧社會建設(shè)取得更大成效的五年。

——堅持綠色發(fā)展，切實(shí)在建設(shè)美麗宜居哈爾濱上求突破、見實(shí)效。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，我市江河、濕地、森林等生態(tài)資源優(yōu)良，打造美麗哈爾濱我們有基礎(chǔ)、有條件，更有巨大的發(fā)展?jié)摿Α１仨殘猿志G色富市、綠色惠民，重點(diǎn)在培育綠色經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)綠色生活、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理等方面實(shí)施一批重大項(xiàng)目，在全社會加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。力爭到，健康養(yǎng)老、節(jié)能環(huán)保等新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展，新能源汽車、建筑節(jié)能、低碳消費(fèi)成為綠色生活新風(fēng)尚，水污染、霧霾等損害群眾健康的突出問題得到有效解決，秸稈綜合利用率提高到85%，城市主城區(qū)全部淘汰20噸及以下燃煤小鍋爐，重污染天氣比“十二五”期末減少60%，松花江和“三溝一河”水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)全面完成，哈爾濱群力外灘生態(tài)濕地公園等重點(diǎn)區(qū)域建成向市民開放，松花江生態(tài)景觀帶、文化旅游帶、休閑經(jīng)濟(jì)帶基本建成，讓天藍(lán)地綠水凈的良好生態(tài)成為最普惠的民生福祉，努力使今后五年成為生態(tài)更優(yōu)良、環(huán)境更宜居、生活更健康的五年。

——堅持開放發(fā)展，切實(shí)在打造全方位對外開放新格局上強(qiáng)基礎(chǔ)、擴(kuò)優(yōu)勢。開放是繁榮發(fā)展的必由之路，也是把哈爾濱沿邊開放區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的必然選擇。必須積極搶抓國家“一帶一路”、龍江絲路帶和哈爾濱新區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，以打造對俄合作中心城市為牽動，不斷完善開放功能、拓展合作空間，重點(diǎn)在物流通道建設(shè)、搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺、對外貿(mào)易提檔升級、推動多元化國際合作等方面邁出更大步伐。力爭到，全面打通哈爾濱至歐洲、北美、日韓和港澳臺地區(qū)貿(mào)易通道，綜保區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對外產(chǎn)業(yè)承接的載體功能更加強(qiáng)化，哈爾濱作為國家沿邊開發(fā)開放重要經(jīng)貿(mào)平臺、物流樞紐、外向型高端制造業(yè)基地和全方位交流合作中心的作用更加凸顯，努力使今后五年成為開放程度明顯提高、發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提升的五年。

——堅持共享發(fā)展，切實(shí)在保障和改善民生上補(bǔ)短板、增福祉。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，更加注重機(jī)會公平，不斷增進(jìn)民生福祉，以惠民行動為抓手，著重在增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅工程、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善社保和住房保障體系等方面持續(xù)加大力度。力爭到，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險待遇穩(wěn)步提高，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，延壽、木蘭、巴彥3個貧困縣全部摘帽，163個貧困村、20.1萬貧困人口全面脫貧，市奧體中心等重點(diǎn)文體設(shè)施建成投用，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平大幅提升，努力使今后五年成為全市人民幸福指數(shù)明顯提高、共享改革發(fā)展成果、得到實(shí)惠更多的五年。

三、20xx年主要任務(wù)

20xx年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年工作意義特別重大。按照市委十三屆九次全會要求，我們要深入貫徹落實(shí)省委、省政府實(shí)施“五大規(guī)劃”和十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略部署，聚焦全面建成小康社會，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)工作，精準(zhǔn)發(fā)力、扎實(shí)起步，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。

今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%;固定資產(chǎn)投資增長10%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%以上;社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右;地方公共財政預(yù)算收入增長2%以上;市屬外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%以上;城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要著重做好以下八項(xiàng)工作：

(一)堅定不移抓產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，著力積蓄穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的新動能。牢牢扭住產(chǎn)業(yè)建設(shè)這一牽動經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的“牛鼻子”，以供給側(cè)改革帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力以赴上項(xiàng)目擴(kuò)增量、促升級增動力，重點(diǎn)抓好100個投資5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目和100個5億元以上園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)業(yè)等重大項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的產(chǎn)業(yè)支撐力和帶動力。一是加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐。以做大做強(qiáng)千億級產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷提升全市工業(yè)的整體實(shí)力，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值超千億元。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和“寒地黑土”品牌優(yōu)勢，加快推進(jìn)雀巢奶粉、賓西牛業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步鞏固提升千億級食品產(chǎn)業(yè)板塊。以實(shí)施智能制造工程為牽動，支持重點(diǎn)企業(yè)加大技改力度，加快推動制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，突出抓好哈南機(jī)器人、東安鋁鎂合金鑄造等30個億元以上項(xiàng)目建設(shè)，推動中船重工燃?xì)廨啓C(jī)、通聯(lián)新能源客車等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，確保哈飛福特汽車順利下線，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破千億元。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等前沿領(lǐng)域，積極引入戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)樂泰藥業(yè)、萬鑫石墨、阿里巴巴哈爾濱平臺、朗格斯特寒地節(jié)能產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)，努力打造千億級新興產(chǎn)業(yè)板塊。二是促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級。繼續(xù)推動金融創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)哈爾濱創(chuàng)新型金融示范區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金作用，大力發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資基金，支持企業(yè)依托多層次資本市場發(fā)行股票、債券、資產(chǎn)證券化等融資工具，不斷提高資本市場直接融資能力。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)抓好華南城對俄經(jīng)貿(mào)物流園、傳化智能公路港等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善城市共同配送體系。不斷提升會展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，重點(diǎn)抓好國際農(nóng)博中心、HBP企業(yè)總部基地等項(xiàng)目建設(shè)，高質(zhì)量辦好農(nóng)博會、寒博會等品牌展會。認(rèn)真落實(shí)國家去庫存各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。借助我市生態(tài)優(yōu)勢和醫(yī)療資源，推進(jìn)養(yǎng)生度假、健康和候鳥式養(yǎng)老等業(yè)態(tài)發(fā)展，支持各類市場主體開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。積極推動旅游文化時尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托冰雪優(yōu)勢、音樂名城、歐陸風(fēng)情等特色旅游資源，加強(qiáng)頂層設(shè)計，進(jìn)一步健全“吃住行游購?qiáng)省币惑w化服務(wù)體系，突出抓好萬達(dá)文旅城、波塞冬海洋王國、五洲動漫城、香港衛(wèi)視東北亞總部等項(xiàng)目建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施功能，A級旅游景區(qū)的水沖式公廁達(dá)到200個以上，設(shè)計推出一批具備鮮明文化特征和時尚要素的旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)辦好貫穿旅游季、特色鮮明的系列駐場演出，持續(xù)提升冰雪節(jié)、迷人的哈爾濱之夏等系列活動的國際影響力，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入增長14%以上，成為我市又一個千億級產(chǎn)業(yè)。三是加大招商引資力度。全力開展多領(lǐng)域、專業(yè)化、精準(zhǔn)式招商，進(jìn)一步做好簽約項(xiàng)目和央企合作項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)工作，更多引進(jìn)開工一批投資規(guī)模大、創(chuàng)稅能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動作用突出的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。著力打造優(yōu)良的營商環(huán)境，深入開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。力爭全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目200個，實(shí)際使用外資、內(nèi)資分別增長7%和10%左右。四是強(qiáng)化園區(qū)載體作用。把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持資金提高到25億元，著力推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，吸引更多的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。經(jīng)開區(qū)圍繞打造高端裝備、食品、信息三大產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)加快50個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確?？煽诳蓸钒徇w擴(kuò)產(chǎn)等20個項(xiàng)目建成投產(chǎn)。高新區(qū)突出抓好清華萬博等10個專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，集聚中小微科技企業(yè)超過1500家。利民開發(fā)區(qū)著力推進(jìn)元亨動物疫苗等48個項(xiàng)目建設(shè)，確保建成投產(chǎn)10個以上。賓西開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展包裝、食品等產(chǎn)業(yè),確保鑫荷包裝等5個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。力爭通河、延壽工業(yè)園晉升為省級開發(fā)區(qū)。

(二)加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市，著力打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。堅持把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，加快推動科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相互促進(jìn)，增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)。重點(diǎn)在特種作業(yè)機(jī)器人、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠊リP(guān)項(xiàng)目，解決好核心技術(shù)問題，在引領(lǐng)智能制造、互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合等科技研發(fā)上取得新進(jìn)展。以哈工大市?？萍己献鞯诙喸圏c(diǎn)為牽動，探索建立科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵機(jī)制，推廣以項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為主體，政府引導(dǎo)、校所參與、社會資本跟進(jìn)的科技成果轉(zhuǎn)化新模式，力爭全年科技成果落地轉(zhuǎn)化300項(xiàng)。二是強(qiáng)化創(chuàng)新要素保障。加快建立絲路科技合作基地戰(zhàn)略聯(lián)盟，組建哈爾濱國際科技合作聯(lián)合創(chuàng)新中心，吸引集聚更多科技研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)入駐。完善科技創(chuàng)新融資模式，加強(qiáng)與資本市場合作，進(jìn)一步擴(kuò)大科技風(fēng)險投資規(guī)模，全面實(shí)施企業(yè)先行投入、市場評價效果、政府事后補(bǔ)貼的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券計劃，建立起激勵加約束的創(chuàng)新扶持新機(jī)制。充分用好1億元且上不封頂?shù)娜瞬乓M(jìn)資金，吸引更多高層次緊缺實(shí)用人才集聚，為創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。三是拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。不斷完善科技企業(yè)孵化體系，重點(diǎn)抓好哈以、哈南生物醫(yī)藥、龍門科技等孵化器建設(shè)，推廣創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，力爭新增在孵企業(yè)300家以上。深入推進(jìn)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市建設(shè)，制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”哈爾濱行動方案，率先在“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、益民服務(wù)等領(lǐng)域推出一批示范項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)城市公共免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，全年新增小微企業(yè)1.6萬戶，營業(yè)收入增長20%以上。四是推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持靈活就業(yè)，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，通過小額貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和場租補(bǔ)貼等有效措施，推動大學(xué)生、科技人員和農(nóng)民三支隊(duì)伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.3萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力超過150萬人。

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展，著力釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?。按照兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革部署，更加注重一二三產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。突出市場導(dǎo)向，推動種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，啟動建設(shè)20個現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)，加快打造沿江優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶和五常水稻、雙城玉米等有機(jī)生產(chǎn)基地，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在320億斤左右，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益持續(xù)提升，努力使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“種得好、賣得好、種得更好”的良性循環(huán)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，新建擴(kuò)建規(guī)?；B(yǎng)殖場(區(qū))30個，肉蛋奶總產(chǎn)量保持在300萬噸以上。不斷提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化水平，重點(diǎn)推進(jìn)通河二甲溝水庫等水利工程建設(shè)，新建大型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社15個，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣工程。把資源精深加工作為縣域工業(yè)發(fā)展的主攻方向，加快構(gòu)建以綠色食品為重點(diǎn)、各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。突出抓好巴木通方依一體化特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快推進(jìn)巴彥皮草產(chǎn)業(yè)基地、木蘭頤康元主食加工等項(xiàng)目，力爭縣域工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)比重提高到35%以上。三是深化農(nóng)村綜合改革。鞏固擴(kuò)大農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果，實(shí)現(xiàn)四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺互聯(lián)互通。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動合作社由生產(chǎn)主體向全方位經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，全年新增市級以上農(nóng)民合作規(guī)范社100個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)178家。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，年內(nèi)基本完成31個試點(diǎn)村的改革任務(wù)。四是創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。啟動市、縣和新型農(nóng)業(yè)主體三位一體科技服務(wù)試點(diǎn)工作，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)推廣農(nóng)民合作社資金互助和農(nóng)業(yè)投保入股新模式，集中打造市級統(tǒng)籌政策性農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)平臺，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣出好價錢，讓農(nóng)民獲得更大收益。五是扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，籌建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，綜合改造10個國家和省重點(diǎn)鎮(zhèn)。積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和一元化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，打造哈五、哈雙等6條示范帶，啟動建設(shè)示范村100個，集中治理自然屯1000個，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程130處。突出抓好農(nóng)村交通體系建設(shè)，新建農(nóng)村公路300公里，交工通車200公里，改造危橋80座，確保木蘭松花江公路大橋建成通車，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更加有利的基礎(chǔ)條件。

(四)加快推進(jìn)現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)，著力打造綠色生態(tài)宜居家園。進(jìn)一步提高城市集約高效發(fā)展水平，努力讓群眾在城市生活得更便捷、更舒心、更美好。一是完善城市規(guī)劃。著手修編城市總體規(guī)劃(20xx-2030年)，科學(xué)編制城市綜合交通、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃，精心做好松花江沿線生態(tài)景觀等重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計，為彰顯城市風(fēng)格魅力提供引領(lǐng)和支撐。二是提升城市功能。進(jìn)一步疏解城市交通堵點(diǎn)，暢通區(qū)域微循環(huán)，同步推進(jìn)地鐵1號線三期、2號線一期和3號線一期、二期工程建設(shè)。配合鐵路航空部門，全力推進(jìn)濱北公鐵兩用橋、哈站樞紐改造、哈佳、哈牡客專、哈爾濱機(jī)場擴(kuò)建等工程建設(shè)。加快實(shí)施紅旗大街等地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目，完善智慧管網(wǎng)信息系統(tǒng)，持續(xù)提高城市運(yùn)行保障能力。積極推進(jìn)松花江水源供水工程建設(shè)和江南主城區(qū)二次供水設(shè)施改造，努力保證城市供水安全。新增更新公交車輛600臺，啟動建設(shè)公交首末站4座、樞紐站1座，不斷提升“公交都市”創(chuàng)建水平。三是強(qiáng)化城市管理。堅持精細(xì)化、數(shù)字化管理，加大對背街背巷、居民庭院、街路餐飲、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理力度，切實(shí)提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平。重點(diǎn)推進(jìn)向陽垃圾場焚燒發(fā)電、松北呼蘭垃圾場等項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的垃圾處理體系。始終保持拆違控違高壓態(tài)勢，從嚴(yán)整治亂停亂放、亂貼亂畫等城市頑疾，確保城市面貌和環(huán)境秩序?qū)崿F(xiàn)更大改觀。四是改善城市生態(tài)環(huán)境。深入落實(shí)大氣污染防治行動計劃，持續(xù)加大燃煤質(zhì)量管控和分散燃煤小鍋爐撤并力度，確保燃煤電站和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，全部淘汰剩余黃標(biāo)車，秸稈綜合利用率達(dá)到63%。扎實(shí)開展水污染防治行動計劃，鞏固擴(kuò)大松花江干流和城市內(nèi)河治理成果，確保松花江斷面水質(zhì)保持或優(yōu)于功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。啟動建設(shè)松花江群力外灘生態(tài)濕地公園，加快建設(shè)中東鐵路公園，著力打造生態(tài)健康休閑宜居集中區(qū)。全年人工造林4.6萬畝，城區(qū)新植樹木25萬株、新增綠地66公頃，努力使人民群眾的生活環(huán)境更加宜居健康，讓哈爾濱的天更藍(lán)、地更綠、水更清。

(五)堅決破除一切制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，著力推動重要領(lǐng)域改革取得更大進(jìn)展。突出問題導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化完善制度，狠抓推進(jìn)落實(shí)，確保改革不斷見到成效。一是扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)做好審批事項(xiàng)“接放管”，重點(diǎn)建立部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整、責(zé)任追究長效機(jī)制，更好發(fā)揮網(wǎng)上審批作用，優(yōu)化審批流程，更多運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、隨機(jī)抽檢等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求落到實(shí)處。全面深化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“大處室”改革，從根本上解決多頭管理、相互掣肘、效率低下等問題。持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，銜接好有關(guān)社保政策，完成與審批相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“事轉(zhuǎn)企”改革任務(wù)。二是繼續(xù)深化國資國企改革。堅持以管資本為主，完善國資管理體制，加快推進(jìn)哈投、工投集團(tuán)改組為國有資本投資運(yùn)營公司，積極支持哈電與一重、中核集團(tuán)戰(zhàn)略合作。分類實(shí)施國企改革，通過股權(quán)多元化等方式，提高哈藥、文旅等商業(yè)類國企市場競爭力;堅持主業(yè)控股、輔業(yè)放開，進(jìn)一步提升交通、供水集團(tuán)等公益類國企服務(wù)效率和節(jié)本降支能力。以工投集團(tuán)所屬28戶企業(yè)為重點(diǎn)，全面推開市屬國企二級企業(yè)混合所有制改革，探索實(shí)施商業(yè)類國企骨干員工持股計劃。繼續(xù)推進(jìn)國企市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，改革市屬國企負(fù)責(zé)人薪酬制度，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營管理機(jī)制。三是進(jìn)一步強(qiáng)化財稅管理。統(tǒng)籌財政預(yù)算資金，深化財政支出績效考評，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。創(chuàng)新財政投入模式，通過政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作，吸引更多社會投資參與公共服務(wù)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。強(qiáng)化依法治稅，切實(shí)提高稅收服務(wù)水平。四是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃，全面開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)，著力在擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、完善服務(wù)體系、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面取得更大實(shí)效。鼓勵非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，重點(diǎn)在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推出一批投資項(xiàng)目。依托市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，加快構(gòu)建覆蓋技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、市場開拓全過程的服務(wù)體系，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。五是啟動建設(shè)哈爾濱新區(qū)。作為十八屆五中全會后首個獲批的國家級新區(qū)，哈爾濱新區(qū)不僅是國家推動“一帶一路”建設(shè)、加快新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重要舉措，也為哈爾濱創(chuàng)新增動力、轉(zhuǎn)型促升級提供了新的重大歷史性機(jī)遇。我們要充分利用哈爾濱新區(qū)在深化改革上所具有的先行先試優(yōu)勢，圍繞建成中俄全面合作重要承載區(qū)、東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和特色國際文化旅游聚集區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，按照統(tǒng)籌建設(shè)、多規(guī)合一的原則，編制好新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)方案，細(xì)化配套相關(guān)政策，謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、支撐性重大項(xiàng)目，力爭新區(qū)建設(shè)開好局、起好步。

(六)以對俄合作中心城市建設(shè)為牽動，著力拓展對外開放新優(yōu)勢新空間。堅持引進(jìn)來、走出去相結(jié)合，更好地利用兩個市場、兩種資源，不斷提高對外開放的層次和水平。一是加快建設(shè)對外物流大通道。聯(lián)合南航、川航謀劃開通北美貨運(yùn)航線，加密對俄航空貨運(yùn)航線，開通哈俄貨運(yùn)班列，依托北京-莫斯科國際列車、“遼滿歐”通道開展對俄物流，以哈爾濱為起點(diǎn)打通至俄羅斯海參崴、布市、哈巴公路通道，使哈爾濱成為通過俄羅斯進(jìn)入歐洲地區(qū)最快捷、最高效、成本最低的貿(mào)易樞紐。持續(xù)擴(kuò)大對俄郵政小包裹出口量，確保跨境貿(mào)易電子商務(wù)國家試點(diǎn)城市建設(shè)取得更大進(jìn)展。二是全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。搶抓我省申建對俄自貿(mào)區(qū)機(jī)遇，加快推動對俄貿(mào)易優(yōu)化升級，積極引導(dǎo)組建大型外貿(mào)集團(tuán)，支持企業(yè)深入拓展礦產(chǎn)資源開采、森林采伐、農(nóng)業(yè)種植等領(lǐng)域合作。同步推進(jìn)綜保區(qū)功能區(qū)建設(shè)和招商引資，重點(diǎn)引進(jìn)一批保稅物流、國際商貿(mào)、加工制造等項(xiàng)目，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)行。全力抓好臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)大飛機(jī)拆解、跨境電商物流基地、中國郵政(哈爾濱)航空郵件處理中心等項(xiàng)目建設(shè)，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。積極爭取國家和省支持，力爭中俄、中以合作產(chǎn)業(yè)園落戶我市。三是努力擴(kuò)大對外交流。重點(diǎn)加強(qiáng)文化、旅游、科技、金融、會展等多領(lǐng)域開放合作，積極開展油畫、動漫等藝術(shù)品展覽交易，高質(zhì)量辦好第六屆“哈科會”，支持“中俄跨境金融合作聯(lián)盟”開展人民幣跨境結(jié)算等業(yè)務(wù)，積極培育和引進(jìn)外語專業(yè)人才，為全方位擴(kuò)大對外開放創(chuàng)造條件。

(七)更加注重改善民生，著力讓人民群眾更多更公平分享改革發(fā)展成果。今年重點(diǎn)實(shí)施10個方面、65個惠民行動項(xiàng)目，完成投資203億元，切實(shí)兜住兜牢民生底線。一是改善居民住房條件。實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，全年開工建設(shè)保障房7296套、竣工11116套，為1.6萬戶住房困難家庭提供住房保障。改造農(nóng)村危房1萬戶、60萬平方米。持續(xù)提升物業(yè)管理水平，新增物業(yè)管理面積400萬平方米，新創(chuàng)建物業(yè)管理示范項(xiàng)目50個，努力讓百姓住得更舒心、更滿意。二是建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。繼續(xù)推動各類社會保險提標(biāo)擴(kuò)面，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險納入市級統(tǒng)籌，進(jìn)一步擴(kuò)大助保貸款覆蓋面和醫(yī)保異地結(jié)算機(jī)構(gòu)數(shù)量。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，鼓勵社會力量建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)，全年新增養(yǎng)老床位5000張。適時啟動城鄉(xiāng)低保動態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。三是推動教育改革發(fā)展。改善辦學(xué)條件，創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校50所，新建中小學(xué)校20所，加固維修學(xué)校40所。深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和教育云平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。妥善安置隨遷子女平等接受義務(wù)教育，讓更多困難家庭孩子享有公平發(fā)展的機(jī)會。建立民辦學(xué)校獎補(bǔ)機(jī)制，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，抓好阿城、賓縣兩個省部共建農(nóng)村職業(yè)教育改革，推動工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合、校企合作，努力為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育更多的適用型人才。四是提高城鄉(xiāng)居民健康水平。啟動市第一醫(yī)院改革試點(diǎn)，擴(kuò)大醫(yī)院自主經(jīng)營權(quán)，探索市屬公立醫(yī)院改革發(fā)展新路徑。鼓勵醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供12類45項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。落實(shí)全面兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。著力建設(shè)食品安全城市，加快構(gòu)建嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系。五是大力推進(jìn)精神文明和文體事業(yè)發(fā)展。扎實(shí)做好第五屆全國文明城市創(chuàng)建工作，不斷提高全市人民素質(zhì)和社會文明程度。深入實(shí)施文化惠民工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。積極開展“愛上交響樂”等高雅藝術(shù)普及活動，全力抓好哈爾濱大劇院、音樂廳運(yùn)營管理，高水準(zhǔn)辦好第33屆“哈夏”音樂會，持續(xù)擴(kuò)大哈爾濱“音樂之都”品牌影響力和吸引力。辦好哈爾濱解放70周年系列紀(jì)念活動。做好“731”、金上京申遺工作。繼續(xù)抓好“百萬青少年上冰雪”活動，高質(zhì)量辦好市第19屆運(yùn)動會，加快推進(jìn)市奧體中心一期建設(shè)，著力打造城區(qū)10分鐘健身圈，為豐富群眾文體生活創(chuàng)造更多現(xiàn)實(shí)條件。六是持續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持因地制宜、一村一策、一戶一策，靈活運(yùn)用發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育培訓(xùn)、社保兜底等方式，確保完成年度貧困人口脫貧任務(wù)，為率先在全省實(shí)現(xiàn)全面脫貧打下堅實(shí)基礎(chǔ)。七是提升社會治理能力。深入推進(jìn)平安哈爾濱建設(shè)，完善反恐維穩(wěn)、社會治安防控、公共安全管理和應(yīng)急搶險處置體系，確保打造全國最具安全感省會城市取得更大實(shí)效。繼續(xù)實(shí)施“強(qiáng)基工程”，進(jìn)一步提升中心社區(qū)服務(wù)功能，新建農(nóng)村示范社區(qū)36個。嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”規(guī)定，及時排查消除各類安全隱患，堅決防止重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。啟動“七五”普法。積極構(gòu)建多元化糾紛解決體系，完善動態(tài)管控、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，有效解決信訪問題、化解社會矛盾。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務(wù)、人防、統(tǒng)計、殘疾人和國防教育及雙擁、民兵預(yù)備役、檔案、地方志等工作。

(八)全面加強(qiáng)自身建設(shè)，著力打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。鞏固擴(kuò)大“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，不斷提高政府工作執(zhí)行力、推動力和創(chuàng)造力。一是主動擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干。擔(dān)當(dāng)實(shí)干是政府工作人員的職責(zé)所在、使命所系。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的重重壓力和挑戰(zhàn)，我們要始終保持一種振興哈爾濱舍我其誰、時不我待的責(zé)任感和緊迫感，保持一種昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的創(chuàng)業(yè)激情和工作勁頭，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、改革開放、民生保障等事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)工作上，主動作為、勇挑重?fù)?dān)、攻堅克難、創(chuàng)新突破。大力弘揚(yáng)踏石留印、抓鐵有痕的務(wù)實(shí)作風(fēng)，持續(xù)加大督辦檢查和責(zé)任追究力度，層層傳導(dǎo)壓力，環(huán)環(huán)緊扣落實(shí)，尤其對為官不為、庸政懶政等錯誤行為，一律公開曝光，堅決追責(zé)到底，讓勇于擔(dān)當(dāng)、實(shí)干奉獻(xiàn)真正成為廣大公務(wù)人員的自覺行為和共同追求。二是踐行宗旨，服務(wù)民生。越是在困難的時候，越是要重視保障和改善民生。我們要教育引導(dǎo)政府工作人員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識，進(jìn)一步深入基層、貼近群眾，著力解決好冬季供暖、物業(yè)服務(wù)、交通治理等百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀。堅持言必行、行必果，確保各項(xiàng)惠民承諾不折不扣落實(shí)到位，決不給政府工作留下任何遺憾。三是依法行政，優(yōu)化環(huán)境。把政府工作全面納入法治軌道，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，注重聽取工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織意見建議，切實(shí)做到依法決策、依法治理經(jīng)濟(jì)、依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題。進(jìn)一步完善市民大廈服務(wù)功能，推進(jìn)政務(wù)辦公透明化、信息化、便捷化。始終保持行政問責(zé)高壓態(tài)勢，堅決查處吃拿卡要、失職瀆職等違法違紀(jì)行為，讓濫用權(quán)力、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事在哈爾濱無藏身之處、無立錐之地。四是廉潔從政，干凈干事。堅決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，自覺遵行廉潔自律準(zhǔn)則，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)律處分條例，努力使廣大公務(wù)人員正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)。不斷完善防腐治腐的制度體系，全面落實(shí)“兩個責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)、一案三查”，強(qiáng)化公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)等領(lǐng)域的審計監(jiān)督，從嚴(yán)懲處各類腐敗行為，不斷鏟除滋生腐敗的土壤，著力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍。

各位代表，20xx年是本屆政府履職的最后一年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年工作責(zé)任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委的戰(zhàn)略部署，緊緊依靠全市人民，萬眾一心、奮發(fā)圖強(qiáng)、苦干實(shí)干，為開啟哈爾濱全面振興新征程、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗!

哈爾濱市政府工作報告精選篇1

哈爾濱市政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、20xx年工作簡要回顧

過去一年，是哈爾濱發(fā)展歷程中困難多、任務(wù)重的一年，也是有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和復(fù)雜局面、進(jìn)一步夯實(shí)打牢科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)的一年。一年來，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，以及省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新總基調(diào)，堅定實(shí)施新戰(zhàn)略，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，凝神聚力、真抓實(shí)干，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁出了堅實(shí)步伐。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長12.2%，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額3070.9億元，增長12.6%;居民消費(fèi)價格上漲2%，低于全國控制上限;城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.7萬人，登記失業(yè)率控制在3.72%以內(nèi)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本處于合理區(qū)間。全年完成地方公共財政預(yù)算收入423.5億元，其中市本級233.9億元，分別增長5.3%和10.7%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。糧食總產(chǎn)量首次突破350億斤，實(shí)現(xiàn)歷史性“十一連增”，連續(xù)三年成為全國產(chǎn)糧第一大市，五常、雙城、巴彥、依蘭、呼蘭、尚志、賓縣被評為全國產(chǎn)糧大縣(市、區(qū))。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值849.4億元，增長7.7%。服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重提高到54%。萬元GDP綜合能耗下降4.5%以上，二氧化硫和化學(xué)需氧量提前一年完成國家“十二五”減排任務(wù)。

——人民生活水平持續(xù)提高。預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)28800元和12100元，增長9%和12%。年初確定的10個方面、66個惠民行動項(xiàng)目件件落實(shí)，完成投資314.8億元，全市人民在改革發(fā)展中得到了更多實(shí)惠。

——精神文明與民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)。創(chuàng)建全國文明城市深得民心，市民文明素質(zhì)明顯提升，以朱占華、王東偉等為代表的一大批先進(jìn)典型，成為新時期培育和踐行社會主義核心價值觀、引領(lǐng)哈爾濱文明風(fēng)尚的時代楷模。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復(fù)率均達(dá)100%。榮獲全國“六五”普法中期先進(jìn)城市。創(chuàng)建全國最具安全感省會城市成效顯著，刑事案件萬人發(fā)案率連續(xù)三年保持省會城市最低，道路交通等安全生產(chǎn)事故大幅下降，信訪案件辦結(jié)率達(dá)95%。

各位代表，過去一年，我們按照市委十三屆五次全會和市十四屆人大三次會議部署，堅持從實(shí)際出發(fā)，咬定實(shí)施新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越目標(biāo)不動搖，突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)，著力推進(jìn)了以下六方面工作。

(一)立足全市長遠(yuǎn)發(fā)展，毫不動搖抓產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目。堅定不移地走產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民之路，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，全年新開復(fù)工2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1299個，投入資金1262億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實(shí)。重點(diǎn)采取了以下措施：一是擴(kuò)大招商上項(xiàng)目。通過央企對接會、民企龍江行、中俄博覽會等系列招商活動，全年新簽約各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目398個，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工272個，到位資金163.9億元。全市實(shí)際使用外資27.2億美元、內(nèi)資1754.4億元，分別增長20.3%和32.7%。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)上項(xiàng)目。著力推進(jìn)的200個重大技改項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，百威英博、哈軸輪轂、凱斯紐荷蘭等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)的104個億元以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目成效明顯，華南城一期、海寧皮革城、遠(yuǎn)大群力購物中心等大型商業(yè)綜合體投入運(yùn)營，極大地提升了我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品質(zhì)。三是創(chuàng)新驅(qū)動上項(xiàng)目。通過與哈工大、中科院等大學(xué)大所攜手創(chuàng)建的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，集聚科技成果及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目達(dá)3213個，實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化1606個，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目130個，為產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入了活力。四是建設(shè)園區(qū)上項(xiàng)目。持續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，把園區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金提高到6億元，園區(qū)集聚力、吸引力和承載力明顯增強(qiáng)。經(jīng)開區(qū)新開復(fù)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個，高新區(qū)入駐國內(nèi)外研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)達(dá)179家，利民開發(fā)區(qū)成為國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)，賓西開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值增長25.7%，五常牛家工業(yè)園跨入省級開發(fā)區(qū)行列。五是金融支撐上項(xiàng)目。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款余額達(dá)828.6億元，當(dāng)年新增113.1億元，增長15.8%。市財政用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金達(dá)24.4億元，發(fā)行企業(yè)債券18億元，企業(yè)信用融資擔(dān)保服務(wù)中心擔(dān)保額超過130億元，哈創(chuàng)投成功與君豐資本等9支基金達(dá)成合作意向。均信擔(dān)保等11家企業(yè)在新三板掛牌，哈爾濱銀行、葵花藥業(yè)、圣明節(jié)能分別在港交所、深交所、新加坡成功上市。六是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上項(xiàng)目。持續(xù)加大涉企執(zhí)法、“六項(xiàng)禁令”監(jiān)督檢查力度，共查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相關(guān)案件135起，問責(zé)公職人員208人，極大地改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。道里、道外、南崗、香坊和依蘭縣步入了全國投資潛力百強(qiáng)區(qū)和百強(qiáng)縣，哈爾濱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固、思路更加清晰、措施更加有力。

(二)全力穩(wěn)增長促發(fā)展，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式提供了更大的回旋余地。沉著應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，把穩(wěn)增長的著力點(diǎn)放在保存量、促增量、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本面上，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。一是搶抓機(jī)遇爭主動。認(rèn)真研究消化國家支持東北振興35條、全省穩(wěn)增長65條政策意見，制定出臺了我市工業(yè)穩(wěn)增長新12條、扶持中小企業(yè)發(fā)展28條以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長42條等一攬子政策措施，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動力。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)130戶左右，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重超過54%，香坊被列入國家老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)。二是強(qiáng)化服務(wù)解難題。針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多實(shí)際，我們創(chuàng)新了聯(lián)審辦公、綜合調(diào)度、跟蹤督辦、運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警等工作機(jī)制，幫助企業(yè)解決用電、用地、融資、運(yùn)輸?shù)雀黝愲y題200多件，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。三是挖掘潛能促增長。重點(diǎn)推動旅游文化時尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，萬達(dá)文旅城、波塞冬海洋王國等大項(xiàng)目按計劃推進(jìn)，哈爾濱音樂廳、哈師大現(xiàn)代文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園、猶太老會堂音樂廳建成使用，哈爾濱游客服務(wù)中心對外開放，“冰城夏都”品牌的影響力和吸引力顯著增強(qiáng)，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入786.7億元，增長17.7%。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。積極搶抓兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革機(jī)遇，深入實(shí)施富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力得到進(jìn)一步釋放。一是全力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。率先在全省啟動了土地確權(quán)登記頒證工作，目前已全部完成土地實(shí)測任務(wù)，配套建成各級產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺1141個、土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)12個，年內(nèi)即可完成土地確權(quán)登記頒證工作，至少可以提前三年完成國家確定的改革任務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革激發(fā)了農(nóng)村市場活力，新增農(nóng)民合作社438個，200畝以上土地適度規(guī)模經(jīng)營面積擴(kuò)大到400萬畝，比農(nóng)村土地確權(quán)前增加169萬畝，是近十年來增速最快的一年。二是深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣工程。遵循以資源換產(chǎn)業(yè)、以市場換項(xiàng)目的思路，招大引強(qiáng)上項(xiàng)目，新建續(xù)建各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目339個，其中，億元以上項(xiàng)目220個，完成投資385億元，是上年的1.2倍;127個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，縣域規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長了20%左右。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)抓住水利、農(nóng)機(jī)、科技三條主線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(帶)發(fā)展到218個，核心區(qū)面積突破1000萬畝;新建擴(kuò)建規(guī)模化養(yǎng)殖場(區(qū))162個，肉蛋奶產(chǎn)量首次突破300萬噸。四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)推進(jìn)了13個整縣整鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和80個新農(nóng)村示范村建設(shè)，撤并了82個村屯，1.8萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)有序轉(zhuǎn)移，被國務(wù)院列為全國首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市。新建農(nóng)村飲水安全工程398處，創(chuàng)建省級生態(tài)縣(市)2個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個、生態(tài)村293個，木蘭、方正等9個城關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)營，33個貧困村實(shí)現(xiàn)整村脫貧。新建農(nóng)村公路高等級路面402公里，改造危橋167座，木蘭松花江公路大橋開工建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程明顯加快。

(四)以創(chuàng)建全國文明城市為牽動，著力為百姓打造幸福宜居美好家園。始終牢記對全市人民做出的莊嚴(yán)承諾，持續(xù)加大規(guī)劃建設(shè)管理力度，城市功能和形象品位大幅提升。一是突出城市規(guī)劃引領(lǐng)。城市總體規(guī)劃修改通過市人大審議并上報省政府，大松北地區(qū)等十大方面規(guī)劃編制完成，既有控詳規(guī)劃實(shí)現(xiàn)滾動修編，城市開發(fā)建設(shè)更加規(guī)范有序。雙城撤縣設(shè)區(qū)為城市拓展了更大發(fā)展空間，哈西新區(qū)、哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶成為新城崛起的新樣板。二是完善城市交通體系。新建改造道路90條、橋涵37座，新平北橋、河松跨河橋建成使用，南馬路、哈雙南路竣工通車，哈齊客專全線貫通，哈西公路客運(yùn)站投入運(yùn)營，地鐵安全載客超過6700萬人次，地鐵1號線三期、2號線一期和3號線建設(shè)順利啟動。新建停車場21處，新增停車泊位1.5萬個，新建公交首末站10處，新增大容量環(huán)保公交車600臺，“公交都市”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)得到國家充分肯定和推廣。三是加強(qiáng)源網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。新建改造水電氣熱管網(wǎng)1120公里，建設(shè)各類源網(wǎng)廠站33座，道里、南崗核心區(qū)域配電網(wǎng)改造全面完成，“智慧管網(wǎng)”地理信息系統(tǒng)建成使用，城市運(yùn)行保障水平得到較大提升;拆并改造分散燃煤小鍋爐803臺，新增集中供熱能力1500萬平方米，居民供熱投訴率下降18.8%。四是提高城市管理水平。重點(diǎn)落實(shí)長效管理機(jī)制，持續(xù)加大環(huán)境衛(wèi)生、交通“三亂”等專項(xiàng)整治力度，創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生示范街區(qū)165個，糾正交通違法行為556萬件。堅持城市建設(shè)拆違先行，對違章建筑一律零容忍、零補(bǔ)償，累計拆除違章建筑2萬多處、近800萬平方米，至少為國家減少經(jīng)濟(jì)損失300億元。持續(xù)提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力，主城區(qū)垃圾密閉化運(yùn)輸率達(dá)100%，主干道路機(jī)械化清掃率、水沖洗率和生活垃圾無害化處理率分別提高到70%、90%和85%以上。堅定實(shí)施綠色清冰雪，主干街路實(shí)現(xiàn)即下即清，背街背巷、居民庭院雪停即清，居民出行更加方便，冰雪城市特色魅力更加凸顯。在20xx年香港中國城市競爭力研究會發(fā)布的中國最干凈城市排行榜中，我市位列全國內(nèi)陸城市第一名。五是改善城市生態(tài)環(huán)境。實(shí)施污染減排項(xiàng)目101個，淘汰黃標(biāo)車3.5萬輛，完成既有建筑節(jié)能改造318萬平方米。成高子鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)現(xiàn)通水調(diào)試，日處理650噸污泥項(xiàng)目建成投用，城市污水集中處理率提高到88%，松花江干流水質(zhì)保持功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。完成人工造林10萬畝，城區(qū)新植樹木50萬株、新增綠地106公頃，哈爾濱變得越來越干凈、越來越秀美、越來越有品位。

(五)堅持向改革要動力向開放要活力，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場新體制。主要是突出問題導(dǎo)向，下功夫破除體制機(jī)制障礙。一是創(chuàng)新行政審批制度。在全國有立法權(quán)城市中，率先取消了市級自設(shè)的所有行政審批事項(xiàng)，國家和省下放我市行政審批事項(xiàng)全部分級下放到位。重新編制了覆蓋建設(shè)項(xiàng)目審批33種情形的27個審批流程，審批時限平均壓縮50%，辦理最快的“招拍掛”工業(yè)倉儲類建設(shè)項(xiàng)目只需23個工作日，實(shí)現(xiàn)了“一口受理、一表登記、一次審查、一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、一次發(fā)證”。商事制度改革激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，全市新登記注冊市場主體10.2萬戶，是上年的1.2倍。二是健全市場監(jiān)管體制。率先在副省級城市中實(shí)現(xiàn)了工商、質(zhì)監(jiān)、物價“三局合一”，組建了市場監(jiān)督管理局，整合食品安全相關(guān)職能，成立了新的食品藥品監(jiān)督管理局，并將區(qū)縣(市)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)下放屬地管理，有效解決了市場監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管缺失等突出問題。率先在全國開通了聯(lián)合征信平臺，啟動失信人乘機(jī)、出國等聯(lián)合懲戒措施，市場誠信環(huán)境得到較大改善。三是強(qiáng)化財稅管理。把部門全部收支納入預(yù)算管理，市級政府、部門及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算全面向社會公開，財政預(yù)算績效管理引入第三方評價機(jī)制，市級到期政府性債務(wù)如期償還。“營改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，取消、停征24項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)16.8億元。四是深化國資國企改革。市屬國有企業(yè)集團(tuán)全部派駐監(jiān)事會，并面向全國選聘9名企業(yè)高管。新組建的市政、交通、文旅、住建、供水、排水等市屬國有企業(yè)集團(tuán)作用發(fā)揮越來越突出。在哈央企“三供一業(yè)”分離移交工作全面完成。哈軸制造公司合資重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。成功拍賣地鐵1號線站內(nèi)廣告經(jīng)營權(quán)4.51億元，高于起拍價達(dá)7000萬元。重新界定國企功能，完善分類考核指標(biāo)體系，初步形成定位清晰、權(quán)責(zé)明確的國資管理新體制。五是完善對俄開放功能。綜合保稅區(qū)啟動聯(lián)審程序，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃上報國家待批，全國首個大飛機(jī)拆解項(xiàng)目正式簽約落地。新開通3條對俄客貨混載和貨運(yùn)包機(jī)航線。對俄金融合作取得新進(jìn)展，中俄電商跨境在線支付平臺和邊境物流倉儲中心建成運(yùn)營，成功引進(jìn)亞馬遜、敦煌網(wǎng)等一批知名跨境電商企業(yè)，對俄郵政小包裹發(fā)運(yùn)量占全國30%以上，實(shí)現(xiàn)過貨量2274噸、銷售額2.2億美元，超過“北、上、廣”，居全國第一位。

(六)順應(yīng)人民群眾期盼，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問題，不斷滿足全市人民日益增長的物質(zhì)文化需要。一是持續(xù)改善居民住房條件。開工建設(shè)各類保障房2.4萬套、竣工2.2萬套，超額完成國家和省年度計劃指標(biāo);為1.6萬戶困難群眾提供廉租房保障;改造農(nóng)村泥草房6萬戶、359萬平方米;為歷史遺留的8.7萬戶居民提供了房屋產(chǎn)權(quán)辦證條件;道外新一地區(qū)6370戶內(nèi)澇居民全部得到搬遷安置。物業(yè)管理年活動成效明顯，維修老舊住宅798萬平方米，創(chuàng)建市級以上物業(yè)管理示范小區(qū)150個，清除不合格物業(yè)企業(yè)12家，老舊小區(qū)物業(yè)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是不斷提高社會保障能力。實(shí)施更加積極的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，創(chuàng)建了中國·哈爾濱人力資源中心，成功舉辦了第三屆創(chuàng)業(yè)就業(yè)博覽會，為應(yīng)屆高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了更多援助和支持。持續(xù)擴(kuò)大各類社會保險覆蓋面，1.2萬被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險遺留問題得到解決，市本級企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增172元;新建社區(qū)日間照料服務(wù)中心和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站677個，新增養(yǎng)老床位5000張，成功獲批全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市;城鄉(xiāng)居民大病保險和縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動實(shí)施，分級診療模式初步建立，市第一醫(yī)院內(nèi)部管理成效明顯，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由350元提高到390元。三是強(qiáng)化基本公共服務(wù)。創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和素質(zhì)教育特色(示范)學(xué)校57所，首創(chuàng)的冰雪運(yùn)動學(xué)校成為國內(nèi)體教聯(lián)合辦學(xué)典范，幼兒師范高等?？茖W(xué)校新校區(qū)投入使用，學(xué)前教育進(jìn)入全國先進(jìn)行列。成功舉辦了第32屆哈爾濱之夏音樂會，哈爾濱俄羅斯音樂文化交流中心正式成立，南崗創(chuàng)建的國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過中期督查。全市新建千米以上城市社區(qū)和農(nóng)村示范社區(qū)20個，成為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、扎實(shí)工作的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員及中省直單位和社會各界鼎力支持、全力配合的結(jié)果，是全市人民拼搏進(jìn)取、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心支持哈爾濱事業(yè)發(fā)展的同志們、朋友們，向廣大駐哈解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，更要清醒地認(rèn)識到，我們在發(fā)展中還存在不少困難和問題：主要是發(fā)展速度慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱的現(xiàn)狀還沒有得到有效改善，目前我市仍是唯一一個規(guī)模以上工業(yè)增加值沒有過千億元的副省級城市;經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還不夠快，財政和城鄉(xiāng)居民收入及社會保障標(biāo)準(zhǔn)在同類城市中仍處于較低水平;市場化程度偏低，利用資本市場直接融資的能力還不強(qiáng)，項(xiàng)目“招拍掛”市場競爭不夠充分;高端人才比較匱乏，項(xiàng)目運(yùn)營、資本運(yùn)作、企業(yè)管理等領(lǐng)域大多缺少領(lǐng)軍人物;經(jīng)濟(jì)開放度偏低，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力十分有限;政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)杂泻艽罂臻g，體制機(jī)制弊端亟待破除，少數(shù)公務(wù)人員作風(fēng)飄浮、能力不足，還存在為官不為、庸政懶政傾向，腐敗行為和損害群眾利益問題仍時有發(fā)生。對此，我們要高度重視，始終堅持用發(fā)展的手段解決前進(jìn)中的問題，用改革創(chuàng)新的辦法解除發(fā)展中的障礙，努力在克服困難、奮發(fā)進(jìn)取中開拓更加廣闊的發(fā)展前景!

二、20xx年主要任務(wù)

20xx年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

新的一年，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，對此，中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議做出了戰(zhàn)略判斷和深刻分析，無論是全國還是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展都已進(jìn)入了一個以速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為基本特征的新常態(tài)，市場需求、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點(diǎn)、資源配置模式等都已發(fā)生趨勢性變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。哈爾濱作為后發(fā)地區(qū)、老工業(yè)基地城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段性特征更為明顯。

一是新常態(tài)帶來新變化。經(jīng)濟(jì)增長正從高速增長轉(zhuǎn)向中速增長;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從“原字號”、粗放式，向以要素驅(qū)動為基礎(chǔ)、創(chuàng)新驅(qū)動和投資拉動并重轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展;發(fā)展動力正從傳統(tǒng)體制機(jī)制拖累負(fù)重前行，向重塑改革開放新動力邁進(jìn)。這些具有歷史性和轉(zhuǎn)折性的新趨勢、新變化，既是我們促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新動力，更是哈爾濱未來發(fā)展必須遵循的新方向。

二是新常態(tài)帶來新挑戰(zhàn)。歷經(jīng)三十多年高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括低檔次商貿(mào)服務(wù)業(yè)投資相對飽和，投資拉動作用開始減弱;過去那種模仿型排浪式消費(fèi)階段已基本結(jié)束，外部需求不振的狀況短時間內(nèi)難以改變，擴(kuò)內(nèi)需促增長面臨著許多新考驗(yàn);另外，我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大多已由“成熟期”進(jìn)入“衰退期”，一些“國字號”大企業(yè)在市場競爭中舉步維艱，有的發(fā)展優(yōu)勢變成了巨大包袱，企業(yè)依賴稅收和土地等優(yōu)惠政策形成競爭優(yōu)勢、外資超國民待遇的方式已經(jīng)難以為繼，特別是資源環(huán)境剛性約束越來越強(qiáng)，迫切需要我們在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量上邁出更大步伐。

三是新常態(tài)帶來新機(jī)遇。國家和省相繼推出了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生激勵政策，包括支持東北振興35條等，很多都是為我市量身定制的特殊政策，今年必將持續(xù)發(fā)力，有利于我們在深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新發(fā)展上獲得更大的支持。省委、省政府在實(shí)施“五大規(guī)劃”、建設(shè)“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”過程中，更加注重發(fā)揮省會城市龍頭帶動作用，我們著力打造的綠色食品、汽車、機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)以及旅游文化時尚產(chǎn)業(yè)，越來越受到省委、省政府的關(guān)注和支持，為我們實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、跨越趕超創(chuàng)造了更加有利條件。只要我們抓住這些機(jī)遇、用好這些機(jī)遇，乘勢而上、順勢而為，就一定能夠在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

四是應(yīng)對新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，我們既有基礎(chǔ)、更有信心。改革開放三十多年的生動實(shí)踐，歷屆市委、市政府打下的堅實(shí)基礎(chǔ)，讓哈爾濱積蓄了巨大的發(fā)展?jié)撃?。特別是通過堅定實(shí)施新戰(zhàn)略和大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計新建改造各類道路661條、橋涵193座，不僅拉開了城市骨架，完備了城市功能，更奠定了“一江居中、兩岸繁榮”的城市發(fā)展格局，廣大投資者對我們這座城市越來越向往、越來越有信心。通過持續(xù)抓產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，三年累計開工建設(shè)2000萬元以上項(xiàng)目2140個，投入產(chǎn)業(yè)資金達(dá)3802.2億元，已有1080個項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)值超過500億元、利稅94.6億元，產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯增強(qiáng)。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，貢獻(xiàn)率已由年的30.1%提高到52.4%。通過連續(xù)開展以行政問責(zé)為核心的政風(fēng)建設(shè)年活動，從嚴(yán)整治涉企“四亂”行為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，人心思干、人心思進(jìn)、人心思變已經(jīng)成為時代主流，全市上下聚精會神謀發(fā)展、齊心協(xié)力促振興的大好局面已初步形成。只要我們發(fā)揮好這些比較優(yōu)勢，最大限度地釋放發(fā)展?jié)撃埽鸵欢軌蛟诖笥凶鳛橹虚_創(chuàng)更加美好的未來!

按照市委十三屆七次全會要求，政府工作的指導(dǎo)思想是：以黨的、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府部署要求，堅定實(shí)施新戰(zhàn)略，奮力實(shí)現(xiàn)新跨越，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改革開放創(chuàng)新為動力，以全面依法治市為保障，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加突出的重要位置，著力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等工作，努力完成“十二五”規(guī)劃，科學(xué)描繪“十三五”發(fā)展藍(lán)圖，奮力開創(chuàng)全面建成小康社會新局面。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右;固定資產(chǎn)投資增長7%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右;社會消費(fèi)品零售總額增長12%左右;地方公共財政預(yù)算收入增長3%左右;市屬外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%以上;城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi);萬元GDP綜合能耗下降2.46%以上。為實(shí)現(xiàn)上述思路目標(biāo)，我們要著重做好以下六項(xiàng)工作：

(一)繼續(xù)堅定抓產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長，奮力構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新優(yōu)勢。抓產(chǎn)業(yè)既是穩(wěn)增長促發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的治本之策，我們要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上，調(diào)整存量、做優(yōu)增量、做大總量，全年重點(diǎn)建設(shè)2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要超過1000個，完成投資要超過800億元。

工業(yè)是哈爾濱的立市之基、強(qiáng)市之本，工業(yè)穩(wěn)則全局穩(wěn)。我們要從盤活既有存量資源入手，堅持存量擴(kuò)張式、技術(shù)升級式、合資合作式發(fā)展思路，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進(jìn)。立足打造千億級裝備制造產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“雙百工程”，集中力量抓好哈飛汽車合資合作等重大技改項(xiàng)目100項(xiàng)，中船重工中小型燃?xì)廨啓C(jī)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100項(xiàng)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶。立足壯大千億級食品工業(yè)，進(jìn)一步叫響綠色食品品牌，集中力量抓好畜產(chǎn)品、糧油制品、果蔬飲料加工等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。立足發(fā)展千億級云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)，集中力量抓好阿里巴巴哈爾濱平臺等大項(xiàng)目建設(shè)，完善中國云谷服務(wù)功能，努力在國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)上取得更大進(jìn)展。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是調(diào)結(jié)構(gòu)的“牽引器”，也是穩(wěn)增長的重要支撐。我們要著力發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、信息、商務(wù)會展、科技研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)做好哈爾濱銀行60億元金融債券發(fā)行工作，支持中飛新技術(shù)、威帝電子、奧瑞德等更多企業(yè)上市融資，力爭區(qū)域股權(quán)交易市場落戶我市，切實(shí)增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加快推進(jìn)華南城、傳化智能公路港、國際農(nóng)業(yè)博覽中心等大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升商貿(mào)物流會展業(yè)發(fā)展質(zhì)量。突出旅游文化時尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度整合歷史建筑、高雅藝術(shù)、時尚演出、景區(qū)景點(diǎn)以及冰雪、濕地、森林等優(yōu)勢資源，重點(diǎn)辦好俄羅斯頂級藝術(shù)家油畫作品常設(shè)展，建好哈爾濱國際油畫藝術(shù)品交易中心，抓好萬達(dá)文旅城、波塞冬海洋王國等大項(xiàng)目建設(shè)，確保哈爾濱大劇院年內(nèi)建成使用。高質(zhì)量辦好冰雪節(jié)、金上京建都900年、“迷人的哈爾濱之夏”等系列活動，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入增長15%以上。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動力減弱的情況下，必須更多地依靠科技創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。進(jìn)一步建立完善政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持科技成果轉(zhuǎn)化平臺、省工研院、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)發(fā)展，創(chuàng)辦以農(nóng)大為主，商大、黑大、省市農(nóng)科院參股的食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，填補(bǔ)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的中間地帶，全年實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化落地項(xiàng)目300項(xiàng)。完善科技創(chuàng)新城配套功能，深化與中關(guān)村合作，更多地引進(jìn)中科院、中國工程院重大技術(shù)成果落地產(chǎn)業(yè)化，努力爭創(chuàng)國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵支持科技人員領(lǐng)辦、參辦科技型小微企業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金作用，大力引進(jìn)和培育創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資等私募基金，不斷開辟科技成果產(chǎn)業(yè)化融資新途徑。

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，也是牽動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。今年，園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金提高到8億元，產(chǎn)業(yè)扶持資金新增20億元，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)以發(fā)展高端裝備、綠色食品和電子信息產(chǎn)業(yè)為方向，開復(fù)工重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目至少40項(xiàng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重要超過20%。高新區(qū)重點(diǎn)以科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化為引領(lǐng)，加快推進(jìn)22個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保中航科工鈦合金等18個項(xiàng)目建成投用。利民開發(fā)區(qū)重點(diǎn)以生物醫(yī)藥為依托，突出抓好20個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保天宏藥業(yè)等15個項(xiàng)目建成投產(chǎn)。賓西開發(fā)區(qū)重點(diǎn)以現(xiàn)代包裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)，開工建設(shè)至少10個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保天地豐肥業(yè)等5個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。力爭雙城開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)，巴彥、通河、延壽晉升為省級開發(fā)區(qū)。

招商引資是引進(jìn)增量、做優(yōu)存量的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)彎道超車、跨越趕超的有效途徑。必須堅持規(guī)模與質(zhì)量并重，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)大招商目標(biāo)責(zé)任體系和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)評估機(jī)制，全力開展專業(yè)招商、板塊招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，更多地引進(jìn)有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、打造特色專業(yè)園區(qū)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。全年實(shí)際使用外資和內(nèi)資分別增長10%以上。

產(chǎn)業(yè)建設(shè)既不是一時之功，更不能一勞永逸，只要我們咬定青山不放松，一年接著一年抓、一任接著一任干，就一定會在日趨激烈的市場競爭中贏得主動、創(chuàng)造未來。

(二)繼續(xù)推進(jìn)富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不斷使縣域經(jīng)濟(jì)在加快發(fā)展中釋放更大潛能。廣袤的農(nóng)村腹地和富集的農(nóng)業(yè)資源，是實(shí)現(xiàn)哈爾濱加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。我們要按照兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革要求，著力在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得更大進(jìn)展。

深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。堅持公平公正公開原則，妥善處理各類土地矛盾，年內(nèi)基本完成承包地、宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營。抓好香坊、方正農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革。積極鼓勵發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，全年實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積700萬畝，200畝以上土地適度規(guī)模經(jīng)營面積擴(kuò)大到600萬畝。率先在全省啟動五常、雙城、方正新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點(diǎn)，努力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供更有效的服務(wù)。

深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣工程。重點(diǎn)圍繞建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)、三大養(yǎng)殖加工板塊和十大特色產(chǎn)業(yè)基地，加快提升以綠色食品為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)抓好賓西牛業(yè)、雙城雀巢等50戶龍頭企業(yè)，著力打造尚志山產(chǎn)品、依蘭煤化工、巴彥皮草皮革加工等特色產(chǎn)業(yè)園，加快“巴木通方依”區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程，力爭縣域工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)比重超過43%。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出數(shù)量質(zhì)量效益并重，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(帶)32個，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在350億斤以上，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率提高到90%。大興農(nóng)田水利，重點(diǎn)抓好通河二甲溝水庫、木蘭柳河提水泵站等10個項(xiàng)目建設(shè)。集約發(fā)展畜牧業(yè)，新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(區(qū))100個，肉蛋奶總產(chǎn)量保持在300萬噸以上。

突出抓好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為牽動，編制新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，抓好阿城國家“多規(guī)合一”試點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展、功能完備、特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。繼續(xù)抓好木蘭松花江公路大橋建設(shè)，完成哈同公路鋼絲廠至二龍山段改擴(kuò)建工程，新建農(nóng)村公路高等級路面300公里，交工通車200公里，改造危橋100座。堅持“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)，啟動建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)100個，新建農(nóng)村飲水安全工程332處，加快推進(jìn)68個貧困村整體脫貧。抓好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，讓更多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民掌握一技之長。

縣域是我市未來發(fā)展大有可為的廣闊空間。我們要比以往任何時候都更加重視和支持縣域經(jīng)濟(jì)、推動“三農(nóng)”工作，努力讓縣域經(jīng)濟(jì)在競相發(fā)展中釋放潛能、迸發(fā)出更大的發(fā)展活力。

(三)繼續(xù)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，努力讓城市更干凈更文明更有魅力。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市目標(biāo)，我們要始終保持創(chuàng)建全國文明城市的標(biāo)準(zhǔn)和力度，持續(xù)提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。

進(jìn)一步搞好城市規(guī)劃設(shè)計。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)建設(shè)作用，精心編制彰顯城市特色、促進(jìn)產(chǎn)城融合、創(chuàng)造宜居環(huán)境等城鄉(xiāng)發(fā)展十大支撐性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計和詳細(xì)規(guī)劃有序銜接，努力為城市健康發(fā)展提供有力支撐。

進(jìn)一步完善城市載體功能。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、資金籌措和科學(xué)管理，有序推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)。全年新建改造城區(qū)道路90條、橋涵15座，暢通綜保區(qū)、林大科技園等區(qū)域微循環(huán)路網(wǎng)，確保公濱路與四環(huán)路互通立交橋、陽明灘北部聯(lián)絡(luò)線等路橋竣工通車。繼續(xù)推進(jìn)地鐵1號線三期、2號線一期、3號線一期和二期工程、哈南停車場及出入場線建設(shè)。配合哈站改造，完成地工街、一面街地道橋等一批道路疏解工程。支持哈佳、哈牡客運(yùn)專線、濱北公鐵兩用橋及太平機(jī)場擴(kuò)建等重大項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)老舊管網(wǎng)改造，完善智慧管網(wǎng)信息系統(tǒng)，新建改造各類源網(wǎng)廠站23座、管網(wǎng)658公里。啟動建設(shè)松花江水源供水工程，消除城市單一水源供水安全隱患。深入開展“公交都市”創(chuàng)建活動，新建停車場19處，新增停車泊位8000個，開辟調(diào)整公交線路20條，新增更新公交車輛600臺，啟動建設(shè)1座大型公交樞紐站、3處公交首末站，努力讓百姓出行更方便，城市運(yùn)行更有保障。

進(jìn)一步提高城市管理水平。全面落實(shí)城市管理精細(xì)化、長效化機(jī)制，深入整治背街背巷、居民庭院、市場攤區(qū)、露天燒烤、基建工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等臟亂差環(huán)境，持續(xù)提高機(jī)械化作業(yè)能力，城區(qū)機(jī)械化清掃和清冰雪率均提高到80%以上。始終保持拆違控違高壓態(tài)勢，從嚴(yán)整治交通“三亂”、船舶碼頭及道路貨物運(yùn)輸市場等城市亂象，確保城市面貌實(shí)現(xiàn)更大改觀。繼續(xù)開展物業(yè)管理年活動，堅決取締不合格物業(yè)企業(yè)，新增物業(yè)管理面積600萬平方米，維修老舊住宅700萬平方米以上，創(chuàng)建市級以上示范物業(yè)小區(qū)100個，努力讓百姓生活得更舒心、更滿意、更有幸福感。

進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、標(biāo)本兼治，推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)。集中整治大氣污染，著力抓好秸稈固化燃料加工和原料收儲基地建設(shè);繼續(xù)實(shí)施供熱燃煤鍋爐改造，重點(diǎn)推進(jìn)剩余的10噸以下小鍋爐撤并，同步啟動20噸以下燃煤鍋爐撤并工作;全市淘汰黃標(biāo)車4.2萬輛，確?？諝馕廴驹搭^治理取得較大進(jìn)展。積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，突出抓好松花江流域治污項(xiàng)目和馬家溝水源工程建設(shè)，全年完成人工造林7萬畝，城區(qū)新植樹木20萬株、新增綠地60公頃，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)治理項(xiàng)目71個，治理水土流失36萬畝，努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。

(四)繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，全力打造有利于激發(fā)市場活力的新體制。推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，要求我們必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽動作用，力爭使改革紅利更多地轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。

行政管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，也是現(xiàn)行條件下提升投資吸引力的關(guān)鍵所在。今年我們要繼續(xù)抓好網(wǎng)上審批大廳、行政審批云平臺系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。扎實(shí)做好審批事項(xiàng)“接管放”，推行審批項(xiàng)目清單管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，真正把該放的事權(quán)放到底、該管的事權(quán)管到位。加大中介機(jī)構(gòu)規(guī)范清理力度，重點(diǎn)推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)或掛靠事業(yè)單位脫鉤改制，重新編制中介服務(wù)項(xiàng)目目錄，并向社會公開，凡是沒有規(guī)定自設(shè)的服務(wù)項(xiàng)目一律取消，凡是中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的審批部門事項(xiàng)一律收回，凡是企業(yè)需要中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的一律不得指定。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合新要求，扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)，有效解決權(quán)界不清、職能交叉、政出多門、重復(fù)管理等問題。

國資國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲。我們要制定出臺深化國資國企改革實(shí)施意見，重點(diǎn)推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，實(shí)施經(jīng)營性國有資產(chǎn)跨行業(yè)跨部門整合，逐步實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分離。調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，啟動工投集團(tuán)所屬28戶競爭性企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和股份制改革試點(diǎn)，確保馬迭爾集團(tuán)、麒麟集團(tuán)、旭豐農(nóng)機(jī)公司合資重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，力爭國有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)外部董事和監(jiān)事實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

財稅和投融資體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。我們要貫徹落實(shí)好新修訂的《預(yù)算法》，調(diào)整完善預(yù)算編制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大一級政府財政預(yù)算績效管理和第三方績效評價試點(diǎn)范圍。健全政府舉債新機(jī)制，把政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。推動投融資結(jié)合，發(fā)揮財政資金放大和撬動作用，探索政府與社會資本合作新途徑，更多地引進(jìn)社會資本參與基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。

非公經(jīng)濟(jì)是激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的重要引擎。我們要深入實(shí)施中小微企業(yè)成長工程，進(jìn)一步落實(shí)中小企業(yè)扶持政策，培育壯大一批民營企業(yè)集團(tuán)，支持私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。抓好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革省級試點(diǎn)，放寬民間資本進(jìn)入行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵各類社會資本參與國有企業(yè)改制重組，努力為非公經(jīng)濟(jì)搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富、大顯身手的廣闊舞臺。

(五)繼續(xù)擴(kuò)大沿邊開發(fā)開放優(yōu)勢，著力在打造對俄合作中心城市上邁出更大步伐。以哈爾濱為中心，構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是中央和省委推出的重大戰(zhàn)略舉措。我們必須主動作為，率先發(fā)力，加快構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、跨境互動對俄開放合作新格局。

著力完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。重點(diǎn)依托美國太平洋國際物流公司和四川航空公司，力爭年內(nèi)開通哈爾濱至舊金山客貨運(yùn)航線，同時謀劃開通哈爾濱至莫斯科貨運(yùn)專線。加快哈爾濱內(nèi)陸港搬遷至鐵路集裝箱中心站，確保年底實(shí)現(xiàn)對俄集裝箱整車發(fā)送。積極拓展與綏芬河、海參崴和納霍德卡陸海聯(lián)運(yùn)合作，加快構(gòu)建面向俄羅斯、輻射東北亞、連接北美地區(qū)的國際貨運(yùn)大通道。

積極吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向哈爾濱集聚。重點(diǎn)抓好綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)和招商工作，繼續(xù)跟蹤落實(shí)哈飛復(fù)合材料、俄羅斯西格瑪小型飛機(jī)等一批支撐項(xiàng)目，同步推進(jìn)相關(guān)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭年底綜保區(qū)一期達(dá)到封關(guān)運(yùn)營條件。抓好臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)征地拆遷、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和配套設(shè)施建設(shè)，確保大飛機(jī)拆解、綠地空港城等重大項(xiàng)目落地開工。依托國家政策支持，啟動松江新區(qū)申報工作。充分利用俄羅斯石油、天然氣、寶玉石等資源，規(guī)劃建設(shè)對俄進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

加快推動對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)抓好跨境電商物流倉儲基地、華南城對俄大廈、華夏天元對俄物流等項(xiàng)目建設(shè)，力爭對俄小包裹發(fā)運(yùn)量占全國半壁江山，吸引更多的對俄出口加工制造企業(yè)落戶哈爾濱。持續(xù)推動雙方大宗商品交易，抓好100萬噸俄油加工、諾林化工等項(xiàng)目，擴(kuò)大機(jī)電設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品對俄出口，全年實(shí)現(xiàn)對俄進(jìn)出口貿(mào)易額增長10%以上。

大力促進(jìn)對俄多領(lǐng)域交流。注重優(yōu)勢互補(bǔ)，密切友城往來，著力深化對俄文化、旅游、科技、金融等多領(lǐng)域合作，高質(zhì)量辦好哈爾濱中國·俄羅斯文化藝術(shù)活動周和“哈科會”明斯克專場，積極落實(shí)太平國際機(jī)場外國游客72小時過境免簽政策，加快建設(shè)面向俄羅斯及東北亞區(qū)域金融服務(wù)中心，為擴(kuò)大對外交流合作創(chuàng)造更加有利的條件。

(六)繼續(xù)堅持為群眾辦實(shí)事辦好事，最大限度讓廣大人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。今年重點(diǎn)實(shí)施10個方面、69個惠民行動項(xiàng)目，完成投資260億元，進(jìn)一步織密織牢民生保障安全網(wǎng)。

就業(yè)乃民生之本、住房是民生之要，我們要創(chuàng)造更加優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策環(huán)境，努力為高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難就業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力148萬人。發(fā)揮人才引進(jìn)資金作用，吸引更多的高端人才在哈爾濱工作和創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)加大保障性安居工程建設(shè)力度，開工建設(shè)各類保障房1.3萬套、竣工1.6萬套，為1.4萬戶低收入家庭提供住房保障;改造農(nóng)村泥草房5萬戶、283萬平方米，努力讓廣大群眾在安居樂業(yè)中生活得更體面、更有尊嚴(yán)。

教育關(guān)乎孩子成長、醫(yī)療關(guān)乎家庭幸福，我們要始終把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置，堅持以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為主線，繼續(xù)深化教育綜合配套改革，積極促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、素質(zhì)教育特色(示范)學(xué)校32所，新建改造中小學(xué)校36所。積極穩(wěn)妥改革中等學(xué)校招生考試制度，鼓勵發(fā)展民辦教育。進(jìn)一步落實(shí)困難學(xué)生資助政策，努力讓每一個困難家庭孩子都能上得起學(xué)、上好學(xué)。加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，密切校企合作，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，努力為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多的適用型人才。為進(jìn)一步緩解群眾看病難、看病貴，加快整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，抓好分級診療、雙向轉(zhuǎn)診體系和區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合體建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，讓群眾能夠就近享受更多的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，二次報銷比例不低于50%，最高達(dá)70%，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由390元提高到450元;把縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到每個縣(市)，實(shí)行藥品零差率銷售。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由35元提高到40元，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供更多的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

社保和養(yǎng)老事關(guān)每個人的切身利益，我們要持續(xù)擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險覆蓋面，重點(diǎn)做好基本養(yǎng)老金調(diào)待、新農(nóng)保與城居保兩險合并等工作。針對我市困難群體繳費(fèi)難的實(shí)際，通過政府貼息、銀行貸款墊付等方式，為困難群體繳納養(yǎng)老金。完善失地農(nóng)民生活保障制度，妥善解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題。適時啟動城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。為更好地應(yīng)對人口老齡化，突出抓好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全年新建日間照料服務(wù)中心430個、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站224個，新增養(yǎng)老床位5000張，區(qū)縣(市)綜合性社會福利中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

文化是人民的精神家園，安全穩(wěn)定是群眾安居樂業(yè)的重要保障，我們要深入實(shí)施文化惠民工程，繼續(xù)推進(jìn)市、區(qū)、街道(社區(qū))和縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩個三級公共文化設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民享有更多的公共文化服務(wù)。持續(xù)提升文化發(fā)展水平，精心打造百年交響樂團(tuán)、松雷音樂劇團(tuán)等藝術(shù)團(tuán)體，抓好猶太老會堂室內(nèi)音樂演出、“萬達(dá)秀”旅游駐場演出、音樂劇駐點(diǎn)演出等文化產(chǎn)品，更好地豐富廣大人民群眾業(yè)余文化生活。切實(shí)加強(qiáng)歷史名城保護(hù)，建設(shè)中東鐵路公園，繼續(xù)做好“731”和金上京申遺工作，“731”遺址新館確保9月3日前對外開放。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力塑造文明哈爾濱新形象。積極開展全民健身活動，規(guī)劃建設(shè)哈爾濱奧體中心，加快打造城區(qū)10分鐘健身圈，村級健身設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入實(shí)施“強(qiáng)基工程”，持續(xù)提升社會服務(wù)能力，新建千米以上城市社區(qū)、農(nóng)村示范社區(qū)20個以上，創(chuàng)建四星級以上和諧社區(qū)120個。圍繞打造最具安全感省會城市，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化、立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。加強(qiáng)公共安全智能化、精細(xì)化管理，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格排查整治安全隱患，有效防止和堅決遏制各類重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建立完善從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)全程監(jiān)管機(jī)制、社會共治制度和可追溯體系，確保百姓“舌尖上的安全”。加強(qiáng)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，依法解決信訪問題、化解社會矛盾。繼續(xù)做好民族宗教、婦女兒童、人口和計劃生育、殘疾人、外事僑務(wù)、國防建設(shè)、雙擁及民兵預(yù)備役等工作。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對發(fā)展新常態(tài)、新特征、新要求，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，努力為全市人民提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

(一)堅持解放思想，著力推動改革創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神。鼓勵和引導(dǎo)政府工作人員，堅定發(fā)展信心，保持昂揚(yáng)銳氣，始終以改革精神謀劃發(fā)展，以統(tǒng)籌辦法推動工作，以創(chuàng)新舉措打破利益固化藩籬，著重在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有資產(chǎn)管理經(jīng)營等方面提高市場化運(yùn)作水平，在破除體制機(jī)制弊端中增動力、促轉(zhuǎn)型、快發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新實(shí)踐。著力在老工業(yè)基地振興、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)等方面先行先試，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度等方面探索新路，真正讓各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處、抓出成效。努力提高改革創(chuàng)新能力。牢牢把握改革的規(guī)律性、階段性特征，著力提高戰(zhàn)略思維、辯證思維、底線思維能力，提高統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、應(yīng)對復(fù)雜局面、合力創(chuàng)新突破的能力，有效解決改革中遇到的各種矛盾和問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)的改革發(fā)展新業(yè)績。

(二)堅持依法行政，持續(xù)改善發(fā)展環(huán)境。牢固樹立法治理念。堅持用法治思維法治方式推動改革發(fā)展，加快形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。嚴(yán)格規(guī)范行政行為。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，確保權(quán)力運(yùn)行守邊界、有約束、受監(jiān)督。健全決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立推行政府法律顧問、重大執(zhí)法決定法制審核、重大決策終身責(zé)任追究制度以及責(zé)任倒查機(jī)制，使政府各項(xiàng)工作始終在法治軌道上運(yùn)行。加大信息公開力度。重點(diǎn)推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、服務(wù)公開、管理公開、結(jié)果公開，加快打造“陽光政府”。認(rèn)真接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，充分聽取工、青、婦等人民團(tuán)體意見建議。加快推進(jìn)企業(yè)信用信息公開，大力整治失信違法、擾亂市場秩序等行為，讓守信者暢通無阻，讓失信者寸步難行。繼續(xù)強(qiáng)化行政問責(zé)。重點(diǎn)整治一線科所隊(duì)和基層專管員，堅決糾正吃拿卡要及不作為、亂作為、慢作為、“中梗阻”等行為，堅決克服庸懶散拖等不良風(fēng)氣，嚴(yán)厲查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，切實(shí)打通服務(wù)企業(yè)和群眾“最后一公里”。

(三)堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全力推進(jìn)工作落實(shí)。深入貫徹落實(shí)中央和省、市委改進(jìn)作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”，努力在轉(zhuǎn)作風(fēng)中提高政府工作效能。突出強(qiáng)化抓落實(shí)的責(zé)任。嚴(yán)格政府工作目標(biāo)考核、績效管理，建立健全縱向到底、橫向到邊責(zé)任推進(jìn)機(jī)制，確保事事有人抓、件件有人管、項(xiàng)項(xiàng)能落實(shí)，真正把廣大政府工作人員的全部精力都匯集到干事創(chuàng)業(yè)上，體現(xiàn)在保障改善民生上。始終保持抓落實(shí)的韌勁。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生改善等事關(guān)改革發(fā)展大局和群眾切身利益的大事要事上，我們要保持定力、持續(xù)推進(jìn)、一抓到底，以敢于擔(dān)當(dāng)、敢于承重、敢于碰硬的銳氣，以踏石留印、抓鐵有痕、苦干實(shí)干的作風(fēng)，以一環(huán)緊著一環(huán)擰、一錘接著一錘敲的執(zhí)著精神，奮力開創(chuàng)新局面、創(chuàng)造新業(yè)績。不斷提高抓落實(shí)的效率。對定下的任務(wù)目標(biāo)雷厲風(fēng)行、馬上就辦，對難得的政策機(jī)遇盯住不放、有效利用，對看準(zhǔn)的創(chuàng)新舉措大膽探索、全力推進(jìn)，以先人一步、快人一拍的自覺行為，不斷增強(qiáng)政府工作的執(zhí)行力和創(chuàng)造力。

(四)堅持廉潔自律，努力做到干凈干事。加強(qiáng)廉政教育。牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和政績觀，自覺遵守廉政準(zhǔn)則，始終嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，知所循、知所守、知所懼，切實(shí)做到防微杜漸、警鐘長鳴。完善制度建設(shè)。深入落實(shí)“兩個責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”、“一案三查”、“一問四責(zé)”和相關(guān)規(guī)定，不斷增強(qiáng)制度約束力，真正做到用制度管權(quán)管事管人。嚴(yán)守紀(jì)律要求。堅持原則、恪守規(guī)矩，嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，堅決破除一切“潛規(guī)”、“陋規(guī)”，確保說到做到、有紀(jì)必執(zhí)、有違必查。加大監(jiān)督力度。切實(shí)加強(qiáng)對行政審批、項(xiàng)目招投標(biāo)、土地出讓、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，持續(xù)保持查處腐敗高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，努力使所有公務(wù)人員廉潔奉公、勤勉盡責(zé)，真正當(dāng)好人民公仆。

各位代表，人民賦予重托，拼搏創(chuàng)造未來!讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，團(tuán)結(jié)一心，勵精圖治，奮發(fā)圖強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越、譜寫全市人民美好生活新篇章而努力奮斗!

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哈爾濱市政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、20xx年工作簡要回顧

過去一年，是哈爾濱發(fā)展歷程中極不平凡的一年，是有效應(yīng)對錯綜復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢、科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)的一年，也是成功戰(zhàn)勝歷史罕見特大洪水和暴雪襲擊、城市凝聚力和向心力顯著增強(qiáng)的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中全會精神和系列重要講話精神，以及省委、省政府的戰(zhàn)略部署，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、擴(kuò)開放、惠民生，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，開創(chuàng)了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力跨上歷史新臺階。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元大關(guān),比上年增長9%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長14%左右。完成公共財政預(yù)算總收入632.4億元，其中，地方公共財政預(yù)算收入402.3億元，分別增長8.8%和13.4%。萬元GDP綜合能耗下降3.56%以上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。全年開工建設(shè)2000萬元以上項(xiàng)目1041個，完成投資1300億元，其中，實(shí)施省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目277個，完成投資720億元，分別是上年的1.15倍和1.22倍，開工速度之快、數(shù)量之多、投資之大，在哈爾濱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)史上尚屬首次。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷釋放。預(yù)計實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資5200億元，增長32%，增速連續(xù)五年居全國副省級城市之首。工業(yè)投資大幅增長，完成1600億元，增長33%;民間投資更加活躍，實(shí)現(xiàn)3100億元，增長35%，占總投資比重達(dá)59%。國資國企改革持續(xù)深化，交通、文旅、住建集團(tuán)正式掛牌運(yùn)營，國有資產(chǎn)運(yùn)營和配置效率明顯提升;行政審批制度改革步伐加快，減少行政審批事項(xiàng)30個，優(yōu)化政府辦事流程196個，社會交易成本大幅下降，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。

人民生活持續(xù)改善。實(shí)現(xiàn)城市居民人均可支配收入25222元、農(nóng)村居民人均純收入10800元，分別增長12.1%和14.1%。年初確定的70個惠民行動項(xiàng)目件件落實(shí)，完成投資330億元，超年計劃70億元，全市人民在改革發(fā)展中得到了更多實(shí)惠。

精神文明與民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)。文明城市創(chuàng)建和公民道德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，涌現(xiàn)出劉效忠、蘇玉雙等一大批引領(lǐng)哈爾濱風(fēng)尚的道德楷模。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復(fù)率均達(dá)100%?！傲濉逼辗ㄉ钊雽?shí)施。創(chuàng)建全國最具安全感省會城市成效顯著，刑事案件發(fā)案總量保持省會城市最低，公眾安全感滿意度達(dá)93.5%，信訪積案化解率達(dá)85%，和諧社會建設(shè)取得積極進(jìn)展。

各位代表，過去一年，我們之所以能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，有效克服各種不利因素和風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間較快增長、各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民生活水平不斷提高，關(guān)鍵是按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的戰(zhàn)略部署，結(jié)合市情，科學(xué)施策，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)了以下六個方面工作。

(一)奮力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。針對經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展速度慢的實(shí)際，我們堅持把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口放在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上，全力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，開創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)建設(shè)提質(zhì)增效、快速發(fā)展的新局面。注重招大引強(qiáng)增后勁。舉全市之力開展了產(chǎn)業(yè)大招商活動，構(gòu)建了以各區(qū)縣(市)、開發(fā)區(qū)為主體，市直部門齊上陣的工作新格局，全年新引進(jìn)開工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目836個，是上年的4倍，其中100億元以上6個、50億元以上8個、10億元以上60個，完成投資254.4億元;新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)7家、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)17家;實(shí)際使用外資22.8億美元、內(nèi)資1322億元，分別增長20%和63.2%，總量和增量均居全省第一位。注重調(diào)整結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。圍繞改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了百威英博120萬噸啤酒等億元以上項(xiàng)目100個，建成投產(chǎn)項(xiàng)目64個，投資12.3億元的凱斯紐荷蘭項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，將成為東北亞最大的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)基地。圍繞培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了中航科工鈦合金等億元以上項(xiàng)目100個，東安艾維歐航空傳動系統(tǒng)等67個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，投資19.8億元的中船重工燃?xì)廨啓C(jī)達(dá)產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)我市動力裝備制造業(yè)質(zhì)的飛躍。堅持引進(jìn)與培育并重，持續(xù)壯大企業(yè)發(fā)展實(shí)力，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)150戶，經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的推動力和競爭力不斷增強(qiáng)。圍繞提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平，新引進(jìn)開工10億元以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目152個，投資200億元的萬達(dá)文化旅游城建成后，年可接待游客1000萬人次，不僅能聚合文化旅游資源、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級，更能催生和促進(jìn)多種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展?！懊匀说墓枮I之夏”文化旅游活動成效顯著，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入668億元，增長20.5%，城市的影響力和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。注重集群發(fā)展建園區(qū)。不斷加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，把園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金由3億元提高到5億元，重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力明顯增強(qiáng)。高新區(qū)新引進(jìn)科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及配套項(xiàng)目75個，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的功能更加完善;經(jīng)開區(qū)新落戶企業(yè)1000家，新開工項(xiàng)目115個，裝備制造、食品、信息三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初具規(guī)模;遼寧華塑等46個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐賓西開發(fā)區(qū)，雙胞胎飼料等22個項(xiàng)目建成投產(chǎn);利民醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目16個，“北方藥谷”專業(yè)園建設(shè)步伐明顯加快。

注重要素保障強(qiáng)支撐。積極拓寬資金來源渠道，市財政投入各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金25億元，設(shè)立了每年3個億、三年10個億的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，發(fā)行企業(yè)債券40億元，引進(jìn)保險資金30億元，非公開發(fā)行股份募集資金35.4億元，企業(yè)信用融資擔(dān)保服務(wù)中心擔(dān)保額達(dá)122億元，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力得到提高。強(qiáng)化人才智力支撐，設(shè)立了1億元且上不封頂?shù)娜瞬乓M(jìn)資金，引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才2410人。推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，集聚科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目1709項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)本地轉(zhuǎn)化837項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到13%。通過一年來的創(chuàng)新實(shí)踐，我們不僅進(jìn)一步夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，更讓廣大干部職工在產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目建設(shè)過程中，轉(zhuǎn)變了思想觀念，提高了服務(wù)質(zhì)量，奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更加高漲!

(二)深入實(shí)施富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不斷激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。立足于發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢、支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們持續(xù)加大投入力度，有效促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)步入了更好更快發(fā)展的軌道。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝多種自然災(zāi)害再奪豐收，總產(chǎn)量達(dá)330億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”。新建擴(kuò)建規(guī)?；翗I(yè)養(yǎng)殖場(區(qū))315個，肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)290萬噸。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，“旱改水”、“糧改菜”成效明顯，新增水田113萬畝、蔬菜3萬畝，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(帶)115個，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建面積發(fā)展到1600萬畝?？h域工業(yè)整體實(shí)力不斷壯大。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1087億元，首次突破千億元，增長38.1%。新上億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目140個，其中，10億元以上8個，完成投資23.4億元，是上年的9.4倍。通河、延壽、木蘭、方正4個縣剛剛結(jié)束沒有億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的歷史，去年又新上億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目58個。五常牛家工業(yè)園新引進(jìn)大連環(huán)嘉集團(tuán)再生資源等47個項(xiàng)目，工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)112億元，首次突破百億元，增長25%。新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。撤并14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、268個村(屯)，建設(shè)市級新農(nóng)村示范村50個，完成扶貧開發(fā)整村推進(jìn)68個，開工建設(shè)520公里農(nóng)村公路，交工通車500公里，改造危險橋梁177座，依蘭松花江大橋建成通車。經(jīng)過一年來的不懈努力，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長13.7%左右，完成地方公共財政預(yù)算收入63.5億元，增長21%，縣域經(jīng)濟(jì)在加快發(fā)展中迸發(fā)出更大活力!

(三)全面提升城市品質(zhì)功能，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展的承載力和吸引力。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市目標(biāo)，我們把規(guī)劃建設(shè)管理城市的著力點(diǎn)，放在了滿足城市發(fā)展需要、提升形象品質(zhì)和方便群眾生活上。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，努力讓百姓生活的城市更有特色。完成城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修改，形成空港大道等24項(xiàng)規(guī)劃成果，猶太老會堂等保護(hù)建筑再現(xiàn)歷史風(fēng)貌，東西軸線、鐵路大院成為城市新的靚麗風(fēng)景線。完善交通體系，努力讓百姓生活的城市更順暢。新建改造各類道路111條、橋涵27座，三環(huán)路江南江北全線貫通，公濱路、三合路等骨干道路和進(jìn)鄉(xiāng)街高架橋、紅旗大街跨河橋建成通車，地鐵1號線實(shí)現(xiàn)載客試運(yùn)營，已安全載客超過1500萬人次，城市現(xiàn)代化立體交通格局基本形成。新建停車場20處，新增停車泊位1.6萬個，新建公交首末站30處、公交樞紐站3座，新增大容量環(huán)保公交車605臺、出租車2000臺，百姓出行條件得到明顯改善，“公交都市”創(chuàng)建工作走在全國前列。推進(jìn)源網(wǎng)建設(shè)，努力讓百姓生活的城市更有保障。新改擴(kuò)建源網(wǎng)廠站35座，改造主城區(qū)供水、排水、電力、供熱、燃?xì)?、通訊老舊管網(wǎng)1047公里，建設(shè)先鋒路等易澇片區(qū)應(yīng)急排水工程12處，主城區(qū)源網(wǎng)地理信息系統(tǒng)完成信息采集和功能開發(fā)，城市源網(wǎng)設(shè)施建設(shè)日趨完善、管理更加規(guī)范、科學(xué)、有效。強(qiáng)化綜合整治，努力讓百姓生活的城市更干凈。全面落實(shí)區(qū)街主體責(zé)任，健全長效管控機(jī)制，治臟、治亂、治差專項(xiàng)整治行動成效突出，機(jī)械化清掃率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)60%和85%。堅定實(shí)施綠色清冰雪，冬季城市環(huán)境明顯好于往年。迎戰(zhàn)1961年有連續(xù)氣象記錄以來最大暴雪災(zāi)害的成功實(shí)踐證明，只要我們應(yīng)對科學(xué)、措施有力，完全可以在嚴(yán)控融雪劑使用的前提下，確保城市干凈整潔、暢通有序，更好地展現(xiàn)冰雪城市的獨(dú)有魅力和特色風(fēng)光。嚴(yán)厲打擊違建行為，努力讓百姓生活的城市更規(guī)范。堅持拆違控違同步推進(jìn)，征收建設(shè)拆違先行，凡是認(rèn)定的違法建筑，一律實(shí)行“零容忍”、“零補(bǔ)償”，累計拆除違章建筑1.7萬處、717萬平方米，至少為國家減少經(jīng)濟(jì)損失180億元。拆違不僅順應(yīng)了民心，更維護(hù)了社會公平正義。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力讓百姓生活的城市更秀美。全年實(shí)施污染減排項(xiàng)目101項(xiàng)，造林13.8萬畝，城區(qū)新植樹木59.2萬株、新增綠地250.6公頃。城市污水集中處理率由83%提高到85%，“三溝”基本實(shí)現(xiàn)清水入河，松花江斷面水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過全市上下的共同努力，城市的承載功能和形象品位得到較大提升，哈爾濱更干凈、更文明、更有序了!

(四)堅定不移擴(kuò)大對外開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度和牽動力。為了下好對外開放“先手棋”，我們積極搶抓政策機(jī)遇，著力在完善開放功能、拓展合作空間上下功夫，沿邊開發(fā)開放區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。立足打造對俄開放“橋頭堡”和“樞紐站”，啟動編制了內(nèi)陸港、綜合保稅區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對外開放的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位更加清晰。綜保區(qū)土地調(diào)整方案已獲國土部批復(fù)，“兩頭在外”產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始初顯，俄羅斯西格瑪集團(tuán)小型飛機(jī)、哈飛復(fù)合材料轉(zhuǎn)包生產(chǎn)等項(xiàng)目正在爭取入駐園區(qū)。哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶啟動建設(shè)，華南城等重大商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。哈西群力及聯(lián)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)資源整合，構(gòu)建了區(qū)域開發(fā)建設(shè)管理新機(jī)制，為辟建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造了有利條件。立足建設(shè)沿邊開發(fā)開放大通道，開通了直飛美國阿拉斯加包機(jī)、對俄航空客貨混載業(yè)務(wù)和國內(nèi)首條對俄航空貨運(yùn)專線，成立了中俄跨境金融服務(wù)中心，設(shè)立了哈爾濱國際郵政互換局，建立了中國北方電商物流倉儲發(fā)寄中心，可通過俄方設(shè)在新西伯利亞和葉卡捷琳堡的兩個大型保稅庫輻射俄羅斯全境。立足實(shí)施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，利用市場換項(xiàng)目，成功引進(jìn)中丹智能供熱節(jié)能循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，為更新改造老舊供熱管網(wǎng)、保障城市供熱安全、助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐;成功舉辦哈洽會、農(nóng)博會、寒博會等國際展會，城市知名度和對外影響力進(jìn)一步提升;與白俄羅斯簽訂了“一城對一國”戰(zhàn)略合作協(xié)議，在中白工業(yè)園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)哈爾濱園，為在哈企業(yè)更好地開拓獨(dú)聯(lián)體及歐洲市場搭建了平臺，構(gòu)建了全方位擴(kuò)大對外開放的新格局。

(五)千方百計為群眾辦實(shí)事辦好事，不斷使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。我們始終把更好地滿足人民生產(chǎn)生活需求作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的住房、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等大事實(shí)事，進(jìn)一步增進(jìn)了全市人民福祉。圍繞改善居民住房條件，開工建設(shè)各類保障房2.8萬套、竣工4.2萬套;為1.5萬戶困難群眾提供廉租住房保障;改造農(nóng)村泥草房7.2萬戶、498萬平方米;實(shí)施既有建筑節(jié)能改造310萬平方米。圍繞促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成功舉辦哈爾濱創(chuàng)業(yè)(就業(yè))博覽會，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.8萬人，登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力143萬人。圍繞提高社會保障能力，持續(xù)擴(kuò)大各類保險覆蓋面，8.3萬被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險遺留問題得到解除，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均增加228元;城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每月460元和每年2508元;新增養(yǎng)老床位2386張，建成社區(qū)日間照料服務(wù)中心和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站699個。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，新農(nóng)合統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)政策性報銷比例由74%提高到81.4%，22種重大疾病省(市)報銷比例達(dá)70%。人口自然增長率為2.69%。。圍繞強(qiáng)化公共服務(wù)，新改擴(kuò)建公辦幼兒園80所，配建新區(qū)義務(wù)教育學(xué)校10所，創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和素質(zhì)教育特色示范學(xué)校64所。哈爾濱大劇院、音樂廳建設(shè)進(jìn)展順利，城區(qū)健身設(shè)施和城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新建千米以上城市社區(qū)20個、農(nóng)村示范社區(qū)19個，為街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)補(bǔ)助財政資金1.2億元，社會服務(wù)功能和基層政權(quán)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。通過連續(xù)實(shí)施惠民工程，廣大群眾在改善生活條件、提高生活質(zhì)量的喜悅中，對我們這座城市更有信心了、幸福感更強(qiáng)了!

(六)大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高政府行政效能和服務(wù)水平。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)和文山會海、公款吃喝、不作為、亂作為等不良風(fēng)氣得到有效遏制。集中解決物業(yè)管理、冬季供暖、產(chǎn)權(quán)證辦理、棚改回遷、內(nèi)澇居民安置等群眾反映突出的現(xiàn)實(shí)問題，制定了物業(yè)收費(fèi)、管理、準(zhǔn)入等10項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建市級以上物業(yè)管理示范小區(qū)233個，維修老舊住宅756萬平方米，清除不合格物業(yè)企業(yè)77家，物業(yè)管理年活動取得初步進(jìn)展和成效;拆并分散燃煤小鍋爐316臺，新增集中供熱能力2500萬平方米，居民供熱市長熱線投訴率下降49.3%;妥善解決了6萬戶居民房屋產(chǎn)權(quán)證辦理遺留難題;長期在外臨時居住的9439戶棚改居民喜遷新居;道外北崗、向江社區(qū)創(chuàng)造了內(nèi)澇避險搬遷戶數(shù)最多、安置最好、速度最快的歷史。嚴(yán)格落實(shí)中央和省、市委改進(jìn)作風(fēng)規(guī)定，嚴(yán)厲查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相關(guān)案件145起，問責(zé)公職人員315人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善，群眾對政府行政效能的滿意度不斷提升。

各位代表，過去一年取得的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、扎實(shí)工作的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員及中省直單位和社會各界鼎力支持、全力配合的結(jié)果，是全市人民拼搏進(jìn)取、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心支持哈爾濱事業(yè)發(fā)展的同志們、朋友們，向廣大駐哈解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些不容忽視的問題，主要是抵御市場風(fēng)險能力還不強(qiáng)，受外部環(huán)境趨緊、市場需求不振以及我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展方式粗放、長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾等多種因素迭加影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值未能完成全年預(yù)期;經(jīng)濟(jì)市場化程度低，資本、土地、技術(shù)、人才等市場體系發(fā)育不健全，企業(yè)利用資本市場直接融資的意識和能力還不強(qiáng);國有及國有控股企業(yè)帶動作用不突出，非公經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長和財政稅收的貢獻(xiàn)率，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距仍然很大;城鄉(xiāng)居民收入和社會保障能力在副省級城市中仍處于較低水平，物業(yè)管理等百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題還沒有得到根本解決，改善民生的任務(wù)十分艱巨;政府職能轉(zhuǎn)變不到位，職責(zé)交叉、推諉扯皮、效率低下等問題不同程度存在;部分公務(wù)員作風(fēng)飄浮、能力不足、抓落實(shí)不到位，腐敗行為和損害群眾利益問題還時有發(fā)生。對此，我們要高度重視，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、20xx年主要任務(wù)

20xx年是全面深化改革的起步之年，也是完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)的關(guān)鍵一年，更是哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在新起點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生改善向更高層次邁進(jìn)的重要一年。

站在新起點(diǎn)，哈爾濱加快發(fā)展的機(jī)遇更加有利。黨的十八屆三中全會做出的全面深化改革決定，更加注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明制度創(chuàng)新和政策集成創(chuàng)新，有利于我們進(jìn)一步凝聚共識、匯集力量，在破除體制機(jī)制障礙、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力上實(shí)現(xiàn)更大突破。國家實(shí)施的老工業(yè)基地振興新十年規(guī)劃，更加注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級，有利于我們在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益上邁出更大步伐;實(shí)施的“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，更加注重調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，有利于我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上取得更大成效;實(shí)施的沿邊開發(fā)開放規(guī)劃，進(jìn)一步明確了哈爾濱區(qū)域中心城市地位，有利于我們在擴(kuò)大對俄開放上爭得更大主動。省委、省政府高度重視省會城市龍頭作用，有利于我們在率先發(fā)展、跨越趕超上獲得更大支持。只要我們能夠抓住機(jī)遇，順勢而為，乘勢而上，哈爾濱就一定會在搶占先機(jī)中拓展更大的發(fā)展空間!

站在新起點(diǎn)，哈爾濱加快發(fā)展的方向更加明確。中央穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的總基調(diào)、總要求，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的明確導(dǎo)向，讓我們的思想更加統(tǒng)一、目標(biāo)更加明確、行動更加自覺。省委、省政府“建設(shè)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”的戰(zhàn)略部署，堅持投資拉動和創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展措施，使我們的信心更加堅定。市委、市政府持續(xù)抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展、惠民生打下的堅實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)施新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)新跨越的清晰思路和奮斗目標(biāo)，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革的明確任務(wù)和務(wù)實(shí)舉措，為我們實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展增添了動力、指明了方向。只要我們咬定青山不放松，持之以恒抓推進(jìn)，堅定不移促落實(shí)，哈爾濱就一定會在改革開放、科學(xué)發(fā)展的道路上闊步前行!

站在新起點(diǎn)，哈爾濱加快發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。越來越多的哈爾濱人，在改革開放的生動實(shí)踐中，看到了未來，充滿了希望;越來越多的哈爾濱人，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生改善的成果變化中，堅定了信心，激發(fā)了斗志;越來越多的哈爾濱人，在百舸爭流、競相發(fā)展的大潮中，找到了差距，感受到了危機(jī)，改革意識、進(jìn)取精神體現(xiàn)得比以往任何時候都更加明顯，不甘落后、奮起直追的意愿比以往任何時候都更加迫切，支持改革、投身發(fā)展、共創(chuàng)美好生活的期盼比以往任何時候都更加強(qiáng)烈。只要全市上下同心同德、步調(diào)一致、奮發(fā)圖強(qiáng)，哈爾濱就一定會譜寫出更加美好的新篇章!

按照市委十三屆五次全會要求，政府工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中全會和系列重要講話精神，按照中央和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，牢牢把握主題主線和穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以落實(shí)“五大規(guī)劃”為引領(lǐng)，著力在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、提高保障和改善民生水平、完善城市承載功能、提升城市文化軟實(shí)力、建設(shè)生態(tài)文明城市上取得新突破，在全面深化改革中奮力開創(chuàng)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新局面。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平有新的提高，生態(tài)文明城市建設(shè)取得明顯成效，力爭跨入全國文明城市行列。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右;固定資產(chǎn)投資增長26%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右;社會消費(fèi)品零售總額增長13.5%左右;地方公共財政預(yù)算收入增長9.5%左右;進(jìn)出口總額增長8%;城市居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)村居民人均純收入增長12%;城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi);萬元GDP綜合能耗下降3.48%以上;人口自然增長率控制在4.8%。以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述思路目標(biāo)，著重做好以下工作：

(一)凝聚更大力量推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。堅持把打造經(jīng)濟(jì)升級版的立足點(diǎn)放在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上，扎實(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量效益年活動，通過做大增量、盤活存量、提升質(zhì)量，再造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。大上項(xiàng)目，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力打造綠色食品產(chǎn)業(yè)，突出抓好34個億元以上省重點(diǎn)食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，叫響“寒地黑土”品牌，確保食品工業(yè)總產(chǎn)值兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)2000億元。著力打造高端裝備制造業(yè)，突出抓好重大技改項(xiàng)目100個、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶，力爭把裝備制造業(yè)打造成第二個千億元產(chǎn)業(yè)。著力打造云計算產(chǎn)業(yè)，突出抓好中移動和中聯(lián)通云基地等大項(xiàng)目，更多引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、平臺服務(wù)和軟件服務(wù)項(xiàng)目，明顯提升中國云谷集聚功能，力爭把云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)打造成第三個千億元產(chǎn)業(yè)。著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新、商務(wù)會展等五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金作用，更多引進(jìn)和培育風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等私募基金，支持哈爾濱銀行等符合條件的企業(yè)上市融資，鼓勵具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶和華南城、集裝箱中心站等大項(xiàng)目建設(shè)。利用創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市政策機(jī)遇，積極申請國家對俄電子商務(wù)試點(diǎn)，培育和引進(jìn)電子商務(wù)骨干企業(yè)，著力打造第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。高質(zhì)量辦好中俄博覽會、農(nóng)博會、寒博會等品牌展會，推動會展經(jīng)濟(jì)向國際化、規(guī)?；较虬l(fā)展。突出冰雪、歐陸、金源等文化特色，加快萬達(dá)文化旅游城、環(huán)球海洋世界、金龍山國際旅游度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，全力辦好冰雪節(jié)、“迷人的哈爾濱之夏”文化旅游活動，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入增長20%以上。做強(qiáng)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。把園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金提高到6億元，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、綠色食品和信息產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)統(tǒng)一食品產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目100個，確保凱斯紐荷蘭等60個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。高新區(qū)重點(diǎn)依托科技創(chuàng)新城，加快推進(jìn)中凌信息哈爾濱基地等20個項(xiàng)目建設(shè)，確保國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心等52個項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營。利民開發(fā)區(qū)立足建設(shè)國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)抓好國藥物流等35個項(xiàng)目，確保哈藥總廠等16個項(xiàng)目建成投產(chǎn)。賓西開發(fā)區(qū)圍繞打造哈東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勢板塊，突出抓好奧瑞德光電三期等30個項(xiàng)目，確保墾豐種業(yè)等15個項(xiàng)目建成投產(chǎn)。力爭雙城開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)、五常牛家工業(yè)園產(chǎn)值突破150億元。創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，加快推進(jìn)科技招商、科技人員創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)更多的科技創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，著力培育和儲備一批科技創(chuàng)新型上市資源。實(shí)施“科技創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)計劃”，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。擴(kuò)大招商引資，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)大招商工作機(jī)制，著力開展定向招商、以商招商、專業(yè)招商、板塊招商，更多引進(jìn)投資強(qiáng)度大、核心競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動作用突出的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。全年新引進(jìn)投資超100億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個以上、50億元11個以上、10億元72個以上，實(shí)際使用外資、內(nèi)資分別增長15%和20%。產(chǎn)業(yè)建設(shè)事關(guān)我市長遠(yuǎn)發(fā)展和百姓福祉，我們要始終牢牢抓住不放，以“功成不必在我”的胸懷和更加扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，助推哈爾濱實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越!

(二)持續(xù)推動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。牢牢把握健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制改革方向，著力在構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型關(guān)系上邁出更大步伐。大力推動農(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，抓好方正、阿城農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證國家試點(diǎn)，加快建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持阿城等區(qū)縣與農(nóng)墾開展場區(qū)(縣)共建。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)院所、農(nóng)民合作組織開展農(nóng)技推廣，抓好農(nóng)業(yè)示范基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、食品安全監(jiān)管追溯體系和畜牧大縣無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，組建哈爾濱村鎮(zhèn)銀行，搭建農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保平臺，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面擴(kuò)大到1200萬畝。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣工程。堅定不移走以資源換產(chǎn)業(yè)、以市場換項(xiàng)目之路，加快發(fā)展食品制造等八大產(chǎn)業(yè)、乳制品等三大養(yǎng)殖加工板塊和十大特色產(chǎn)業(yè)基地，突出抓好五常金福糧油、尚志匯源果蔬、通河北藥、依蘭30萬噸稻谷加工等項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)雙城雀巢、賓西牛業(yè)等50戶龍頭企業(yè)，確?？h域工業(yè)占全市工業(yè)比重提高5個百分點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)“巴木通方依”區(qū)域一體化發(fā)展，加快形成要事共商、資源共享、產(chǎn)業(yè)共建發(fā)展新格局。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持以保障國家糧食安全為使命，突出抓好糧食產(chǎn)能穩(wěn)定增長工程，新建五常水稻、雙城玉米等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(帶)60個，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在330億斤以上。抓好“菜籃子”工程，全市蔬菜面積擴(kuò)大到175萬畝，畜產(chǎn)品總量提高到310萬噸，確保市場供應(yīng)充足、物價穩(wěn)定。大興農(nóng)田水利，修復(fù)重點(diǎn)水毀工程85處，新建續(xù)建沿江泵站19處。堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，新增農(nóng)機(jī)具4500臺(套)，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率提高到88%以上。積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以創(chuàng)新城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制為牽動，重點(diǎn)編制新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，積極探索建立多元可持續(xù)資金保障機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和水平。堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展，突出抓好南崗、香坊、方正、通河、木蘭整區(qū)縣推進(jìn)，賓縣居仁等10個整鎮(zhèn)推進(jìn)，68個扶貧開發(fā)整村推進(jìn)。完成農(nóng)村飲水安全工程398處，解決23.8萬人安全飲水問題。開工建設(shè)木蘭松花江大橋，啟動莫延公路延壽至賓縣段前期工作，推進(jìn)哈雙北線至吉黑高速段公路建設(shè)，新建農(nóng)村公路300公里，通車200公里，改造危橋130座。縣域是我市未來發(fā)展的廣闊空間。我們要借助“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)有利契機(jī)，以更加務(wù)實(shí)的舉措和創(chuàng)新實(shí)踐，讓縣域經(jīng)濟(jì)在競相發(fā)展中，成為推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支重要力量!

(三)努力抓好城市規(guī)劃建設(shè)和管理。牢牢把握現(xiàn)代化國際化城市發(fā)展方向，全面提升城市形象品質(zhì)，努力讓城市環(huán)境更具吸引力和競爭力。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。按照國家和省打造“哈長”城市群和哈爾濱大都市圈的戰(zhàn)略部署，結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修改調(diào)整，著力優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，不斷提高控詳規(guī)劃的覆蓋面和控制性。充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，加大規(guī)劃的執(zhí)行力度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。結(jié)合實(shí)施“中興”戰(zhàn)略和老城區(qū)更新改造，科學(xué)規(guī)劃道外中華巴洛克等歷史街區(qū)，恢復(fù)圣母守護(hù)教堂等經(jīng)典建筑，推動文化、建筑與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步傳承歷史文脈，彰顯城市特色。完善城市功能。堅持需求導(dǎo)向、效益優(yōu)先原則，延伸打通一批主干街路，實(shí)施三環(huán)、四環(huán)互通工程和出城口道路建設(shè)，配套推進(jìn)城區(qū)干道支線“微循環(huán)”暢通工程，新增道路100公里。建設(shè)地鐵1號線三期、2號線一期和3號線，啟動規(guī)劃哈阿輕軌，推進(jìn)哈西地鐵聯(lián)絡(luò)線工程。積極配合鐵路、航空部門，抓好濱北公鐵兩用橋、哈站改造、哈齊客專、哈佳哈牡快速鐵路、太平機(jī)場擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建輻射全省的現(xiàn)代化交通體系。規(guī)模實(shí)施主城區(qū)老舊管網(wǎng)改造，完善智慧管網(wǎng)信息系統(tǒng)，新建改造各類源網(wǎng)廠站33座、管網(wǎng)1000公里。編制全市供熱分區(qū)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)供熱聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，啟動松花江供水工程，確保城市供熱供水安全。深入開展“公交都市”創(chuàng)建活動，新建停車場21處，新增停車泊位1.2萬個，新增、更新公交車輛600臺，啟動建設(shè)1座大型公交樞紐站，建成10處公交首末站，開展出租車電召服務(wù)，努力讓城市交通秩序更規(guī)范、百姓出行更方便。加強(qiáng)城市管理。突出區(qū)街責(zé)任主體作用，積極落實(shí)長效機(jī)制，持續(xù)提高機(jī)械化作業(yè)能力，城區(qū)機(jī)械化清掃和清冰雪率均提高到70%。大力整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、市場攤區(qū)等臟亂差環(huán)境，進(jìn)一步建立科學(xué)規(guī)范的垃圾管理體系，嚴(yán)厲查處亂停亂放等交通違法違規(guī)行為，確保城市面貌實(shí)現(xiàn)更大改觀。始終保持拆違控違高壓態(tài)勢，最大限度維護(hù)社會公平正義和城市建設(shè)秩序。繼續(xù)開展“物業(yè)管理年”活動，深入整治老舊社區(qū)環(huán)境，維修老舊住宅700萬平方米，創(chuàng)建市級以上物業(yè)管理示范小區(qū)150個，努力讓百姓居住的環(huán)境更優(yōu)美、更舒心。促進(jìn)新區(qū)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全力打通黃家崴子路、江北東環(huán)路等一批主干道路，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施有序銜接、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。繼續(xù)完善城市新區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)功能，推動教育、醫(yī)療等公共服務(wù)向新區(qū)延伸，創(chuàng)造條件讓新區(qū)匯聚更多的人流物流資金流。打造干凈文明有序城市，是政府肩負(fù)的重大職責(zé)。我們要以更加科學(xué)的態(tài)度和卓有成效的管理，讓哈爾濱這座現(xiàn)代城市煥發(fā)出更加清新、靚麗、迷人的風(fēng)采!

(四)更加有效地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，著力打造天藍(lán)、地綠、水清美好家園。全力整治大氣污染。突出抓好大氣污染防治規(guī)劃編制，著力構(gòu)建政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制。加強(qiáng)燃煤質(zhì)量檢測，提高集中供熱普及率，拆并分散燃煤小鍋爐240臺，新增集中供熱能力1500萬平方米;投入3億元資金，重點(diǎn)治理機(jī)動車尾氣，確保年內(nèi)淘汰黃標(biāo)車4.5萬輛;強(qiáng)化大氣污染物排放管控，專項(xiàng)整治煙塵、秸稈焚燒，確?？諝馕廴驹搭^治理取得明顯成效。著力改善水環(huán)境。持續(xù)加大松花江流域水污染防治和阿什河綜合治理力度，重點(diǎn)啟動群力二期污水處理工程，確保朝陽鎮(zhèn)等3個污水處理廠通水調(diào)試。全面推行“一河一策”治污模式，嚴(yán)格落實(shí)水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)流域限批政策，確保水生態(tài)環(huán)境得到較大改善。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。堅持總量減排與質(zhì)量改善相同步，確保二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放總量比2010年分別減少2%、2.9%、6.4%和9.6%。實(shí)施節(jié)能與排放雙重監(jiān)控，加快淘汰落后產(chǎn)能。扎實(shí)推進(jìn)哈爾濱國家環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園建設(shè)，使其更好發(fā)揮對俄環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作示范基地作用。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。改革生態(tài)環(huán)保管理體制，加快建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機(jī)制，真正把生態(tài)保護(hù)納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完成《哈爾濱市主體功能區(qū)規(guī)劃》和6個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃，確保生態(tài)資源得到有效保護(hù)、合理利用。開展環(huán)境污染第三方治理，通過向社會購買公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境更好保護(hù)。加大水土流失治理力度，新增治理面積36萬畝，造林9.3萬畝，城區(qū)新植樹木50萬株、新增綠地102公頃。建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗哈爾濱，功在當(dāng)代、利在千秋。我們要以更加嚴(yán)格的保護(hù)制度和更加自覺的文明行為，努力讓哈爾濱青山綠水永續(xù)利用、代代相傳!

(五)全面深化改革擴(kuò)大開放。大力推動各類要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，努力為實(shí)現(xiàn)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越提供強(qiáng)大動力和體制保障。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。率先做好政府改革這篇文章，全面正確履行政府職能，深化行政審批制度改革，建立行政審批項(xiàng)目評估清理機(jī)制，實(shí)行審批項(xiàng)目清單制管理，加快推進(jìn)行政審批實(shí)體大廳、網(wǎng)上虛擬大廳和服務(wù)云平臺建設(shè)，全部取消市本級自設(shè)行政審批事項(xiàng)，切實(shí)優(yōu)化審批流程、提高審批效率。進(jìn)一步下放事權(quán)，該由區(qū)縣(市)管理的一律下放到區(qū)縣(市)，該由市場調(diào)節(jié)的全部放開，真正把該放的權(quán)力放到底，把該管的事情管到位。全面優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理體制改革，加強(qiáng)基層監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)力量;加快整合衛(wèi)生行政部門、人口和計劃生育部門的機(jī)構(gòu)及職責(zé)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源配置;積極推廣市物價局改革經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，著力解決部門職責(zé)交叉、效率低下的問題，確保權(quán)責(zé)一致、管理高效，確保機(jī)構(gòu)編制只減不增。抓好事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，加快中介機(jī)構(gòu)與行政主管部門脫鉤。繼續(xù)深化國資國企改革，進(jìn)一步完善國有資本管理體制，加快構(gòu)建國資委、國有資本投資運(yùn)營公司、國有企業(yè)三級國有資本資產(chǎn)管理經(jīng)營模式?？茖W(xué)確定國有企業(yè)集團(tuán)功能定位，支持哈投、創(chuàng)投、文旅、哈藥等一般競爭性國有企業(yè)集團(tuán)，通過資產(chǎn)整合重組、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等方式做大做強(qiáng)，促其在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用;推動物業(yè)供熱、市政、地鐵、交通、住房等承擔(dān)公共服務(wù)職能的國有企業(yè)集團(tuán)，加快政企分開、政資分開，實(shí)行特許經(jīng)營、政府監(jiān)管，通過建立健全經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合的考核辦法，促其更好地服務(wù)社會、加快發(fā)展。著力控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，把政府承擔(dān)償還的債務(wù)分門別類納入財政預(yù)算統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格舉債程序，切實(shí)提高土地運(yùn)作能力和水平，充分發(fā)揮土地在資金平衡、防范政府性債務(wù)風(fēng)險上的重要作用。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。在繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場的同時，全面實(shí)施沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略規(guī)劃，努力把哈爾濱打造成對俄合作中心城市。突出抓好綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)申建、內(nèi)陸港與鐵路集裝箱中心站整合，積極探索建立中俄(哈爾濱)自由貿(mào)易區(qū)。以陸海聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)，擴(kuò)展對俄航空客貨混載業(yè)務(wù)，開通北美航空貨運(yùn)航線，啟動對俄電商物流運(yùn)營，著力打造面向俄羅斯、輻射東北亞、承接北美地區(qū)的國際貨運(yùn)通道。加快推進(jìn)中俄木材交易中心、諾林化工物流中心、黃金珠寶基地、科技合作基地建設(shè)，促進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)科技合作實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略升級。圍繞打造對俄旅游先行示范區(qū)，積極爭取俄羅斯在哈設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，力爭太平國際機(jī)場享有外國游客72小時過境免簽政策，為全方位擴(kuò)大交流奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。加快中白哈爾濱工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，為更多的企業(yè)“走出去”搭建平臺、創(chuàng)造條件。最大限度激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。制定出臺扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，鼓勵非公企業(yè)參與市屬國有企業(yè)、集體企業(yè)改制重組，支持民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)等領(lǐng)域，支持中小微企業(yè)通過發(fā)行私募債、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行債券、股權(quán)融資。改革永無止境。只要我們始終沿著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向奮勇前行，就一定能夠開拓更加廣闊的發(fā)展前景!

(六)更好地保障和改善民生。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，確保社會既充滿活力又和諧有序。全年重點(diǎn)實(shí)施10個方面、66個惠民行動項(xiàng)目，完成投資303億元。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育事關(guān)孩子成長，事關(guān)千家萬戶，必須持續(xù)加大投入，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全力辦好人民滿意教育。進(jìn)一步加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年創(chuàng)建素質(zhì)教育特色學(xué)校、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校57所，完成14所學(xué)校危房改造和75所學(xué)校供熱改造任務(wù)，切實(shí)改善辦學(xué)條件。統(tǒng)籌義務(wù)教育資源均衡配置，開展區(qū)域內(nèi)校長教師交流輪崗試點(diǎn)，將省重點(diǎn)高中統(tǒng)招生配額比例提高到60%，外來務(wù)工和外籍人員隨遷子女全部就讀公辦學(xué)校，最大限度促進(jìn)教育公平。堅持政府統(tǒng)籌、行業(yè)主導(dǎo)，加快編制出臺職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和支持政策，進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，加快構(gòu)建具有哈爾濱特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。就業(yè)乃民生之本。我們要實(shí)施更加積極的促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)政策，加快建立政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。深入推進(jìn)高層次人才、自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)軍官、高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)民五大群體創(chuàng)業(yè)工程，完善就業(yè)公共服務(wù)保障體系，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力145萬人。統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)高校畢業(yè)生9000人、失業(yè)人員4萬人、農(nóng)民工5萬人。全面加大公益性崗位開發(fā)和購買力度，努力為高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，使他們在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中找到自己人生的舞臺、發(fā)揮更大的作用。

改善城鄉(xiāng)居民住房條件。住有所居是人民群眾的最大期盼。我們要繼續(xù)加大建設(shè)和供給力度，開工建設(shè)保障房2.25萬套、竣工1.6萬套，改造農(nóng)村泥草房5萬戶、320萬平方米;啟動建設(shè)棚改項(xiàng)目47個、145萬平方米，惠及棚改居民1.9萬戶，努力讓城鄉(xiāng)困難群眾圓好“安居夢”、增加更多的財產(chǎn)性收入。

構(gòu)建更加公平可持續(xù)的社會保障制度。社會保障是民生之基、安全之網(wǎng)。我們要以?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，持續(xù)擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險覆蓋面，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，允許農(nóng)村、外省戶籍、進(jìn)城務(wù)工人員參加基本養(yǎng)老保險，享受轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金保障水平，妥善解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險遺留問題。適時啟動城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。扎實(shí)做好受災(zāi)群眾救助工作，突出抓好6800戶被洪水損毀房屋災(zāi)后重建，盡快恢復(fù)受災(zāi)群眾的正常生產(chǎn)生活。積極應(yīng)對人口老齡化，加快完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，動員社會力量興辦養(yǎng)老事業(yè)，全年新建日間照料服務(wù)中心451個、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站226個，新增養(yǎng)老床位5000張，努力爭創(chuàng)“全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市”。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌抓好醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，積極探索建立合理分級診療模式，有效緩解百姓看病難、看病貴問題。力求提高醫(yī)療保障水平，啟動實(shí)施城鎮(zhèn)居民大病保險制度，二次報銷比例不低于50%，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)新農(nóng)合政策性報銷補(bǔ)償比例不低于80%。力求提高社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診合作機(jī)制，有序推進(jìn)村衛(wèi)生室和非政府辦社區(qū)服務(wù)中心實(shí)施國家基本藥物制度，實(shí)行零差價銷售。力求完善公共衛(wèi)生服務(wù)，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供11類43項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和8項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)，努力讓群眾看病更方便、更滿意。

促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。進(jìn)一步完善文化管理體制，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施文化惠民工程，繼續(xù)抓好哈爾濱大劇院、音樂廳等重大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)市、區(qū)、街道(社區(qū))和縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩個三級公共文化設(shè)施建設(shè)，支持南崗創(chuàng)建“全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)”。進(jìn)一步提升文化發(fā)展層次和水平，廣泛開展高雅藝術(shù)普及活動，著力打造百年交響樂團(tuán)，高質(zhì)量辦好第32屆“哈爾濱之夏”音樂會，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需要。切實(shí)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，繼續(xù)做好“731”和“金上京”遺址世界文化遺產(chǎn)申報工作，努力讓歷史文化資源得到更有效的保護(hù)和利用。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)中國工美集團(tuán)文化大世界、平房動漫基地等大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。發(fā)展體育事業(yè)，突出抓好“百萬青少年上冰雪”活動，把冰雪項(xiàng)目納入中招體育考試成績;進(jìn)一步擴(kuò)大健身路徑覆蓋面，全力打造城區(qū)“10分鐘健身圈”。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，把工作著力點(diǎn)放在提升市民文明素質(zhì)和創(chuàng)建全國文明城市上，全面落實(shí)全國文明城市和未成年人思想道德建設(shè)工作測評體系要求，實(shí)施工程式推進(jìn)、常態(tài)化管理、品牌化運(yùn)作、全社會參與，以更大的力度和顯著的成效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)城目標(biāo)。

提高社會治理能力。深入實(shí)施“強(qiáng)基工程”，加大系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理力度，進(jìn)一步完善以打擊犯罪和確保交通、消防、生產(chǎn)、食品藥品安全為重點(diǎn)的公共安全體系，持續(xù)打造全國最具安全感省會城市。提升社會服務(wù)功能，新建千米以上城市社區(qū)和農(nóng)村示范社區(qū)20處。加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛排查和“大調(diào)解”工作機(jī)制，及時預(yù)防和化解社會矛盾，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

繼續(xù)做好廣播電視、新聞出版、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、外事僑務(wù)、國防建設(shè)等工作，努力把哈爾濱各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)!

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

順應(yīng)改革發(fā)展新要求和人民群眾新期待，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，扎實(shí)推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動，著力打造法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

(一)解放思想，銳意改革。堅定改革信念。始終保持一種昂揚(yáng)向上、敢為人先的精神狀態(tài)，一種自我變革、舍利為公的思想境界，一種干就干好、一抓到底的工作韌勁，面對機(jī)遇鍥而不舍，面對困難勇往直前，著力在創(chuàng)新體制機(jī)制、打造產(chǎn)業(yè)集群、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大沿邊開放等重點(diǎn)工作上，先行先試、率先突破。加快創(chuàng)新推動。堅持問題導(dǎo)向，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，以更大的勇氣拼搏進(jìn)取，以更大的智慧開拓創(chuàng)新，在解除項(xiàng)目建設(shè)要素瓶頸、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、破除城市管理運(yùn)行弊端等方面大膽地試、勇敢地闖，最大限度釋放改革紅利。聚集發(fā)展合力。認(rèn)真接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，在深化改革、擴(kuò)大開放、完善社會治理、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)等重大事項(xiàng)上，增進(jìn)共識、匯集力量，努力開創(chuàng)同心同德促改革、齊心協(xié)力抓發(fā)展的生動局面。

(二)勤政為民，真抓實(shí)干。立行立改轉(zhuǎn)作風(fēng)。始終把人民利益放在首位，嚴(yán)格落實(shí)中央和省、市委改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力整治懶庸散奢等不良風(fēng)氣，不斷把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動引向深入。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，不斷從廣大人民群眾實(shí)踐中汲取智慧和力量。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，嚴(yán)格財政預(yù)算管理和績效管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)，把更多的財力用在改善民生、促進(jìn)發(fā)展上。雷厲風(fēng)行抓落實(shí)。堅持實(shí)干富民、實(shí)干興邦，充分發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，一顆接著一顆釘、一錘接著一錘敲，凡是決策了的事項(xiàng)，凡是改革發(fā)展穩(wěn)定重點(diǎn)任務(wù)，凡是百姓關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，我們都要以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任、一抓到底，確保抓出成效，確保說了算、定了干，言必信、行必果，積小勝為大勝，讓百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化素質(zhì)提能力。著力在公務(wù)員隊(duì)伍中營造崇尚學(xué)習(xí)、勤思善為的良好風(fēng)氣，不斷提升應(yīng)對復(fù)雜局面、統(tǒng)籌駕馭全局的能力，搶抓政策機(jī)遇、推動更好更快發(fā)展的能力，研究問題、解決問題、破除瓶頸制約的能力，開拓進(jìn)取、創(chuàng)新有為、推動工作落實(shí)的能力，切實(shí)解決責(zé)任心不強(qiáng)、心浮氣躁、本領(lǐng)恐慌等突出問題，以能力提升、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。

(三)依法行政，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。牢固樹立法治理念。運(yùn)用法治思維和法治方式思考處理問題，按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅持依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓法治精神始終貫穿于政府工作全過程。深入開展“六五”普法，切實(shí)提高社會治理法制化水平。著力創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境。完善政務(wù)公開制度，推進(jìn)決策公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，促使公職人員恪守職業(yè)道德、自覺履職盡責(zé)，提供更周到、更便捷的服務(wù)。充分發(fā)揮便民服務(wù)監(jiān)督中心、市長公開電話等平臺作用，積極回應(yīng)社會關(guān)切和百姓訴求，努力讓企業(yè)和群眾的合法權(quán)益得到更有效的保障。不斷強(qiáng)化行政問責(zé)。繼續(xù)開展“政風(fēng)建設(shè)年”活動，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)和整治涉企“四亂”行為規(guī)定，重點(diǎn)規(guī)范基層科所隊(duì)、專管員和一線執(zhí)法人員行政行為，嚴(yán)厲查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，持續(xù)唱響改善環(huán)境“好聲音”，凝聚干事創(chuàng)業(yè)“正能量”。

(四)廉潔從政，干凈干事。加強(qiáng)廉政教育。牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和政績觀，筑牢思想防線，守住廉政底線，切實(shí)做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。完善廉政制度。堅持用制度管權(quán)管事管人，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“一案雙查”，推行政府部門權(quán)力清單制度，努力構(gòu)筑規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度屏障。強(qiáng)化廉政監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對行政審批、項(xiàng)目招投標(biāo)、土地出讓、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，確保讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

各位代表，時代召喚我們前行，人民期待我們再創(chuàng)輝煌。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，勵精圖治、埋頭苦干、奮發(fā)進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越、譜寫幸福美好生活新篇章而奮斗!

看過“哈爾濱市政府工作報告”