政府工作報(bào)告展現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化步展的步伐，是解讀國(guó)家大政方針的有效途徑，小編為大家整理了一些甘肅省政府工作報(bào)告，希望對(duì)你有用!

甘肅省政府工作報(bào)告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

“十二五”工作回顧

“十二五”是我省發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù) 省委省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和視察甘肅時(shí)的重要指示精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十二次黨代會(huì)的決策部署，牢牢把握建設(shè)幸福美好新甘肅這一重大使命，始終堅(jiān)持八個(gè)發(fā)展取向，積極開展十大重點(diǎn)行動(dòng)，深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的意見及政策措施、“13685”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全面完成“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)約束性指標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期性目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。

這五年，我們始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。全省生產(chǎn)總值連續(xù)跨越兩個(gè)千億元臺(tái)階，預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)10.5%，達(dá)到6790億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14.5：46.8：38.7調(diào)整到14.4：36.8：48.8，實(shí)現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，總產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸以上。城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.0%，比2010年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.59件，是2010年的3.53倍;技術(shù)合同交易額達(dá)到130.3億元，是2010年的3.02倍;科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2010年的42.5%提高到50.3%，科技進(jìn)步綜合指數(shù)從全國(guó)的25位提升到19位。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12.1%。以文化旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，旅游綜合收入達(dá)到975億元，是2010年的4.1倍。蘭州新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到125億元，是年國(guó)家批復(fù)建區(qū)時(shí)的2.23倍。非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重由2010年的38. 2%提高到45.8%。一般公共預(yù)算收入達(dá)到743.9億元，比2010年增長(zhǎng)110.4%;一般公共預(yù)算支出達(dá)到2964.6億元，比2010年增長(zhǎng)101.9%。城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到23000元和6900元，年均增長(zhǎng)11.4%和13.2%。

這五年，我們始終堅(jiān)持把扶貧攻堅(jiān)作為最大任務(wù)，增加投入，加大力度，貧困地區(qū)面貌發(fā)生巨大變化。五年來，投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金243.8億元，是“十一五”的3.05倍;金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困地區(qū)貸款余額3310億元，是“十一五”末的3. 29倍。建制村道路通暢率由40%提高到82%。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在58個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村自來水普及率由51%提高到80%。貧困村動(dòng)力電覆蓋率達(dá)到94%。農(nóng)村貧困戶危房改造102.8萬戶，完成易地扶貧搬遷12.72萬戶63.48萬人。建成貧困村衛(wèi)生室5600個(gè)。一、二類低保對(duì)象保障水平超過現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政策性脫貧。出臺(tái)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展的特殊政策，統(tǒng)籌整合省級(jí)涉農(nóng)扶貧資金增加革命老區(qū)扶貧投入，省級(jí)財(cái)政對(duì)民族地區(qū)州縣均衡轉(zhuǎn)移性支付補(bǔ)助系數(shù)高于其他地區(qū)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)以上。扶貧對(duì)象人均收入年均增長(zhǎng)14.8%，高于全省農(nóng)民人均收入增幅2個(gè)百分點(diǎn);貧困人口減少到317萬人，貧困發(fā)生率由40.5%下降到15%。

這五年，我們始終抓住政策疊加機(jī)遇，保持固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐發(fā)展的條件明顯改善。充分發(fā)揮國(guó)家確定的蘭州新區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)等政策性戰(zhàn)略平臺(tái)作用，全省固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)23.9%，累計(jì)完成投資3.2萬億元。公路網(wǎng)總里程14.01萬公里，比2010年增加2.12萬公里，實(shí)現(xiàn)省際主要通道和市州所在地通高速公路、縣城通二級(jí)以上公路、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82%的建制村通瀝青(水泥)路。新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程1334公里，總運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到4245公里，蘭新高鐵等鐵路開通運(yùn)營(yíng)，蘭州至中川城際鐵路建成投運(yùn)。通航機(jī)場(chǎng)達(dá)到8個(gè)，年客運(yùn)量突破900萬人次，其中中川機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量超過800萬人次。全省人民期盼半個(gè)多世紀(jì)的引洮供水一期工程建成通水、二期工程開工建設(shè)。電力裝機(jī)容量達(dá)到4643萬千瓦，煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到6700萬噸，建成酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，全省風(fēng)光電裝機(jī)容量分別達(dá)到1252萬千瓦和610萬千瓦，居全國(guó)第2位和第1位。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)招商引資到位資金596億元，建成蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等一批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)25.9%;農(nóng)家書屋、廣播電視、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享工程、縣級(jí)城市數(shù)字影院建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;建成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的各級(jí)各類博物館385個(gè);建成集宣傳教育、科教普及、文體娛樂等為一體的村綜合性文化服務(wù)中心(鄉(xiāng)村舞臺(tái))11559個(gè)，占全省行政村的72%。農(nóng)村4M寬帶覆蓋率達(dá)到65%，行政村通寬帶率達(dá)到80%以上。

這五年，我們始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，著力解除制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。完成新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革。省政府先后11批取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)1042項(xiàng)，削減幅度達(dá)到90%以上，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。省市縣三級(jí)政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單全部上網(wǎng)公布。整合建立省市兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)，工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)等全部進(jìn)場(chǎng)交易。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，新增政府債務(wù)全部納入預(yù)算實(shí)行限額管理。落實(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策，涉及的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域減稅面達(dá)97%以上。實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制和企業(yè)年報(bào)公示制，推行“三證合一”、“一照一碼”登記制度，市場(chǎng)主體和注冊(cè)資金分別增長(zhǎng)99.92%和344.4%。省屬監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面完成公司制改革，5戶省屬企業(yè)的分類改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，其他省屬企業(yè)“一企一策”改革全面推開。創(chuàng)新投融資機(jī)制，新設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金11億元和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金4億元，省級(jí)兩批推出220個(gè)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，簽約項(xiàng)目70個(gè)、總投資1795億元。新設(shè)立甘肅銀行、蘭州農(nóng)商銀行，金融機(jī)構(gòu)存款余額1.63萬億元，貸款余額1.37萬億元，存貸比由64%提高到84.2%。新增讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰尽⑻m州莊園牧場(chǎng)股份有限公司等6家上市公司，完成直接融資2773億元，比“十一五”增長(zhǎng)4.83倍。蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)獲科技部批復(fù)并啟動(dòng)建設(shè)，新設(shè)立20億元技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金。農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本結(jié)束，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證全面推開，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到23.5%。完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。完成整合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)和職責(zé)改革任務(wù)。劃定林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種等4條林業(yè)生態(tài)紅線。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、工資制度和公務(wù)用車制度等改革順利實(shí)施。省直文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制基本完成。縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面開展，分級(jí)診療和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，以及中醫(yī)藥工作和健康促進(jìn)模式改革全面推進(jìn)。就業(yè)、教育等民生事業(yè)領(lǐng)域的改革穩(wěn)步推進(jìn)。

這五年，我們始終堅(jiān)持開放帶動(dòng)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)，著力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，以開放促發(fā)展取得新進(jìn)展。加大招商引資力度，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)35家、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)63家、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)74家，招商引資實(shí)際到位資金21332.65億元，是“十一五”的3倍以上。制定并實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)總體方案，出臺(tái)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案，絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)獲國(guó)家批復(fù)?！疤祚R號(hào)”、“蘭州號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，蘭州中川機(jī)場(chǎng)和敦煌機(jī)場(chǎng)對(duì)外開放，結(jié)束了沒有國(guó)際航空口岸的歷史。開通蘭州至迪拜、圣彼得堡、香港等16條國(guó)際和地區(qū)航線，武威保稅物流中心和蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)相繼封關(guān)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)零的突破。蘭州海關(guān)實(shí)現(xiàn)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化?！疤m洽會(huì)”設(shè)置絲綢之路國(guó)際展區(qū)并建立主賓國(guó)參展機(jī)制，與絲綢之路沿線國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目達(dá)到34項(xiàng)。連續(xù)5年成功舉辦敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)，舉辦“亞州合作對(duì)話絲綢之路務(wù)實(shí)合作論壇”和“中國(guó)--中亞合作對(duì)話會(huì)”。在烏克蘭等國(guó)成立岐黃中醫(yī)學(xué)院和中醫(yī)中心。成立“絲綢之路”旅游推廣聯(lián)盟?！督z路花雨》、《大夢(mèng)敦煌》等優(yōu)秀劇目在絲綢之路沿線國(guó)家成功商業(yè)演出。與絲綢之路沿線國(guó)家締結(jié)友好省州和城市11對(duì)，開展人文交流互訪500多次，1184名中西亞國(guó)家學(xué)生來甘留學(xué)。

這五年，我們始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持資源循環(huán)利用，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。基本完成國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，建設(shè)7大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，構(gòu)建16條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施35個(gè)省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)110戶。累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能1327萬噸，減少能源消費(fèi)量838萬噸，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到75%。城市生活污水和垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和63%，14個(gè)市州政府所在城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)率平均為80%，蘭州市榮獲聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化巴黎大會(huì)“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”。主要污染物排放完成國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)，單位生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮排放量提前一年完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)，圓滿完成國(guó)家下達(dá)的黃標(biāo)車和老舊車淘汰任務(wù)。爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)建設(shè)投資72.5億元，提前完成石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目，甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)等重大生態(tài)工程積極推進(jìn)，張掖黑河濕地列入國(guó)際重要濕地名錄。實(shí)施天然林保護(hù)二期、三北防護(hù)林等工程，完成造林面積1305萬畝，新一輪退耕還林185萬畝，治理水土流失面積1萬平方公里，森林覆蓋率提高到11. 86%。在1752個(gè)行政村實(shí)施綜合整治項(xiàng)目，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)397個(gè)、生態(tài)村462個(gè)。

這五年，我們始終堅(jiān)持保障和改善民生，大力實(shí)施十大惠民工程，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，人民群眾的獲得感顯著提升。堅(jiān)持每年都辦成一批惠民實(shí)事，財(cái)政用于民生的投入占財(cái)政支出的77%以上。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)196.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，退休職工養(yǎng)老金、新農(nóng)合補(bǔ)助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城市低保、農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別比2010年提高51.6%、217%，217%、86.3%、186.4%、157.l%。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全面實(shí)施。率先在全國(guó)實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。累計(jì)為2萬多名孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)6.02億元。新建保障性住房和實(shí)施棚戶區(qū)改造81.87萬套，發(fā)放低收入家庭住房租賃補(bǔ)貼13.66億元，解決近70萬戶低收入家庭住房困難問題。教育事業(yè)全面發(fā)展，學(xué)前教育三年毛入園率由39.68%提高到75%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到32%。農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及學(xué)生884.1萬人次，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系惠及454萬名學(xué)生，中等職業(yè)教育在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全部免除學(xué)費(fèi)。公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)、藥品安全供應(yīng)體系基本建立。計(jì)劃生育基本國(guó)策全面落實(shí)，近千萬人次計(jì)生群眾共得到50億元獎(jiǎng)勵(lì)扶助和關(guān)懷救助。在全國(guó)率先完成省市縣三級(jí)食品藥品監(jiān)管體制改革。博物館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)免費(fèi)開放。其他社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。舟曲泥石流、東鄉(xiāng)縣城滑坡等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)全面完成，岷漳地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成。落實(shí)主體責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急調(diào)查，健全專兼結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升。完善立體化社會(huì)治安防控體系，平安甘肅建設(shè)深入推進(jìn)。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和宗教工作方針，深入開展“兩個(gè)共同”示范區(qū)建設(shè)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)。

年，我們認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的一系列政策措施，按照省委的部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，克服外部需求收縮、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大等不利因素，全力以赴推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，基本完成了省十二屆人大三次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅1.6%，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，取得這些成果實(shí)屬不易，為加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程奠定了更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。

各位代表!

過去五年，是我省經(jīng)濟(jì)總量提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大，人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。這些來之不易的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)心支持的結(jié)果，是省委科學(xué)決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民艱苦奮斗的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界支持監(jiān)督的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各行各業(yè)的建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐甘人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和中央駐甘單位，向所有關(guān)心支持制甘肅發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝!

各位代表!

回顧過去五年的工作，我們深切地感到，要實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須與以同志為的黨中央保持高度一致，緊密結(jié)合省情實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作;必須用足用好國(guó)家扶持政策，把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展能力;必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益;必須不斷深化改革擴(kuò)大開放，努力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力;必須以人民群眾的期盼為奮斗目標(biāo)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

回顧過去五年的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)我省經(jīng)濟(jì)速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的態(tài)勢(shì)，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展上還存在一些突出矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)仍然是基本省情，發(fā)展動(dòng)力不足、不平衡的問題突出，加快發(fā)展的任務(wù)依然艱巨;二是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，非公經(jīng)濟(jì)比重低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，加快供給側(cè)改革、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然艱巨;三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨;四是城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民收入低，公共服務(wù)水平不高，脫貧攻堅(jiān)和保障改善民生的任務(wù)依然艱巨;五是經(jīng)濟(jì)的外向度低，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足，創(chuàng)新型人才缺乏，改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)依然艱巨;六是政府效能、依法行政的能力有待提高，加強(qiáng)法治建設(shè)、提高履職能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)依然艱巨。我們將迸一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以更加科學(xué)的謀劃、更加有效的措施、更加扎實(shí)的工作，努力把政府各項(xiàng)工作做得更好，不辜負(fù)全省人民的期望和重托。

“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)

“十三五”時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是深化改革、擴(kuò)大開放的重要階段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。為確保到與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，我們緊扣“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，根據(jù)《中共甘肅省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，緊密結(jié)合我省實(shí)際，在廣泛征求意見、集中各方面智慧、充分論證的基礎(chǔ)上，編制了《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，分析了“十三五”時(shí)期的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重大支撐、重大工程及保障措施。今后五年主要目標(biāo)任務(wù)的基本考慮是：

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。確定“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均7. 5%的預(yù)期，總體考慮是，實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)，可確保國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番、超過萬億元，人均GDP達(dá)到5700美元左右，逐步縮小與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。從支撐條件看，“十二五”期間我省經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10.5%，年在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下實(shí)現(xiàn)了8%的增速;“十二五”期間的投資效應(yīng)將在“十三五”時(shí)期得到釋放，會(huì)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);加之“十二五”期間我省打造的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)三大政策性戰(zhàn)略平臺(tái)，仍然是國(guó)家支持的重點(diǎn);同時(shí)，隨著國(guó)家“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，我省將有一大批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生等項(xiàng)目落地，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要的拉動(dòng)作用。綜合考慮，我省“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增速保持在7.5%是可行的。

二、城鄉(xiāng)居民收入目標(biāo)。確定“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7%和9%的預(yù)期。從必要性考慮，一是符合居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的要求。二是目前我省城鄉(xiāng)居民收入水平處在全國(guó)后位，要縮小與全國(guó)平均水平的差距，城居民收入增速高于全國(guó)平均水平1-2個(gè)百分點(diǎn)是必要的。三是居民收入是體現(xiàn)小康質(zhì)量的重要指標(biāo)，只有保持較高的增長(zhǎng)速度，才能順應(yīng)人民群眾對(duì)幸福美好生活的期盼，讓人民群眾有更多的獲得感。從可能性考慮，我省“十二五”期間城鄉(xiāng)居民可支配收入保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，“十三五”時(shí)期，隨著脫貧攻堅(jiān)力度的加大和共享發(fā)展理念的落實(shí)，以及社會(huì)保障體系的不斷完善，將有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。基于以上考慮，“十三五”時(shí)期突現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入7%和9%的增長(zhǎng)預(yù)期，不僅是必要的，也是可能的。

三、脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。農(nóng)村貧困人口脫貧是“十三五”時(shí)期的“一號(hào)”工程，到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。年末我省有貧困人口317萬。在工作部署上，“十三五”前兩年?duì)幦∶磕昝撠?00萬人以上，后三年抓好鞏固提高和沖刺掃尾工作，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。只要我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)好省委省政府出臺(tái)的“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧意見及政策措施，運(yùn)用扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，因村因戶因人精準(zhǔn)施策，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”融合聯(lián)動(dòng)，是可以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的。

四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為解除基礎(chǔ)設(shè)施整體滯后這一制約我省發(fā)展的重大瓶頸，“十三五”時(shí)期將繼續(xù)全面實(shí)施“6873”交通突破行動(dòng)、“6363”水利保障行動(dòng)。這不僅是促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，也是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展后勁和改善生產(chǎn)生活條件能需要。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決好資金來源問題?！笆濉逼陂g，我省投融資體制改革取得積極進(jìn)展，全面加強(qiáng)與全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域建立項(xiàng)目資本金制度，建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，推動(dòng)直接融資，為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問題拓寬了渠道。“十三五”時(shí)期，國(guó)家將加大對(duì)中西部地區(qū)交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，只要我們抓住政策機(jī)遇、調(diào)動(dòng)好市場(chǎng)主體的積極性，就一定能夠更好地改善全省基礎(chǔ)設(shè)施條件。

五、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。提出到科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到16%，分別比“十二五”末提升5個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)的預(yù)期目標(biāo)，既是在資源環(huán)境約束趨緊情況下保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量效益的必然選擇。我省高校和科研單位相對(duì)較多，具備一定的科技資源和人才優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g，我省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高了7.8個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著一系列科技創(chuàng)新政策的落地實(shí)施，蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐加快，蘭州科技大市場(chǎng)的建成運(yùn)行，上海張江、北京大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移甘肅中心的建立，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新機(jī)制不斷完善，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力會(huì)持續(xù)增強(qiáng)。只要我們把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，繼續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，不斷提升政府服務(wù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，推進(jìn)人才發(fā)展的體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，培養(yǎng)集聚一批科技創(chuàng)新人才、企業(yè)家人才、金融人才和高技能人才，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)是有把握的。

六、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)是我省長(zhǎng)期存在的突出問題。“十三五”時(shí)期我們將堅(jiān)持區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁，不斷提升發(fā)展的整體性。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是按照要素自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的要求，創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制，推動(dòng)蘭州新區(qū)和大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)率先突破發(fā)展，加快河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)聯(lián)盟發(fā)展，促進(jìn)隴東南經(jīng)濟(jì)區(qū)整合協(xié)同發(fā)展，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化深度融合，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共資源配置向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通和共建共享機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展新格局，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。

七、生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)。提出“十三五”時(shí)期單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，到森林覆蓋率達(dá)到12.58%、森林蓄積量達(dá)到2.62億立方米以上的目標(biāo)，不僅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是我省在保障國(guó)家生態(tài)安全方面的重大責(zé)任。對(duì)我省來說，建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，可以爭(zhēng)取到包括生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的一系列政策支持;國(guó)家批準(zhǔn)的甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)及祁連山、“兩江一水”、渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理等規(guī)劃的實(shí)施，有望獲批建設(shè)一批生態(tài)工程項(xiàng)目;國(guó)家繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程，有利于我省自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。同時(shí)，最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度的實(shí)行，政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系的構(gòu)建，全社會(huì)環(huán)境意識(shí)和公眾參與度的提高，都為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供了保障。只要我們堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，就能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。

八、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%，這是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的需要，也是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措。我省是中華民族重要文化資源寶庫(kù)，具有悠久厚重的歷史文化資源和豐富多彩的自然人文資源。年華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)獲批建設(shè)以來，建成了1個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園、9個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、3個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園、25個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，組建了一批骨干企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。只要我們發(fā)揮好華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)平臺(tái)的作用，加快實(shí)施“1313”工程，就能夠把文化產(chǎn)業(yè)培育成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)。

九、開放帶動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建我國(guó)向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地，是國(guó)家賦予我省的戰(zhàn)略任務(wù)。始終不渝地堅(jiān)持開放發(fā)展，是搶抓“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇、拓展發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇。近年來，我們圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)，大力實(shí)施“13685”戰(zhàn)略，在互聯(lián)互通、國(guó)際產(chǎn)能合作、開放平臺(tái)建設(shè)、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、人文交流合作等方面取得顯著成效。“十三五”時(shí)期，我們將通過優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、發(fā)揮蘭州新區(qū)等平臺(tái)作用、舉辦好絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)、提升對(duì)外航空和鐵路口岸的功能、加強(qiáng)企業(yè)“走出去”步伐、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的合作交流等一系列措施，推動(dòng)我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。

十、基本公共服務(wù)。到城鎮(zhèn)新增就業(yè)140萬人以上、平均受教育年限達(dá)到9.2年、人均預(yù)期壽命提高到74歲，這幾項(xiàng)指標(biāo)都與人民群眾的幸福感直接相關(guān)。從就業(yè)看，“十三五”時(shí)期安排新增城鎮(zhèn)就業(yè)140萬人以上，高于“十二五”期間130萬人的預(yù)期目標(biāo)，既考慮了經(jīng)濟(jì)下行給就業(yè)帶來的巨大壓力，又考慮了隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)會(huì)產(chǎn)生新的就業(yè)需求，同時(shí)也考慮了就業(yè)對(duì)提高居民收入的支撐作用。從教育看，“十三五”時(shí)期將繼續(xù)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高學(xué)前教育入園率、鞏固義務(wù)教育成果、提升高中階段和高等教育毛入學(xué)率，以及加大職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育的力度，實(shí)現(xiàn)人均受教育年限9.2年的預(yù)期目標(biāo)是有保證的。從社會(huì)保障看，提出“十三五”時(shí)期每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5.5張，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到6.1人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng)村社區(qū)，每千名老年人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到35張，特別是改善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療條件，提高人民的健康素養(yǎng)水平。同時(shí)，我們將通過實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)體系全覆蓋，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。通過建立嚴(yán)格的責(zé)任體系和監(jiān)管體系，加強(qiáng)食品藥品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)安全各項(xiàng)工作，不斷提高公眾對(duì)公共安全的滿意度?！陡拭C省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》經(jīng)大會(huì)審議通過后，省政府將組織有關(guān)部門以《綱要》為依據(jù)，編制若干專項(xiàng)規(guī)劃，具體分解和落實(shí)《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)。

年主要任務(wù)

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)系列重要講話和視察甘肅時(shí)的重要指示精神，按照省委的部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持安全發(fā)展，突出去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，聚焦精準(zhǔn)脫貧、結(jié)構(gòu)性改革，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，著力保持合理增長(zhǎng)，著力培育發(fā)展動(dòng)能，著力全面深化改革，著力強(qiáng)化開放支撐，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，著力保障人民生活，推動(dòng)我省生產(chǎn)力水平整體改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平整體提升，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和10%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧100萬人以上，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高1個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在繼續(xù)用好國(guó)家適度擴(kuò)大總需求政策的同時(shí)，必須緊緊抓住影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)接用好中央確定的宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的五大政策支柱，著力抓好六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

一、全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

認(rèn)真貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，完善落實(shí)“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧意見和政策措施，以增加農(nóng)民收入為核心，著力在補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)突出短板上下功夫。

加大扶貧投入力度。整合省級(jí)涉農(nóng)資金568億元，切塊到縣統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)。省級(jí)和58個(gè)貧困縣按當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增量的20%以上、市級(jí)按1O%以上、17個(gè)插花縣按15%以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款"工程，為貧困戶提供5萬元以內(nèi)3年以下銀行免抵押免擔(dān)保小額信貸支持，由省級(jí)財(cái)政按基準(zhǔn)利率全額貼息。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在貧困村增設(shè)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)村級(jí)互助資金對(duì)建檔立卡貧困村和有貧困人口的非貧困村全覆蓋。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)先在貧困村試點(diǎn)推廣，對(duì)貧困戶保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)和民族地區(qū)的投入傾斜力度。加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，發(fā)揮扶貧資金效益。

實(shí)施易地扶貧搬遷。完善易地扶貧搬遷規(guī)劃，把扶貧搬遷同新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，新的安置區(qū)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的區(qū)域布局，并按照社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，健全憲善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，做到有商場(chǎng)、有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有文化體育場(chǎng)所。加快富民產(chǎn)業(yè)培育，切實(shí)做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。全年實(shí)施建檔立卡貧困戶易地搬遷4萬戶18萬人。

改善生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施建制村通暢工程，建成通村公路1.5萬公里，基本實(shí)現(xiàn)建制村通瀝青(水泥)路。解決26萬戶118萬人飲水安全不穩(wěn)定問題，貧困地區(qū)自來水入戶率達(dá)到85%。加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)貧困村全部通動(dòng)力電。繼續(xù)推進(jìn)光伏扶貧試點(diǎn)。改造貧困戶危房14萬戶。加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。因地制宜扶持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。在50個(gè)貧困村開展旅游扶貧試點(diǎn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃。建立新型經(jīng)營(yíng)主體、龍頭企業(yè)、致富能人與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持貧困戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)工具等資源資產(chǎn)參股，或財(cái)政扶貧資金、社會(huì)幫扶資金等折股量化投入專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，獲得穩(wěn)定的分紅收益。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。

提升公共服務(wù)水平。落實(shí)教育扶貧各項(xiàng)政策措施，在58個(gè)貧困縣1500人以上的貧困村和17個(gè)插花縣有實(shí)際需求的行政村建設(shè)幼兒園，完成“全面改薄”項(xiàng)目3500個(gè)。繼續(xù)實(shí)施面向貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、精準(zhǔn)扶貧戶和農(nóng)村學(xué)生的專項(xiàng)招生計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋，提高符合條件的貧困村村醫(yī)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，選派9000名省市縣醫(yī)院醫(yī)生到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，降低貧困人口大病保險(xiǎn)起付線，提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。貧困村綜合性文化服務(wù)中心(鄉(xiāng)村舞臺(tái))覆蓋率達(dá)到90%。

二、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得突破，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田186萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積100萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸以上。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推廣良種良法，提高甘南等牧區(qū)畜牧良種化水平，提升名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效益。有效整合涉農(nóng)科技資源，加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)參與農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到51.5%。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮好國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心的示范帶動(dòng)作用;依托張江技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等載體，加快科技成果轉(zhuǎn)化，打造一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性科技示范項(xiàng)目和示范企業(yè)。繼續(xù)打好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過政府資金參股投資，加大對(duì)中高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)的扶持力度，支持戰(zhàn)略性新興骨干企業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)“中國(guó)制造2025”甘肅行動(dòng)綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，加快重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)智能化改造，成立甘肅大數(shù)據(jù)公司，組建大數(shù)據(jù)研究院，推動(dòng)北大“中國(guó)芯”、中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、蘭石集團(tuán)高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)園、中車集團(tuán)電動(dòng)公交大巴生產(chǎn)線、稀土公司輕稀土高純化技術(shù)改造、隴神戎發(fā)年產(chǎn)200億粒(片)現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地、民海生物30萬升牛血清產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)風(fēng)光電等新能源就地消納。引導(dǎo)創(chuàng)新要素進(jìn)入新材料、生物制藥及中藏藥、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，催生一批富有活力的創(chuàng)新型中小企業(yè)。力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上。

推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。制定去產(chǎn)能實(shí)施方案，因企制宜推動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)，支持其技改或?qū)嵭胁⑥D(zhuǎn)重組;對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”。從市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，啟動(dòng)實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程，支持企業(yè)技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。研究制定有針對(duì)性地降成本政策措施，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部降低運(yùn)營(yíng)成本，清理規(guī)范各類中介服務(wù)，降低各類企業(yè)制度性交易成本，正稅清費(fèi)，擴(kuò)大直接融資比重，減輕企業(yè)融資成本和財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。借助舉辦絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)契機(jī)，加大文化和旅游的深度融合，把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為各級(jí)政府抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的首位工程，努力實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)25%，旅游綜合收入增長(zhǎng)22%。著力加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，加大政策、金融扶持力度，提高招商引資市場(chǎng)化運(yùn)作程度，加快培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、品牌產(chǎn)品、人才隊(duì)伍。加大基層文化集市建設(shè)力度，大力促進(jìn)縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力支持鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)河西、隴東南和沿黃市州三個(gè)片區(qū)旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快建設(shè)蘭州中川航空物流園、蘭州(東川)國(guó)際港務(wù)區(qū)、中歐貨運(yùn)班列編組樞紐和物流集散中心，抓好國(guó)家公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)試點(diǎn)，加快大型商品交易市場(chǎng)建設(shè)，支持大型“物聯(lián)網(wǎng)”企業(yè)在甘落戶。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)政策，支持“互聯(lián)網(wǎng)十服務(wù)業(yè)”的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)面向生產(chǎn)、生活和管理的信息消費(fèi)快速健康增長(zhǎng)。大力發(fā)展電子商務(wù)，積極推廣蘇寧云商本地發(fā)展模式，扶持具有甘肅地方特色、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的電商品牌，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展，力爭(zhēng)電子商務(wù)交易規(guī)模增長(zhǎng)30%以上。實(shí)施養(yǎng)老和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、健身、家政、保險(xiǎn)等互動(dòng)發(fā)展，抓好蘭州全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革等試點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和模式創(chuàng)新。

大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。全面落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的系列政策措施，以及對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境。組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園、科技創(chuàng)新園建設(shè)及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民和信息惠民新業(yè)態(tài)培育發(fā)展等5大工程，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新載體。鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立專業(yè)化孵化器，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集聚發(fā)展格局。推進(jìn)張掖市全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、蘭州市城關(guān)區(qū)省級(jí)“雙創(chuàng)”示范區(qū)建設(shè)。

支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，營(yíng)造有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法治和市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源資源開發(fā)、社會(huì)事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游和全民健身產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。實(shí)施普惠化扶持政策，完善貸款、擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資體系，拓寬非公經(jīng)濟(jì)融資渠道。開展面向科技型企業(yè)的專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，為其提供設(shè)計(jì)、信息、試驗(yàn)、檢測(cè)、新技術(shù)推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“民企隴上行”等大型招商活動(dòng)，吸引非公有制企業(yè)入甘興業(yè)，引導(dǎo)非公制企業(yè)開展國(guó)際合作。力爭(zhēng)非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程、“6873”交通突破行動(dòng)、“6363”水利保障行動(dòng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金建立省級(jí)專項(xiàng)基金，吸引更多社會(huì)資本投入。建成高速公路及一級(jí)公路600公里、二級(jí)公路2000公里、農(nóng)村公路2.1萬公里。力爭(zhēng)建成干武二線、蘭州鐵路綜合貨場(chǎng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取新開工建設(shè)蘭州至張掖三四線、中衛(wèi)至蘭州客運(yùn)專線等鐵路項(xiàng)目。完成隴南成州民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、敦煌機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，加快蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程、平?jīng)鲕娒窈嫌脵C(jī)場(chǎng)前期工作。加快引洮供水二期、黃河甘肅段防洪、蘭州市水源地等工程建設(shè)，新開工建設(shè)民勤紅崖山水庫(kù)加高擴(kuò)建等項(xiàng)目。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造和寬帶進(jìn)村工程。盡力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

三、加快改革開放步伐

按照中央和省委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，加大向西開放力度，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，建立行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單管理制度。完善“三張清單一張網(wǎng)”，加快推進(jìn)“網(wǎng)上行權(quán)”，規(guī)范行政行為。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，加快建設(shè)企業(yè)信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)中央關(guān)于價(jià)格改革的系列部署，推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化和公開透明。推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革，重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。完善政府購(gòu)買服務(wù)制度和服務(wù)平臺(tái)機(jī)制，擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和管理方式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。

加快農(nóng)村綜合改革。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。建立和完善有利于脫貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)隴西縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。加快國(guó)有林場(chǎng)改革。推進(jìn)農(nóng)墾改革和供銷社綜合改革，促進(jìn)農(nóng)工商融合發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的能力。

深化投資體制改革。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。對(duì)社會(huì)資本投資的經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以彌補(bǔ)投資成本的公共服務(wù)項(xiàng)目給予資金支持;推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，通過共同發(fā)起設(shè)立、入股參與各類投資基金和產(chǎn)業(yè)基金，放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)作用。積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和私募股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)上市公司、大型企業(yè)、融資平臺(tái)公司設(shè)立各類投資基金。完善投資監(jiān)管方式，建立健全投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度、部門間監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制和投資項(xiàng)目信息在線備案制度。深化公共資源交易體制機(jī)制改革。加快投資中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，搭建良好的投資項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)。

深化國(guó)有企業(yè)改革。貫徹落實(shí)中央深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見和我省的實(shí)施意見，圍繞去過剩產(chǎn)能加大國(guó)有企業(yè)重組。完善困難企業(yè)下崗分流人員安置政策，做好化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作。繼續(xù)推進(jìn)5戶省屬企業(yè)分類改革試點(diǎn)和其他省屬企業(yè)“一企一策”改革。加快省屬企業(yè)公司制、股份制改革和省直部門管理企業(yè)改制脫鉤。制定省屬企業(yè)規(guī)范董事會(huì)實(shí)施方案及配套制度。探索職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘管理辦法。深化企業(yè)內(nèi)部薪酬分配制度改革，開展企業(yè)員工持股改革試點(diǎn)。

推進(jìn)財(cái)稅金融改革。開展財(cái)政政策、制度、支出結(jié)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。積極推進(jìn)“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。引進(jìn)中國(guó)進(jìn)出口銀行等國(guó)內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，支持組建民營(yíng)銀行、保險(xiǎn)公司等地方金融機(jī)構(gòu)。做好省內(nèi)企業(yè)上市培育工作，實(shí)施甘肅“新三板”和戰(zhàn)略新興板百家工程，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，完善省股權(quán)交易中心功能，支持企業(yè)發(fā)行債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。認(rèn)真落實(shí)我省參與絲綢之路經(jīng)漭帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案。舉全省之力，努力將首屆絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)辦成國(guó)家層面最有影響力的一流文化盛會(huì)，使其成為拉動(dòng)我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的新引擎。推進(jìn)蘭州、武威鐵路口岸對(duì)外開放，加快嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)口岸開放，爭(zhēng)取馬鬃山口岸早日復(fù)關(guān)。爭(zhēng)取獲準(zhǔn)蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)開展口岸簽證業(yè)務(wù)。提升蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，推動(dòng)武威保稅物流中心升格為綜合保稅區(qū)，爭(zhēng)取我省申報(bào)的自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)早日獲批。加強(qiáng)與絲綢之路沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)裝備制造、工程承包、輕工建材、民族用品、清真食品、農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域企業(yè)走出去開展合作。深化人文交流，加強(qiáng)友城建設(shè)。辦好第二十二屆蘭洽會(huì)、第六屆敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)、國(guó)際新能源博覽會(huì)等節(jié)會(huì)，擴(kuò)大寬領(lǐng)域多層次合作交流。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，力爭(zhēng)招商引資到位資金增長(zhǎng)10%以上。

四、統(tǒng)籌做好城市工作和新型城鎮(zhèn)化

認(rèn)真貫徹中央城市工作會(huì)議精神，加大城市工作力度，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，完善全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導(dǎo)市州做好城市總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門的銜接，爭(zhēng)取將蘭州和天水納入國(guó)家城市群名單，爭(zhēng)取更多的城市進(jìn)入國(guó)家支持發(fā)展的范圍?？偨Y(jié)推廣“多規(guī)合一”國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在17個(gè)縣市開展“多規(guī)合一”編制工作，有效銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃。依據(jù)法定規(guī)劃推進(jìn)城市建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，提高規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。推進(jìn)金昌市、敦煌市、高臺(tái)縣、隴西縣國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，完成17個(gè)縣30個(gè)建制鎮(zhèn)省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。

提升城市建設(shè)水平。以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)、創(chuàng)造良好宜居環(huán)境為中心目標(biāo)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把投入重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等公益性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域。創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)模式，用足用好國(guó)家棚戶區(qū)改造、城市地下綜合管廊、污水垃圾處理、海綿城市、智慧城市等政策，完善城市道路、公共交通、通信電力、供水排污、供氣供熱、垃圾處理、停車庫(kù)場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合人防工程開發(fā)和利用地下空間。放開城市市政設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，吸引社會(huì)資本直接投資建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家確定的白銀市城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。指導(dǎo)市州構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游等各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造就業(yè)條件。加快落實(shí)戶籍制度改革方案，全面實(shí)行居住證制度，鼓勵(lì)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域配套改革，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。對(duì)接國(guó)家房地產(chǎn)去庫(kù)存政策，制定我省實(shí)施方案，棚戶區(qū)改造貨幣化補(bǔ)償安置率提高到50%以上。制定落戶城市農(nóng)民工納入住房公積金保障范圍的政策。

提升城市管理能力。深化城市管理體制改革，明確城市管理部門的管理范圍、權(quán)力清單和主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)城市分級(jí)分層管理和重心下移。運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)城市服務(wù)管理，推廣蘭州市三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理和嘉峪關(guān)市城市管理綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化城市違章建筑的處罰和拆除，為群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)。加快蘭州等7個(gè)“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化和智能化。加強(qiáng)交通、環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管和城市流動(dòng)人口管理，提高市政公共用品和服務(wù)供給能力。推進(jìn)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共建共管共享。

五、大力保障和改善民生

加大公共財(cái)政用于民生的支出力度，著力補(bǔ)齊民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的短板，提高人民群眾的獲得感。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。落實(shí)更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，深入實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，幫助失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力500萬人。推進(jìn)全民參保登記試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高各項(xiàng)社保標(biāo)準(zhǔn)。提商農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，把所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”信息系統(tǒng)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”全覆蓋。全面落實(shí)臨時(shí)救助制度，繼續(xù)做好救急難工作。鞏固完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。全面完成岷漳地震災(zāi)后重建任務(wù)。

精心實(shí)施惠民工程。堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，圍繞解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全力辦好十件為民實(shí)事：(1)扶持1萬名普通高校畢業(yè)生到企業(yè)、基層一線就業(yè);(2)提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)1O%;(3)提高農(nóng)村一、二類低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與扶貧脫貧線“兩線合一”;(4)提高農(nóng)村五保供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)15%; (5)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)孤兒基本生活補(bǔ)助統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);(6)新建、回購(gòu)、長(zhǎng)期租賃公租房4.62萬套;(7)對(duì)58個(gè)集中連片貧困縣和17個(gè)插花型貧困縣鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園教師發(fā)放生活補(bǔ)助;(8)對(duì)全省學(xué)前教育幼兒免保教費(fèi);(9)對(duì)建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi);(1O)對(duì)建檔立卡貧困家庭省內(nèi)高職院校學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)。

統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展。以提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)普通高中教育特色發(fā)展，加強(qiáng)高等教育對(duì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，推進(jìn)繼續(xù)教育和特殊教育，支持民族地區(qū)提高雙語(yǔ)教育水平，加快建設(shè)蘭州新區(qū)職教園區(qū)，將其建成國(guó)家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化改革的試驗(yàn)區(qū)。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)分級(jí)診療、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)?？啤⒈∪鯇W(xué)科建設(shè)及區(qū)域醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。深入推進(jìn)健康促進(jìn)模式改革，著力強(qiáng)化疾病預(yù)防控制。全面實(shí)施居民健康卡工作，啟動(dòng)省級(jí)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，改革醫(yī)保支付方式，推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算。完善基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。爭(zhēng)取獲批建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。落實(shí)一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子政策。持續(xù)推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為核心的文化事業(yè)，推進(jìn)張掖、白銀國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)村和社區(qū)體育健身工程建設(shè)。大力發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極促進(jìn)慈善事業(yè)和殘疾人康復(fù)工作。繼續(xù)推進(jìn)“雙擁”共建，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織工作。加強(qiáng)廣播電視、新聞出版、外事、僑務(wù)、港澳臺(tái)、測(cè)繪、參事、文史、地方志、紅十字會(huì)、檔案等工作。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。推進(jìn)祁連山生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，在甘南探索生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任追究制度，在定西探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、水權(quán)交易和污染第三方治理制度。建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。推進(jìn)蘭州市排污權(quán)交易試點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家支持實(shí)施祁連山、渭河源、兩江一水等生態(tài)保護(hù)和綜合治理規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程，加快沙化土地封禁保護(hù)和黃土高原生態(tài)治理，完成營(yíng)造林300萬畝以上，治理水土流失面積2000平方公里。深入實(shí)施大氣污染防治計(jì)劃和水污染防治工作方案，推廣蘭州等城市治理大氣污染的成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)水源地保護(hù)、重點(diǎn)流域水污染治理、地下水污染防治和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理、土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理、重點(diǎn)防控區(qū)域重金屬污染防控。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全搬遷工程。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，推進(jìn)蘭州市節(jié)能減排示范城市建設(shè)，鞏固提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)成果，完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排年度目標(biāo)任務(wù)。

六、加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)防控

牢固樹立安全發(fā)展觀念，并貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，著力提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，營(yíng)造生產(chǎn)安全、生活穩(wěn)定、社會(huì)安定的公共安全環(huán)境。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一，注重源頭預(yù)防和末端治理相結(jié)合，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。落實(shí)國(guó)家去杠桿政策并制定實(shí)施方案，完善信息共享和風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同處置機(jī)制。開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，規(guī)范各類融資行為。嚴(yán)查帶有高杠桿屬性的金融衍生品，打擊非法集資和信用違約行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

強(qiáng)化公共安全管理。完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應(yīng)急救援能力建設(shè)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，提高監(jiān)管的專業(yè)化水平，及時(shí)排查整治安全隱患，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，全面加強(qiáng)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，推行網(wǎng)格化痕跡化監(jiān)管，確保人民群眾舌尖上的安全。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和環(huán)境隱患排查治理，對(duì)各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行零容忍，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救助能力。深入推進(jìn)平安甘肅建設(shè)，不斷提升人民群眾安全感。

各位代表!

全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)各級(jí)政府提出了新的更高的要求。我們將切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

一是堅(jiān)持理論武裝，在建設(shè)學(xué)習(xí)型政府上見實(shí)效。深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)系列重要講話精神，學(xué)以立德，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性。把學(xué)習(xí)作為一種工作責(zé)任和精神追求，迸一步健全完善政府系統(tǒng)公務(wù)員學(xué)法用法制度，提高政府系統(tǒng)公務(wù)員法治素養(yǎng)和依法行政能力。圍繞解決實(shí)際問題學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、金融、城市治理等各方面的知識(shí)，學(xué)以致用，切實(shí)解決“知識(shí)恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”的問題，提升做好各項(xiàng)工作的能力。

二是堅(jiān)持解放思想，在建設(shè)創(chuàng)新型政府上見實(shí)效。圍繞實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，把中央的政策吃透、本省的矛盾問題搞清、各項(xiàng)工作舉措做實(shí)，增強(qiáng)推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的能力和自覺性，不斷總結(jié)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使各項(xiàng)工作更好地體現(xiàn)科學(xué)性、針對(duì)性和創(chuàng)造性。

三是堅(jiān)持依法行政，在建設(shè)法治型政府上見實(shí)效。落實(shí)中央《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(-)》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策制度，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，深化行政執(zhí)法體制改革，把政府活動(dòng)全面納入法治化軌道。把政務(wù)公開作為建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要制度，創(chuàng)新公開方式，擴(kuò)大政務(wù)公開參與，注重公開實(shí)效，把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

四是堅(jiān)持勤政廉政，在建設(shè)廉潔型政府上見實(shí)效。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。全面落實(shí)省委黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處“四風(fēng)”和腐敗問題，樹立清正廉潔的良好形象。

五是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，在建設(shè)責(zé)任型政府上見實(shí)效。把督促檢查貫穿于政府工作的全過程，完善常態(tài)化督查工作機(jī)制，注意督查實(shí)效。整治重布置、輕落實(shí)，有令不行、有禁不止，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問題，樹立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新風(fēng)，確保各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)和高質(zhì)量完成。

六是堅(jiān)持履職為民，在建設(shè)服務(wù)型政府上見實(shí)效。始終把人民的期盼作為奮斗目標(biāo)，樹立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持群眾路線，關(guān)心群眾疾苦、傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿，使政府做出的工作部署、出臺(tái)的政策措施更加符合人民群眾的意愿，把更多的公共資源向民生傾斜，更好地為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)，認(rèn)真解決群眾關(guān)切的利益問題，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，過上更加幸福美好的生活!

各位代表!

實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，建設(shè)幸福美好新甘肅，責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民，解放思想、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”的良好開局，為與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!

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甘肅省政府工作報(bào)告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。

年工作回顧

過去的一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)， 在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹黨的和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省十二屆人大二次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和“三期疊加”的階段性特征，一手抓“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)，一手抓“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，完成了省人大會(huì)批準(zhǔn)調(diào)整后的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6835.27億元，增長(zhǎng)8.9%;固定資產(chǎn)投資7759.6億元，增長(zhǎng)21.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額2410.4億元，增長(zhǎng)12.6%;進(jìn)出口總額86.5億美元;一般公共預(yù)算收入672億元，增長(zhǎng)13.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20804元，增長(zhǎng)9.7%;農(nóng)民人均純收入5736元，增長(zhǎng)12.3%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.19%;人口自然增長(zhǎng)率6.2‰;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅2.1%;單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)。特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重大突破，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到13.2∶42.8∶44，第三產(chǎn)業(yè)比重10年來首次超過第二產(chǎn)業(yè);財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入增幅均超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增幅，呈現(xiàn)出速度、質(zhì)量、效益良性發(fā)展的好局面。

一年來，我們主要做了以下工作：

一、扎實(shí)推進(jìn)改革開放，發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)

年是全面深化改革的元年。我們按照省委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真謀劃和落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。

簡(jiǎn)政放權(quán)力度加大。把轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)作為“先手棋”，整合組建省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局，省政府組成部門和直屬機(jī)構(gòu)各減少1個(gè)，指導(dǎo)市縣完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。對(duì)省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳4部門“三定”方案作了調(diào)整優(yōu)化。省級(jí)政府部門取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)185項(xiàng)，對(duì)保留的事項(xiàng)減要件、減程序、減環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限，平均辦結(jié)時(shí)限縮短三分之一左右。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善省市兩級(jí)公共資源交易體制機(jī)制，增強(qiáng)了招投標(biāo)領(lǐng)域的透明度。推進(jìn)工商登記制度改革，全省新增市場(chǎng)主體19.27萬戶，總量達(dá)到111.2萬戶，其中新增私營(yíng)企業(yè)4.41萬戶，新增戶數(shù)比上年增長(zhǎng)90%。

國(guó)資國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)。按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，制定國(guó)資國(guó)企改革意見和21項(xiàng)配套制度，以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革。按功能定位推進(jìn)分類監(jiān)管。選擇5戶省屬企業(yè)分別在推進(jìn)政企分開、理順管理體制、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索實(shí)踐可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。其余30戶省屬企業(yè)已制定“一企一策”改革實(shí)施方案。省直部門管理企業(yè)改制脫鉤工作有序推進(jìn)。

非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。出臺(tái)30項(xiàng)支持非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的政策措施，落實(shí)中小微企業(yè)稅收減免政策，省級(jí)推出首批100個(gè)引入非公資本投資的混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，組織開展民企隴上行活動(dòng)，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到41%。

財(cái)稅金融改革深入實(shí)施。全面公開財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，全省“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降30%。支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)由500項(xiàng)整合壓減到227項(xiàng)。落實(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策，減輕市場(chǎng)主體稅負(fù)10.3億元，減負(fù)面達(dá)到98%。啟動(dòng)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。制定普惠金融發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，行政村覆蓋率達(dá)到16.83%。全年實(shí)現(xiàn)直接融資603.32億元。

城鄉(xiāng)一體化改革步伐加快。在15個(gè)縣和30個(gè)建制鎮(zhèn)開展省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。出臺(tái)戶籍制度改革實(shí)施意見，合理確定了大中小城市及建制鎮(zhèn)落戶條件。48個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在1市4縣區(qū)開展醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)。全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作。出臺(tái)政策措施，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)13萬人，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.4%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村改革繼續(xù)深化。扎實(shí)開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股試點(diǎn)等各項(xiàng)農(nóng)村改革，3個(gè)整縣推進(jìn)、28個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)、55個(gè)整村推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)全面完成。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作有序推進(jìn)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)查375萬宗、調(diào)查率77.8%，集體建設(shè)用地調(diào)查6.12萬宗、調(diào)查率75.28%。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積238萬畝，新增集體林權(quán)流轉(zhuǎn)面積71.46萬畝。啟動(dòng)4個(gè)縣草地農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作，在農(nóng)牧互補(bǔ)、草畜良性互動(dòng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得初步成效。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到3627個(gè)，農(nóng)民合作社發(fā)展到4.3萬個(gè)。慶陽(yáng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成。

科技體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)獲科技部批準(zhǔn)，蘭州新區(qū)科技創(chuàng)新城建設(shè)有序推進(jìn)。出臺(tái)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、科技成果登記管理、專利權(quán)質(zhì)押融資等政策措施，新組建20家省級(jí)工程技術(shù)研究中心、7個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。全年取得有效發(fā)明專利3252件，技術(shù)合同交易額達(dá)到115億元。

社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)。促進(jìn)教育公平，義務(wù)教育就近入學(xué)、職業(yè)院校分類招考、高?？荚囌猩雀母锓€(wěn)步推進(jìn)。省廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、甘肅新華書店飛天傳媒股份公司完成股份制改造。在41個(gè)試點(diǎn)縣深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，有效緩解了人民群眾就醫(yī)難就醫(yī)貴的問題。順利實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。完善社會(huì)救助辦法，在5個(gè)縣區(qū)開展“救急難”試點(diǎn)，全省投入臨時(shí)救助資金2.12億元，惠及29.9萬人次。

對(duì)外開放成效明顯。出臺(tái)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)總體方案，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)獲批建設(shè)，武威保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)，開通蘭州至迪拜、第比利斯、新加坡3條國(guó)際航班和中歐貨運(yùn)班列“天馬號(hào)”(武威至阿拉木圖)?！敖z綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)”列入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，成功舉辦“亞洲合作對(duì)話絲綢之路務(wù)實(shí)合作論壇”、“中國(guó)-中亞合作對(duì)話會(huì)”、第二十屆“蘭洽會(huì)”、第四屆敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)、第三屆中國(guó)·嘉峪關(guān)國(guó)際短片電影展、國(guó)際文化博覽會(huì)等節(jié)會(huì)，累計(jì)有30多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參加，與意大利、伊朗、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家的4個(gè)州及城市建立了友好關(guān)系，擴(kuò)大了甘肅影響，形成了合作共識(shí)。舉辦環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車甘肅段比賽、蘭州國(guó)際馬拉松賽等活動(dòng)。全年與絲綢之路沿線國(guó)家達(dá)成經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目合同及協(xié)議83個(gè)，貿(mào)易額占全省進(jìn)出口總額的比重由年的18%提高到23%。

二、沉著應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)一系列政策舉措，積極應(yīng)對(duì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效。

力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，積極推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連豐”，總產(chǎn)量達(dá)到1158.7萬噸，畜牧業(yè)增加值增長(zhǎng)4.9%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入比上年凈增628元。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度，幫助企業(yè)解決煤電運(yùn)等困難，落實(shí)小微企業(yè)稅費(fèi)減免政策，加大對(duì)規(guī)模以下轉(zhuǎn)規(guī)模以上企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)工業(yè)止滑扭虧穩(wěn)增，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.4%。充分挖掘第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，支持電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%，在生產(chǎn)總值中的比重提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

加快重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持抓投資保增長(zhǎng)，爭(zhēng)取中央各類投資360.9億元，增長(zhǎng)9.53%;招商引資到位資金5835億元，增長(zhǎng)30%。開工建設(shè)高速公路592公里，建成300公里，實(shí)現(xiàn)所有市州和48個(gè)縣市高速聯(lián)通;開工建設(shè)二級(jí)公路1100公里，建成705公里。鐵路建設(shè)取得突破性進(jìn)展，投資規(guī)模和在建里程連續(xù)兩年位居全國(guó)第一，全年續(xù)建和新開工鐵路項(xiàng)目12個(gè)，在建鐵路總里程2418公里，新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程798公里，蘭新高鐵開通運(yùn)營(yíng)。中川機(jī)場(chǎng)二期航站樓工程已建成，隴南成州機(jī)場(chǎng)可研獲批。石羊河流域重點(diǎn)治理提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。實(shí)施重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目33項(xiàng)，引洮供水一期建成通水試運(yùn)行，引洮入潭、靖遠(yuǎn)雙永供水主體工程基本建成。蘭州城市軌道交通1號(hào)線一期工程全線開工建設(shè)。

推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。蘭州新區(qū)全年實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目112個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施及其他項(xiàng)目155個(gè)，固定資產(chǎn)投資達(dá)到435億元，增長(zhǎng)44.4%。酒泉風(fēng)電基地二期300萬千瓦項(xiàng)目基本建成。隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃獲批，全省煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到6700萬噸，電力裝機(jī)容量達(dá)到4191萬千瓦。加快建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)天水裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)酒泉、嘉峪關(guān)融合發(fā)展，促進(jìn)金昌、武威經(jīng)濟(jì)一體化。35個(gè)國(guó)家和省級(jí)開發(fā)區(qū)聚集功能顯著增強(qiáng)，完成生產(chǎn)總值1350億元，占全省比重達(dá)到19.75%。深入推進(jìn)“兩個(gè)共同”示范區(qū)建設(shè)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效

把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型科學(xué)發(fā)展的著力重點(diǎn)，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，在新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)八個(gè)領(lǐng)域公開遴選首批重點(diǎn)扶持的16戶骨干企業(yè)，采取聚焦政策、整合部門扶持資金、運(yùn)用市場(chǎng)化股權(quán)投資、引導(dǎo)社會(huì)資金投入等綜合性措施，扶持骨干企業(yè)加快發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到17.2%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速8.8個(gè)百分點(diǎn)，占生產(chǎn)總值比重由年的7.2%提高到10%左右。蘭石重裝成功上市。光電、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有了突破性進(jìn)展，并網(wǎng)裝機(jī)容量分別達(dá)到500萬千瓦、1000萬千瓦，分別居全國(guó)第一、第二位。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，深入實(shí)施“六個(gè)一百”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培育工程，累計(jì)建成11條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，新培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)24戶。推進(jìn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，電解鋁液直接加工轉(zhuǎn)化率達(dá)60%以上，銅加工轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上。積極化解過剩產(chǎn)能，全部關(guān)閉76處年產(chǎn)3萬噸以下小煤礦，淘汰鐵合金2.36萬噸、電石10萬噸、水泥80萬噸、平板玻璃60萬重量箱，全面完成國(guó)家下達(dá)的年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)文化旅游深度融合，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)25.65%，旅游綜合收入增長(zhǎng)26%。支持金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，地方金融業(yè)加快發(fā)展，民生銀行蘭州分行掛牌營(yíng)業(yè)，全省金融機(jī)構(gòu)存貸比達(dá)到79.35%、提高6.26個(gè)百分點(diǎn)，全年新增貸款2231億元，各項(xiàng)貸款余額1.1萬億元、增長(zhǎng)25.54%，增幅位居全國(guó)第二位。省政府出臺(tái)一系列政策措施，大力促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、科技服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步滿足多樣化的消費(fèi)需求。建成淘寶“特色中國(guó)-甘肅館”和線下實(shí)體館，與阿里巴巴集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，電子商務(wù)市場(chǎng)交易額增長(zhǎng)40%。發(fā)揮我省通道優(yōu)勢(shì)，積極打造蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)物流業(yè)快速健康發(fā)展。加快8個(gè)大型商品交易市場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)5個(gè)國(guó)家級(jí)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)試點(diǎn)。

四、大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)面貌有了新變化

以集中連片特困地區(qū)58個(gè)貧困縣為主戰(zhàn)場(chǎng)，以“六大突破”為重點(diǎn)，加大扶貧攻堅(jiān)力度，全省減少貧困人口140萬人。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，建成通建制村瀝青(水泥)路1萬公里，建制村通暢率達(dá)到70%，提高12個(gè)百分點(diǎn);解決180萬貧困人口安全飲水問題，貧困地區(qū)自來水入戶率達(dá)到75%;貧困村動(dòng)力電覆蓋率達(dá)到80%;改造農(nóng)村危房20萬戶。在富民產(chǎn)業(yè)培育上，加快發(fā)展牛羊養(yǎng)殖、馬鈴薯、中藥材、林果、高原夏菜等特色產(chǎn)業(yè)，完成800個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目，扶貧對(duì)象人均純收入增幅高于全省農(nóng)民人均純收入平均水平。在易地扶貧搬遷上，投入資金60.6億元，實(shí)施易地搬遷4.68萬戶23.34萬人。在公共服務(wù)體系建設(shè)上，新建改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園316所，消除中小學(xué)D級(jí)危房151萬平方米，面向集中連片特困地區(qū)58個(gè)貧困縣定向招錄本?？茖W(xué)生8057名。實(shí)施貧困村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目1463個(gè)，通過民生實(shí)事項(xiàng)目招錄1500名醫(yī)學(xué)類大學(xué)畢業(yè)生到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。全省建成6625個(gè)行政村“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”，覆蓋率達(dá)到41.39%。在財(cái)政金融支持上，投入財(cái)政扶貧資金58.32億元，增長(zhǎng)41.5%。新建貧困村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)401個(gè)，貧困村互助資金協(xié)會(huì)發(fā)展到3944個(gè)，面向貧困地區(qū)的小額貸款產(chǎn)品達(dá)到20多種，以貧困戶為主要對(duì)象的“雙聯(lián)”貸款、婦女小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息貸款等金融產(chǎn)品達(dá)到10種以上，貧困地區(qū)貸款余額增長(zhǎng)25.05%。全年累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款223.48億元，辦理再貼現(xiàn)113億元，全年支農(nóng)再貸款限額居全國(guó)第三位。在能力素質(zhì)提升上，開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)43.4萬人，其中32.8萬人獲得職業(yè)資格證書，實(shí)施“兩后生”學(xué)歷培訓(xùn)教育22萬人，貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力不斷提高。

五、強(qiáng)化保障和改善民生工作，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

盡心竭力保障和改善民生，省級(jí)財(cái)政下達(dá)339億元資金，年初確定的10項(xiàng)23件為民實(shí)事全面完成。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到89.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)43.5萬人。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力538.6萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入815.6億元。提升社會(huì)保障水平，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高15%，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高25.5%，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金提高10%，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均280元提高到320元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由月人均60元提高到65元。首次為全省10萬名特困殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼。新增養(yǎng)老床位1.36萬張。新開工保障性住房和棚戶區(qū)改造住房18.89萬套，基本建成13.49萬套，發(fā)放公共租賃住房補(bǔ)貼2.34億元。加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，岷縣漳縣地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建完成目標(biāo)任務(wù)，岷縣5·10雹洪災(zāi)后重建任務(wù)總體完成。強(qiáng)化污染綜合防治，8個(gè)市州政府所在地空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，蘭州市按新標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到250天，同比增加57天。建成67個(gè)重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目，城市集中式飲用水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定。強(qiáng)化固體廢物污染防治，列入國(guó)家規(guī)劃的重金屬污染重點(diǎn)治理項(xiàng)目有26項(xiàng)建成運(yùn)營(yíng)。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，11個(gè)縣實(shí)現(xiàn)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣目標(biāo)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及201萬名學(xué)生。19.93萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生源地信用助學(xué)貸款。新增22個(gè)碩士專業(yè)學(xué)位點(diǎn)、5個(gè)博士后科研流動(dòng)站。絲綢之路聯(lián)合申遺成功，麥積山石窟等5處遺產(chǎn)點(diǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。金昌國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過國(guó)家驗(yàn)收。有69個(gè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)項(xiàng)目列入國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。創(chuàng)新“雙擁”工作機(jī)制，軍地援建“雙十工程”取得新成效。成功舉辦第十三屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)、第八屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、第九屆全省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第三屆特奧會(huì)。制定實(shí)施食品安全監(jiān)管責(zé)任問責(zé)、食品安全追溯管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，強(qiáng)化全過程風(fēng)險(xiǎn)管控，食品藥品監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降2.3%，直接經(jīng)濟(jì)損失下降27%。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急調(diào)查，主要災(zāi)害易發(fā)區(qū)域?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。完善立體化社會(huì)治安防控體系，深入開展校園安全、街面防控、道路暢通、服務(wù)提升、警務(wù)公開等服務(wù)民生專項(xiàng)行動(dòng)，平安甘肅建設(shè)全面推進(jìn)。強(qiáng)化基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)省財(cái)政補(bǔ)助由23萬元提高到50萬元，村公用經(jīng)費(fèi)省財(cái)政補(bǔ)助由0.8萬元提高到1.5萬元。

六、牢牢扭住整改任務(wù)的落實(shí)，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，建立責(zé)任制抓省政府整改方案的落實(shí)，堅(jiān)持力度不減、措施不松。開展窗口服務(wù)、政策落實(shí)、行政執(zhí)法等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，著力整治不作為、慢作為、亂作為問題。加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)重大部署和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，解決了一批事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問題。整治惠農(nóng)資金和城鄉(xiāng)低保發(fā)放中的不正之風(fēng)成效明顯。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，修訂省政府工作規(guī)則，完善財(cái)政資金、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源交易等管理制度，健全辦公用房、因公出國(guó)、公務(wù)接待等管理辦法。自覺接受人大及其會(huì)的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，659件人大代表建議、767件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。積極推進(jìn)政務(wù)公開，現(xiàn)行320項(xiàng)行政審批項(xiàng)目已全部進(jìn)駐省政府政務(wù)大廳，實(shí)行集中統(tǒng)一公開辦理。提請(qǐng)省人大會(huì)審議地方性法規(guī)8部，制定政府規(guī)章6部。建立省政府法律專家咨詢委員會(huì)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，政府系統(tǒng)糾正違規(guī)資金159.66億元;強(qiáng)化行政監(jiān)察，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3612人，移送司法機(jī)關(guān)104人。

各位代表!

過去的一年，在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯、下行壓力持續(xù)加大的情況下，取得這樣的成效實(shí)屬不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全省各族人民拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位致以崇高的敬意!向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展的中央各部委、兄弟省區(qū)市、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨一些突出困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換困難增多，投資增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱，消費(fèi)拉動(dòng)乏力，外需支撐不足;原材料工業(yè)占比較大，市場(chǎng)需求不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重低，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題還沒有得到有效解決，推動(dòng)企業(yè)成為真正創(chuàng)新主體的成效還不大，多層次的資本市場(chǎng)不健全，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鐵路和高速公路密度小，通村公路尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，發(fā)展的瓶頸制約仍然突出;資源綜合利用率低，環(huán)境保護(hù)壓力大，生態(tài)建設(shè)任務(wù)重，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng);城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)居民收入水平低，扶貧攻堅(jiān)難度加大，擴(kuò)大消費(fèi)的任務(wù)艱巨;優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源不足，養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不能滿足人民群眾需求;轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、提升服務(wù)能力還有大量工作要做。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取得力措施加以解決。

年主要任務(wù)

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)視察甘肅重要指示，圍繞省第十二次黨代會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，著力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，著力抓好扶貧開發(fā)，著力保障改善民生，著力推進(jìn)依法行政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奮力加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.3‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成“十二五”控制指標(biāo)。

上述預(yù)期目標(biāo)體現(xiàn)了新常態(tài)的趨勢(shì)性、穩(wěn)增長(zhǎng)的必要性、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊迫性。我們將正視和積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)下面臨的新情況新變化，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，搶抓發(fā)展機(jī)遇，用足用好國(guó)家支持政策，堅(jiān)定信心，主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，全面完成今年的主要預(yù)期目標(biāo)，并力爭(zhēng)在實(shí)際工作中比預(yù)期目標(biāo)完成的更好些，為努力同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的工作：

一、堅(jiān)定不移深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

按照省委部署，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快推進(jìn)全面深化改革部署落實(shí)。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。省政府將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，再取消、調(diào)整和下放一批行政審批項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。指導(dǎo)市縣政府做好“接、放、管”工作。推進(jìn)省政府部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，提高服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)的能力。擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)范圍，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，依托社會(huì)力量更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，探索推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合和改革。按照機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員“兩個(gè)只減不增”的要求，堅(jiān)持總量控制、余缺調(diào)劑，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制。加快推進(jìn)全省公共資源交易法治化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境。

深化國(guó)資國(guó)企改革。認(rèn)真落實(shí)省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，省屬國(guó)有企業(yè)全部完成公司制改革。扎實(shí)推進(jìn)酒鋼等5戶企業(yè)改革試點(diǎn)。有序推進(jìn)“一企一策”改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。完成國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。有序推進(jìn)省直部門與管理企業(yè)改制脫鉤。鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。更好發(fā)揮企業(yè)家作用。完善省屬企業(yè)國(guó)有資本收益收繳管理辦法，適當(dāng)提高資本收益上繳公共財(cái)政比例。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資監(jiān)管。

深化財(cái)稅金融體制改革。落實(shí)深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見，使預(yù)算更加科學(xué)、更加透明。建立地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，省市縣三級(jí)政府性債務(wù)全部納入預(yù)算管理。進(jìn)一步縮減省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)類別，盤活存量資金，大幅整合部門管理的專項(xiàng)資金，全面實(shí)施“三公開”制度，落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案，從制度上規(guī)范資金管理和運(yùn)行，提高資金使用效率。繼續(xù)落實(shí)“營(yíng)改增”各項(xiàng)政策，進(jìn)一步減輕中小微企業(yè)稅負(fù)。創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政資金投入方式，設(shè)立財(cái)政參股的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、貸款融資擔(dān)?；?，吸引社會(huì)資本投資科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等重點(diǎn)領(lǐng)域。加快地方金融體系建設(shè)，設(shè)立民營(yíng)銀行和地方法人保險(xiǎn)公司，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和扶貧資金互助社。加快建設(shè)多層次資本市場(chǎng)，加強(qiáng)企業(yè)上市培育工作，積極推進(jìn)各類中小企業(yè)集合發(fā)債，大力引進(jìn)和發(fā)展各類投資基金，解除中小企業(yè)融資難、融資貴問題。強(qiáng)化地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。清理整治投資類公司和非融資擔(dān)保公司非法集資行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。鞏固完善金融人才引進(jìn)機(jī)制。

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革。在新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣鎮(zhèn)推進(jìn)戶籍、土地、財(cái)政、商貿(mào)、社保、教育、衛(wèi)生等方面的配套改革，研究建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，基本完成宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，組織實(shí)施集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。深化農(nóng)墾和供銷社改革，促進(jìn)農(nóng)工商融合發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的能力。

深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。加快教育領(lǐng)域綜合改革，繼續(xù)推進(jìn)考試招生制度改革，完善鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)制度，加快覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育建設(shè)，深化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)體制改革，抓好職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。圍繞提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化高校、職業(yè)學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)提升工程。全面推行縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，探索建立醫(yī)保支付、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序下沉，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更好地方便群眾就醫(yī)。全面推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，使大病患者能得到及時(shí)救治。深化文化體制改革，建立健全國(guó)有文化企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制。以法治理念推動(dòng)社會(huì)管理改革。全面實(shí)行社會(huì)組織直接登記，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，更好發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用。推廣“民情流水線”、“三維數(shù)字”社會(huì)管理等新型管理服務(wù)模式，提供更多的便民利民服務(wù)。建立市場(chǎng)主體信用信息公示制度，構(gòu)建社會(huì)信用體系，促進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。

深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)措施。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快張掖、甘南國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和資源有序開發(fā)。開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)，用市場(chǎng)化方式推進(jìn)資源高效集約利用。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革和國(guó)有林場(chǎng)改革。

二、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅(jiān)持市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬，以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。健全完善科技創(chuàng)新政策支撐服務(wù)體系，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。推動(dòng)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快張江蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，支持北京大學(xué)在蘭州新區(qū)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推進(jìn)蘭州新區(qū)科技創(chuàng)新城建設(shè)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。圍繞市場(chǎng)人才需求，進(jìn)一步完善科技人才引進(jìn)機(jī)制，深入實(shí)施高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。完善科研院所、高?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動(dòng)和兼職制度，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)，健全科技人員服務(wù)農(nóng)民和企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，加快蘭州科技大市場(chǎng)建設(shè)，形成有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制，推進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?？茖W(xué)規(guī)劃和深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在適宜地區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)國(guó)家級(jí)育種制種基地。提升名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)品牌建設(shè)。把發(fā)展草食畜牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，新建600個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，推進(jìn)35個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，新修標(biāo)準(zhǔn)化梯田100萬畝，推廣全膜雙壟溝播技術(shù)1500萬畝，推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)1000萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上。繼續(xù)做大做強(qiáng)林果、蔬菜、馬鈴薯、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新增特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)種植面積100萬畝，加大惠農(nóng)政策落實(shí)力度，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，加快先進(jìn)實(shí)用農(nóng)機(jī)具推廣應(yīng)用，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控。支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，培育和引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售流通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到50.5%。

加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全力打好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加快重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)金昌有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)，加快生物質(zhì)材料、有色金屬新材料等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)工程研究院建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)蘭州市生物醫(yī)藥集聚發(fā)展實(shí)施方案。圍繞擴(kuò)大需求，大力實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育六大領(lǐng)域消費(fèi)工程，推進(jìn)蘭州、白銀和敦煌等國(guó)家信息惠民試點(diǎn)城市建設(shè)，打造隴東南養(yǎng)生保健旅游基地，助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到15%以上，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12%以上。

打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。用循環(huán)化發(fā)展理念，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、白銀、天水等老工業(yè)基地調(diào)整改造。支持實(shí)施一批技術(shù)裝備提升、主導(dǎo)產(chǎn)品升級(jí)換代、大宗原材料深加工、資源綜合利用、信息技術(shù)與制造技術(shù)融合等技改項(xiàng)目，推動(dòng)有色、石化、冶金、建材、食品等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。繼續(xù)做好鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。加快推動(dòng)蘭州石化公司搬遷改造前期工作，爭(zhēng)取早日實(shí)施搬遷。

促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。切實(shí)落實(shí)省政府支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，再推出一批鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，保障非公有制經(jīng)濟(jì)平等獲得公共資源和特許經(jīng)營(yíng)資源權(quán)益。支持非公有制企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心，培育一批科技創(chuàng)新型中小微企業(yè)。健全完善服務(wù)體系，創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

三、深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程

搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，進(jìn)一步提高項(xiàng)目謀劃建設(shè)水平，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

用足用好政策性戰(zhàn)略平臺(tái)。充分利用三大政策性戰(zhàn)略平臺(tái)，瞄準(zhǔn)三大基礎(chǔ)建設(shè)和四大產(chǎn)業(yè)方向，用足用好國(guó)家政策，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，完善政府和社會(huì)資本合作模式，謀劃實(shí)施一批帶動(dòng)當(dāng)前投資增長(zhǎng)、利于長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的重大項(xiàng)目。發(fā)揮政策性平臺(tái)的聚集效應(yīng)，吸引更多社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)各類投資主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的積極性。加強(qiáng)招商引資，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，營(yíng)造招商引資的良好氛圍，力爭(zhēng)招商引資到位資金7000億元，增長(zhǎng)20%。

加快建設(shè)一批增強(qiáng)發(fā)展后勁的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。開工建設(shè)高速公路5條700公里、續(xù)建11條1530公里，建成高速公路3條300公里、一級(jí)公路2條170公里;開工建設(shè)二級(jí)公路12條1130公里、續(xù)建16條1260公里，建成13條906公里。開工建設(shè)鐵路3條380公里、續(xù)建8條1300公里，建成3條310公里。

蘭州中川機(jī)場(chǎng)二號(hào)航站樓春運(yùn)前投入使用，全面開工建設(shè)隴南成州機(jī)場(chǎng)、敦煌機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程。著眼水資源高效綜合利用，開工建設(shè)引洮供水二期等一批水利骨干工程。加快推進(jìn)蘭州至張掖三四線、天平鐵路南延線、天水和平?jīng)鰴C(jī)場(chǎng)、白龍江引水工程等項(xiàng)目前期工作。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無線通信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。繼續(xù)做好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的論證儲(chǔ)備工作。

實(shí)施一批提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。盡快開工建設(shè)酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程。啟動(dòng)酒泉風(fēng)電基地二期后續(xù)500萬千瓦項(xiàng)目前期工作、新增裝機(jī)300萬千瓦，加快河西7個(gè)百萬千瓦光電基地建設(shè)、新增裝機(jī)100萬千瓦，力爭(zhēng)全省風(fēng)電、光電并網(wǎng)裝機(jī)容量分別增加300萬和100萬千瓦。謀劃實(shí)施先進(jìn)高載能及新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成350萬千瓦風(fēng)電設(shè)備和60萬千瓦太陽(yáng)能電池及組件生產(chǎn)能力，提升新能源裝備制造業(yè)配套發(fā)展水平，構(gòu)建河西新能源產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)酒鋼煤炭分質(zhì)利用項(xiàng)目，開工建設(shè)瓜州常樂電廠調(diào)峰火電項(xiàng)目。加快隴東能源基地建設(shè)，爭(zhēng)取將隴東地區(qū)列為國(guó)家大型煤電外送基地、隴東特高壓直流外送工程列入國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃并加快推動(dòng)前期工作，開工建設(shè)華能正寧電廠2×66萬千瓦火電項(xiàng)目。加大關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施力度，提升天水裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

加快蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)蘭州新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以高新技術(shù)、石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，面向國(guó)內(nèi)外精準(zhǔn)招商，高起點(diǎn)引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引進(jìn)有實(shí)力的營(yíng)運(yùn)商在蘭州新區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)中心，加快推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持蘭州城區(qū)企業(yè)“出城入園”，推動(dòng)市州“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)6月通過驗(yàn)收并封關(guān)運(yùn)營(yíng)。積極爭(zhēng)取設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。開工建設(shè)蘭州新區(qū)職教園區(qū)。繼續(xù)完善道路、供水、供電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、商務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造具有一流服務(wù)水平的國(guó)家級(jí)新區(qū)。

統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快各級(jí)各類園區(qū)規(guī)劃編制，堅(jiān)持按規(guī)劃合理有序推進(jìn)開發(fā)建設(shè)。探索實(shí)施企業(yè)參與管理、政企合理?yè)?dān)責(zé)的開發(fā)區(qū)管理運(yùn)營(yíng)體制，依法依規(guī)探索設(shè)立開發(fā)區(qū)投融資公司，吸引更多社會(huì)資金參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，幫助園區(qū)搭建融資平臺(tái)，爭(zhēng)取更多信貸支持。采取發(fā)行中期票據(jù)、企業(yè)債券和培育企業(yè)上市等方式，擴(kuò)大園區(qū)直接融資額度。

四、深入推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)

以集中連片特困地區(qū)58個(gè)貧困縣為重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，落實(shí)項(xiàng)目審批到縣、資金整合到縣的措施，強(qiáng)化縣一級(jí)扶貧主體責(zé)任和省市監(jiān)管責(zé)任。全年減少貧困人口100萬人。

改善基本生產(chǎn)生活條件。建制村道路通暢率達(dá)到80%，貧困地區(qū)自來水入戶率達(dá)到80%，貧困村動(dòng)力電覆蓋率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)農(nóng)田水利、應(yīng)急抗旱、水土保持和流域綜合治理工程建設(shè)。加快人口過萬重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。

培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好公司加農(nóng)戶的機(jī)制作用，加大科技、產(chǎn)業(yè)扶貧力度。加快貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)，建設(shè)30個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)村。在6個(gè)縣開展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作。選派千名科技人員到貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)提供科技服務(wù)，培養(yǎng)本土農(nóng)技人才和農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，對(duì)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)的科技人員、龍頭企業(yè)法人給予獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)支持民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)民族民俗文化旅游、現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

繼續(xù)實(shí)施易地扶貧搬遷。把易地扶貧搬遷與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，完善工作方案，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，在實(shí)施整體搬遷的前提下，尊重群眾意愿，采取多種方式妥善遷置，支持整體搬遷農(nóng)民下山入川、出村進(jìn)鎮(zhèn)、離鄉(xiāng)進(jìn)城。統(tǒng)籌集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，加快培育和發(fā)展后續(xù)致富產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

強(qiáng)化金融資金支撐。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，探索符合貧困群眾實(shí)際的抵(質(zhì))押金融產(chǎn)品，開展林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵(質(zhì))押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸工作，在貧困地區(qū)建設(shè)村級(jí)便民金融服務(wù)站2500家。創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金投入方式，依法依規(guī)整合各類扶貧資金，完善統(tǒng)貸統(tǒng)還機(jī)制，撬動(dòng)更多金融資金投入扶貧開發(fā)。拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和承保覆蓋面，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

提升公共服務(wù)保障水平。大力實(shí)施教育扶貧，落實(shí)國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)覆蓋集中連片特困地區(qū)貧困縣行政村的學(xué)前教育，貧困縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到55%以上，消除中小學(xué)D級(jí)危房166.67萬平方米。落實(shí)中等職業(yè)教育全部免學(xué)費(fèi)政策，使有意愿的貧困家庭孩子都能接受免學(xué)費(fèi)中職教育。繼續(xù)提高高校招收貧困地區(qū)學(xué)生比例，讓貧困家庭的孩子公平接受有質(zhì)量的高等教育。堅(jiān)持公共文化資源向貧困地區(qū)傾斜，構(gòu)建覆蓋貧困村的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基層公共文化服務(wù)能力。推進(jìn)農(nóng)村低保與脫貧政策有效銜接，編密織牢貧困人口基本生活安全網(wǎng)。

推進(jìn)能力素質(zhì)提升。整合各類培訓(xùn)資金，提高縣級(jí)職校職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)能力，使貧困家庭勞動(dòng)力至少有一人接受職業(yè)技能培訓(xùn)。完善激勵(lì)機(jī)制，扶持培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開展訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定上門服務(wù)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)農(nóng)民教育，提升整體素質(zhì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)教育，提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。

五、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。

抓好省市縣規(guī)劃銜接和試點(diǎn)工作的落實(shí)。以全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，加快推進(jìn)市縣兩級(jí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城市、縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。指導(dǎo)市縣做好中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。完成敦煌、玉門等7個(gè)縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)工作。抓好金昌市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，為全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。全面推進(jìn)省級(jí)15個(gè)縣、30個(gè)建制鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制。采取特許經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)營(yíng)者能夠獲得合理收益，激發(fā)社會(huì)投資積極性。

統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)。通過財(cái)政支持或政府購(gòu)買服務(wù)方式，完善教育、文化、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)、旅游、就業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)縣鎮(zhèn)綜合功能和吸納就業(yè)能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，加快基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，把其住房納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃，做好進(jìn)城務(wù)工人員的服務(wù)工作。

提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近充分就業(yè)。指導(dǎo)各地優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，把發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，鼓勵(lì)發(fā)展與城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和面向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的服務(wù)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集散大鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)260萬人。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。加快推進(jìn)戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。落實(shí)與轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口相關(guān)的土地、草場(chǎng)、林地承包經(jīng)營(yíng)和宅基地、農(nóng)房處置等政策，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、計(jì)劃生育等合法權(quán)益，引導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

六、努力建成國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

今年是實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》的收官之年，必須進(jìn)一步加大工作考核力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)目標(biāo)。鞏固提升已建成的金昌基地，建成其他6個(gè)基地，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程創(chuàng)建，推進(jìn)蘭州和武威再生資源回收試點(diǎn)城市、酒泉和敦煌國(guó)家級(jí)區(qū)域性再生資源回收利用基地建設(shè)。加強(qiáng)督促檢查和考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用、廢物排放等指標(biāo)約束。

基本完成園區(qū)循環(huán)化改造。全面完成35個(gè)省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造任務(wù)。開展嘉峪關(guān)國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，推進(jìn)蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紅古園區(qū)“城市礦產(chǎn)”示范項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸耦合、能源資源高效利用和廢物“零排放”，努力增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

初步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。完善提高已建成的11條產(chǎn)業(yè)鏈，建成其余5條產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)施一批重大延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向下游終端產(chǎn)品延伸發(fā)展。

培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。完成100戶示范企業(yè)培育任務(wù)，爭(zhēng)取一批企業(yè)躋身國(guó)家示范企業(yè)行列。支持企業(yè)加快應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，政府采購(gòu)優(yōu)先選用節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品。

全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，加快火電、水泥、鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)減排工程建設(shè)，完成黃標(biāo)車、老舊機(jī)動(dòng)車和燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。加快實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)涉水行業(yè)減排和畜禽養(yǎng)殖有機(jī)肥加工減排工程。深化排污許可管理和工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化污染排放總量控制和定量化管理。

七、加快華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)

深入實(shí)施華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)總體方案，堅(jiān)持保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展并舉，堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)并舉，促進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展。

推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施“歷史再現(xiàn)”工程和歷史名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工程，完成嘉峪關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程文物本體保護(hù)和遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)段長(zhǎng)城保護(hù)加固工程，基本完成可移動(dòng)文物普查工作，啟動(dòng)大地灣國(guó)家考古遺址公園、大堡子山遺址展示利用工程和省世界文化遺產(chǎn)管理監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，抓好《四庫(kù)全書》復(fù)制保護(hù)與影印出版等古籍整理項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、傳統(tǒng)手工藝的活態(tài)傳承，實(shí)施農(nóng)耕食文化活動(dòng)傳承工程。編制完成蘭州都市文化產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)計(jì)與文化創(chuàng)意、軟件外包服務(wù)、文化科技、人才培訓(xùn)等文化業(yè)態(tài)，提升省會(huì)城市輻射帶動(dòng)能力。實(shí)施河西走廊文化生態(tài)區(qū)重大項(xiàng)目，加快敦煌國(guó)際文化旅游名城建設(shè)。加快隴東南文化歷史區(qū)建設(shè)。

大力加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)。完善公共文化服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)省圖書館和市州圖書館、文化館、博物館、青少年文化宮等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”和農(nóng)家書屋，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)城市數(shù)字影院和中央、省市縣廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化全覆蓋，加快企事業(yè)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合。繼續(xù)打造“十個(gè)一”文化品牌工程。建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制，各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)購(gòu)買公共文化服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與公共文化建設(shè)和服務(wù)。指導(dǎo)張掖市建成第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)并通過國(guó)家驗(yàn)收。

加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。加快20個(gè)旅游大景區(qū)建設(shè)，促進(jìn)文化與旅游、體育、科技等深度融合，加大文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)扶持力度，培育數(shù)字內(nèi)容、動(dòng)漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化集市，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)敦煌國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園、蘭州國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地建設(shè)。加快推進(jìn)讀者股份公司上市和媒體融合發(fā)展。落實(shí)好與阿里巴巴集團(tuán)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議。培育文化市場(chǎng)主體，扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)25%以上，旅游綜合收入增長(zhǎng)25%。

八、推進(jìn)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

認(rèn)真實(shí)施國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案，積極探索內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、扶貧開發(fā)攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的路子。

實(shí)施重大生態(tài)工程。繼續(xù)推進(jìn)甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家支持實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、“兩江一水”流域綜合治理、渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃。實(shí)施好新一輪退耕還林還草工程，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退牧還草、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。落實(shí)國(guó)家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。治理水土流失面積2000平方公里，完成營(yíng)造林面積300萬畝。

強(qiáng)化污染綜合防治。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，探索建立大氣污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，努力完成國(guó)家下達(dá)的大氣污染防治年度任務(wù)。加強(qiáng)黃河干流、涇河、渭河、洮河等流域水環(huán)境保護(hù)和綜合治理，改善水環(huán)境質(zhì)量。加大飲用水源地保護(hù)和地下水污染防治，確保城鄉(xiāng)飲用水安全。加強(qiáng)重金屬污染土壤的修復(fù)和治理。探索開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。建立嚴(yán)格責(zé)任制，加強(qiáng)環(huán)境隱患排查和執(zhí)法監(jiān)管，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開展環(huán)保大檢查，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為。強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，廢舊農(nóng)膜回收利用率穩(wěn)定在78%以上，尾菜處理利用率提高到30%以上。

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃的指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。推動(dòng)農(nóng)村改廁、改圈、改灶、改庭院，開展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理和垃圾分類收集處理，改善村莊衛(wèi)生狀況。加強(qiáng)農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市垃圾堆放監(jiān)管治理，防止污染向農(nóng)村延伸。建設(shè)150個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村和1500個(gè)環(huán)境整潔村。

九、加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)

深入實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)總體方案，努力提升對(duì)外開放水平，以開放促開發(fā)、促發(fā)展。

構(gòu)建交通物流網(wǎng)絡(luò)。提升中川機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空口岸對(duì)外運(yùn)營(yíng)水平，拓展國(guó)際快件和貨運(yùn)直航業(yè)務(wù)。加快敦煌、嘉峪關(guān)航空口岸對(duì)外開放。推進(jìn)蘭州鐵路綜合貨場(chǎng)建設(shè)，提升蘭州鐵路樞紐對(duì)外開放水平。開通蘭州至俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)家的國(guó)際航班，實(shí)現(xiàn)中歐貨運(yùn)班列“天馬號(hào)”常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。發(fā)揮武威保稅物流中心作用，加快國(guó)際陸港建設(shè)。

擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流。積極支持企業(yè)走出去，在絲綢之路沿線國(guó)家開展產(chǎn)品展銷和項(xiàng)目推介活動(dòng)，擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，對(duì)絲綢之路沿線國(guó)家出口額增長(zhǎng)15%。支持企業(yè)擴(kuò)大緊缺資源的進(jìn)口。拓寬勞務(wù)合作渠道，建立面向中西亞及中東歐市場(chǎng)的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)基地。辦好第二十一屆“蘭洽會(huì)”等經(jīng)貿(mào)節(jié)會(huì)，擴(kuò)大寬領(lǐng)域多層次合作交流。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。支持企業(yè)面向絲綢之路沿線國(guó)家開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有色冶金、裝備制造、輕工建材、民族用品等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，參與資源開發(fā)、工程承包、生產(chǎn)銷售基地建設(shè)，推動(dòng)裝備、材料、產(chǎn)品、技術(shù)、勞務(wù)、服務(wù)走出去。緊盯絲綢之路沿線國(guó)家市場(chǎng)需求，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)共同建設(shè)生產(chǎn)加工出口基地。

深化人文交流合作。推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展，大力培育外向型文化企業(yè)，加快推進(jìn)對(duì)外文化交流，在絲綢之路沿線國(guó)家舉辦“甘肅文化周”，拓展面向中西亞及中東歐的國(guó)際演出市場(chǎng)，實(shí)施“甘肅文化精品翻譯工程”等文化走出去項(xiàng)目。加快推進(jìn)中醫(yī)藥文化走出去，在絲綢之路沿線國(guó)家合作建立中醫(yī)藥文化傳播推廣和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。用好國(guó)家政策吸引絲綢之路沿線國(guó)家學(xué)生來甘留學(xué)。圍繞建設(shè)絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的重要旅游目的地，打造具有絲綢之路特色的國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，支持發(fā)展客源地旅游包機(jī)業(yè)務(wù)?；I辦絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)，提升敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)等節(jié)會(huì)的國(guó)際化水平。

十、著力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持優(yōu)先保障民生投入、優(yōu)先安排民生項(xiàng)目、優(yōu)先解決民生問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

集中力量為民辦實(shí)事。更加注重保障基本民生，全力辦好10項(xiàng)27件實(shí)事：(1)實(shí)施城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)工程;扶持1萬名高校畢業(yè)生就業(yè)。(2)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)10%;提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)11%，使一二類低保戶實(shí)現(xiàn)政策性脫貧;提高農(nóng)村五保省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)40%;提高工傷人員傷殘津貼標(biāo)準(zhǔn)10%;提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)10%;提高全省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)10%;為困難弱勢(shì)群體法律援助案均補(bǔ)貼1500元;提高計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助標(biāo)準(zhǔn);為重度殘疾人家庭發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼;實(shí)施殘疾人康復(fù)服務(wù)“百千萬”工程。(3)新建公共租賃住房4.08萬套;實(shí)施棚戶區(qū)改造9.81萬戶;實(shí)施農(nóng)村危房改造14萬戶。(4)為58個(gè)集中連片特困地區(qū)貧困縣鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)貼;在58個(gè)集中連片特困地區(qū)貧困縣2000人以上的行政村，依托現(xiàn)有小學(xué)建設(shè)幼兒園。(5)在58個(gè)集中連片特困地區(qū)貧困縣縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)重點(diǎn)專科;新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均320元提高到380元。(6)建設(shè)鄉(xiāng)村(社區(qū))文化體育活動(dòng)中心。(7)解決126.58萬農(nóng)村人口安全飲水問題;建設(shè)1萬公里建制村通瀝青(水泥)路。(8)實(shí)施3.15萬戶15.4萬人易地扶貧搬遷工程。(9)建設(shè)縣鄉(xiāng)便民市場(chǎng);實(shí)施食品安全放心工程。(10)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安與便民服務(wù)綜合信息平臺(tái)。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。全面落實(shí)更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人及隨軍家屬、農(nóng)民工、“零就業(yè)”家庭和殘疾人等困難群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力500萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，繼續(xù)提高養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平。落實(shí)國(guó)家關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和工資制度改革政策。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。做好醫(yī)療救助和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的銜接，加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助。落實(shí)臨時(shí)救助制度，繼續(xù)做好“救急難”工作。落實(shí)國(guó)家住房保障逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ吓c貨幣補(bǔ)貼并舉的政策，推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，用政府購(gòu)買服務(wù)等方式把符合條件的存量房轉(zhuǎn)為公租房，使保障性安居工程惠及更多家庭。穩(wěn)步推進(jìn)岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育和義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施力度，加快普通高中多樣化、特色化發(fā)展。大力發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作，培養(yǎng)社會(huì)需求的高素質(zhì)技能型人才。加快教育信息化建設(shè)。深化高校綜合改革，實(shí)施高校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃和基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，加快建設(shè)新的醫(yī)學(xué)本科院校。加強(qiáng)繼續(xù)教育、特殊教育和民族地區(qū)雙語(yǔ)教育。加強(qiáng)緊缺衛(wèi)生人才、全科醫(yī)生和養(yǎng)老保健護(hù)理人才培養(yǎng)引進(jìn)，實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)全科醫(yī)生特設(shè)崗位項(xiàng)目，積極發(fā)展惠及農(nóng)村的遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，加快村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。加快中醫(yī)藥綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)和出生缺陷干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)。推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)。加強(qiáng)孤殘兒童救助撫養(yǎng)與殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防教育、“雙擁”共建和民兵預(yù)備役、人民防空工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織工作。發(fā)展外事、僑務(wù)、港澳臺(tái)事務(wù)、測(cè)繪、參事、文史、地方志、紅十字、檔案管理等事業(yè)。

創(chuàng)新和完善社會(huì)治理。健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、化解矛盾糾紛綜合調(diào)處機(jī)制和基層維穩(wěn)應(yīng)急處置機(jī)制，推行依法逐級(jí)走訪和網(wǎng)上受理信訪機(jī)制，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，推動(dòng)信訪工作法治化。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，整治各類安全隱患，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化食品藥品安全目標(biāo)責(zé)任管理，完善覆蓋全過程和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的食品藥品監(jiān)管制度，構(gòu)建食品藥品風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保人民群眾舌尖上的安全。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高災(zāi)害應(yīng)急預(yù)防能力。落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。加強(qiáng)普法工作，增強(qiáng)全民法治觀念。推進(jìn)平安甘肅建設(shè)，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。

各位代表!

編制“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重要工作。我們將問政于民、問計(jì)于民、問需于民、匯聚民智，科學(xué)論證規(guī)劃的總體思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真謀劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程、重大項(xiàng)目和重大措施，切實(shí)做到符合實(shí)際、盡力而為、量力而行，使規(guī)劃真正成為指導(dǎo)未來五年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

各位代表!

做好今年的改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)。我們將按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，做好人大建議和政協(xié)提案辦理，加強(qiáng)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)，以更加奮發(fā)有為的精神和勤勉務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和富民興隴新局面。

牢固樹立法治意識(shí)，提高依法行政能力。按照省委《貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的意見》要求，把法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過程，確保政府法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。依法全面履行政府職責(zé)，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政府智庫(kù)建設(shè)，健全決策咨詢制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。完善學(xué)法用法制度，強(qiáng)化公務(wù)員法治培訓(xùn)教育，提高依法行政的能力和水平，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

牢固樹立宗旨意識(shí)，提高服務(wù)群眾能力。始終把人民群眾的期盼作為最高追求，拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作機(jī)制，深入扎實(shí)開展“雙聯(lián)”行動(dòng)。加強(qiáng)公務(wù)員管理和培訓(xùn)，不斷提高公務(wù)員素質(zhì)，推動(dòng)政府工作人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真解決群眾關(guān)切的利益問題，真心實(shí)意為人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，提高人民群眾的滿意度。

牢固樹立責(zé)任意識(shí)，提高解除發(fā)展難題能力。把加快改革發(fā)展和增進(jìn)人民福祉作為第一責(zé)任，認(rèn)真開展省委確定的“工作落實(shí)年”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的考核評(píng)估，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公共服務(wù)、維護(hù)公平正義、擴(kuò)大對(duì)外開放等方面積極作為，以“釘釘子”的精神推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

牢固樹立廉潔意識(shí)，提高拒腐防變能力。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院“約法三章”和省委“雙十條”規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等制度，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，樹立清正廉潔的良好形象。

各位代表，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,凝聚起隴原兒女的智慧和力量，解放思想、開拓創(chuàng)新，萬眾一心、砥礪奮進(jìn)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅而努力奮斗!

甘肅省政府工作報(bào)告精選篇1

甘肅省政府工作報(bào)告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員及列席人員提出意見。

年工作回顧

過去一年， 國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹黨的和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)視察甘肅時(shí)的重要講話精神，緊緊圍繞努力與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，按照省第十二次黨代會(huì)的決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)“3341”項(xiàng)目工程和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，基本完成了省第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值6300億元，增長(zhǎng)12.1%;固定資產(chǎn)投資6550億元，增長(zhǎng)30%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額2139.8億元，增長(zhǎng)14%;進(jìn)出口總額101億美元，增長(zhǎng)13%;公共財(cái)政預(yù)算收入606.5億元，增長(zhǎng)18.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19044元，增長(zhǎng)11%;農(nóng)民人均純收入5093元，增長(zhǎng)13%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.35%;人口自然增長(zhǎng)率6.5‰;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅3.3%;單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型跨越步伐持續(xù)加快。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)的一系列政策措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中向好。農(nóng)業(yè)在多種自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，全面啟動(dòng)實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連豐”，總產(chǎn)量達(dá)到1139萬噸，人均產(chǎn)量441公斤，接近全國(guó)平均水平。工業(yè)狠抓轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，綜合施策應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和企業(yè)技術(shù)改造，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重由11.4%提高到13.15%。服務(wù)業(yè)以新獲國(guó)家批準(zhǔn)的華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為重要平臺(tái)，著力促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)38%，旅游接待人數(shù)突破1億人次，旅游綜合收入增長(zhǎng)31.6%。

大力實(shí)施多極突破行動(dòng)，各級(jí)各類開發(fā)園區(qū)加快發(fā)展。蘭州新區(qū)固定資產(chǎn)投資達(dá)到324億元，增長(zhǎng)38%;以河西新能源基地為主的風(fēng)電、光電裝機(jī)容量達(dá)到705萬千瓦和300萬千瓦，并網(wǎng)裝機(jī)容量分別位居全國(guó)第三位和第一位;隴東能源化工基地加快建設(shè)。全省新增煤炭產(chǎn)能600萬噸，原油產(chǎn)量達(dá)到700萬噸。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、國(guó)家技術(shù)工程中心1個(gè)、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3個(gè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個(gè)，38家高新技術(shù)企業(yè)通過國(guó)家認(rèn)定，獲發(fā)明專利授權(quán)2752件，萬人發(fā)明專利擁有量提前2年實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，技術(shù)合同交易額突破百億元。積極搭建融資平臺(tái)，著力創(chuàng)新融資模式，間接融資余額8822億元，資本市場(chǎng)直接融資余額648.9億元，分別增長(zhǎng)22.6%和11.55%;金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款新增1610億元。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件持續(xù)改善。爭(zhēng)取中央投資330億元，新開工500萬元以上項(xiàng)目12300個(gè)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。新建高速公路400公里，新建二級(jí)公路800公里，實(shí)現(xiàn)所有縣城通二級(jí)以上公路、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路的目標(biāo)。建成通村瀝青(水泥)路8000公里。建成烏鞘嶺隧道群，連云港至霍爾果斯國(guó)家高速公路甘肅段全線貫通。建成陜西雷家角至西峰高速公路，青島至蘭州國(guó)家高速公路甘肅段全線貫通。建成武都至文縣罐子溝高速公路，結(jié)束了隴南地區(qū)沒有高速公路的歷史。建成蘭州新區(qū)中川至馬家坪鐵路。西安至平?jīng)鲨F路建成運(yùn)營(yíng)，結(jié)束了慶陽(yáng)革命老區(qū)沒有鐵路的歷史。夏河機(jī)場(chǎng)建成通航，結(jié)束了甘南藏區(qū)沒有民航機(jī)場(chǎng)的歷史。石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)、引洮供水一期等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。新增有效灌溉面積15萬畝，新修梯田153萬畝，治理水土流失面積2045平方公里，新增農(nóng)村水電裝機(jī)20萬千瓦。實(shí)施信息暢通工程建設(shè)項(xiàng)目231個(gè)，完成投資55億元，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜全覆蓋，行政村通寬帶比例達(dá)到60%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.2%。

(三)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，公共服務(wù)能力持續(xù)提升。全省公共財(cái)政民生支出1755億元，占總支出的76%。加快學(xué)前教育發(fā)展，新建改擴(kuò)建幼兒園500所。推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，惠及農(nóng)村學(xué)生228萬名。提高普通高中教學(xué)質(zhì)量，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%，高考錄取率達(dá)到77%。職業(yè)教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升，落實(shí)中等職業(yè)教育全免學(xué)費(fèi)政策，惠及學(xué)生19.95萬人次。實(shí)施高等教育質(zhì)量工程，重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育資助政策全覆蓋，88.39萬人次家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部向社會(huì)免費(fèi)開放。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，基本藥物零差率覆蓋所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并擴(kuò)大到60%以上的縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。啟動(dòng)大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。婦幼保健、疾病防控、中醫(yī)藥等衛(wèi)生事業(yè)取得新成效。人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)。建成100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)體育健身中心和7個(gè)縣(市)全民健身場(chǎng)館，全民健身活動(dòng)廣泛開展，競(jìng)技體育水平得到提升。各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，民族地區(qū)發(fā)展步伐加快，民族和睦，宗教和順。國(guó)防動(dòng)員和“雙擁”工作得到加強(qiáng)。婦女兒童事業(yè)不斷發(fā)展。氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)水平得到提升。社會(huì)科學(xué)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、參事、檔案、人防、測(cè)繪、文史、地方志、殘疾人、老齡、紅十字、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。

(四)認(rèn)真解決群眾切身利益問題，民生建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。省級(jí)財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金303億元，10項(xiàng)26件為民實(shí)事全部完成。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，招錄1.9萬名高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到88.2%。建成10個(gè)省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，城鎮(zhèn)新增就業(yè)43萬人，增長(zhǎng)19.4%。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力540萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入709億元。實(shí)施易地扶貧搬遷1.84萬戶8.89萬人，全年減少貧困人口140萬人，貧困發(fā)生率下降6.7個(gè)百分點(diǎn)。解決220萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到68%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%和28%，惠及417.6萬人;農(nóng)村五保供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均提高11%，惠及12.5萬人;企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高10%，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)平均提高20%，工傷人員傷殘津貼月人均提高14%，惠及98萬人;新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均提高16.7%，政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到70%以上，新農(nóng)合“一卡通”覆蓋全部農(nóng)村人口;重特大疾病救助病種由7種擴(kuò)大到26種，實(shí)現(xiàn)救助城鄉(xiāng)困難群眾全覆蓋。建成保障性住房、棚戶區(qū)改造住房15.46萬套，為13.21萬戶城市住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼，實(shí)施農(nóng)村危房改造21萬戶。加大環(huán)境保護(hù)力度，治理蘭州等重點(diǎn)城市的大氣污染，蘭州空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)超過全年292天的目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降2.6%和7.9%。深入開展法制宣傳教育和依法治理，全面推進(jìn)平安甘肅建設(shè)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

(五)加大改革開放力度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)。推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革，省市公共資源交易平臺(tái)建設(shè)全面完成。在全國(guó)率先完成食品藥品監(jiān)管體制改革。進(jìn)一步理順和規(guī)范省級(jí)國(guó)有投融資公司管理體制，全面完成酒鋼集團(tuán)重組東興鋁業(yè)、靖遠(yuǎn)煤電重組劉化集團(tuán)工作，甘肅電投重組西北化工實(shí)現(xiàn)借“殼”上市，華龍證券完成股份制改造。全面完成146戶國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)和91戶廠辦大集體改革任務(wù)。全面落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，深入實(shí)施非公經(jīng)濟(jì)“十大工程”，降低準(zhǔn)入門檻，取消注冊(cè)登記費(fèi)用，非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體由77.68萬戶增加到88.23萬戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到40.5%，是近年來發(fā)展最快的一年。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和集體林權(quán)制度配套改革有序推進(jìn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積190萬畝、林權(quán)流轉(zhuǎn)面積74.8萬畝。文化體制改革順利推進(jìn)，完成了中央部署的重點(diǎn)改革任務(wù)，成立了甘肅省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)。營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)有序推進(jìn)，直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3億元以上。深化金融體制改革，村鎮(zhèn)銀行發(fā)展到16家，小額貸款公司發(fā)展到513家，實(shí)現(xiàn)融資性擔(dān)保公司縣(市、區(qū))全覆蓋。對(duì)外開放邁上新臺(tái)階，蘭州中川機(jī)場(chǎng)正式成為國(guó)際航空口岸，成功舉辦第十九屆蘭洽會(huì)暨民企隴上行活動(dòng)、世界旅游組織第六屆絲綢之路國(guó)際大會(huì)、第三屆敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)、公祭中華人文始祖伏羲大典等重要節(jié)會(huì)，全年招商引資到位資金達(dá)到4505億元，增長(zhǎng)63.7%。

(六)加快政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，776件人大代表建議、742件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。拓寬公眾參與政府立法渠道，提請(qǐng)省人大會(huì)審議出臺(tái)地方性法規(guī)8部，制定出臺(tái)省政府規(guī)章13部。深化行政審批制度改革，取消和調(diào)整下放省級(jí)行政審批項(xiàng)目349項(xiàng)。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入實(shí)施“雙聯(lián)”行動(dòng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系，幫助解決了一批事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問題。推進(jìn)省級(jí)財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開，嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)各項(xiàng)規(guī)定，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)20%以上，全部用于民生支出。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，完善事前、事中、事后監(jiān)管，民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)，行政效率明顯提升。

各位代表，去年7月22日我省岷縣漳縣發(fā)生了6.6級(jí)地震，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。災(zāi)情發(fā)生后，等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，為我們指明了抗震救災(zāi)的方向，增強(qiáng)了戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的信心和決心。省委省政府把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，沉著應(yīng)對(duì)，科學(xué)決策，緊急部署，迅速調(diào)集救援力量趕赴災(zāi)區(qū)一線，全力搜救遇險(xiǎn)人員，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)救治傷員，有序組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，搶修搶通道路、電力、通信、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，保證受災(zāi)群眾有飯吃、有干凈水喝、有臨時(shí)住所，奪取了抗震救災(zāi)的決定性勝利。目前，地震災(zāi)區(qū)群眾過冬安置措施到位，實(shí)現(xiàn)了親臨災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾時(shí)提出的把過渡期群眾生活安置好、溫暖過冬的目標(biāo)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策，編制完成災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，災(zāi)后恢復(fù)重建正在有力有序推進(jìn)。我們還積極應(yīng)對(duì)全省各地冬春連旱和天水、隴南、慶陽(yáng)等地連續(xù)發(fā)生的暴洪、泥石流等自然災(zāi)害，盡最大努力減少群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，妥善安置受災(zāi)群眾生活，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)。舟曲、成縣災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)全面完成，東鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成?？篂?zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)為完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系積累了經(jīng)驗(yàn)。

各位代表!

過去的一年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、人民生活顯著改善、活力后勁明顯增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)屬不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷，省委正確領(lǐng)導(dǎo)，省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持，全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位致以崇高的敬意!向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展的中央各部委、兄弟省市區(qū)，港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。主要是：工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題逐步顯現(xiàn)，部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、效益下降，非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、比重低，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)居民收入水平較低，持續(xù)增收的難度加大;科技成果轉(zhuǎn)化緩慢，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制有待完善;外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有限;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，制約發(fā)展的瓶頸依然突出;節(jié)能減排壓力加大，財(cái)政債務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染隱患不容忽視;投資環(huán)境仍需改善，服務(wù)發(fā)展的能力和水平有待進(jìn)一步提升。省政府將逐一分析這些矛盾和問題，制定切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

年主要任務(wù)

今年是深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，也是深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神、實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的和十八屆二中、三中全會(huì)精神，按照省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議及全省經(jīng)濟(jì)工作和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，更加注重激發(fā)市場(chǎng)活力，更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，更加注重改善民生，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)。

這些主要預(yù)期目標(biāo)，是在綜合分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和改革發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、抓改革、促調(diào)整、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各方面因素，努力保持全省來之不易的良好發(fā)展勢(shì)頭前提下，把握發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的平衡點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的契合點(diǎn)慎重提出的。實(shí)現(xiàn)以上主要預(yù)期目標(biāo)，有利于把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理的區(qū)間內(nèi)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)省第十二次黨代會(huì)和“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

牢牢把握中央宏觀政策導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中求發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目標(biāo)，全面實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的支持，糧食播種面積穩(wěn)定在4250萬畝以上，總產(chǎn)量保持在1100萬噸以上，確保糧食自求平衡，口糧絕對(duì)安全。培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，建設(shè)國(guó)家旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推廣全膜雙壟溝播技術(shù)1500萬畝，推廣高效節(jié)水技術(shù)1000萬畝，推廣良種良法，做好病蟲害防治工作。繼續(xù)扶持牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，畜牧業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上;大力發(fā)展蔬菜、林果產(chǎn)業(yè)，壯大提升馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)河西國(guó)家玉米制種基地和葡萄產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，新增特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物面積120萬畝。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到49.5%。實(shí)施中低產(chǎn)田改造，加快實(shí)施東部百萬畝土地整治工程，新修標(biāo)準(zhǔn)化梯田150萬畝。

推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施1000個(gè)企業(yè)技術(shù)裝備提升、主導(dǎo)產(chǎn)品升級(jí)換代、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目。建設(shè)有色金屬新材料、石化新材料、生物產(chǎn)業(yè)等10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，實(shí)施30項(xiàng)重大示范工程和827個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快5個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到530億元，增長(zhǎng)17%。加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，促進(jìn)資源綜合利用。改造提升高載能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鋼鐵、煤炭、電石等產(chǎn)業(yè)向下游終端產(chǎn)品延伸發(fā)展，推動(dòng)新型鋁材、精細(xì)化工等產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，化解部分過剩產(chǎn)能。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。搶抓國(guó)家支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，力促服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快旅游大景區(qū)規(guī)劃的實(shí)施工作，推進(jìn)隴東南全國(guó)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，做大旅游經(jīng)濟(jì)總量，旅游收入增長(zhǎng)25%以上。建立多層級(jí)的商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域性物流基地和跨區(qū)域大型商品交易市場(chǎng)建設(shè)。加快發(fā)展電子商務(wù)，努力擴(kuò)大信息消費(fèi)。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快實(shí)施國(guó)家批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)年全面建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面建成金昌有色金屬新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，蘭白石化有色冶金新材料、酒嘉清潔能源及冶金有色新材料2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地完成90%的建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建形成煤電-建材-綜合利用等6條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。5個(gè)國(guó)家試點(diǎn)園區(qū)完成60%以上的循環(huán)化改造任務(wù)，推進(jìn)30個(gè)省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造。抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)10大示范工程。以企業(yè)清潔生產(chǎn)、系統(tǒng)節(jié)能改造、廢棄物再生利用、服務(wù)過程清潔化等為重點(diǎn)，加快構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)我省列入國(guó)家規(guī)劃的10個(gè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，建立健全可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

提升科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以企業(yè)為主體，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快實(shí)施“六個(gè)一百”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培育工程，做大做強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。繼續(xù)實(shí)施重大科技專項(xiàng)，在有色金屬新材料、新型電力電子器件、新型生物疫苗、高端裝備制造、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域攻破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。著力打造蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和蘭州新區(qū)創(chuàng)新城。支持骨干企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮現(xiàn)有各類國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)作用，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。深入實(shí)施高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加快人才重大工程建設(shè)。

二、全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力

深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，加大金融支持和招商引資力度，建設(shè)一批投資額大、關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)效益好的重大項(xiàng)目。

精心謀劃重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極謀劃絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，努力與絲綢之路沿線國(guó)家合作實(shí)施一批能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、中醫(yī)藥以及教育、文化旅游融合等項(xiàng)目。圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在石油化工、有色冶金、裝備制造等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批科技含量高、污染排放少、經(jīng)濟(jì)效益好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。圍繞建設(shè)全國(guó)重要的新能源及新能源裝備制造基地，謀劃一批新型儲(chǔ)能、現(xiàn)代高載能、新能源外輸項(xiàng)目;編制煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目。圍繞實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?，謀劃儲(chǔ)備一批區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)和富民多元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)高速公路600公里、二級(jí)公路800公里。全面建成蘭新第二雙線甘肅段鐵路，開工建設(shè)銀川至西安甘肅段、寧夏干塘至武威南新增二線等鐵路。完成蘭州中川機(jī)場(chǎng)航站樓擴(kuò)建工程，開工建設(shè)隴南成州機(jī)場(chǎng)。全面建成引洮一期工程，完成靖遠(yuǎn)雙永供水、引洮入潭工程主體建設(shè)任務(wù)。做好白龍江引水、引洮二期、引哈濟(jì)黨、引黃濟(jì)臨等工程前期工作。開工建設(shè)黃河干流甘肅段防洪治理工程。加快建設(shè)河西走廊國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、規(guī)?；?jié)水示范縣項(xiàng)目。推動(dòng)酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程建設(shè)，建成蘭州至天水至寶雞750千伏輸變電工程。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成信息基礎(chǔ)設(shè)施投資65億元。

加快區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。建成酒泉風(fēng)電基地二期首批300萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，做好后續(xù)500萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)河西地區(qū)7個(gè)百萬千瓦級(jí)光電基地建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)革命老區(qū)振興規(guī)劃，加大隴東能源化工基地建設(shè)力度，推進(jìn)正寧核桃峪、環(huán)縣馬福川、寧縣新莊等大型煤礦建設(shè)，推動(dòng)煤制天然氣、煤制甲醇、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工和慶陽(yáng)石化600萬噸煉油升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)隴東南4市融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加快天水裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加大對(duì)民族地區(qū)的支持力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。支持省級(jí)以上開發(fā)區(qū)建設(shè)，提高吸引力、承載力和投資強(qiáng)度。

加快蘭州新區(qū)建設(shè)。用足用好國(guó)家支持蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)的政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，完善水電路氣及信息等基礎(chǔ)設(shè)施，加快教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、商務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，固定資產(chǎn)投資達(dá)到500億元。按照產(chǎn)業(yè)定位，加快石油化工、裝備制造、生物制藥、現(xiàn)代物流、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)多引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)落戶蘭州新區(qū)。創(chuàng)新合作與發(fā)展模式，加快企業(yè)“出城入園”步伐，重點(diǎn)推動(dòng)中石油蘭州石化公司整體搬遷。支持在蘭州新區(qū)設(shè)立民營(yíng)銀行。推動(dòng)建設(shè)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)。

三、打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提高貧困群眾收入水平

深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持不懈推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，改善生產(chǎn)生活條件，全年減少貧困人口140萬人。

改善基本生產(chǎn)生活條件。加快以路水電等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助貧困群眾“換窮貌”。加快行政村通暢公路建設(shè)，建制村瀝青(水泥)路通達(dá)率達(dá)到68%。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，貧困村動(dòng)力電覆蓋率達(dá)到80%。抓好貧困地區(qū)群眾安全飲水，貧困地區(qū)自來水入戶率達(dá)到75%。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，因地制宜建設(shè)“五小工程”。推動(dòng)教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提升公共服務(wù)水平。

大力培育富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，扶持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾“改窮業(yè)”。結(jié)合整村推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施縣鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)培育工程，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)業(yè)。培育和引進(jìn)一批帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)化合作組織，建立健全利益連接機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。做精“農(nóng)家樂”、“牧家樂”、“鄉(xiāng)村旅館”等品牌，力爭(zhēng)把鄉(xiāng)村旅游業(yè)打造成農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。

加快易地扶貧搬遷步伐。加大易地扶貧搬遷力度，幫助貧困群眾“挪窮窩”。按照搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富的原則，把移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)結(jié)合起來，尊重群眾意愿，采取就近搬遷、跨區(qū)域安置、縣域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安置等多種模式，穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷工作。統(tǒng)籌推進(jìn)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，加快培育和發(fā)展后續(xù)致富產(chǎn)業(yè)，確保搬遷農(nóng)民享受原有惠農(nóng)政策和土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益、近期生活有保障、長(zhǎng)遠(yuǎn)致富有門路。

實(shí)施能力素質(zhì)提升工程。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快人力資源開發(fā)，幫助貧困群眾“拔窮根”。加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。整合各類培訓(xùn)資源，開展訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、示范性培訓(xùn)和技能鑒定上門服務(wù)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制。按照國(guó)家扶貧對(duì)象識(shí)別辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困村貧困戶建檔立卡，做到底數(shù)清楚、扶持精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理。完善扶貧項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行擇優(yōu)立項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)。創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，開發(fā)金融產(chǎn)品，解決農(nóng)民貸款難、貸款貴的問題。利用國(guó)開行貸款，專項(xiàng)支持農(nóng)村道路、安全飲水扶貧項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)“雙聯(lián)”行動(dòng)，強(qiáng)化“雙聯(lián)”單位扶貧職責(zé)，實(shí)行扶貧績(jī)效與政績(jī)考核掛鉤。拓展同國(guó)家定點(diǎn)幫扶單位、東西扶貧協(xié)作單位、國(guó)家五大行業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)直屬商會(huì)合作的廣度和深度，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作取得新成效。

四、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，牢牢把握以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明和傳承文化的原則，緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，因地制宜、順勢(shì)而為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，立足省情實(shí)際，與國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、我省“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、人口轉(zhuǎn)移、耕地保護(hù)等因素，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。同時(shí)體現(xiàn)地域特色，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)建筑、人文景觀、民族民俗的保護(hù)和利用，傳承歷史文化，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，強(qiáng)化對(duì)城市和縣城總體規(guī)劃的指導(dǎo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)一體化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照全面放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的要求，合理設(shè)置落戶門檻，尊重群眾意愿，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)民進(jìn)城落戶后保留其原有土地承包權(quán)。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與育產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)緊密結(jié)合，培育發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套和集聚發(fā)展，打造特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集散大鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)。在15個(gè)縣和30個(gè)基礎(chǔ)條件較好的建制鎮(zhèn)，開展統(tǒng)籌就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、保障性住房等社會(huì)保障的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。科學(xué)劃分城鎮(zhèn)功能，合理布局城鎮(zhèn)功能區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、社會(huì)福利等公共設(shè)施，形成各功能區(qū)互為補(bǔ)充的良好空間結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新土地管理、使用機(jī)制，盤活存量、用好增量，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全多形式、多元化、多渠道的城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，新開工建設(shè)一批供熱、供水、排水防澇項(xiàng)目。建設(shè)22個(gè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上。建設(shè)24個(gè)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施項(xiàng)目，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到46%、縣城達(dá)到57%以上。

推進(jìn)城鎮(zhèn)管理水平科學(xué)化。維護(hù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，按照規(guī)劃藍(lán)圖推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保建設(shè)質(zhì)量和安全。加強(qiáng)民生和公共事務(wù)管理，為市民提供優(yōu)良的就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)及科技文化信息等服務(wù)，創(chuàng)造安全和諧有序的生產(chǎn)生活環(huán)境，把城鎮(zhèn)打造成安居樂業(yè)的家園。積極開展智慧城市試點(diǎn)工作。

五、以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，加快推進(jìn)文化大省建設(shè)

立足文化資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展并重，堅(jiān)持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)并重，堅(jiān)持助推轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展與滿足群眾文化需求并重，扎實(shí)推進(jìn)“1313”工程，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

全面推進(jìn)“一帶三區(qū)”建設(shè)。加強(qiáng)文物保護(hù)和大遺址保護(hù)。加快實(shí)施嘉峪關(guān)長(zhǎng)城、夏河拉卜楞寺等文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。推進(jìn)秦安大地灣國(guó)家考古遺址公園建設(shè)。加強(qiáng)文化資源普查，實(shí)施分級(jí)分類管理。充分挖掘歷史文化資源，發(fā)揮沿線城市群落輻射帶動(dòng)作用，加快建設(shè)絲綢之路文化發(fā)展帶。發(fā)揮省會(huì)城市對(duì)周邊城市的帶動(dòng)作用，大力發(fā)展影視制作業(yè)、演藝業(yè)、出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、廣告業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。以發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、民俗農(nóng)耕文化展示、紅色旅游等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)以始祖文化為核心的隴東南文化歷史區(qū)建設(shè)。以促進(jìn)文化生態(tài)發(fā)展和保護(hù)文化形態(tài)多樣性為重點(diǎn)，加快文化產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)以敦煌文化為核心的河西走廊文化生態(tài)區(qū)。啟動(dòng)敦煌國(guó)際文化旅游名城建設(shè)。

大力加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)。以“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)為重點(diǎn)，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心;支持縣級(jí)城市數(shù)字影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子閱覽室設(shè)備補(bǔ)充、數(shù)字圖書館推廣等公共文化項(xiàng)目。抓好省文化館、圖書館、美術(shù)館、科技館、演藝劇場(chǎng)和市州級(jí)博物館、文化館、圖書館等重點(diǎn)公益文化設(shè)施建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)能力。積極申辦公祭中華人文始祖伏羲大典。做好絲綢之路申報(bào)世界文化遺產(chǎn)和我省整體申報(bào)全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)工作。促進(jìn)文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，提升原創(chuàng)文化產(chǎn)品與作品的水平。

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快“文化集市”建設(shè)，培育勞動(dòng)密集型文化產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)文化與旅游、科技深度融合，打造特色文化產(chǎn)業(yè)集群。培育支持有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承和創(chuàng)新，加快民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。著力搭建面向絲綢之路沿線國(guó)家的文化產(chǎn)品交易平臺(tái)。加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，積極申辦第三屆國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)大會(huì)暨第七屆甘肅省文博會(huì)，抓好已簽約招商引資項(xiàng)目的落地實(shí)施，文化產(chǎn)業(yè)投資額超過250億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)30%以上。

六、著力保障和改善民生，大力促進(jìn)社會(huì)公平正義

以更大的決心和力度保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

堅(jiān)持為民辦實(shí)事。按照普惠制和量力而行、盡力而為的原則，集中力量辦好10項(xiàng)23件實(shí)事：(1)實(shí)施城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)工程;扶持1萬名高校畢業(yè)生就業(yè)。(2)提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高15%;農(nóng)村五保省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均2000元提高到2510元;為所有特別困難殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼;建成100個(gè)城市社區(qū)老年人日間照料中心、1000個(gè)農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心。(3)實(shí)施農(nóng)村危房改造20萬戶;新建公共租賃住房8.48萬套;實(shí)施棚戶區(qū)改造7.95萬戶;實(shí)施墾區(qū)危房改造5900戶。(4)在58個(gè)集中連片貧困縣改造建設(shè)316所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。(5)新建改建2000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室;新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均280元提高到320元。(6)新建100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)文化體育健身中心。(7)解決180萬農(nóng)村人口安全飲水問題;建設(shè)農(nóng)村公路通暢工程，建制村通瀝青(水泥)路1萬公里。(8)實(shí)施800個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目;實(shí)施貧困人口易地搬遷計(jì)劃;實(shí)施科技惠民示范工程。(9)建設(shè)100個(gè)縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);實(shí)施縣城以上零售藥店便民電子查詢工程。(10)建設(shè)全省公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)。需要說明的是，省政府每年都堅(jiān)持為民辦一批實(shí)事，對(duì)已經(jīng)制度化、經(jīng)?；模D(zhuǎn)為正常工作，并納入財(cái)政預(yù)算，不再列入辦實(shí)事項(xiàng)目，但仍繼續(xù)實(shí)施。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)低保家庭高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層和中小微企業(yè)、非公單位就業(yè)，年底高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，建成21個(gè)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強(qiáng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。重點(diǎn)做好失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、困難家庭和殘疾人就業(yè)幫扶工作，做好隨軍家屬就業(yè)安置。(轉(zhuǎn)3版)

完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人以上。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力500萬人以上，創(chuàng)勞務(wù)收入770億元以上。

提升社會(huì)保障水平。穩(wěn)定和擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保工作，推進(jìn)各類用人單位參加工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。調(diào)整提高養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)待遇。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。開展城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，提高報(bào)銷比例。爭(zhēng)取全面推開城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。

辦好群眾滿意的教育。促進(jìn)教育公平，辦好學(xué)前教育、義務(wù)教育。改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理調(diào)整學(xué)校布局。創(chuàng)建省級(jí)普通高中特色示范學(xué)校。整合中等職業(yè)教育資源，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。加快蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施高等教育質(zhì)量工程，著力加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出高校辦學(xué)特色。加強(qiáng)民族教育、繼續(xù)教育和特殊教育。積極籌建甘肅省新的醫(yī)學(xué)本科院校。

提高衛(wèi)生服務(wù)水平。實(shí)施200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，改擴(kuò)建9個(gè)縣級(jí)醫(yī)院，進(jìn)一步提高服務(wù)能力。加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，重視緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)工作。加強(qiáng)傳染病、地方病防治，創(chuàng)建慢性病綜合防控示范區(qū)。推進(jìn)中醫(yī)藥綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)，完善基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)提升工程。健全基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核和補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，深入推進(jìn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)建設(shè)，落實(shí)出生缺陷綜合防控工作，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。重點(diǎn)支持氣象、水文、地震、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提高暴洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)水平。加強(qiáng)專業(yè)和社會(huì)救援隊(duì)伍、村級(jí)自然災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，提高應(yīng)急管理和預(yù)防水平，提升快速反應(yīng)處置能力。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)施一批重大地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目。完成60座小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)、33座病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，推進(jìn)江河主要支流、重點(diǎn)中小河流和山洪溝道治理。做好受災(zāi)群眾的救濟(jì)和安置工作。有序推進(jìn)岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建，8月底前基本完成小學(xué)、幼兒園恢復(fù)重建，年底前完成城鄉(xiāng)居民住房重建和中學(xué)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，使災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活全面恢復(fù)。

統(tǒng)籌其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策，切實(shí)保障少數(shù)民族合法權(quán)益，深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。完成第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查登記工作。廣泛開展群眾體育健身活動(dòng)，辦好第十三屆省運(yùn)會(huì)。開展適齡孤兒職業(yè)技能培訓(xùn)和孤殘兒童醫(yī)療康復(fù)工作。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的工作。加強(qiáng)國(guó)防教育、“雙擁”共建和民兵預(yù)備役、人民防空工作。推進(jìn)外事、僑務(wù)、測(cè)繪、參事、文史、社會(huì)科學(xué)、檔案管理、地方志、紅十字和慈善等事業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新和完善社會(huì)治理。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善涉及群眾切身利益重大事項(xiàng)公示聽證制度和政府信息公開制度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)信訪工作，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度。健全社區(qū)矯正制度，完善法律援助制度。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，提高與人民群眾網(wǎng)上互動(dòng)交流的能力。加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。嚴(yán)格監(jiān)管制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，保障食品藥品安全。推進(jìn)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品工作，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和隱患排查治理體系，督促企業(yè)履行主體責(zé)任，遏制重特大安全事故發(fā)生。推進(jìn)平安甘肅建設(shè)，充實(shí)城市和農(nóng)村社區(qū)警力，加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，提升群眾的安全感和滿意度。

七、以國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度

以國(guó)家批準(zhǔn)我省建設(shè)生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案為契機(jī)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、石羊河流域重點(diǎn)治理、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃實(shí)施。推進(jìn)天然林保護(hù)、三北工程、退耕還林、退牧還草、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及野生動(dòng)植物管理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。加快推進(jìn)黑河流域綜合治理規(guī)劃前期工作，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、“兩江一水”、定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理等規(guī)劃。啟動(dòng)礦山復(fù)綠行動(dòng)，整治“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。認(rèn)真實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)。劃定全省林地和森林、濕地、荒漠植被、物種等生態(tài)保護(hù)紅線，打好植樹造林、水源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、草原保護(hù)、濕地保護(hù)整體戰(zhàn)，治理水土流失面積2000平方公里，造林面積達(dá)到300萬畝以上。探索建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償辦法，逐步建立重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域生態(tài)綜合治理機(jī)制，建立全省用水總量控制管理制度，完善水權(quán)轉(zhuǎn)換制度和初級(jí)水權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化大氣污染和水環(huán)境治理。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以蘭州、白銀、金昌等城市和工礦區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化燃煤鍋爐改造、工業(yè)污染治理、揚(yáng)塵治理、清潔能源替代、新技術(shù)新設(shè)備新工藝推廣應(yīng)用等措施，力促城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。以黃河干流、涇河、渭河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開展流域水污染防治工作。抓好城市飲用水源環(huán)境保護(hù)、地下水污染防治等工作，切實(shí)保障飲用水源安全。

著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，督促市州指導(dǎo)縣(市、區(qū))加快編制改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃。以中心城市周邊、重點(diǎn)旅游景區(qū)、交通沿線的村莊為重點(diǎn)，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)150個(gè)以上的美麗鄉(xiāng)村示范村和1500個(gè)以上的環(huán)境整潔村。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加大農(nóng)村面源污染治理力度，開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收、尾菜處理利用，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到75%以上，尾菜處理利用率達(dá)到25%以上。

加快完成節(jié)能減排重點(diǎn)工程。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)村、商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)六大領(lǐng)域節(jié)能降耗工作。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目111個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能200萬噸。抓好重點(diǎn)減排工程建設(shè)，推進(jìn)鋼鐵、石化、化工、有色、食品發(fā)酵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水和減排工作。加大黃標(biāo)機(jī)動(dòng)車淘汰力度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、污染防治和減排工作監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)排污許可管理，強(qiáng)化污染物排放總量控制和定量化管理。

八、全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力開創(chuàng)改革開放新局面

把握正確方向，遵循科學(xué)原則，突出工作重點(diǎn)，合理掌控節(jié)奏，全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力活力。

加快行政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。深化行政審批制度改革，凡市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)規(guī)范管理、提高效率。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。推廣政府購(gòu)買公共服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。深化人事制度改革，完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才活力。加快事業(yè)單位分類改革。加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作。

深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化出資人職能，積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在更大范圍、更寬領(lǐng)域進(jìn)行重組整合和優(yōu)化配置。明確省屬各企業(yè)功能定位和發(fā)展方向，實(shí)行分類監(jiān)管和考核。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)股份制公司制改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推行外部董事制度和監(jiān)事會(huì)“外派內(nèi)設(shè)”相結(jié)合的監(jiān)督制度;深化管理體制改革，加大經(jīng)營(yíng)管理層市場(chǎng)化選聘力度，在規(guī)范和落實(shí)企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督機(jī)制上取得新突破。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間投資主體更多地參與國(guó)有企業(yè)改制重組和重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)國(guó)有資本和非公有資本相互融合、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，制定落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，積極推進(jìn)工商登記制度改革，著力消除非公經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的各種隱性壁壘，加快建立市場(chǎng)主體信用信息公示制度，營(yíng)造促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的良好環(huán)境。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。深化財(cái)稅體制改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度，從緊從嚴(yán)控制一般性支出，擴(kuò)大部門預(yù)算公開范圍。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，審計(jì)清查歷史債務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)償債責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制，著力防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。支持符合條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。加快金融創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)大力發(fā)展債券融資和股權(quán)融資，支持企業(yè)擴(kuò)大各類債券發(fā)行規(guī)模和通過股票市場(chǎng)拓寬融資渠道，提高直接融資比重。制定實(shí)施全省普惠金融發(fā)展規(guī)劃，讓更多的貧困人口和弱勢(shì)群體平等共享現(xiàn)代化金融服務(wù)。積極推進(jìn)電子招標(biāo)采購(gòu)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，完善公共資源交易有形市場(chǎng)建設(shè)，有效發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，啟動(dòng)建設(shè)登記信息管理平臺(tái)。

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，在促進(jìn)教育均衡發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才、推進(jìn)管理體制和評(píng)價(jià)機(jī)制等方面取得新突破。深化科技體制改革，完善科技評(píng)價(jià)與科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，推動(dòng)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)流動(dòng)。強(qiáng)化國(guó)有文藝院團(tuán)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)和績(jī)效考核機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，啟動(dòng)市級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。依法提請(qǐng)省人大會(huì)啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。推進(jìn)收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。采取擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、扶持中小企業(yè)發(fā)展等措施，增加城鄉(xiāng)居民收入。健全社會(huì)保障財(cái)政投入機(jī)制，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。

擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)作為向西開放的重中之重，積極與國(guó)家有關(guān)部委銜接，加快制定我省實(shí)施方案。發(fā)揮通道優(yōu)勢(shì)、文化旅游資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中西亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)技術(shù)、教育文化醫(yī)療、商貿(mào)旅游等領(lǐng)域的合作交流，努力把甘肅打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段。充分發(fā)揮蘭州新區(qū)向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)作用，大力支持企業(yè)開拓經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的市場(chǎng)，參與境外資源開發(fā)和對(duì)外承包工程，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易，打造一批體現(xiàn)甘肅特色的服務(wù)貿(mào)易品牌。積極在中亞國(guó)家建立中醫(yī)藥文化傳播推廣和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極申辦絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶省州長(zhǎng)國(guó)際論壇。推進(jìn)武威保稅物流中心建設(shè)，力促敦煌航空口岸對(duì)外開放，爭(zhēng)取肅北馬鬃山口岸恢復(fù)通關(guān)。推進(jìn)與兄弟省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作交流，積極申辦第四屆敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)、第二十屆蘭洽會(huì)及民企隴上行、“浙商隴上行”、“千名隴商回家鄉(xiāng)”等系列活動(dòng)，力爭(zhēng)招商引資到位資金超過5800億元。

各位代表，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)十分艱巨。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，加快建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府，以更加奮發(fā)有為的進(jìn)取精神和更加勤勉扎實(shí)的工作作風(fēng)，開拓創(chuàng)新，奮勇爭(zhēng)先，努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越富民興隴的新局面。

始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新精神貫穿于政府工作的全過程，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新發(fā)展新變化，認(rèn)真研究解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況新問題，在落實(shí)中央支持政策上取得新成效，在轉(zhuǎn)變政府職能上取得新進(jìn)展，在穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生上不斷推出新舉措，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上不斷探索新路子，在抓改革、促開放上不斷實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持正確的考核導(dǎo)向，實(shí)行分類指導(dǎo)，健全符合科學(xué)發(fā)展要求的考核評(píng)價(jià)體系，使各項(xiàng)工作更加體現(xiàn)科學(xué)性、增強(qiáng)針對(duì)性、富有創(chuàng)造性。

始終堅(jiān)持親民為民。強(qiáng)化公仆意識(shí)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從人民群眾偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，深入開展“雙聯(lián)”行動(dòng)，從人民群眾最需要的地方做起，從人民群眾最不滿意的地方改起，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，盡心竭力做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，盡心竭力辦好順民心、惠民生的實(shí)事，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。

始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。認(rèn)真聽取人大代表和政協(xié)委員的意見建議，辦理好建議和提案。切實(shí)落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全責(zé)任制。全面落實(shí)服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制和失職追究制，堅(jiān)決做到履行職責(zé)決不含糊、承諾事項(xiàng)必須兌現(xiàn)、限時(shí)事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

始終堅(jiān)持清正廉潔。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)扶貧資金、工程建設(shè)、土地管理、公共資源交易和政府采購(gòu)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，樹立清正廉潔的良好形象。

各位代表，新的一年，新的征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊盯努力與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅而努力奮斗!