想知道1998年的時候政府工作報告的內(nèi)容嗎?下面小編給大家分享幾篇1995年政府工作報告，一起看一下吧!

1995年政府工作報告篇1

——1995年3月5日在第八屆全國人民代表大會第三次會議上

國務(wù)院李鵬

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、1994年國內(nèi)工作的回顧

過去的一年，全國人民按照“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”的方針，團結(jié)奮斗，開拓進取，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得重大成就。經(jīng)濟體制改革邁出決定性步伐，國民經(jīng)濟繼續(xù)快速增長，人民生活進一步改善，社會保持穩(wěn)定，各方面工作都有新的進展。我們偉大的祖國欣欣向榮，各項事業(yè)蒸蒸日上，沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路闊步前進。

經(jīng)濟體制改革邁出決定性步伐。根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進行了財稅、金融、外匯外貿(mào)、投資、價格和流通體制等方面的重大改革。由于全國上下齊心協(xié)力，改革取得預(yù)期效果。以分稅制為核心的新財政體制已經(jīng)基本建立，以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系開始正常運行，內(nèi)資企業(yè)所得稅和個人所得稅都實現(xiàn)了初步統(tǒng)一，稅種減少，稅制簡化，稅負趨于公平。增強了中央銀行對貨幣信貸的宏觀調(diào)控能力，組建了政策性銀行，商業(yè)銀行開始試行資產(chǎn)負債比例管理。匯率順利并軌，人民幣匯價穩(wěn)中有升。一些重要商品價格得到調(diào)整。這幾項重大改革，對今后的改革和發(fā)展將會產(chǎn)生深遠的影響。

國民經(jīng)濟繼續(xù)快速增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到43800億元，按可比價格計算，比上年增長百分之十一點八。農(nóng)業(yè)雖然遭受嚴重水旱災(zāi)害，仍然獲得較好的收成，農(nóng)業(yè)增加值增長百分之三點五。糧食總產(chǎn)量4445億公斤，比上年減產(chǎn)120億公斤;棉花、油料、肉禽蛋、水產(chǎn)品、水果等產(chǎn)量都有較多增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。全國工業(yè)增加值增長百分之十八。原煤、原油、電力、鋼、乙烯、汽車、家用電器、化纖等都有不同程度的增長，工業(yè)經(jīng)濟效益有所提高。交通運輸業(yè)增加值增長百分之六，鐵路、公路、水路、航空運輸、港口吞吐量都有較快增長。固定資產(chǎn)投資增長幅度由上年的百分之五十八點六回落到百分之二十七點八，增長過快的勢頭初步得到遏制，投資結(jié)構(gòu)有所改善。重點建設(shè)項目進展情況較好，“三北”防護林二期工程提前一年建成，京九鐵路全線進入施工高潮，舉世矚目的長江三峽工程以及黃河小浪底水利樞紐工程正式開工，甘肅“引大(大通河)入秦(秦王川)”總干渠通水。全年新增大中型發(fā)電機組容量1500多萬千瓦，鐵路新線和復線3300多公里，高等級公路1900公里，港口吞吐能力近2600萬噸，電話交換機近1900萬門。國內(nèi)市場繁榮，社會商品零售總額扣除價格因素增長百分之七點八。對外貿(mào)易繼續(xù)擴大，全年進出口總額2367億美元，增長百分之二十點九，出口略大于進口。國家外匯儲備達到516億美元，增長1.4倍。外商直接投資保持良好勢頭，實際金額達到330多億美元。財政赤字控制在預(yù)算目標之內(nèi)，金融秩序逐步改善，貨幣發(fā)行得到控制，宏觀調(diào)控取得積極成效。

科技、教育和各項社會事業(yè)全面發(fā)展?？萍俭w制改革繼續(xù)深化，取得重要科技成果26000多項，兩系法雜交水稻、數(shù)字程控交換機、計算機集成制造系統(tǒng)、生物疫苗和藥物、低溫核供熱堆等研究試驗取得突破性進展。各級各類教育繼續(xù)發(fā)展。普及九年義務(wù)教育受到更大重視，辦學條件有所改善。職業(yè)教育和成人教育有較大發(fā)展。高等教育改革步伐加快，結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。教師工作條件、生活待遇以及民辦教師轉(zhuǎn)正問題，得到不同程度的改善和解決。文學藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、社會科學、衛(wèi)生體育，以及地質(zhì)勘查、環(huán)境保護、計劃生育、扶貧救災(zāi)和僑務(wù)、老齡、殘疾人工作等各項事業(yè)都取得新的成績?！皰唿S”和打擊其他犯罪活動收到積極成效。社會治安綜合治理工作有所加強。加強了廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在干部廉潔自律、查處大案要案和糾正行業(yè)不正之風方面取得階段性的效果。

城鄉(xiāng)人民生活進一步改善。農(nóng)村居民人均純收入達到1220元，扣除物價因素比上年增長百分之五;城鎮(zhèn)居民人均生活費收入達到3179元，扣除物價因素增長百分之八以上。居民儲蓄存款新增6300多億元。全年城鎮(zhèn)新建住宅2億平方米，農(nóng)村新建住房5.8億平方米。全國實行了職工每周五天半工作制，增加了休息和業(yè)余學習時間。人民群眾精神文化生活更加豐富。

我們在前進中還存在一些問題和困難。突出的問題是物價上漲幅度過高。去年我在政府工作報告中曾提出，要把全年商品零售物價上漲幅度控制在百分之十以內(nèi)。雖然在這方面做了很大努力，漲幅仍然高達百分之二十一點七，其中食品價格上漲的因素大約有十三個百分點左右，群眾反映強烈。物價漲幅這么大，既有客觀原因，也有我們各級政府工作上的缺點。一是去年出臺的調(diào)價項目和影響價格的改革措施比較多，包括大幅度提高糧食、棉花、原油等產(chǎn)品價格，實行匯率并軌等。這些措施對于理順價格關(guān)系，調(diào)動生產(chǎn)者特別是廣大農(nóng)民的積極性是必要的，由此推動價格總水平一定程度的上升，是改革難以避免的代價，問題在于我們對聯(lián)帶影響估計不夠。二是農(nóng)業(yè)投入不足，耕地面積減少，一些地方不同程度放松了糧食生產(chǎn)和“菜籃子”工程，去年又發(fā)生了比較嚴重的自然災(zāi)害，某些農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)偏緊;城鄉(xiāng)人民生活改善和城市流動人口增加，又擴大了對農(nóng)產(chǎn)品的需求;再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，導致農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上漲。三是連續(xù)幾年固定資產(chǎn)投資和消費基金增長過快，貨幣投放過多，對此國家沒有采取“急剎車”和全面緊縮的辦法，避免了經(jīng)濟的大起大落，但也增加了抑制物價上漲的難度。四是對市場和物價的管理有所放松，法制不健全，市場不規(guī)范，中間環(huán)節(jié)多，流通秩序比較混亂，亂漲價、亂收費現(xiàn)象比較普遍。實踐證明，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對于一些關(guān)系國計民生的重要商品價格，國家必須進行必要的調(diào)節(jié)和管理。除物價問題外，農(nóng)業(yè)和國有企業(yè)的問題也比較突出。改革開放以來我國農(nóng)業(yè)取得歷史性成就，但同高速發(fā)展的工業(yè)以及城鄉(xiāng)居民生活不斷提高的需求相比，還很不適應(yīng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗災(zāi)能力不強。部分國有企業(yè)缺乏活力，歷史包袱和社會負擔沉重，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，管理不善，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，生產(chǎn)經(jīng)營比較困難。此外，在收入分配關(guān)系中存在著比較嚴重的扭曲現(xiàn)象，合理調(diào)節(jié)個人收入的手段還不健全。一些地方社會治安狀況不好，腐敗現(xiàn)象有的還相當嚴重，某些政府工作人員的形式主義、官僚主義作風和瀆職失職行為，給工作造成危害，群眾不滿意。上述這些問題已經(jīng)引起我們的高度重視，正在采取各種積極措施，切實加以解決。經(jīng)過一年來的努力，我們基本上完成了八屆全國人大二次會議確定的1994年的工作任務(wù)。這是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，全國人民辛勤勞動，共同奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民對政府的信任和支持，表示衷心的感謝!

各位代表!1995年是繼續(xù)推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要一年。在今年的政府工作中，要堅持鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會精神，進一步處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅決抑制通貨膨脹，切實加強農(nóng)業(yè)，以國有企業(yè)為重點深化改革，繼續(xù)保持國民經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，加強精神文明建設(shè)和社會治安的綜合治理，促進社會全面進步?！白プC遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)，反映了建設(shè)有中國特色社會主義的客觀要求，不僅是當前而且是今后一個時期全國工作的大局和必須遵循的指導方針。

二、促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展

在1995年的經(jīng)濟工作中，要加強和改善宏觀調(diào)控，注意解決經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，努力完成“八五”計劃，為“九五”期間的改革和發(fā)展打下一個好的基礎(chǔ)。

保持適當?shù)慕?jīng)濟增長速度。綜合分析各方面的條件，今年經(jīng)濟增長速度的宏觀調(diào)控目標，定為百分之八至九?，F(xiàn)在國際國內(nèi)時機有利，我國經(jīng)濟增長具有潛力，實現(xiàn)較快的經(jīng)濟增長是有可能的。由于已經(jīng)連續(xù)三年增長速度在百分之十一以上，當前又存在著較為嚴重的通貨膨脹，今年增長速度比去年低一點是適當?shù)摹＿@樣做，有利于創(chuàng)造較為寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，更好地推進改革和發(fā)展，也有利于把發(fā)展經(jīng)濟的重點轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加效益，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量上來。實現(xiàn)這樣的目標，必須繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，做好經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調(diào)工作，及時解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。

固定資產(chǎn)投資要量力而行，嚴格控制基本建設(shè)規(guī)模，加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提高農(nóng)業(yè)、交通、通信和能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施以及技術(shù)改造的投資比重。今年重點建設(shè)將取得新的進展，貫穿南北的京九鐵路將全線鋪通，大西北的蘭新復線和寶中鐵路將投入運營，以北京為中心、以光纜為骨干的全國現(xiàn)代化數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)將基本建成，幾個大化肥工程的投產(chǎn)將為農(nóng)業(yè)提供新的支持。要統(tǒng)籌規(guī)劃，安排好“八五”計劃與“九五”計劃項目的銜接。由于目前在建規(guī)模偏大，結(jié)轉(zhuǎn)的工作量較多，今年必須嚴格控制新開工項目。房地產(chǎn)投資重點要放在廣大人民群眾住房的建設(shè)上，對于高檔建筑必須嚴格限制。對城市規(guī)劃和城市建設(shè)的規(guī)模也要加以控制。

最近幾年工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理，不能適應(yīng)市場需求的變化。這是導致企業(yè)產(chǎn)品積壓，經(jīng)濟效益不好的重要原因。要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強管理，促進技術(shù)進步，提高企業(yè)效益。要大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一般加工工業(yè)要把發(fā)展重點放在提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加適銷對路的商品上，不要再盲目追求數(shù)量的增長。繼續(xù)下大力量做好扭虧增盈工作，積極推動企業(yè)解決相互之間資金拖欠的問題。企業(yè)要按市場需求進行生產(chǎn)，對供過于求的產(chǎn)品要限產(chǎn)壓庫促銷。要通過技術(shù)改造，促進一批重點企業(yè)和重點產(chǎn)品減少消耗，降低成本，增強市場競爭能力。

堅決控制物價上漲幅度。這是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，也是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的關(guān)鍵。宏觀調(diào)控的目標是，確保物價上漲幅度比去年有明顯回落，力爭控制在百分之十五左右。為了實現(xiàn)這個目標，一要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加有效供給。二要繼續(xù)控制貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模，實行適度從緊和量入為出的財政方針，努力增收節(jié)支，中央財政赤字不能比上年擴大，地方財政要堅持收支平衡。要加強對預(yù)算外資金的管理。三要控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，抑制消費基金過快增長。我國是一個發(fā)展中國家，只能實行適度消費，不能提倡高消費。必須長期堅持艱苦奮斗、勤儉建國的方針，反對鋪張奢糜之風。今年要繼續(xù)采取切實措施改善城鄉(xiāng)人民生活，但消費基金的增長應(yīng)低于經(jīng)濟的增長，職工收入增長應(yīng)低于勞動生產(chǎn)率的增長。要關(guān)心貧困地區(qū)人民、低收入者和離退休人員的生活，認真幫助他們解決困難。四要深化流通體制改革，加強市場體系建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用。國有與合作流通企業(yè)要通過改革，在調(diào)節(jié)市場和平抑物價中積極發(fā)揮主渠道作用。逐步建立健全中央和地方的重要商品儲備制度，積極發(fā)展商業(yè)代理制和連鎖經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，適應(yīng)不同層次的市場需求。加強對物價特別是對群眾生活必需品價格的管理和監(jiān)督檢查，整頓流通秩序，反對不正當競爭，采取有力措施打擊制售假冒偽劣商品和牟取暴利的行為。

這幾年價格調(diào)整的步子比較大，今年的任務(wù)是消化前幾年價格調(diào)整的影響，一般不再出臺新的調(diào)價措施，把價格改革的重點放在建立健全市場管理和價格調(diào)控體系上。只要各級政府加強領(lǐng)導，明確責任，把穩(wěn)定市場物價的工作放在重要位置，認真貫徹黨中央、國務(wù)院制定的各項政策，上下齊心努力，就能夠?qū)崿F(xiàn)今年控制物價上漲幅度的目標。

促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，是控制物價上漲幅度，實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展和社會安定的基礎(chǔ)。各級政府要重視農(nóng)業(yè)，切實加強領(lǐng)導，千方百計奪取今年農(nóng)業(yè)豐收。今年要抓緊水稻特別是南方早稻的生產(chǎn)，力爭糧食產(chǎn)量達到4550億公斤以上，棉花播種面積和產(chǎn)量有較大增長，油料、糖料、肉類、水產(chǎn)品也要有較多增加。通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，繼續(xù)增加農(nóng)民收入。

為了保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，必須堅持農(nóng)村各項基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。首先要增加對農(nóng)業(yè)的投入。今年中央用于農(nóng)業(yè)的投入將有較大幅度增加，地方政府也要增加投入，農(nóng)業(yè)投入不得挪作他用。要積極引導農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民個人增加資金投入和勞動積累。二是保護和合理使用耕地，穩(wěn)定糧棉播種面積，堅決制止撂荒和亂占耕地的現(xiàn)象。各地都要建立基本農(nóng)田保護制度，并且落實到地塊和農(nóng)戶。城鄉(xiāng)建設(shè)要盡量利用非耕地資源，農(nóng)村多種經(jīng)營和住宅建設(shè)不得擠占糧田。三是因地制宜搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極開墾宜農(nóng)荒地，改造中低產(chǎn)田。有條件的地區(qū)要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。四是加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視重大自然災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報和預(yù)防，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。五是進一步改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，完善購銷政策，建立健全糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的儲備體系和風險基金制度，促進糧食供需的地區(qū)平衡和結(jié)構(gòu)平衡。要堅持“菜籃子”市長負責制，“米袋子”省長負責制。負責“米袋子”就是負責本省的糧食供應(yīng)，這就要求保證種植面積，提高單產(chǎn)，增加儲備，調(diào)劑供求，穩(wěn)定價格。六是促進農(nóng)、科、教相結(jié)合，推廣優(yōu)良品種、節(jié)約用水、科學施肥和使用農(nóng)家肥，以及病蟲害綜合防治等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，對制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要技術(shù)進行重點攻關(guān)。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣隊伍。七是積極扶持化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通秩序，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通費用，抑制價格上漲。八是支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道吸納農(nóng)村剩余勞動力，組織好剩余勞動力的合理、有序流動。九是認真實施“八七扶貧攻堅計劃”，多安排一些資金，擴大以工代賑規(guī)模，重點扶持貧困地區(qū)修建公路和基本農(nóng)田，解決人畜飲水問題。十是繼續(xù)加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立農(nóng)業(yè)保險制度。

繼續(xù)擴大對外開放。要鞏固和發(fā)展全方位對外開放格局，把工作重點放到提高成效上來。努力保持對外貿(mào)易的穩(wěn)定增長，改善出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品的質(zhì)量和檔次，大力促進機械電子產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口，鼓勵工技貿(mào)相結(jié)合，提高服務(wù)質(zhì)量，拓展海外市場。合理調(diào)整進口商品結(jié)構(gòu)，對一般商品尤其是高檔消費品，要運用符合國際慣例的方法加以調(diào)節(jié)。制定明確的產(chǎn)業(yè)政策引導外資投向，把引進外資同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平和管理水平更好地結(jié)合起來，提高使用效益。在投資環(huán)境不斷改善的條件下，對外商投資要堅持競爭擇優(yōu)的原則，按國際慣例和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，創(chuàng)造條件逐步實行國民待遇。在合資經(jīng)營中要做好國有資產(chǎn)評估以及引進技術(shù)和設(shè)備的鑒定工作，依法保護中外投資者和企業(yè)員工的正當權(quán)益。繼續(xù)辦好經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)，發(fā)揮開放城市、開放地帶的積極作用。這些地區(qū)要靠先進技術(shù)、集約化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在發(fā)展外向型經(jīng)濟中創(chuàng)造新的優(yōu)勢。中西部地區(qū)也要發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，國家在產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)力布局等方面給予必要的支持，積極創(chuàng)造條件，逐步縮小這些地區(qū)同經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距。

中國將一如既往，在平等互利基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國多邊和雙邊的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，愿意并且應(yīng)當成為新的世界貿(mào)易組織的創(chuàng)始國。

堅決執(zhí)行計劃生育和環(huán)境保護的基本國策?，F(xiàn)在我國人口已經(jīng)達到12億，控制人口過快增長，提高人口素質(zhì)，是一項長期而艱巨的任務(wù)。要認真落實《計劃生育工作綱要》，把工作重點放在農(nóng)村和流動人口上。要引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變生育觀念，把計劃生育同脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟和建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來。要繼續(xù)貫徹經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的法律法規(guī)，加強監(jiān)督管理。堅決治理污染，特別是治理危害嚴重的水污染和大氣污染。大力開展植樹造林，加強水土保持，改善生態(tài)環(huán)境。

制定“九五”計劃和2010年的遠景目標，是今年的一項重要工作。今后十五年特別是“九五”是我國推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下制定中長期計劃，計劃方法要進行改革，突出計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，總體上應(yīng)當是指導性的計劃。要把經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和深化改革綜合加以考慮，重點解決一些關(guān)系全局的問題。

三、以國有企業(yè)為重點深化經(jīng)濟體制改革

今年的經(jīng)濟體制改革，要以國有企業(yè)改革為重點，配套推進社會保障體制改革，鞏固和完善宏觀管理體制改革措施，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場體系，沿著建立社會主義市場經(jīng)濟體制的方向繼續(xù)前進。

積極推進國有企業(yè)改革。國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，是我國國民經(jīng)濟的支柱。在現(xiàn)階段多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局下，國有企業(yè)是能源、交通、重要原材料和技術(shù)裝備的主要提供者，也是國家財政收入的主要來源，在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，為全國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放做出了重大貢獻。在改革開放中，各地區(qū)各行業(yè)都涌現(xiàn)出一批活力強，效益好，在國內(nèi)外市場上享有良好聲譽的國有企業(yè)，說明國有企業(yè)是可以搞好的。但是，由于多方面原因，目前部分企業(yè)還不能適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要。國有企業(yè)改革是一項艱巨復雜的任務(wù)，必須解放思想，勇于探索，大膽實踐，采取有力措施，爭取經(jīng)過幾年努力，取得明顯成效。國有企業(yè)改革要著眼于搞活整個國有經(jīng)濟，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。

要進一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，落實國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，為企業(yè)實現(xiàn)自主經(jīng)營和自負盈虧創(chuàng)造良好的外部條件。全面開展清產(chǎn)核資工作，加強國有資產(chǎn)管理，向部分企業(yè)委派監(jiān)事會。建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制和保值增值考核體系，防止國有資產(chǎn)流失。要逐步調(diào)整資本與債務(wù)的比例，有選擇地解決歷史遺留的企業(yè)過度負債問題。

國務(wù)院和省(自治區(qū)、直轄市)政府分別選擇一批企業(yè)，進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點。國務(wù)院將選擇幾個行業(yè)，試行國家控股公司制度。對現(xiàn)有的股份制公司要依法進行規(guī)范，把企業(yè)改組、改制和改造結(jié)合起來。要認真總結(jié)和積極推廣試點中的成功經(jīng)驗，推進面上的企業(yè)改革。

長期虧損，扭虧無望，不能償還到期債務(wù)的企業(yè)，有的直接依法實行破產(chǎn)，有的可以先停產(chǎn)整頓，再進行重組。對產(chǎn)品落后，無法適應(yīng)市場需求的企業(yè)，實行轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并或轉(zhuǎn)讓。要加大國有小型企業(yè)的改革力度，可以實行聯(lián)合，或者實行股份合作制，也可以用租賃、承包、拍賣等辦法進行改組改造。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展企業(yè)集團。繼續(xù)辦好現(xiàn)有大的企業(yè)集團。支持企業(yè)打破行政隸屬關(guān)系，發(fā)展以產(chǎn)品或貿(mào)易為龍頭的企業(yè)集團，鼓勵跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強市場競爭能力。

逐步減輕企業(yè)辦社會的負擔。一般可以先把企業(yè)的輔助性機構(gòu)和服務(wù)單位分離出去，實行獨立核算，減少補貼，逐步走向社會，實現(xiàn)自負盈虧。有條件的，也可以把企業(yè)辦的公益性單位劃交地方政府管理。分流企業(yè)富余人員要發(fā)揮政府、企業(yè)和職工三方面的積極性，實行企業(yè)安置、個人自謀職業(yè)和社會幫助相結(jié)合。

在繼續(xù)改善企業(yè)外部環(huán)境的同時，國有企業(yè)必須著力加強內(nèi)部管理。許多辦得好的企業(yè)，都是有好的經(jīng)營機制，有好的領(lǐng)導班子，發(fā)揚職工的主人翁精神，注重科學管理，依靠技術(shù)進步，產(chǎn)品能適應(yīng)市場需求。這些經(jīng)驗具有普遍意義，應(yīng)該大力總結(jié)和推廣。所有企業(yè)都要樹立市場觀念，增強競爭意識，珍視企業(yè)信譽，創(chuàng)造良好的企業(yè)形象。認真執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度，加強基礎(chǔ)工作，重視職工隊伍建設(shè)，堅持從嚴治廠。改善財務(wù)管理和成本管理，嚴格結(jié)算紀律，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。

進行以養(yǎng)老和失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障體制改革。這項改革的總體方案和若干分項改革方案已經(jīng)確定，今年要以城市為單位積極試行。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌基金和個人帳戶相結(jié)合;目前實行確有困難的地方，可根據(jù)實際情況，采取逐步到位的過渡辦法。失業(yè)保險基金要以城市為單位實行統(tǒng)籌管理。要擴大城鎮(zhèn)社會保險的覆蓋范圍，國有、集體、私營和股份制企業(yè)職工以及外商投資企業(yè)的中方職工和個體工商業(yè)者，都要參加保險，提高保險管理服務(wù)的社會化程度。務(wù)必把已籌集到的社會保險金管好用好，發(fā)揮其在推進改革和維護穩(wěn)定方面的積極作用。

鞏固和完善已出臺的各項宏觀管理體制改革措施。金融體制改革，要進一步加強中央銀行對貨幣供應(yīng)的調(diào)控能力，增加間接調(diào)控手段的運用。加快國有商業(yè)銀行改革的步伐，積極推行資產(chǎn)負債比例管理和風險管理，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。完善政策性銀行的經(jīng)營機制。分期分批組建城市合作銀行。按照分業(yè)管理的原則，規(guī)范各類金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍并加強監(jiān)管，銀行不得經(jīng)營信托投資和證券業(yè)務(wù)。鞏固外匯改革成果，進一步完善結(jié)匯售匯制度。

財稅體制改革，要鞏固和完善分稅制，逐步取消一些不規(guī)范的做法。認真研究中央和地方政府的事權(quán)劃分范圍。加強增值稅、消費稅的征管，改進出口退稅制度，打擊偷稅騙稅行為。繼續(xù)清理和逐步取消各種不合理的減免稅政策。認真執(zhí)行個人所得稅法，盡快建立個人收入應(yīng)稅申報制度，重點抓好對高收入者的征收。

計劃體制改革，要進一步轉(zhuǎn)變計劃管理職能，改進計劃編制方法，加強經(jīng)濟信息和經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)報工作，搞好宏觀經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿的綜合協(xié)調(diào)。投資體制改革，要明確國家投資和融資的范圍，實行投資主體法人責任制，對立項、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過程負責。逐步建立投資項目資本金制度。

在深化改革的進程中，每個階段的工作都要抓住重點，以求有所突破，同時要兼顧其他方面的改革，以達到整體推進的目的。今年要繼續(xù)推進以轉(zhuǎn)變職能為關(guān)鍵的政府機構(gòu)改革，基本完成各級地方政府機構(gòu)改革的任務(wù)。在積極促進國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，鼓勵個體、私營、外資經(jīng)濟發(fā)展，并依法加強管理。其他方面的改革，包括商品流通和外貿(mào)體制、供銷社體制、土地使用制度和住房制度等改革，都要認真組織實施。黨的十四大和十四屆三中全會確定了我國經(jīng)濟體制改革的目標，勾畫出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的藍圖。我們要進行堅持不懈的努力，爭取在本世紀末初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，然后再經(jīng)過二三十年時間的努力，在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度。我們的改革雖然已經(jīng)取得舉世矚目的成就，但深化改革仍面臨著許多問題和困難，對改革的艱巨性和復雜性要有足夠的認識。各級政府都要切實加強對改革的領(lǐng)導，扎扎實實地做好工作，不斷把改革推向前進。

四、發(fā)展科技教育文化和衛(wèi)生體育事業(yè)

發(fā)展科技教育文化和衛(wèi)生體育事業(yè)，提高思想道德水平，建設(shè)社會主義精神文明，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，促進社會全面進步，有著極其重要的作用，必須繼續(xù)認真抓好這些領(lǐng)域的改革和發(fā)展。

促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科學技術(shù)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用。要堅持科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的指導思想，堅定不移地貫徹經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù)，科學技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)的方針。當務(wù)之急是努力創(chuàng)造條件，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要保護知識產(chǎn)權(quán)，培育技術(shù)市場。大力開發(fā)先進適用技術(shù)，辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加強基礎(chǔ)研究，重視解決與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)技術(shù)問題。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，廣泛開展群眾性的技術(shù)革新和合理化建議活動。要深化科技體制改革，按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，加快科技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才合理分流，加強科研院所、高等院校和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)合，解決科研機構(gòu)重復和科技力量分散問題，努力提高效率。抓緊培養(yǎng)中青年科技骨干隊伍，為長遠發(fā)展準備后續(xù)力量。今年要召開全國科學技術(shù)大會，對科技工作進行全面部署。

深化教育改革，加快發(fā)展教育事業(yè)。認真實施《中國教育改革和發(fā)展綱要》，進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。切實抓好基礎(chǔ)教育，特別是九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的工作。義務(wù)教育要以政府財政投入為主，多渠道籌措資金。繼續(xù)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，逐步形成初等、中等、高等普通教育和職業(yè)教育的合理比例。大力發(fā)展職業(yè)教育，有計劃地實行初中后、高中后的分流，目前還不能普及九年義務(wù)教育的地方，也要進行必要的職業(yè)教育。加強成人教育和職業(yè)培訓，實行職業(yè)資格證書制度。高等教育實行中央和省級政府兩級辦學、兩級管理的體制，通過調(diào)整、改革和聯(lián)合共建，逐步過渡到以省級為主。繼續(xù)辦好一批重點大學和重點學科。鼓勵社會力量辦學，以調(diào)動各方面辦學的積極性。從中央到地方，各級政府都要繼續(xù)增加教育投入。各類學校都要充分利用現(xiàn)有條件，努力提高教學質(zhì)量和辦學效率，合理配置和有效利用教育資源。積極穩(wěn)妥地推進高等學校、中等及中等以上各類職業(yè)學校招生、收費和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，建立和完善獎學金、貸學金制度。對家庭經(jīng)濟特別困難的學生要給予適當幫助，有條件的學校要組織勤工儉學。各類學校都要認真貫徹德、智、體全面發(fā)展的方針。加強和改進德育工作，家庭和社會要緊密配合，創(chuàng)造有利于青少年健康成長的環(huán)境。改革考試方法和考試制度，改變學生片面為應(yīng)付考試而讀書的現(xiàn)象，切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔。要在全社會形成尊師重教的良好風尚，認真辦好各級師范教育，進一步加強中青年教師隊伍建設(shè)，改善教師工作條件和生活待遇，繼續(xù)解決民辦教師轉(zhuǎn)正的問題。

堅持正確方向，繁榮文化事業(yè)。要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，促進文學藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和社會科學的健康發(fā)展。鼓勵文學藝術(shù)工作者深入生活，創(chuàng)作更多反映改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有利于少年兒童和青年健康成長，富有藝術(shù)魅力的優(yōu)秀作品，豐富人民群眾的文化生活，滿足不同層次的需要。加強社區(qū)文化、企業(yè)文化特別是農(nóng)村文化建設(shè)，開展豐富多采的群眾性文化活動。深化文化管理體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，增強藝術(shù)表演團體和其他文化企事業(yè)單位的活力，扶持高雅藝術(shù)和民族文化精粹。增加對圖書館、博物館、文化館(站)、科技館(站)等文化事業(yè)的投入。普及科學文化知識，反對愚昧迷信活動。搞好“文化扶貧工程”和“萬里邊疆文化長廊”的建設(shè)。堅持廣播電影電視的正確導向，努力提高節(jié)目質(zhì)量，擴大覆蓋率。出版工作要貫徹“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，增進效益”的原則，多出好書，不出壞書。對文化事業(yè)要堅持一手抓繁榮，一手抓管理，堅持不懈地開展“掃黃”斗爭，打擊盜版、走私等非法文化經(jīng)營活動。重視文物保護工作，打擊各類文物犯罪活動。

發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高國民身體素質(zhì)。堅持預(yù)防為主的方針，加強對常見病、傳染病、地方病和職業(yè)病的防治工作，關(guān)心和支持婦幼衛(wèi)生和兒童計劃免疫，努力消滅脊髓灰質(zhì)炎和新生兒破傷風，基本實現(xiàn)食鹽加碘。積極振興中醫(yī)藥事業(yè)。落實農(nóng)村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃，推行多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。進行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革試點。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要深化內(nèi)部管理體制改革，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，提高基礎(chǔ)醫(yī)療質(zhì)量。努力開發(fā)新藥，依法加強對藥品、食品和社會公共衛(wèi)生的監(jiān)督和管理。

體育工作要堅持群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，把發(fā)展群眾體育，推行全民健身計劃，普遍增強國民體質(zhì)作為重點。嚴格體育隊伍管理，樹立良好的體育道德和競技風尚，提高競技運動水平。

各位代表!

在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程中，必須始終不渝地堅持兩手抓，兩手都要硬的方針，加強精神文明建設(shè)。這是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的客觀要求，也是全國人民的共同愿望。各級政府都要把精神文明建設(shè)列入社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，貫穿于物質(zhì)文明建設(shè)之中，使兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進，任何時候都不能以犧牲精神文明為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。必須堅持不懈地用鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論教育干部和人民。要認真貫徹《愛國主義教育實施綱要》，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，各個領(lǐng)域、各個地區(qū)都涌現(xiàn)出許多英雄模范人物。在抗洪第一線以身殉職的好干部張鳴岐同志，自學成才、有多項發(fā)明創(chuàng)造的工程師包起帆同志，被譽為“好軍嫂”的韓素云同志，被譽為“當代愚公”的老工人李雙良同志，人民的好醫(yī)生趙雪芳同志，扎根山區(qū)、獻身教育事業(yè)的優(yōu)秀教師王思明同志，在完成追捕要犯任務(wù)中英勇獻身的人民警察彭寶林同志，人民解放軍愛軍習武標兵曾蛟同志，都是學習的榜樣。為了表揚先進，發(fā)揚正氣，今年要召開全國勞動模范和先進工作者表彰大會。要繼承和發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，切實加強社會公德和職業(yè)道德教育。反對拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式，提倡健康文明的生活方式，形成良好的社會風尚。

五、為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的社會風氣，是深化改革、發(fā)展經(jīng)濟必不可少的條件，必須繼續(xù)抓好這方面的工作。

高度重視社會主義民主和法制建設(shè)。繼續(xù)開辟和疏通多種渠道，切實保障人民群眾的民主權(quán)利。各級政府必須認真接受同級人民代表大會及其會的監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)的工作，主動加強同各民主黨派、無黨派人士的聯(lián)系，重視他們對政府工作的意見和建議。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體開展工作。各級政府在工作中要緊緊依靠工人階級和廣大人民群眾，搞好調(diào)查研究，虛心聽取社會各界人士的意見，促進決策民主化、科學化。關(guān)心群眾疾苦，重視人民來信來訪，妥善處理和及時化解人民內(nèi)部矛盾，促進社會穩(wěn)定。加強基層民主建設(shè)，完善企業(yè)職工民主管理制度，發(fā)揮城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會的作用，健全村民議事制度、村務(wù)公開制度和村規(guī)民約制度，調(diào)動廣大人民群眾的積極性。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要靠健全的法制來保障。今年國務(wù)院將提請全國人大會審議一批重要的法律草案。條件不成熟的，可以先制定行政法規(guī)，頒布實施，取得經(jīng)驗后再提出法律草案。各級政府都要依法行政，提高執(zhí)法水平，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和對執(zhí)法工作的檢查監(jiān)督，建立健全法律服務(wù)機構(gòu)，深入開展法制教育，增強全民的法制觀念。

繼續(xù)抓緊社會治安綜合治理。今年要采取更加強有力的措施，加大打擊犯罪活動的力度，使社會治安狀況得到改善。一是下大力氣整頓和治理城鄉(xiāng)社會治安，集中整治重點地區(qū)和群眾反映強烈的問題。二是深入開展打擊暴力犯罪、毒品犯罪、車匪路霸、拐賣婦女兒童以及盜竊、破壞生產(chǎn)建設(shè)設(shè)施等嚴重犯罪活動，堅決鏟除黑社會性質(zhì)的犯罪團伙和流氓惡勢力，掃除賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象。三是依法制裁貪污盜竊、行賄受賄、偷稅騙稅、制造假幣、金融詐騙以及走私販私等經(jīng)濟犯罪活動，維護社會經(jīng)濟秩序。四是嚴格執(zhí)行社會治安綜合治理的目標管理和領(lǐng)導責任制。為官一任，要保一方平安。要發(fā)揚我國治保工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，立足基層，依靠群眾，注重防范，實行專門機關(guān)與群眾性的治保組織相結(jié)合。加強公安派出所的建設(shè)，健全城市巡警制度，改進城鄉(xiāng)戶籍制度，加強流動人口管理。公安隊伍要認真整頓紀律，努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，忠實履行自己的神圣職責。

去年我國重大火災(zāi)、交通事故和惡性生產(chǎn)事故較多，人民生命財產(chǎn)蒙受巨大損失，教訓深刻。各級政府、有關(guān)職能部門和執(zhí)法監(jiān)督人員，都要督促企事業(yè)和所有單位，認真落實安全措施，嚴格管理制度，防范類似事故發(fā)生，并嚴肅處理責任者。

深入持久地開展勤政廉政建設(shè)。公正廉潔是每個公職人員的行為準則，也是人民群眾對政府工作人員的基本要求。必須從國家興衰存亡的高度來認識懲治腐敗的重要性，對腐敗分子嚴懲不貸，決不手軟。縣(處)級以上領(lǐng)導干部的廉潔自律要繼續(xù)抓好，今年還要抓緊縣(市)科級干部、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導干部的廉潔自律。對國有企業(yè)領(lǐng)導干部也要落實廉潔自律制度，加強監(jiān)督和制約。繼續(xù)重點查辦縣(處)級以上領(lǐng)導干部的案件和其他大案要案，依法秉公處理。要在全國范圍內(nèi)繼續(xù)糾正行業(yè)不正之風，狠剎公路上亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款，中小學亂收費，向農(nóng)民亂收費、亂攤派等不正之風。加強思想政治建設(shè)是拒腐防變的根本措施。我們的權(quán)力是人民給的，只能用來為人民謀利益，絕不能為個人或小團體謀私利。身教重于言教，各級領(lǐng)導干部都要帶頭廉潔自律，并且切實對廉政建設(shè)和反腐敗工作負起全面責任。領(lǐng)導干部要轉(zhuǎn)變作風，克服官僚主義和形式主義，提高工作效率，加強紀律，糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，保證政令暢通。

一段時間以來，一些地方和單位弄虛作假和浮夸作風嚴重，危害甚大，必須堅決制止。屬于上級領(lǐng)導不切實際的過高要求引起的弄虛作假，上級領(lǐng)導要承擔責任，主動糾正;屬于下級的問題，上級領(lǐng)導要態(tài)度鮮明，督促糾正。弄虛作假情節(jié)嚴重者，要依法追究責任。要加強統(tǒng)計工作，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和嚴肅性。

加強國防現(xiàn)代化建設(shè)。各級政府要積極支持和配合人民解放軍，以毛澤東軍事思想和鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想為指導，貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，全面落實“政治合格、軍事過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力”的要求，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，加強思想政治工作，抓好戰(zhàn)備訓練和后勤保障，注重質(zhì)量建設(shè)，走有中國特色的精兵之路，繼續(xù)推進革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化，不斷提高防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。廣泛深入地開展擁政愛民、擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，鞏固軍政軍民團結(jié)。各級政府和全體公民都要增強國防意識，關(guān)心國防事業(yè)，支持軍隊建設(shè)，保護軍事設(shè)施，維護軍人合法權(quán)益。加強邊防海防建設(shè)，維護國家領(lǐng)土主權(quán)完整和海洋權(quán)益。認真做好民兵和預(yù)備役工作，建設(shè)強大的國防后備力量。人民武裝警察部隊和公安、國家安全部門，要加強自身建設(shè)，在維護國家安全和社會穩(wěn)定中更好地發(fā)揮作用。

各位代表!

我國是統(tǒng)一的多民族國家，國家統(tǒng)一和民族團結(jié)是現(xiàn)代化事業(yè)成功的根本保證。民族地區(qū)經(jīng)濟增長，人民生活改善，社會穩(wěn)定，各項事業(yè)全面發(fā)展，為全國的改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了重要貢獻。去年召開了第二次全國民族團結(jié)進步表彰大會和第三次西藏工作座談會，今年要繼續(xù)貫徹落實這些會議的精神，努力把民族工作做得更好。要大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才，完善和落實國家對少數(shù)民族和民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，增加對民族地區(qū)的投資，鼓勵發(fā)達地區(qū)的對口支援，加快民族地區(qū)改革開放和社會經(jīng)濟發(fā)展，逐步實現(xiàn)共同富裕。要認真貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治法，保障自治地方的自治權(quán)利和民族平等權(quán)利，發(fā)展社會主義平等、團結(jié)、互助的新型民族關(guān)系。始終不渝地維護祖國統(tǒng)一，反對任何分裂祖國的言論和行為。全面執(zhí)行宗教政策，依法加強對宗教活動場所的管理，保護正當?shù)淖诮袒顒雍蛺蹏诮虉F體的合法權(quán)益，不容許利用宗教進行破壞社會秩序的活動。鞏固民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一，促進共同繁榮，是全國各族人民的根本利益所在。我們堅信，依靠各族人民的共同努力，一定能夠開創(chuàng)民族地區(qū)更加美好的未來。

六、積極促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)

各位代表!

實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，是大勢所趨，人心所向。從今天起，到1997年7月1日我國對香港恢復行使主權(quán)，只有849天了。我們要堅持既定方針，依靠包括香港同胞在內(nèi)的全國人民，實現(xiàn)香港的平穩(wěn)過渡。在過去一年里，香港特別行政區(qū)籌委會預(yù)備工作委員會做了大量工作，建立香港特別行政區(qū)的準備工作已全面鋪開，并取得良好進展。我們要求英方認真執(zhí)行中英聯(lián)合聲明，同中方合作，為香港的平穩(wěn)過渡、順利交接和保持長期穩(wěn)定繁榮創(chuàng)造必要的條件。對澳門恢復行使主權(quán)也為時不遠，中葡兩國在澳門問題上建立的良好合作關(guān)系，對促進澳門的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起了積極作用。

在過去的一年里，海峽兩岸經(jīng)濟聯(lián)系進一步密切，人員往來增加，事務(wù)性商談取得一定的成果。指明了現(xiàn)階段兩岸關(guān)系的發(fā)展方向，情真意切，受到海內(nèi)外同胞的熱烈歡迎。愿臺灣當局以民族大義為重，作出積極的回應(yīng)，為增進兩岸交往和促進祖國統(tǒng)一大業(yè)做一些實事。堅持一個中國的原則，是實現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提。我們堅決反對任何形式的“兩個中國”或“一中一臺”，堅決反對任何旨在制造“臺灣獨立”的企圖和行為。我們呼吁，包括臺灣同胞在內(nèi)的所有中國人團結(jié)起來，高舉愛國主義的偉大旗幟，堅持統(tǒng)一，反對分裂，全力推動兩岸關(guān)系發(fā)展，為完成祖國和平統(tǒng)一大業(yè)而共同奮斗!

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1995年政府工作報告篇2

1995年2月18日在山東省第八屆人民代表大會第八屆人民代表大會第三次會議上

山東省省長趙志浩

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、1994年政府工作的回顧

過去的一年， 國務(wù)院和省委的領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，以鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線為指導，深入貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會精神，認真把握“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”的工作大局，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，開拓進取，真抓實干，全省政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)繼續(xù)沿著有中國特色的社會主義道路勝利前進。

去年，在改革力度大、困難比較多的情況下，經(jīng)過全省人民的積極努力，較好地完成了省八屆人大二次會議確定的各項任務(wù)。1994年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3872億元，比上年增加16.3%。農(nóng)村經(jīng)濟進一步繁榮，農(nóng)林牧漁和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值775億元，增長7.3%。工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)和效益得到改善。第二產(chǎn)業(yè)增加值1900億元，增長18%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，增加值1197億元，增長20.1%。社會消費品零售額1132.4億元，增長34.4%。進出口總值108.4億美元，其中出口總值70.8億美元，增長18.5%;實際利用外資34億美元，增長50.5%。全社會固定資產(chǎn)投資1103.6億元，增長23.7%。地方財政收入133.3億元，增長32.1%。城鄉(xiāng)人民收入增加，實際生活水平提高。城鎮(zhèn)居民人均生活費收入3199元，農(nóng)民人均純收入1320元，扣除物價因素分別增長9.1%和8.6%。到去年底，我省“八五”計劃期末指標絕大多數(shù)已提前完成，為全省經(jīng)濟提前翻三番，人民生活達到小康水平奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(一)認真實施多項重大改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制邁出關(guān)鍵一步。按照中央的部署，財稅、金融、外匯、外貿(mào)、價格、投資和企業(yè)等方面的改革進展順利。財稅改革，初步建立了分稅制財政體制，新舊稅制過渡平穩(wěn)，組建了省、市地、縣三級國稅局和地稅局。金融改革，加強了金融監(jiān)管，推行了信貸資產(chǎn)比例管理，組建了城市信用社中心社和農(nóng)村信用社縣聯(lián)社。外匯改革，實現(xiàn)了匯率并軌和銀行結(jié)售匯制。價格改革，調(diào)整了糧食、棉花、石油、化肥、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)品價格。企業(yè)改革，股份制試點加快，建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點開始起步。全省縣以上股份制企業(yè)已達1186家，4家國家級和50家省級現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作逐步展開。欠發(fā)達地區(qū)改革開放試點縣工作取得明顯成效。社會保障和市場體系建設(shè)取得新的進展。

(二)廣泛開展“雙增雙節(jié)”活動，經(jīng)濟增長質(zhì)量提高。各經(jīng)在經(jīng)濟工作中以提高效益為中心，狠抓增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支，收到明顯的效果。大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民收入“三個增長”。全省糧食總產(chǎn)4091.1噸，與歷史最高年份的上年基本持平;棉花總產(chǎn)55.9萬噸，比上年增長36.3%;油料總產(chǎn)338.3萬噸，增長26%。農(nóng)民人均純收入增幅是近幾年最高的。工業(yè)生產(chǎn)狠抓扭虧增盈和限產(chǎn)壓庫促銷，全省鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)銷率達到96.8%，實現(xiàn)利稅比上年增長48.8%。地方國有工業(yè)企業(yè)虧損面由年初的35.8%，年末降到25.1%。各級狠抓促產(chǎn)增收，強化稅收征管，保證了財政收入穩(wěn)定增長，全省財政連續(xù)8年收支平衡。

(三)集中力量抓重點，一些制約經(jīng)濟發(fā)展全局的薄弱環(huán)節(jié)得到加強。圍繞解決經(jīng)濟和社會生活中的熱點、難點問題，在加強農(nóng)業(yè)、加快技改、搞活獎金、發(fā)展科教、控制物價、解決外貿(mào)掛虧和發(fā)展棉花生產(chǎn)等方面，強化了工作措施，以重點突破推動全局。著眼于下個世紀發(fā)展展開了新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路、鐵路、港口、機場、通信、能源、水利和重要原材料項目建設(shè)步伐加快。京九鐵路山東段完成鋪軌，煙威一級汽車專用公路建成通車，濟德、濟聊等高等級公路相繼開工，全年新增公路通車里程4192公里;開通了青島至日本關(guān)西和韓國漢城的國際航線，組建了山東航空公司;新增長途電路2.3萬路、程控電話107萬門，縣以上城市和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了電話程控化?？刂乒潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，突出技術(shù)改造，保證重點建設(shè)。地方國有單位技改投資增長34.1%，高于基建投資3.5個百分點。有13個重點建設(shè)項目按期建成投產(chǎn)。為緩解資金緊張狀況，大力組織存款，調(diào)整資金投向，提高使用效益。全省年末存款余額比上年增加715.5億元，貸款余額增加462.7億元。

(四)全方位推進與重點突破相結(jié)合，對外開放進一步擴大。各級堅持外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外事“四外齊抓”，加大了對外開放工作力度。出口創(chuàng)匯出現(xiàn)新格局，市地、自營進出口企業(yè)和外商投資企業(yè)出口，已占全省出口總額的59%。對外貿(mào)易經(jīng)濟效益提高，在當年扭虧增盈的基礎(chǔ)上的，消化歷年虧損掛帳5.4億元。強化對外宣傳，擴大了招商引資領(lǐng)域和渠道，來我省投資的大財團、大商社增多，大項目和資金、技術(shù)密集型項目增多，全省新批外商投資企業(yè)3650家，合同外資額52.6億美元。對外承包工程和勞務(wù)合作合同額、營業(yè)額均實現(xiàn)較大增長。對外友好交往日趨活躍，實質(zhì)性合作有了新的突破。與兄弟省市區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和協(xié)作也有了新的進展。

(五)協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展，科技教育等社會事業(yè)取得新的進步。科技體制改革促進了科技與經(jīng)濟的結(jié)合，全社會科技意識增強，科研開發(fā)、成果推廣、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科普工作都有新發(fā)展。全年取得重要科技成果3113項?；A(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育進一步發(fā)展，教育質(zhì)量和辦學效益提高。教育投入增加，渠道擴大。全省已有54個縣市區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育。計劃生育工作成績顯著,人口自然增長率為3.02‰。耕地減少和環(huán)境污染狀況有所控制。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版、社會福利、對臺事務(wù)、僑務(wù)、民族、宗教、老齡、史志、檔案、防震、氣象等方面工作，都取得了新成績。

(六)重視加強政治思想領(lǐng)域的工作，促進了精神文明建設(shè)和社會穩(wěn)定。各級堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，深入進行愛國主義、集體主義、社會主義和理想道德、法制紀律教育，加強民主法制建設(shè)，改進思想政治工作，精神文明建設(shè)對改革和發(fā)展的保證促進作用日益增強。地方法規(guī)建設(shè)取得新的進展，報經(jīng)省人大及其會審議通過地方性法規(guī)23件，省政府制定規(guī)章43件。各級領(lǐng)導干部廉潔自律意識增強，反腐敗斗爭取得不同程度的階段性成果。全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共立查黨政機關(guān)、企事業(yè)單位大案要案1339起，處分縣處級以上干部139人。強化社會治安綜合治理，社會秩序比較穩(wěn)定。軍政軍民團結(jié)不斷鞏固和發(fā)展，民兵預(yù)備役工作得到加強。各級政府認真轉(zhuǎn)變作風，針對改革和發(fā)展中遇到的新情況，組織干部深入基層，加強調(diào)查研究、具體指導和重點幫促，推動了各項工作的健康發(fā)展。

各位代表，過去一年所取得的成就，是全省工人、農(nóng)民、知識分子和社會各界共同團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，對全省人民的辛勤勞動，對人大及其常會的監(jiān)督支持，對人民政協(xié)、民主黨派、社會團體的監(jiān)督支持，對人民解放軍和武警駐山東部隊的大力支援，對臺港澳同胞、海外僑胞和國際友人的真誠合作，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表，過去一年我省各項事業(yè)都有了很大發(fā)展，總的形勢是好的，但還存在不少問題和困難，突出的是：(一)物價上漲幅度過大。雖然各級在控制調(diào)價項目出臺、搞好市場供應(yīng)、加強市場管理等方面，做了大量工作，全省物價漲幅低于全國平均水平，但卻超出了10%的控制目標，全年社會商品零售價格總水平20.6%，居民消費價格總水平上升23.4%。物價漲幅高，主要是由價格結(jié)構(gòu)性調(diào)整、固定資產(chǎn)投資和消費基金增長過快、市場管理薄弱等因素引起的，既有全國大市場的影響，又有我們工作力度不夠的原因。(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。投入不足，生產(chǎn)條件改善緩慢，抗災(zāi)能力不強。農(nóng)業(yè)科技跟不上生產(chǎn)發(fā)展，部分農(nóng)資價格漲幅較大，有的地方農(nóng)民負擔仍然較重。對棉花生產(chǎn)，各級都下了很大功夫，但終因播種面積不足，單產(chǎn)水平較低，收購價格與棉農(nóng)心理預(yù)期有一定差距等原因，總產(chǎn)和收購都沒有完成計劃。(三)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進展不快，特別是企業(yè)改組聯(lián)合、發(fā)展集團步伐較慢。不少企業(yè)管理工作薄弱，產(chǎn)品不適應(yīng)市場需求，生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟效益不高。部分市地縣財政困難。(四)有些地方社會治安問題較多，重大惡性案件發(fā)案率較高，一些社會丑惡現(xiàn)象屢禁不絕。(五)廉政建設(shè)和反敗斗爭任務(wù)還很艱巨，少數(shù)單位鋪張、講排場、比闊氣的問題比較嚴重，極少數(shù)人貪污受賄、以權(quán)謀私，有些行業(yè)不正之風紀糾正得不力。實際工作中，程度不同的存在著官僚主義、形式主義，有的地方和單位浮夸虛報現(xiàn)象嚴重。上述問題，有的是在新舊體制交替過程中難以避免的，有的是受客觀條件限制和自然災(zāi)害影響導致的，從政府工作來看，主要是思想、工作、作風還不能很好地適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟的新形勢，對新情況、新問題調(diào)查研究不夠，有些工作一般號召較多、檢查落實抓得不緊。我們一定要保持清醒頭腦，發(fā)揚成績，克服缺點，扎扎實實做好工作，進一步鞏固和發(fā)展全省的大好形勢。

二、1995年政府工作的任務(wù)

1995年是全國完成“八五”計劃的關(guān)鍵一年，是鞏固和發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)良好勢頭的重要一年。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，今年全省經(jīng)濟和社會發(fā)展總的指導思想是，堅持鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會精神，繼續(xù)把握“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”的工作大局，進一步處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，解放思想，實事求是，振奮精神，大膽開拓，加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。

在今年的工作中，我們要繼續(xù)堅持做好中央指示同山東實際相結(jié)合的文章，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，更有成效地實施“三三二一”工程，把主要精力放在深化改革、擴大開放、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化管理、增進效益上，全面提高國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的整體素質(zhì)，圓滿完成“八五”計劃，在實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越方面取得突破性進展。

今年全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)是：

——保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。計劃安排國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長5%，第二產(chǎn)業(yè)增長12%，第三產(chǎn)業(yè)增長13%。

——著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。廣泛開展“雙增雙節(jié)”和“結(jié)構(gòu)、管理、效益年”活動。保持糧棉油產(chǎn)量穩(wěn)定增長。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)實現(xiàn)利稅增長16%，產(chǎn)銷率達到96%以上。財政收入增長10%，做到收支平衡。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅實的步伐。全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，其中國有技改投資增長24%。發(fā)展企業(yè)集團、培植主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)取得新的進展。

——控制物價，繁榮城鄉(xiāng)市場。確保全省物價漲幅低于去年，力爭控制在15%以內(nèi)。全年社會消費品零售總額增長23%。

——進一步提高經(jīng)濟市場化程度和外向度。全面深化經(jīng)濟體制改革。外向型經(jīng)濟向?qū)掝I(lǐng)域、高層次、縱深化發(fā)展，力爭出口總值增長16%,實際利用外資增長25%。

——增強科技、教育對經(jīng)濟增長和素質(zhì)提高的促進作用。提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻。教育規(guī)模、教育質(zhì)量、辦學效益有新的擴大和提高。

——進一步把三項基本國策落到實處。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。耕地凈減少控制在3‰左右。強化環(huán)境保護，重點實施小清河、南四湖綜合治理。

——社會主義精神文明建設(shè)取得更大成效。思想政治工作更加深入，民主法制建設(shè)進一步加強，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

——保持社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，堅決打擊各類犯罪活動，促進全省社會秩序進一步好轉(zhuǎn)。

——提高人民生活水平和質(zhì)量。全省城鎮(zhèn)居民人均生活費收入和農(nóng)民人均純收入，扣除物價因素增長5%。

全面完成今年的各項任務(wù)，促進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的進展，全省各級必須著力抓好以下工作重點：

(一)切實把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的首位，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、政治安定、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，任何時間都不能有絲毫放松。要以保證有效供給，增加農(nóng)民收入為基本目標，認真落實《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和市場農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟再上新臺階。

進一步深化農(nóng)村改革。在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包和統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營機制的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，不斷壯大集體經(jīng)濟。建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)中，積極推行股份合作制。大力扶持化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展，搞好農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料流通體制改革，加強市場管理。繼續(xù)抓好各項措施的落實，下大力減輕農(nóng)民負擔，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。按照“穩(wěn)一塊、活一塊”的要求，依法確定基本農(nóng)田保護區(qū)，穩(wěn)定糧棉油種植面積，搞好間作套種，提高復種指數(shù)，確保糧棉油穩(wěn)定增長，同時大力發(fā)展畜牧、林果、蔬菜、水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效作物和多種經(jīng)營，增加有效供給和農(nóng)民收入。搞好農(nóng)產(chǎn)品基地縣建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。按照產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加一體化發(fā)展的要求，推進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。因地制宜地引進、繁育、推廣優(yōu)良品種，大力開發(fā)名優(yōu)特新產(chǎn)品。全省重點抓好100個大型龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其開拓市場、輻射帶動、引導生產(chǎn)、加工增值的功能，并通過建立和完善龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地與農(nóng)戶之間的利益調(diào)節(jié)機制，使三者成為利益共同體，相互促進，共同發(fā)展。

繼續(xù)強化科教興農(nóng)措施。落實科技推廣基金，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，恢復和健全技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，搞好對農(nóng)民實用技術(shù)的培訓，加強農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)的推廣應(yīng)用。下大力抓好農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)的帶動作用，特別要把良種的培育推廣作為重點，集中抓緊抓好。

下決心增加農(nóng)業(yè)投入。在動員社會各方面和廣大農(nóng)民增加投入的同時，各級政府要從計劃、財政、信貸等方面盡最大可能增加投入。今年省計劃安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入27億元，比上年增加3億元，其中農(nóng)業(yè)開發(fā)投資7.1億元，扶持糧棉大縣和高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)8億元;省級財政安排支農(nóng)資金比上年增長17.7%;用于農(nóng)業(yè)袋款增幅高于全部貸款的增幅，農(nóng)業(yè)信貸投入增入10%以上。要堅持抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，突出搞好骨干水利工程和平原水庫，增強農(nóng)業(yè)綜合抗御自然災(zāi)害的能力。加快農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、運輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)機械化。

堅持發(fā)展與提高并重，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。要通過企業(yè)間聯(lián)合、兼并，推行股份合作制等多種途徑，把資金、人才向拳頭產(chǎn)品、骨干企業(yè)和小城鎮(zhèn)聚集?；A(chǔ)好的企業(yè)要瞄準國際市場，吸引外資，加快技術(shù)改造，擴大產(chǎn)品出口。要強化和規(guī)模內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度，提高經(jīng)濟效益。

(二)采取綜合措施控制物價上漲，抑制通貨膨貨。這是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。要繼續(xù)強化物價控制目標首長負責制;控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，抑制消費基金過快增長;千方百計增加社會有效供給，豐富“面袋子”、“菜籃子”;進一步加強糧食和主要副食品價格管理，慎重出臺新的調(diào)價措施;抓緊落實糧食風險基金、副食品價格調(diào)節(jié)基金和重要商品儲備制度。進一步搞活流通，繁榮城鄉(xiāng)市場。合理規(guī)劃布局，加快商業(yè)網(wǎng)點、批發(fā)市場、集貿(mào)市場建設(shè)。充分發(fā)揮國合商業(yè)主渠道作用，在大中城市和工礦區(qū)增設(shè)供應(yīng)網(wǎng)點。積極推行工商聯(lián)營、商業(yè)聯(lián)銷、總經(jīng)銷、總代理等經(jīng)營方式，抓好連鎖店建設(shè)。加強反不正當競爭、反暴利斗爭，采取嚴厲有效的措施，打擊哄抬物價、欺行霸市、制售假冒偽劣商品等不法行為，切實保障消費者合法權(quán)益。

(三)以深化國有企業(yè)改革為重點，配套推進各項改革。圍繞建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，著力搞好國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的改革和發(fā)展。集中力量抓好4家國家級和50家省級企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作，同時制定全省建立現(xiàn)代企業(yè)制度總體規(guī)劃。認真貫徹《公司法》，搞好現(xiàn)有股份制企業(yè)的規(guī)范化工作。對部分國有小企業(yè)，要明晰產(chǎn)權(quán)，通過股份制、股份合作制、租賃、拍賣、兼并等多種形式進行改組改造。依法進行企業(yè)破產(chǎn)試點，逐步形成優(yōu)勝劣汰機制。貫徹實施《監(jiān)管條例》，全面完成國有企業(yè)的清產(chǎn)核資，搞好資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，加強國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營，確保值保增值。繼續(xù)貫徹《企業(yè)法》和《轉(zhuǎn)機條例》，深化企業(yè)三項制度改革，全面落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，并逐步創(chuàng)造條件解決企業(yè)歷史債務(wù)。在搞好國有企業(yè)的同時，進一步鼓勵其他多種經(jīng)濟成份的健康發(fā)展。

深化和完善宏觀管理體制改革。財稅體制改革，繼續(xù)完善分稅制財政體制，重點是研究各級政府事權(quán)、財權(quán)的合理劃分和轉(zhuǎn)移支付制度;積極推進稅收征管改革，做好地方稅改革的實施準備工作，建立個人收入應(yīng)稅申報制度，健全稅務(wù)機構(gòu)和稅收征管體系。金融體制改革，按照國家統(tǒng)一部署，加快組建城市合作銀行，完成農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的組建工作，積極創(chuàng)造條件吸引外資銀行來設(shè)分行或代表處。投資體制改革，進一步界定投資范圍，明確投資主體，推行法人投資責任制，解決產(chǎn)權(quán)不清、責任不明的問題。

大力培育以生產(chǎn)要素市場為重點的市場體系。積極穩(wěn)妥地擴大海內(nèi)外債券、股票融資，抓好資金拆借市場和外匯調(diào)劑市場，加強證券市場的建設(shè)和管理。積極發(fā)展勞動動力市場，逐步形成市場競爭就業(yè)機制。培育和規(guī)范房地產(chǎn)市場，強化城鎮(zhèn)土地使用權(quán)一級市場的管理，推進城鎮(zhèn)住房制度改革。繼續(xù)培育生產(chǎn)資料和消費品批發(fā)市場。發(fā)展完善各類市場中介機構(gòu)，加強市場法規(guī)建設(shè)，整頓市場秩序。

加快以失業(yè)和養(yǎng)老保險為重點的社會保障體系建設(shè)。失業(yè)保險基金要以支定收，統(tǒng)一標準，實行市地統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度實行統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，建立基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。積極發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)業(yè)。健全農(nóng)村社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民養(yǎng)老保險以個人交納保險金為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持。醫(yī)療制度要不斷完善公費醫(yī)療管理，實行多方利益掛鉤辦法。繼續(xù)實行“三馬一車”社會保險管理體制，搞好保險基金的統(tǒng)籌管理，健全營運機制，提高管理服務(wù)的社會化水平。

(四)以調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益為重點，全面提高工業(yè)整體素質(zhì)和運行質(zhì)量。進一步轉(zhuǎn)變工作指導思想，積極推進集約經(jīng)營，注重內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，改制、改造、改組、管理綜合推進，不斷提高結(jié)構(gòu)效益、規(guī)模效益、管理效益和科技進步效益。

結(jié)構(gòu)調(diào)整要邁出較大步伐。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，以形成檔次高、布局合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量優(yōu)，市場占有率高的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和規(guī)模優(yōu)勢明顯、整體素質(zhì)較高的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)為目標，推動全省工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。圍繞培植支柱產(chǎn)業(yè)，重點抓好紡織服裝、工程機械、計算機、汽車、家電、醫(yī)藥等拳頭產(chǎn)品。以名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，大力發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、工技貿(mào)金結(jié)合的大型企業(yè)集團。省里重點抓的企業(yè)集體擴大到60個，同時規(guī)劃發(fā)展一批具有示范帶動作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團。

加大技改投入，推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)進步。提高技改資金聚集度，重點保16個拳頭產(chǎn)品和百項重點項目。繼續(xù)實施“名牌戰(zhàn)略”，產(chǎn)學研聯(lián)合，加快“四高”產(chǎn)品開發(fā)。推動企業(yè)獲得國際認證，增強市場開拓能力。

以市場為導向，按照“增暢、限平、停滯”的原則，搞好促銷壓庫限產(chǎn)，組織好工業(yè)生產(chǎn)。建立新的企業(yè)效益綜合評價指標體系，把產(chǎn)銷率、資金周轉(zhuǎn)率和銷售利稅率作為考核地區(qū)和企業(yè)的重要指標，推動企業(yè)經(jīng)營思想、經(jīng)營戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。省市縣企業(yè)要有針對性地在省外舉辦多種形式的產(chǎn)品展銷活動，開發(fā)省外市場。狠抓扭虧增盈，落實扭虧責任制，組織有關(guān)專家對虧損大戶“聯(lián)合會診”，有針對性地采取措施，抓好虧損大戶扭虧和困難企業(yè)解困工作。

強化企業(yè)管理。要依法從嚴治廠，把經(jīng)營決策、市場營銷、質(zhì)量監(jiān)控、成本核算、節(jié)能降耗作為中心環(huán)節(jié)來抓，建立現(xiàn)代化管理體系規(guī)范。繼承、借鑒、創(chuàng)新相結(jié)合，選樹一批管理示范企業(yè)在全省推廣，帶動面上管理水平的提高。加強企業(yè)家隊伍和企業(yè)文化建設(shè)，全面提高企業(yè)管理人員和職工隊伍素質(zhì)。認真貫徹《勞動法》，切實保護職工的合法權(quán)益。高度重視安全生產(chǎn)，認真檢查落實安全防范措施，最大限度地減少火災(zāi)、交通和生產(chǎn)事故的發(fā)生。

(五)加快實施外向帶動戰(zhàn)略，推動對外開放向高層次發(fā)展。樹立大經(jīng)貿(mào)觀念，優(yōu)化對外開放總體布局，發(fā)揮青島的“龍頭”帶動作用，提高東部，發(fā)展中部，扶持發(fā)展西部，依靠擴大對外開放創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。切實把利用外資作為發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要措施，作出更大成效。在積極使用世界銀行和外國政府貸款的同時，采取更加靈活有效的招商方式，特別是大膽探索國際通行的金融融資方式，吸引外資。堅持技貿(mào)結(jié)合，以市場換技術(shù)，提高利用外資技術(shù)含量，優(yōu)化投向，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老企業(yè)嫁接改造和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)利用外資方面要有大的進展，在高起點引進大財團、大企業(yè)資金、發(fā)展高新技術(shù)項目、大項目方面實現(xiàn)新的突破。不搞實效不大的節(jié)慶和準備不充分的招商活動。對已簽約項目特別是大項目，明確專人負責，一抓到底。堅持一手抓招商，一手抓管理。抓好已簽約和開工投產(chǎn)項目的管理，提高外資到位率、投產(chǎn)達產(chǎn)率、資金利稅率和出口創(chuàng)匯率。依法保護外商投資企業(yè)和職工的合法權(quán)益，加強監(jiān)管，改進服務(wù)。高標準建設(shè)好各類開發(fā)區(qū)，積極擴大招商引資。加快海外企業(yè)發(fā)展，加強管理。繼續(xù)大力改善投資環(huán)境，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，建設(shè)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯工業(yè)、創(chuàng)匯科技體系，實現(xiàn)對外貿(mào)易速度與效益同步增長。加緊實施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，開辟新的國際市場。加快在出口生產(chǎn)企業(yè)中推行國際質(zhì)量體系標準。大力促進工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、商貿(mào)、技貿(mào)結(jié)合，扶持出口龍頭企業(yè)，培植出口主導產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展“三來一補”，在沿海和其他有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批大進大出型加工貿(mào)易基地。賦予更多企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)，充分挖掘市地和自營進出口企業(yè)、外商投資企業(yè)的創(chuàng)匯潛力。省外貿(mào)專業(yè)公司要加快集團化、實業(yè)化、國際化建設(shè)步伐，強化內(nèi)部管理，努力降低換匯成本，提高出口結(jié)匯率，爭取用3年左右的時間消化完歷年虧損掛帳。要充分發(fā)揮我省勞動力資源豐富、素質(zhì)較高的優(yōu)勢，大力發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)出口，加快開發(fā)旅游資源，開拓海外市場，增加服務(wù)貿(mào)易外匯收入。

進一步強化對外宣傳，擴大對外交流。重視發(fā)展與國外的友好關(guān)系，擴大實質(zhì)性經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮對臺、僑務(wù)、旅游等方面對外聯(lián)系廣的優(yōu)勢，更好地為對外開放和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。加強與華東地區(qū)、環(huán)渤海、沿黃河和其他省市區(qū)的聯(lián)合協(xié)作，做好對西藏、三峽庫區(qū)的對口支援工作。

(六)調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，搞好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。加強宏觀調(diào)控，在嚴格控制投資規(guī)模的同時，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，縮短戰(zhàn)線，保證重點，提高投資效益。堅持少新建、多改造的方針，提高技術(shù)改造投資比重，優(yōu)先保收尾、投產(chǎn)達產(chǎn)和上質(zhì)量、下檔次的項目。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要著眼全省，統(tǒng)一布局，集中力量搞好重點能源、原材料、郵電通信、港口、鐵路和高等級公路建設(shè)，加快濟南、青島兩個機場的改造和配套，積極推進國民經(jīng)濟信息化。合理確定資金投向，突出高、新、外和地方新興財源項目建設(shè)。嚴格控制新開工項目，特別是控制屬于高檔建筑的房地產(chǎn)項目，把房地產(chǎn)開發(fā)的重點放在城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)上，實施安居工程。加強投資管理，強化審計監(jiān)督和項目后評估工作。

加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進城鄉(xiāng)一體化。強化濟南省會城市、青島“龍頭”城市的綜合功能和帶動能力，完善中等城市的綜合功能，加強小城鎮(zhèn)特別是縣城建設(shè)。城市要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理水平，編制修訂好新一輪發(fā)展規(guī)劃，培植各具特色和優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，增強吸納和輻射功能。加快發(fā)展建筑業(yè)，重點扶持一批規(guī)模較大、實力雄厚的建筑企業(yè)集團，全面提高工程質(zhì)量和隊伍素質(zhì)。

(七)實行分類指導，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，調(diào)整優(yōu)化全省生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局。半島地區(qū)要把工作重點放在上質(zhì)量、上水平上，全面提高經(jīng)濟素質(zhì)，加快經(jīng)濟向高新技術(shù)、外向型、大規(guī)模方向發(fā)展，進一步增強競爭能力?；A(chǔ)較好的縣鄉(xiāng)要揚長避短，擴大經(jīng)濟規(guī)模，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更好地起到改革、發(fā)展的示范帶頭作用。繼續(xù)搞好黃河三角洲開發(fā)，在利用外資、發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、石油和石油化工、鹽化工方面取得較大進展。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，實施“科技興?！?，加快“海上山東”建設(shè)。

欠發(fā)達地區(qū)的振興是關(guān)系全省現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略問題。欠發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，解放思想，大膽探索，走好適合本地實際的發(fā)展路子，在強農(nóng)、重工、活商、興科教上狠下功夫。省里在政策、資金、人才、科技、項目等方面繼續(xù)給予重點扶持。對其利用外資、申報企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)和勞務(wù)輸出等方面的條件適當放寬，特別是重點基礎(chǔ)設(shè)施、資源綜合開發(fā)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等方面的項目，優(yōu)先給予安排。落實并用好省扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展基金。繼續(xù)選派大批優(yōu)秀年輕干部下去幫助工作，并發(fā)揮好他們的作用。進一步推進東西結(jié)合，搞好地區(qū)之間、企業(yè)之間多層次、多形式的聯(lián)合協(xié)作，促進共同發(fā)展。抓好改革開放試點縣工作，在鞏固發(fā)展“三方結(jié)對”的基礎(chǔ)上，再選擇一批規(guī)模大、效益好的企業(yè)與欠發(fā)達縣實行結(jié)對幫促。落實國家“八七”扶貧攻堅計劃，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

(八)進一步落實“科教興魯”戰(zhàn)略，加快科技教育發(fā)展。深化科技體制改革，實施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，多元化加大投入，選擇一批關(guān)鍵性技術(shù)集中攻關(guān)，促進經(jīng)濟與科技的有機結(jié)合。加快科研單位、大專院校與企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，培植發(fā)展科技先導型現(xiàn)代科技企業(yè)。建立促進科技成果轉(zhuǎn)化和人才成長的新機制，提高中試能力，發(fā)展企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。下大力推進科普工作，積極搞好人才智力引進。辦好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和試驗示范區(qū)，增強輻射功能。完善知識產(chǎn)權(quán)制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面貫徹實施《中國教育改革和發(fā)展綱要》。力爭全省提前三年實現(xiàn)“兩基”的目標。高等教育要進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強管理，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。推進“211”工程，抓好重點院校和學科的發(fā)展。加強中等和高等職業(yè)教育，大力發(fā)展成人教育。落實增加教育投入的各項措施，進一步改善辦學條件。認真貫徹《教師法》，加強教師隊伍建設(shè)，提高教師待遇。各級各類學校要從嚴治校，強化德育教育，全面提高教學質(zhì)量和辦學效益。

(九)提高社會主義精神文明建設(shè)，全面繁榮社會事業(yè)。要把“兩手抓，兩手都要硬”的方針貫穿于改革和建設(shè)的全過程，把精神文明建設(shè)貫穿于物質(zhì)文明建設(shè)之中，使兩個文明建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論教育干部群眾。認真落實《愛國主義教育實施綱要》，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育。要廣泛開展全省人民學韓素云、領(lǐng)導干部學孔繁森、基層干部學王廷江的活動，在全體人民中樹立高尚的精神情操、良好的職業(yè)道德和無私奉獻的革命精神，形成文明、健康、向上的社會風尚。

大力發(fā)展文化事業(yè)，堅持一手抓繁榮，一手抓“掃黃打非”，為人民群眾提供豐富健康的精神產(chǎn)品。加強社會科學研究。以抓好農(nóng)村衛(wèi)生、預(yù)防保健和振興中醫(yī)工作為重點，落實實施初級衛(wèi)生保健的各項措施，推行農(nóng)村醫(yī)療保健制度，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。貫徹實施全健身計劃，廣泛開展群眾體育活動，努力提高競技體育水平。加快發(fā)展新聞出版、廣播電視事業(yè)，搞好僑務(wù)、民族、宗教、防震減災(zāi)和社會福利工作，做好老齡工作。

按照可持續(xù)發(fā)展的要求，高度重視人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。計劃生育工作既要抓緊又要抓好，落實“三為主”，推行“三結(jié)合”，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。嚴格執(zhí)行人口目標管理責任制，把工作重點放到基層基礎(chǔ)工作上，切實搞好村級規(guī)范化管理和服務(wù)，加強城鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理。認真貫徹經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，重點抓好城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染防治，抓緊重點污染區(qū)域和行業(yè)的治理。加強地質(zhì)勘探，依法管理和保護礦產(chǎn)資源。繼續(xù)深化土地使用制度改革，保護和利用好耕地，發(fā)揮土地資源的最佳效益。

(十)加強社會主義民主與法制建設(shè)，保持社會穩(wěn)定。不斷推進社會主義民主政治建設(shè)，完善領(lǐng)導干部、專家學者、人民群眾相結(jié)合的決策機制，促進決策的民主化、科學化。各級政府要自覺接受人大及其會的監(jiān)督，充分發(fā)揮人民政協(xié)和各民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，加強政府與各民主黨派的聯(lián)系，切實辦好人大代表建議和政協(xié)提案。注重發(fā)揮工、青、婦等群眾團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，加強基層民主建設(shè)，重視和支持居委會、村委會的工作。認真做好群眾來信、來訪工作。廣泛開展擁軍優(yōu)屬活動，落實各項優(yōu)撫政策。加強軍政軍民團結(jié)，加強國防教育和后備力量建設(shè)，做好民兵預(yù)備役工作。

根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，加快立法步伐，逐步完善地方法規(guī)體系。切實搞好法制宣傳教育，盡快出臺并實施依法治省五年規(guī)劃，增強全社會的法制觀念和法律意識。深化律師、公證等法律服務(wù)工作改革，健全和完善法律服務(wù)體系。大力加強政法隊伍建設(shè)，不斷提高治業(yè)素質(zhì)。各級政府工作人員要認真學習法律知識，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強監(jiān)督檢查，防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，善于運用法律手段處理各種社會經(jīng)濟問題，提高依法行政水平。

堅持群防群治、群專結(jié)合，加強社會治安綜合治理。依法打擊和防范境內(nèi)外敵對勢力的破壞活動，確保國家安全和社會政治穩(wěn)定。適時組織專項斗爭和重點整治，嚴厲打擊暴力犯罪、車匪路霸、賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童等嚴重犯罪活動，堅決鏟除黑社會性質(zhì)的犯罪團伙和流氓惡勢力，依法制裁貪污盜竊、行賄受賄、偷稅騙稅和走私販私等經(jīng)濟犯罪行為。大力加強農(nóng)村治安工作，切實穩(wěn)定農(nóng)村治安秩序。進一步完善治安防范機制，加強對人民內(nèi)部矛盾的疏導調(diào)處，防止矛盾激化。各級要嚴格執(zhí)行社會治安目標管理和領(lǐng)導責任制，真正做到為官一任，保一方平安。

各位代表，明年將進入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃時期?！熬盼濉逼陂g，要初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標，為進入21世紀奠定基礎(chǔ)。今年，要深入研究關(guān)系改革和發(fā)展全局的重大問題，廣泛征求社會各方面的意見，完成“九五”計劃的編制工作，提交明年的人代會審議。

三、進一步改進和加強政府自身建設(shè)

我省各級政府機關(guān)和廣大工作人員，圍繞加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)基層、依法行政，保持了不怕困難、不甘落后的良好精神狀態(tài)，工作是卓有成效的。在新的形勢下，我們要繼續(xù)堅持“改革創(chuàng)新、廉潔勤奮、團結(jié)實干、高效服務(wù)”的指導思想，搞好政府自身建設(shè)，保證各項事業(yè)的健康發(fā)展。

進一步加強學習，全面提高政府工作人員的政治覺悟和理論素養(yǎng)。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導干部，要努力學習掌握鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論和社會主義市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科學技術(shù)知識。要發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風，著重在掌握馬克思主義基本立場、觀點、方法上下功夫，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，求實志遠，增強領(lǐng)導發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的本領(lǐng)和宏觀駕馭能力。要在思想上、政治上與中央保持高度一致,增強全局觀念和紀律觀念，保證政令暢通、令行禁止。

牢固樹立群眾觀點，全心全意為人民服務(wù)。各級政府及其工作人員要堅持為人民服務(wù)的宗旨，增強公仆意識和服務(wù)意識，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，時刻把群眾的冷暖掛在心上。各級干部都要深入體察社情民意，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，切實幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的困難。要發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，做任何事情都要注意發(fā)展的階段性，考慮國情、省情，考慮群眾的承受能力和實際效果。進一步改進工作方法，做好新形勢下的思想政治工作，切實把人民群眾的積極性和創(chuàng)造性引導好、保護好、發(fā)揮好。

轉(zhuǎn)變政府職能，搞好機構(gòu)改革，加強基層組織和基層政權(quán)建設(shè)。各級政府要按照政企分開的原則，加快職能轉(zhuǎn)變，主要運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)。省和市地的機構(gòu)改革，要按照中央批準的方案，精心組織實施，今年全面完成。縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革要進一步鞏固完善。改革人事制度，逐步建立規(guī)范的干部考核、獎懲、任免制度，逐步推行國家公務(wù)員制度。認真落實黨的十四屆四中全會和省委六屆三次全會精神，通過建設(shè)一個好的領(lǐng)導班子、培養(yǎng)鍛煉一支好隊伍、選準一條發(fā)展經(jīng)濟的好路子、完善一個好的經(jīng)營機制、健全一套好的管理制度，把農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)提高到新的水平。

深入持久、更有成效地開展反腐敗斗爭，加強廉政建設(shè)。加強反腐倡廉教育，使各級政府工作人員正確對待和行使人民賦予的權(quán)力，過好政治關(guān)、金錢關(guān)、生活關(guān)。各級領(lǐng)導干部既要率先垂范，廉潔自律，又要對本地區(qū)和本單位的廉政建設(shè)負全責。要加強廉政制度建設(shè)，把社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督結(jié)合起來，形成嚴格的監(jiān)督制約機制。從群眾反映最強烈的問題入手，開展專項治理，切實糾正行業(yè)不正之風。集中力量查辦大案要案，對那些無視黨紀國法、嚴重違法亂紀的腐敗分子，無論涉及到哪一級、哪個人，都要堅決嚴肅查處，決不姑息。

切實轉(zhuǎn)變工作作風，進一步提高決策水平和工作效率。各級要認真研究新情況，善于發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，深入實際，鋪下身子，做扎實細致的調(diào)查研究。要堅決防止、克服官僚主義和形式主義，下決心精簡會議、精簡文件、精簡過多的事務(wù)性活動，騰出精力議大事、抓全局。要狠抓工作落實，對決策了的事情要扭住不放，一抓到底，抓出成效。要依法強化統(tǒng)計和審計工作，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和嚴肅性，實事求是地反映經(jīng)濟和社會發(fā)展成果，既不能浮夸虛報，也不能漏報瞞報，說老實話，辦老實事，做老實人，在全社會進一步形成求實務(wù)實、真抓實干的良好風氣。

各位代表!我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)正處在重要時期。我們要肩負起歷史賦予的重任，奮發(fā)進取，扎實工作，推動山東各項事業(yè)再上新的臺階。我們堅信，只要全省人民緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，堅定地沿著有中國特色的社會主義道路走下去，堅持解放思想，實事求是，廉潔勤奮，團結(jié)實干，就一定能夠戰(zhàn)勝任何艱難險阻，不斷奪取新的更大的勝利!

1995年政府工作報告精選篇1

1995年政府工作報告篇3

―1995年3月10日在廣州市第十屆人民代表大會第三次會議上

廣州市市長黎子流

一、1994年工作的回顧

(一)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展

1994年，我市國民經(jīng)濟在1993年大幅度增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)加快發(fā)展。市十屆人大二次會議通過的經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要指標，除商品零售價格指數(shù)未能按計劃把升幅控制在15%以內(nèi)，其余均完成或超額完成計劃。國內(nèi)生產(chǎn)總值完成970億元，比上年增長20%;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1.5萬元，增長18.7%。綜合經(jīng)濟實力進一步增強。

工業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長。工業(yè)總產(chǎn)值完成1148億元，比上年增長21.95%。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨立核算企業(yè)工業(yè)增加值314.31億元，增長12.83%。工業(yè)產(chǎn)銷率達到96.88%，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為126.46%，高于全國、全省平均水平。區(qū)和縣級市工業(yè)生產(chǎn)增速較快，大中型工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益有所回升。電力建設(shè)有較大發(fā)展，全市用電緊張狀況明顯改善。

交通郵電事業(yè)發(fā)展迅速。港口吞吐量完成8120萬噸，比上年增長6.7%。國家重點項目新沙建港一期工程1至5號泊位基本竣工。加快公路建設(shè)，初步形成以廣州為中心，高等級公路為主骨架，一、二、三環(huán)線為紐帶，貫穿縣鄉(xiāng)公路，四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)。新增城鄉(xiāng)電話交換機58萬門，總?cè)萘砍^140萬門。其中，市區(qū)增加36.6萬門，總?cè)萘客黄?00萬門。公路和電信建設(shè)均提前一年完成“八五”計劃。

農(nóng)業(yè)受災(zāi)仍獲好收成，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成59.08億元，比上年增長17.42%。糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)、蛋品、花卉全面增產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展?？偖a(chǎn)值和總收入分別完成433.93億元和502.73億元，比上年增長35.28%和33.43%。

商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)步伐加快，市場繁榮穩(wěn)定。社會消費品零售總額完成394億元，比上年增長30%;城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額123.61億元，增長41.27%。去年6月抗災(zāi)期間，國有商業(yè)部門積極組織貨源，使商品供應(yīng)不脫銷、不斷檔。節(jié)日市場供應(yīng)充裕，購銷暢旺。旅游業(yè)有新的發(fā)展，全年共接待國內(nèi)外旅游者1164.2萬人次，比上年增長12.79%，國際旅游外匯收入6.85億美元，增長6.2%。飲食市場派興旺。市場物價得到有效控制，商品零售價格指數(shù)上升16.6%，接近控制在15%以內(nèi)的年計劃指標，低于全國和全省的平均漲幅。

財政收支平衡，收入增長幅度高于經(jīng)濟增長幅度。完成中央“兩稅”(消費稅和增值稅)任務(wù)64億元，超額2億元完成省下達的任務(wù)，比上年增長22.18%;完成地方財政收入59.47億元(按分稅制口徑計算，不包專項收入)，增長67.88%;財政支出70.36億元，增長37.98%。金融形勢良好。金融機構(gòu)各項存款余額1370億元，各項貸款余額873億元，分別比年初增長39.86%和22.83%;提前20天完成18.2億元的國庫券發(fā)行任務(wù)。

固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)有所改善，重點建設(shè)得到加強。市屬全社會固定資產(chǎn)投資411.76億元，比上年增長40.29%。地鐵、乙烯、聚酯切片、聚丙烯、員村熱電廠等一批重點項目工程進展順利。

人民生活水平隨著經(jīng)濟濟發(fā)展繼續(xù)提高，城市人均年生活費收入7046元，比上年增長41.36%，農(nóng)民人均年純收入3670元，增長37.91%。

(二)經(jīng)濟體制改革取得實質(zhì)性進展

建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作取得成效。廣州重型機器廠、廣州鋼鐵有限公司等34戶企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點，已步入操作運行階段。企業(yè)解困轉(zhuǎn)制工作逐步擴大，第一批選擇了40戶國有工交企業(yè)、51戶商貿(mào)、建安企業(yè)為試點，在取得經(jīng)驗后，又選擇了55戶工交企業(yè)作為第二批試點，對試點企業(yè)實行“一廠一策”，通過生產(chǎn)要素流動，實現(xiàn)“資產(chǎn)重估、債務(wù)重整、股份重組”，卸掉歷史包袱，尋找新的出路，并已全面啟動，取得了階段性成果。勞動制度改革得到深化，全員勞動合同制正在全市有序推開。同有資產(chǎn)管理體系建設(shè)穩(wěn)步推進。市國資委、國資局已正式掛牌，金鼎國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司已投入運作。

財稅體制改革進展順利。先后制定了有關(guān)財稅體制改革的“十二條”和“二十條”銜接措施，解決了一大批在新體制運行中出現(xiàn)的政策和具體操作問題，較好地完成新舊體制的銜接，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

國合商業(yè)利用外資取得突破性進展。首家中外合資零售商業(yè)企業(yè)――友誼和黃超級市場開業(yè);中外合資的康樂萬客隆已奠基動工。

價格改革穩(wěn)步推進，實現(xiàn)了電價并軌，調(diào)整了糧食購銷、原油、天然氣、成品油、部分鋼材品種、自來水、公用電話的價格和收費標準;調(diào)控市場物價的新機制逐步完善。

金融體制改革邁出了新步伐。提出了關(guān)于廣州市建立現(xiàn)代化區(qū)域性金融中心的初步設(shè)想，并有了實質(zhì)性推進。廣東市發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行、招商銀行的廣州分行相繼開業(yè)。中國人民保險公司廣州分公司首次走出國門，在泰國設(shè)立了保險機構(gòu)。新開設(shè)外資銀行分行5家，代表處6家。匯率并軌平穩(wěn)過渡，銀行實行結(jié)匯、售匯制度進展順利，外匯交易中心廣州分中心開通后運行良好。證券市場穩(wěn)步發(fā)展，廣州地區(qū)開通深、滬股票交易業(yè)務(wù)的證券商，已由上年年底的28家增加到44家，交易量為上年的4倍多。專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的步伐加快。

社會保障改革專項規(guī)劃正在結(jié)合“九五”規(guī)劃著手編制。成立了市社會保障協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，推進保障制度的建立。實行市區(qū)養(yǎng)老基金管理一體化，改革了養(yǎng)老金計發(fā)辦法，提高了離退休職工的退休金標準，制定和實施了《廣州市職工失業(yè)保險規(guī)定》，并結(jié)合職業(yè)培訓、職業(yè)介紹和組織失業(yè)人員生產(chǎn)自救，形成“一條龍”就業(yè)服務(wù)體系。公費醫(yī)療制度改革取得良好效果。

《廣州市黨政機構(gòu)改革方案》已經(jīng)省批準，正組織全面實施。順利完成了機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革。

以推行農(nóng)村股份合作制、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、建立農(nóng)村合作基金會為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革不斷深化。

個體私營經(jīng)濟繼續(xù)健康發(fā)展，個體工商戶和私營企業(yè)戶數(shù)分別比上年增長27.21%和44.78%。

其他各項改革都取得了不同程度的進展。

(三)對內(nèi)對外開放成績顯著

繼續(xù)著力改善投資環(huán)境，特別是改善對外商投資的服務(wù)和管理，加大招商引資力度，外商直接投資踴躍，一些頗具實力的跨國公司和大企業(yè)相繼來我市作長線投資，項目總體質(zhì)量有所提高，外資結(jié)構(gòu)向多元化方向拓展，保持了強勁的增長勢頭。全年實際利用外資2O.48億美元，比上年增長39.91%。

外貿(mào)體制改革順利推進，外貿(mào)出口提前3個月完成年度計劃。今年出口總值46.89億美元，比上年增長43.35%，其中，八區(qū)、四市出口總值分別比上年增長2倍和4倍。出口商品結(jié)構(gòu)逐步向高檔次、高附加值轉(zhuǎn)變，出口市場朝著多元化方向發(fā)展，出口國家和地區(qū)已達14o多個，遠洋直銷業(yè)務(wù)有顯著增長。

東南部各組團特別是廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)外向、快速發(fā)展勢頭，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，投資環(huán)境進一步改善。以越秀公司和羊城公司為代表的海外企業(yè)取得了新的發(fā)展，在引進外資發(fā)展經(jīng)濟、開拓市場、推銷廣州商品、提高效益方面取得了新成就。

對外交往活躍，擴展了國際交流合作的渠道和領(lǐng)域，全面恢復和發(fā)展了友好城市關(guān)系。加強了僑務(wù)工作，認真落實僑務(wù)政策，進一步調(diào)動了華僑、歸僑、僑眷的積極性。

經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作有了長足的發(fā)展，順利完成了中南經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作區(qū)第七次聯(lián)席會議主席任期內(nèi)的工作，與西北、兩南的經(jīng)濟聯(lián)合有新發(fā)展。&39;94廣州博覽會取得好成績，與國內(nèi)貿(mào)易部聯(lián)合成功地舉辦了全國物資商品協(xié)作交易會。推進支援三峽庫區(qū)移民和發(fā)展經(jīng)濟工作。及時贈送物資、資金共2300萬元，幫助對口扶持的清遠市的災(zāi)區(qū)重建家園、恢復生產(chǎn)。

(四)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平有新的提高

按照建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市要求，對城市總體規(guī)劃進行了調(diào)整、深化和充實，開展分區(qū)控制性詳細規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快.完成城市建設(shè)投資42.25億元，比上年增長68. O6%，是歷年完成投資額最多的一年。地鐵一號線工程動工以來，進展順利。至1994年底，累計完成投資25.9億元;動遷居民和非住宅單位近300O戶，拆除建筑面積18萬平方米，竣工交付使用安置房近3O萬平方米;土建工程如期推進，在33個施工點中，已開工的有19個;一號線需從國外引進主要設(shè)備的15個系統(tǒng)和單機已全部簽訂供貨合同。機場路三期擴寬工程、芳村大道北天橋等一批路橋工程已經(jīng)竣工，廣深準高速鐵路市區(qū)地段立交主體工程已通車。大坦沙污水處理廠擴容、二沙涌整治等工程基本完成。東南西環(huán)高速公路、江灣大橋、解放大橋等大型市政工 程已經(jīng)動工。新購置公交車輛458臺，新增日供水能力12萬立方米。房地產(chǎn)綜合開發(fā)有較大發(fā)展。完成開發(fā)工作量189.45億元，比上年增長5l.27%，預(yù)售解困房1萬套。加強了園林綠化和環(huán)境保護工作，白云山碑林工程已竣工，并向社會開放，能仁寺復建主體工程和白云山三臺嶺大花園首期工程已經(jīng)完成。環(huán)境保護取得新成效，經(jīng)全國37個重點城市環(huán)境綜合整治定量考核評比，我市連續(xù)5年進入全國重點城市環(huán)境綜合整治“十佳城市”之列。

按照《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加強和完善城市管理的若干決定》，以解決交通擁擠和市容臟、亂、差問題為重點，進行全市性的綜合治理。以東風路為樣板的一批市容衛(wèi)生交通管理樣板路的建設(shè)，推動了市容市貌的改善;繼續(xù)清理了一批路段的占道經(jīng)營攤檔;整治了一批衛(wèi)生死角，環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量有較大提高，順利通過了全國衛(wèi)生檢查團對“十佳衛(wèi)生城市”的復查。

(五)精神文明建設(shè)和社會各項事業(yè)取得新進步

精神文明建設(shè)以“提高人的綜合素質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市”為目標，開展了一系列豐富多彩的活動，取得良好效果。通過組織廣大干部、群眾認真學習《鄧小平文選》第三卷，加深對建設(shè)有中國特色社會主義理論的理解，提高貫徹執(zhí)行黨的基本路線、加快廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的自覺性。在全市深入廣泛開展“可愛的廣州我的家”愛國主義教育實踐系列活動，建立了廣州起義烈士陵園等18個愛國主義教育基地，出版了一批愛國主義教材，舉辦了“百歌頌中華”、“羊城合唱節(jié)”、“羊城讀書節(jié)”和“廣州企業(yè)文化節(jié)”等一系列活動，向廣大市民特別是青少年進行了生動、具體、活潑的愛祖國、愛廣州、愛崗位的教育，煥發(fā)了建設(shè)祖國、建設(shè)廣州的積極性與創(chuàng)造性。在廣大市民中加強社會公德、職業(yè)道德和家庭倫理道德的教育與熏陶，組織評選“羊城公德公益百星”、“羊城見義勇為十佳”、“羊城巾幗英雄”和開展“禮貌、安全、衛(wèi)生服務(wù)月”以及對外來青工開展了“金雁計劃”和評選“十優(yōu)百佳”等活動，進一步提高了廣大市民的思想道德素質(zhì)。特別是在地鐵等市政建設(shè)工程的拆遷過程中，受影響的單位和市民都能顧全大局，自覺服從城市建設(shè)需要。積極倡導尊老、愛幼、助殘的良好社會風氣，殘疾人事業(yè)有較大發(fā)展，在教育、康復、就業(yè)、文體、生活救濟等方面做了大量工作。老年人工作也不斷推進，投資4.5億元的“頤年園”正抓緊建設(shè)。這些活動和工作進一步弘揚了“廣州市風”和“廣州人精神”，涌現(xiàn)出熱心救助“好軍嫂”韓素云和關(guān)心照顧新疆被拐騙兒童阿不都尼亞孜的先進群體，以及女大學生__自愿到貧困山區(qū)任教的感人事跡，充分體現(xiàn)了廣州人民良好的精神風貌和高尚的社會主義道德風尚。1994年，廣州榮獲“全國民族團結(jié)進步模范市”稱號，并再次被命名為全國和省“雙擁模范城”。

科技工作全面推進。以“萬眾齊心興科技，建設(shè)國際大都市”為主題的第三個“科技進步活動月”系列活動有聲有色，進一步提高了全民科技意識。深化了科技經(jīng)濟綜合配套改革試點，加快了科技興市步伐。各類科技計劃項目進展順利，“EIM-60l大中容量局用數(shù)字程控交換機”正加快在我市接產(chǎn)開發(fā)。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展勢頭良好，全市經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)已達1O2家。民營科技企業(yè)加快發(fā)展，民營科技園的開發(fā)正抓緊實施。技術(shù)貿(mào)易機構(gòu)不斷健全，技術(shù)市場交易日趨活躍，加大了技術(shù)出口，推進廠對外科技合作與交流。科技興農(nóng)向縱深發(fā)展，進一步加快“星火”科技密集群體建設(shè)，促進農(nóng)村區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)的形成和“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展。進一步增加了科技投入?？茖W技術(shù)研究成果豐碩，市屬單位獲國家級科技獎3項、省級21項、市級99項，獲獎項目技術(shù)水平較高，社會效益、經(jīng)濟效益明顯?？萍歼M步基金會又設(shè)立了4個專項獎。重獎了一批有突出貢獻的科技人員。社會科學研究取得可喜成果。通過舉辦一些國際研討活動和開展重點、熱點、難點課題研究，提高了社會科學研究水平，推進政府決策的科學化。

教育事業(yè)進入了新的發(fā)展階段。深化了辦學體制、教育教學領(lǐng)域的改革，各級各類學校協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，全面貫徹教育方針，強化德育工作，教育質(zhì)量和辦學水平得到提高?！捌站拧背晒M一步鞏固和發(fā)展。推進普及高中階段教育工作，高考成績總體水平連續(xù)5年處于省領(lǐng)先地位。職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和農(nóng)民培訓班、技術(shù)講座蓬勃發(fā)展。高等院校加強重點學科、重點課程和重點實驗室建設(shè)。多渠道增加教育投入，市本級教育事業(yè)經(jīng)費年初預(yù)算比上年增長22%，達1.O8億元。市本級教育專項資金已征集到1.28億元，全市教育基金累積3億多元。社會力量辦學繼續(xù)發(fā)展。認真貫徹執(zhí)行《教師法》，弘揚了尊師重教的社會風氣。教師生活待遇有較大提高，市屬學校教師的崗位津貼已達到年人約8OO元到1400元。市教育基金會撥出2OO多萬元，開設(shè)了“終身教育獎”。市已劃出19萬平方米土地，建設(shè)教工新村，并已征地9萬平方米。全年共統(tǒng)籌解決了1000戶教職員工的住房問題。師資隊伍建設(shè)得到加強，全市2000名教師受到市政府表彰，其中3O名優(yōu)秀教師榮獲我市人民教師獎?wù)隆?/p>

文化、體育、衛(wèi)生、計劃生育等各項工作都有新的發(fā)展。積極組織了一系列褒揚主旋律，弘揚民族優(yōu)秀文化的活動，一批優(yōu)秀作品在國內(nèi)外獲獎。廣州粵劇團等藝術(shù)表演團體體制改革進一步深化，成功組織了第三屆羊城藝術(shù)博覽月、&39;94中國藝術(shù)博覽會、粵劇黃金演出周、曲藝黃金繽紛夜等活動。廣州藝術(shù)博覽中心、粵劇大觀園等一批新的重點文化設(shè)施開始籌建。電視、廣播、新聞出版事業(yè)不斷發(fā)展，新建成規(guī)模大、設(shè)施現(xiàn)代化的廣州購書中心。加強了對文化市場的管理，通過“掃黃”、“打非”，不斷凈化文化市場。群眾體育活動蓬勃開展，廣州代表團在第九屆省運會取得好成績，金牌、獎牌、團體總分均居各代表團之首。加強了衛(wèi)生立法，促進防病措施落實，實施醫(yī)院分級管理，推行廠婦幼保健保償責任制和衛(wèi)生系統(tǒng)階段目標管理責任制，進一步治理整頓醫(yī)藥、食品市場、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、地方慢性病防治、初級衛(wèi)生保健、中醫(yī)中藥工作取得新進展。計劃生育工作基本形成依法管理的格局，整體工作水平有新的提高。人口出生率、人口自然增長率、計劃生育率連續(xù)7年全面完成國家和省下達的計劃。進一步宣傳貫徹黨的民族宗教政策，加強了對民族宗教事務(wù)的管理，積極促進民族團結(jié)進步事業(yè)。民兵、預(yù)備役部隊配合有關(guān)部門在維護社會治安、防洪搶險救災(zāi)等方面作出了突出貢獻，軍警民共建活動取得了新的進展。民政工作在社會保障、基層政權(quán)建設(shè)等方面取得了新成績。參事、文史、修志、統(tǒng)計、人防、檔案等工作都有新的進步。

(六)依法行政工作和社會治安綜合治理有所加強

全年報請市人大會審議的地方性法規(guī)(草案)17件，其中已經(jīng)省人大會批準頒布的10件;由市政府制定頒布的規(guī)章33件;各級行政機關(guān)共受理辦結(jié)行政復議案47O件，促進了依法行政;接辦人大代表議案、建議和政協(xié)提案共585件，已全部辦復。對《公司法》、《教師法》等15個法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行了檢查。對全市60多個行政部門和區(qū)、縣級市政府行政部門1.3萬人進行了行政執(zhí)法培訓考核，并頒發(fā)了行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證，加強了行政執(zhí)法監(jiān)督工作。司法行政部門主動拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極為市場經(jīng)濟的發(fā)展完善提供法律服務(wù)、公證服務(wù)和法律保障。審計部門加強了審計監(jiān)督，維護國家財經(jīng)秩序。進一步加強社會治安綜合治理，開展了一系列集中打擊行動和專項斗爭，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動。狠抓一、二級警區(qū)巡警制的落實，建立一批安全文明小區(qū)，保證了&39;94廣州龍舟節(jié)、國慶節(jié)、兩屆交易會等重大節(jié)日和大型群眾活動的安全。在全市范圍內(nèi)開展大規(guī)模掃除“黃、賭、毒”的統(tǒng)一行動，有效地遏制“黃、賭、毒”蔓延的勢頭，凈化了社會環(huán)境。

(七)勤政、廉政建設(shè)繼續(xù)推進

各級政府機關(guān)的工作作風和領(lǐng)導方法有新的改進。圍繞中心工作和重大問題深入開展調(diào)查研究，進行現(xiàn)場辦公，重視和注意聽取專家及多方面的意見，使政府的各項重大決策力求做到民主、科學、切合實際，并得到有關(guān)單位和廣大群眾的理解和支持，從而推動了各項工作的順利開展。各級政府和部門結(jié)合機構(gòu)改革，進一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率。為了更好理順市、區(qū)、縣級市的關(guān)系，實行責權(quán)利相結(jié)合，以及進一步改善外商投資管理服務(wù)，完善投資環(huán)境，市政府及有關(guān)部門制定了一系列文件和措施。區(qū)、縣級市和經(jīng)濟管理部門也相應(yīng)向下放權(quán)，減少了對企業(yè)的直接管理，加強了對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，調(diào)動了各級的積極性。

加強了廉政制度建設(shè)。認真落實中紀委三次全會精神，繼續(xù)抓好黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部的廉潔自律、查處違法違紀案件、糾正行業(yè)不正之風反腐敗三項工作。廣泛開展了反腐倡廉教育，重點清理了領(lǐng)導干部的車子、房子問題。加強了監(jiān)察工作，嚴肅查處了一批大案要案，狠剎了群眾關(guān)注的幾股不正之風，反腐敗斗爭取得了階段性明顯成效。

我們在前進道路上還存在不少困難和問題：一是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟效益不夠理想。尤其是一些預(yù)算內(nèi)國有企業(yè)，由于歷史包袱過重，部分效益轉(zhuǎn)移，加上企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的管理，造成成本加大，虧損增加。全市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨立核算工業(yè)企業(yè)虧損面達24.15%，比上年增加6.69個百分點，預(yù)算內(nèi)國有企業(yè)虧損面達32.39%，增加17.49個百分點。二是資金偏緊，到位率較低。去年需流動資金1O5億元，缺口近40億元;市的20個重點項目建設(shè)資金到位率只有55%，這與國家宏觀調(diào)控措施的影響，以及我們籌措和運用資金的辦法不多、不活，投資分散有關(guān)。三是零售物價在高位上繼續(xù)攀升，尤其是居民生活必需品價格升幅偏高。盡管年初已制定15項措施對物價進行調(diào)控，但由于受全國大氣候和自然災(zāi)害的影響，平抑物價未能達到預(yù)期目標。四是生產(chǎn)安全事故增加。全市發(fā)生企業(yè)職工傷亡事故389宗，死亡269人，分別比上年上升了7.46%和13.98%。五是社會治安形勢嚴峻，重大惡性案件發(fā)案數(shù)繼續(xù)上升，群眾的安全感有所下降，社會治安已成為廣大市民和社會各界關(guān)注的熱點問題;影響政治和社會安定的隱患和消極因素依然存在，“黃、賭、毒”等“七害”活動轉(zhuǎn)為隱蔽、分散，尤其在一些邊遠地區(qū)仍較突出。六是管理工作和一些社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，城市、交通、文化市場等方面的管理問題較多，以塊為主的管理體制沒有完全落實，特別是法制不健全，有些雖有法規(guī)，但缺乏有效的監(jiān)控手段。

二、1995年的主要工作任務(wù)

1995年是我市全面完成“八五”計劃和15年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總體規(guī)劃第一階段任務(wù)的最后一年。這一年，我市工作的指導思想是：堅持鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，認真貫徹中共十四大、十四屆三中、四中全會精神，按照“統(tǒng)一思想、總攬全局、加強協(xié)調(diào)、扎實工作”的要求，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的宏偉目標，進一步深化改革，全方位擴大開放，加強和改善宏觀調(diào)控，抑制物價上漲和消費基金的過快增長，進一步處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，集中力量抓好三個重點(建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、積極拓展利用外資新領(lǐng)域)、三項建設(shè)(金融中心、商貿(mào)中心、旅游中心建設(shè))、三個提高(提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益、提高管理水平、提高勞動者素質(zhì))，不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢，進一步發(fā)揮廣州中心城市的作用，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，繼續(xù)堅持“兩手抓”的方針，加強精神文明建設(shè)，推進依法治市和社會治安綜合治理，促進社會各項事業(yè)的全面進步，保持社會穩(wěn)定。我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長15%;工業(yè)總產(chǎn)值增長18%，工業(yè)增加值增長15%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%，農(nóng)業(yè)增加值增長5%;市屬全社會固定資產(chǎn)投資增長15.6%;社會消費品零售總額增長24%;外貿(mào)出口總值增長15%;商品零售價格指數(shù)上升幅度控制在13%左右;人口出生率控制在15‰，人口自然增長率控制在9.7‰以內(nèi)。為了實現(xiàn)上述目標，著重抓好以下八個方面的工作：

(一)全面提高經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，保持良好的發(fā)展勢頭

要認真貫徹落實中央、省經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強化管理和推動技術(shù)進步，尋找新的經(jīng)濟增長點，確保國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

要把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，形成整體優(yōu)勢，作為經(jīng)濟工作的重點。繼續(xù)堅持提高第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的方針，結(jié)合珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，加快交通、通信和城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊建設(shè)電力、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高科技輕型工業(yè)，調(diào)整工業(yè)布局，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，力促標致汽車等拳頭產(chǎn)品上水平、上規(guī)模、上效益。加快信息、咨詢、技術(shù)、專利交易等新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。搞好增城市中國專利村建設(shè)。努力運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老企業(yè)，發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品;提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次。

繼續(xù)深入開展“轉(zhuǎn)機制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”活動。切實抓好企業(yè)的建制和解困轉(zhuǎn)制工作，爭取新的突破。通過出讓股權(quán)、易地改造、關(guān)停并轉(zhuǎn)、贖買經(jīng)營、租賃經(jīng)營、貸改投、債轉(zhuǎn)股、股份合作制、企業(yè)破產(chǎn)等多種形式，使企業(yè)盡快卸下包袱，輕裝前進。對重點企業(yè)、重點問題要建立責任制，限期推進。企業(yè)要加強銷售工作，搞好產(chǎn)銷銜接，提高產(chǎn)銷率。加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)和內(nèi)部管理，建立扭虧增盈責任制，開展計劃目標成本管理，想方設(shè)法降低成本，挖掘潛力，提高經(jīng)濟效益，爭取全市工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比去年提高3個百分點。圍繞“轉(zhuǎn)機建制”，重組企業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和勞動組合，全面推行全員勞動合同制。抓好資金管理和籌措工作。強化質(zhì)量管理，大力開展創(chuàng)名牌活動，提高“廣貨”的市場競爭力。加快技術(shù)進步，建造“雙百工程”，培育1OO個有實力的大型企業(yè)和100個質(zhì)量水平高、出口創(chuàng)匯多、市場覆蓋面廣的產(chǎn)品，迅速形成廣州工業(yè)新的增長點。根據(jù)老城區(qū)改造和建設(shè)大都市的需要，搞好工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，陸續(xù)把一批企業(yè)從老城區(qū)搬出進行易地改造。繼續(xù)加快區(qū)街工業(yè)的發(fā)展。

千方百計安排好交通運輸生產(chǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展鐵路、海運、公路、內(nèi)河航運等多種運輸，確保我市急需的煤炭、原油、糧食、化肥、鋼材和人民生活必需品以及重點建設(shè)項目所需物資的運輸暢達。積極主動爭取省政府和民航總局的支持、幫助，加快廣州新國際機場的立項報批和前期準備工作。港口碼頭建設(shè)要有新的發(fā)展。要按2005年建成現(xiàn)代化世界一流大港的目標，修訂發(fā)展規(guī)劃。積極探索廣州港的體制改革，在政策上可參照開發(fā)區(qū)的做法。新沙港一期工程6至10號泊位建設(shè)要加快進度，廣州港出海航道要盡快疏浚，爭取今年動工。大力發(fā)展地方海運船隊。抓緊北二環(huán)高速公路、廣惠高速公路和京廣高速公路建設(shè)的前期工作，推進廣花公路改造。繼續(xù)搞好市話擴容工作，新增市話交換機34.4萬門。建設(shè)市郵政新樞紐站，拓展郵電業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。

進一步提高對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認識，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導，優(yōu)先增加對農(nóng)業(yè)的投入，繼續(xù)加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要把現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作為發(fā)展重點。堅持走市場引龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的路子。大力支持發(fā)展集產(chǎn)供銷于一身、貿(mào)工農(nóng)于一體的龍頭企業(yè)，繼續(xù)辦好以優(yōu)質(zhì)谷、荔枝、甘蔗、塘魚、肉雞、香蕉、禽蛋、花卉、速生豐產(chǎn)林為主的十大種養(yǎng)基地和近年新辦的鴕鳥、鰻魚基地，特別是要辦好優(yōu)質(zhì)種苗基地。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通的管理，盡力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。采取多種形式擴大農(nóng)業(yè)利用外資的范圍和數(shù)量，搞好首次在香港舉辦的農(nóng)業(yè)項目招商活動。重視和依靠科技興農(nóng)，全面推廣先進適用的農(nóng)科技術(shù)，建立“三高”農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加速“三高”農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要加強對農(nóng)業(yè)用地的管理，嚴禁亂占、濫用耕地，繼續(xù)做好丟荒耕地的復耕工作。大力開發(fā)利用山地、坡地、水面、灘涂等農(nóng)業(yè)資源，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。因地制宜實行糧田的適度規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營，切實抓好商品糧基地建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、充實市民的“米袋子”。繼續(xù)搞好“菜籃子工程”建設(shè)，特別是要花大力氣抓好生豬生產(chǎn)，建設(shè)18個大型機械化養(yǎng)豬場，經(jīng)過3年的努力，使我市城區(qū)豬肉自給率從目前的 30%多提高到 50%。要穩(wěn)定1萬公頃蔬菜田的正常生產(chǎn)，認真抓好蔬菜保護性栽培、工廠化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害蔬菜，提高蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量。要加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，全市計劃用3年時間，投資3O億元，今年先投資10億元，按照抗御百年一遇洪災(zāi)的要求進行堤防水利建設(shè)。同時，進一步搞好造林綠化，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進農(nóng)村股份制，建立和健全多種形式的社會化服務(wù)體系。要采取得力措施，做好掛鉤和對口扶貧工作，使全市210條村的年集體經(jīng)濟收入由3萬元以下，提高到10萬元以上。

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的目標和建立珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的要求，加快建設(shè)廣州商貿(mào)中心的步伐。按照建設(shè)大市場、大流通、大商業(yè)的思路和現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律，抓緊18個大型購物中心、18個批發(fā)市場、14個室內(nèi)集貿(mào)市場、7個大型牲畜屠宰場、l個購物廣場、1個商業(yè)區(qū)的建設(shè)，形成多層次、高效率、結(jié)構(gòu)合理。貨暢其流的流通網(wǎng)絡(luò)，從而擴大市場覆蓋面和輻射力，使廣州成為溝通全國、面向世界，擴散能力和聚合能力較強的商流、物流、資金流的交匯中心。認真抓好與群眾生活關(guān)系密切的糧、油、糖、肉、菜、魚、蛋等重要主副食品的供應(yīng)。不失時機地舉辦各種促銷擴銷活動，搞活搞旺廣州的消費品市場和飲食服務(wù)市場。積極探索新的營銷方式，指導企業(yè)引導消費，支持具備條件的企業(yè)開展連鎖經(jīng)營。

進一步規(guī)劃建設(shè)好廣州旅游中心。充分發(fā)揮廣州歷史文化名城的優(yōu)勢，積極開發(fā)旅游新資源，力爭年內(nèi)建成世界大觀園、飛龍世界娛樂城、以及旅游步行街、食街和海鮮街等大型旅游景點。抓緊廣州南湖國家旅游度假區(qū)的對外招商和建設(shè)。進一步提高廣州旅游服務(wù)的質(zhì)量和水準，使廣州逐步成為廣東乃至全國的旅游中心之一。

要把控制物價、抑制通貨膨脹作為一件重要工作來抓。繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央、省、市有關(guān)穩(wěn)定市場物價的措施，切實抓好生產(chǎn)、搞活流通、落實儲備、強化管理，增強市場的調(diào)控能力。特別是要增加“菜籃子”中的肉、菜、魚、蛋的儲備，增強調(diào)節(jié)春、秋淡季和天氣突變引起的物價上漲的能力。國有商業(yè)企業(yè)要認真執(zhí)行物價政策，充分發(fā)揮平抑物價、主導市場的作用。要控制消費基金增長幅度，使消費基金增長率低于可供分配的國民生產(chǎn)總值增長率，職工實際平均收入增長率低于企業(yè)勞動生產(chǎn)率的增長率。盡可能壓縮不必要的標準過高的會議、慶典活動。要下大氣力整頓流通領(lǐng)域價格秩序，加強價格監(jiān)督檢查，嚴肅查處亂收費、亂漲價、欺行霸市和生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品的行為，切實保障企業(yè)和消費者的合法權(quán)益，維護市場正常秩序。

繼續(xù)加強金融宏觀調(diào)控，控制信貸總量，做好信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活資金，集中保證一批重點項目和效益好的企業(yè)的資金需求。利用廣州金融機構(gòu)“存大于貸”的優(yōu)勢，爭取及早實行資產(chǎn)負債比例管理和資產(chǎn)風險管理，力爭今年信貸規(guī)模達到去年水平并略有增加。繼續(xù)加強金融監(jiān)管，整頓結(jié)算秩序，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的金融環(huán)境。采取切實措施，堵截不合理的現(xiàn)金投放，大力組織貨幣回籠。千方百計解決市場輔幣緊缺的現(xiàn)象，加強現(xiàn)金調(diào)撥工作。想方設(shè)法吸收更多的存款，增強銀行資金實力。各級政府和企業(yè)都要積極利用資金市場，多渠道籌措資金。政府和銀行要通盤考慮、統(tǒng)籌安排。只要是有市場、有質(zhì)量、有效益的產(chǎn)品，就要保證流動資金供應(yīng)，只要是經(jīng)批準在建的基建項目，就必須及時安排資金。市、區(qū)、縣級市的大企業(yè)都必須領(lǐng)導動手，建立和健全收、借、用、管、調(diào)、還的資金良性循環(huán)機制和信譽、風險機制。

要廣開財源，努力增加財政收入，繼續(xù)擴大債券發(fā)行，合理安排支出，確保預(yù)算平衡。強化預(yù)算約束，從嚴控制支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大建設(shè)資金投入，提高財政資金使用效益。強化稅收征管，把工作中心轉(zhuǎn)移到征管，轉(zhuǎn)移到基層，堅決打擊利用增值稅專用發(fā)票進行偷稅、騙稅的違法犯罪活動。

(二)以深化國有企業(yè)改革為重點，推進各項配套改革向深層發(fā)展

企業(yè)改革要以制度創(chuàng)新為突破口，一手抓建制試點，一手抓解困轉(zhuǎn)制，認真探索公有制企業(yè)轉(zhuǎn)制的實現(xiàn)形式，堅持試驗，不斷完善。對生產(chǎn)經(jīng)營狀況好，有基礎(chǔ)的企業(yè)，加快探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進34戶試點企業(yè)的建制工作，在搞好試點、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推廣。對包袱重、困難大的企業(yè)，要運用多種形式，以解困轉(zhuǎn)制為重點，把解困、轉(zhuǎn)制和發(fā)展結(jié)合起來?，F(xiàn)有的146戶試點企業(yè)的改革要加大力度，加快進度。同時，繼續(xù)選擇一批具備條件的企業(yè)納入解困轉(zhuǎn)制試點。要抓好清產(chǎn)核資、三項制度改革、解決企業(yè)歷史債務(wù)等基礎(chǔ)工作，確保企業(yè)改革順利進行。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對一部分企業(yè)實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，按照《破產(chǎn)法》的規(guī)定，建立破產(chǎn)機制，對資不抵債的企業(yè)實行破產(chǎn)，并做好破產(chǎn)企業(yè)職工的安置工作，解決失業(yè)人員的基本生活保障問題。繼續(xù)做好組建大型企業(yè)集團的工作，鼓勵它們擴大經(jīng)濟規(guī)模、提高經(jīng)濟效益。按照經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)，工、技、貿(mào)、金相結(jié)合的企業(yè)集團，用兩、三年時間，形成產(chǎn)值超1OO億元的企業(yè)集團5個，超50億元的8個，超30億元的10個。在企業(yè)改革過程中，切實防止國有資產(chǎn)流失，堅決制止和嚴厲查處在清產(chǎn)核資、改革產(chǎn)權(quán)制度過程中的各種化公為私行為，保證國有資產(chǎn)保值、增值。加強對境外企業(yè)國有資產(chǎn)管理。加快國有資產(chǎn)管理體系的建設(shè)和運作，特別是要抓好若干戶市一級國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的組建及授權(quán)若干戶大型企業(yè)、企業(yè)集團經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的試點，全面推進我市企業(yè)制度改革。

金融體制改革要逐步建立與經(jīng)濟社會的改革和發(fā)展、與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)的、多功能、高效率、現(xiàn)代化的金融體系，形成輻射力強的區(qū)域性金融中心。首先，要著手建立一個多功能、開放型、輻射力強、高效有序的金融市場體系。逐步建成資本市場、貨幣市場、外匯市場、期貨市場、保險市場、黃金市場六大區(qū)域性市場中心，通過市場運作，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的貨幣資本配置。其次，推進建立以國有商業(yè)銀行為主體，各類金融機構(gòu)并存、公平競爭的金融組織體系。繼續(xù)推進國有專業(yè)銀行商業(yè)化的進程，吸引更多的全國性和區(qū)域性商業(yè)銀行將總部設(shè)在廣州或在廣州開設(shè)分行。積極發(fā)展各類金融機構(gòu)，加快引進外資銀行、非銀行金融機構(gòu)和組建城市合作銀行的步伐。第三，轉(zhuǎn)變?nèi)嗣胥y行的職能，加快法規(guī)建設(shè)，完善對金融市場及金融機構(gòu)進行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的方式與手段，強化人民銀行對金融發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，確保金融市場穩(wěn)定有序發(fā)展。第四，充分運用現(xiàn)代科技，加快金融業(yè)電子化建設(shè)，爭取率先在金融服務(wù)的硬件上達到國際水平，建立高效、便捷的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及完善資金清算系統(tǒng)，加快開發(fā)并普及計算機在金融各業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的運用以及建立現(xiàn)代化的信息中心，不斷推出和創(chuàng)新金融服務(wù)品種，以適應(yīng)市場經(jīng)濟對金融業(yè)多元化的需求。主動爭取中央和省的支持，深入開展金融體制改革試點。進一步完善財政、稅收體制改革，理順各方面的關(guān)系。繼續(xù)妥善解決新財稅體制運行中的政策銜接問題，為企業(yè)承包經(jīng)營責任制全面順利過渡到新財稅體制創(chuàng)造條件，研究、解決新舊稅制轉(zhuǎn)變過程中企業(yè)出現(xiàn)的困難和問題。按照省的統(tǒng)一部署和要求，做好市各分局和區(qū)?？h級市稅務(wù)機構(gòu)的分設(shè)工作，并加強對分設(shè)機構(gòu)的指導協(xié)調(diào)。積極研究、建立新形勢下的生財、聚財、理財體系。

大力推進社會保障體系改革。積極推進城鎮(zhèn)以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障制度改革，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。抓緊編制養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險等規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，上半年要完成廣州市社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。著手制定醫(yī)療保險制度改革方案。將國有企業(yè)職工失業(yè)保險制度的建設(shè)與完善，作為今年社會保障制度改革的重點，取得突破。完善基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌辦法，實行職工個人儲蓄性保險，提倡各種互助性的社會救助。嚴格執(zhí)行最低工資標準，重新確定城市居民最低生活費收入標準，探索建立低收入居民基本生活保障制度。養(yǎng)老、失業(yè)保險要在今明兩年內(nèi)覆蓋全地區(qū)。認真搞好機構(gòu)改革。這次改革的目標，是要加強宏觀管理和完善監(jiān)督機制，強化社會職能部門;精簡撤并專業(yè)經(jīng)濟管理部門，撤銷行政性公司，組建集團公司或其他經(jīng)濟實體;撤并職能交叉及業(yè)務(wù)相近的機構(gòu);清理和裁減各種非常設(shè)機構(gòu);大力精簡人員，達到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高工作效率的目的，從而建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、具有中心城市特點，功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理體系。通過改革，市直黨政工作部門從原有75個，加上市行政性公司15個共9O個，精減為6O個，精減33.3%。其中政府工作用部門從78個精減為50個，精減35.8%。機關(guān)人員按1993年底人數(shù)精減3O%。要認真做的動員和組織實施，進一步修改完善機構(gòu)改革配套措施，搞好各部門的“定管理職能、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定人員編制”的“一定”工作，解決突出的職能交叉問題，加強對撤并單位的指導協(xié)調(diào)，做好機構(gòu)改革中富余人員的分流工作，加強思想政治工作，保證機構(gòu)改革順利進行。市、區(qū)和縣級市黨政機關(guān)機構(gòu)改革于6月底基本完成，街道、鎮(zhèn)機構(gòu)改革》9月底基本完成，事業(yè)單位機構(gòu)改革于年底基本完成。通過機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，真正實行政企分開，改建為經(jīng)濟實體的單位堅決不搞“翻牌公司”。要增強機關(guān)工作人員“為發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)、為基層服務(wù)。為群眾服務(wù)”的“三為”意識，進一步明確政府機關(guān)內(nèi)部的職、權(quán)、責和獎懲辦法，大膽使用德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹?，把他們提拔到領(lǐng)導崗位上，使機構(gòu)改革后政府機關(guān)更有朝氣和活力。

繼續(xù)貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快個體和私營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，鼓勵、支持個體和私營經(jīng)濟提高自身素質(zhì)，擴大經(jīng)濟規(guī)模，增強經(jīng)濟實力，并切實加強對個體私營經(jīng)濟的引導和管理。計劃、外貿(mào)、流通、物價。住房等各項改革也要同步推進，繼續(xù)探索社會主義市場經(jīng)濟條件下，建立中心城市管理新體制。

(三)高起點、全方位地繼續(xù)擴大對外開放，加快外向型經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市15年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化規(guī)劃要求，加強對外資投向的引導，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，積極拓展利用外資新領(lǐng)域。在繼續(xù)擴大第二產(chǎn)業(yè)吸收外資的同時，以拓展第三產(chǎn)業(yè)為主攻方向，圍繞金融中心、商貿(mào)中心、旅游中心的建設(shè)，大量引進資金、技術(shù)和人才，把吸收外資的重點放在增強中心城市服務(wù)功能、加快基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、老企業(yè)技術(shù)改造、發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、旅游景點上，提高外商直接投資比重。繼續(xù)加大招商力度，力爭利用外資項目在質(zhì)量、數(shù)量和效益上有新突破。充分利用我市地緣、人緣的優(yōu)勢;吸引國際上跨國公司、大財團來穗投資。繼續(xù)到香港和國外舉辦全市性的招商會，并在一些國家和地區(qū)設(shè)立廣州商貿(mào)中心。市招商局要分別在香港和美國紐約等條件成熟的地方設(shè)立辦事處，逐步實現(xiàn)利用外資從以穗―港―臺為主向穗―港臺―遠洋的戰(zhàn)略升級。建立與大集團、大公司、大項目聯(lián)系人制度，及時依法妥善解決一些項目久拖不決的問題，確保利用外資項目的落實。努力探索利用外資的新方式。要按照國際慣例繼續(xù)改善投資環(huán)境，強化外商投資管理服務(wù)中心的服務(wù)功能，完善“一條龍”服務(wù)，為外商投資創(chuàng)造良好的條件。要加強宣傳對外開放、稅收等方面的政策，主動多做工作、依法辦事、加強服務(wù)，增強外商來穗投資的信心。

加速形成發(fā)展廣州國際經(jīng)貿(mào)大通道的新格局。以靈便的信息、發(fā)達的銷售網(wǎng)絡(luò)、高效的服務(wù)，增強廣州口岸的出口功能。繼續(xù)拓展多元化的出口市場，著手組建集貿(mào)工農(nóng)技商為一體，以金融為中介，以資產(chǎn)為紐帶，以收購、兼并為基本手段，以擴大國內(nèi)外市場占有率為目標的綜合商社和大型企業(yè)集團，實現(xiàn)外貿(mào)出口的規(guī)模經(jīng)營。培育50家年出口創(chuàng)匯超I000萬美元的出口企業(yè)和一批年出口創(chuàng)匯5OO萬美元以上的拳頭產(chǎn)品，以增強出口后勁。

加快廣州東南部開發(fā)總體規(guī)劃的啟動、實施，借鑒國內(nèi)外開發(fā)建設(shè)新區(qū)的先進經(jīng)驗，充分引入市場機制，加強對開放建設(shè)的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，把東南部地區(qū)開發(fā)建設(shè)成為廣州具有較強國際競爭力的外向型經(jīng)濟區(qū)域。盡快完成區(qū)內(nèi)6個組團開發(fā)的詳細規(guī)劃，各大組團之間的主要配套基礎(chǔ)設(shè)施要基本形成骨架。抓緊珠江新城市6個示范片和南崗鎮(zhèn)、鐘村鎮(zhèn)2個示范點的建設(shè)，實際利用外資要達2億美元以上。

在強化與國內(nèi)各地經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作的基礎(chǔ)上，突出加強與珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)各市的經(jīng)濟聯(lián)合，努力促成珠江三角洲經(jīng)濟協(xié)進會的建立，發(fā)揮廣州中心城市的輻射作用。發(fā)展與華東、東北的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系，廣泛開辟內(nèi)地“廣貨”市場。繼續(xù)做好支援三峽庫區(qū)移民和扶持清遠市經(jīng)濟發(fā)展工作。

加強對外友好交往工作，認真抓好城市經(jīng)貿(mào)工作會議和1996年第二屆亞太城市首腦會議的籌備工作。進一步落實僑務(wù)政策，繼續(xù)做好與港澳臺同胞及美、加、歐洲、澳洲、東南亞地區(qū)華僑、華人和社團的聯(lián)絡(luò)工作。

(四)大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，努力提高勞動者素質(zhì)

認真貫徹落實江澤民“科學技術(shù)要有一個新的解放和大的發(fā)展”的指示精神和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強科學技術(shù)普及工作的若干意見》，加快“科技興市”步伐。圍繞把廣州建成華南科技中心這一目標，進一步深化科技計劃管理體制改革，落實各類科技計劃項目，特別要抓好工程技術(shù)開發(fā)中心和重點跟蹤管理的重大科技項目任務(wù)的落實。加快科研機構(gòu)改革步伐，通過市場牽引、政策導向并輔之以必要的行政措施，引導科研機構(gòu)合理分流，順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展。促進民營科技企業(yè)成長，抓緊民營科技園的開發(fā)建設(shè)。加快天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和電子科技園的建設(shè)步伐，推動高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，促進產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。多形式、多渠道增加科技投入，積極探索籌措資金的新路子。金融機構(gòu)要增加科技貸款，科技信托投資公司、科技城市信用社、高新技術(shù)開發(fā)投資公司要增強實力，積極支持科技項目實施。培育和完善技術(shù)市場，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加強對外科技合作與交流，引進國外資金、人才和技術(shù)，開辟技術(shù)出口新渠道。要重視社會科學研究工作，促進社會科學進一步繁榮興旺，更好地為改革、發(fā)展提供思想、理論、決策的先導和依據(jù)。

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的目標，把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，認真落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》以及廣州市貫徹《綱要》的實施方案。各級政府要切實增加對教育的投入。在舊城改造和住宅小區(qū)開發(fā)中，認真做好中小學校的規(guī)劃，合理布局，保證中小學生就近入學。各級各類學校要按照《中共中央關(guān)于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》和《愛國主義教育實施綱要》的要求，進行有效的德育教育，深化教育改革，全面提高教育質(zhì)量。繼續(xù)鞏固和發(fā)展“普九”成果，加強特殊教育，全市盲、聾、殘疾少年兒童入學率要保持在80%以上。花大力氣積極推進普及高中階段教育目標的實現(xiàn)。加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)，從1995年起，全市中等職業(yè)技術(shù)學校在校生占高中階段在校生總數(shù)要逐步提高到60%。開展多樣化的高中職業(yè)教育和培訓，加強職業(yè)教育與普通教育、高等教育的溝通和銜接。高等教育在以內(nèi)涵發(fā)展為主，努力提高教育質(zhì)量和辦學效益的同時，適當擴大辦學規(guī)模。進一步推進高校招生制度改革，大力發(fā)展應(yīng)用型?？平逃?，完善本科教育，發(fā)展研究生教育。繼續(xù)發(fā)展以崗位培訓、職業(yè)培訓和繼續(xù)教育為重點的成人教育，著力抓好各級各類學校和有關(guān)學科、課程、實驗室的升級達標工作。全面貫徹落實《教師法》，切實抓好教師隊伍的“穩(wěn)定、充實、提高”，加強師范教育和教師在職培訓，辦好廣州師范學院，抓緊教師活動中心的籌建，加快教師住宅建設(shè)，進一步提高教師的待遇和地位。積極籌備、組織我市教育博覽會和第三屆“教育基金百萬行”活動。

(五)加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高城市管理水平

以超前的意識，進步完善具有嶺南特色的現(xiàn)代化國際大都市規(guī)劃。抓緊城市交通總體規(guī)劃、各專業(yè)規(guī)劃以及分區(qū)控制性詳細規(guī)劃的制定，力爭年內(nèi)進入實施階段。

結(jié)合舊城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)，高質(zhì)量、高標準地加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保地鐵一號線工程、環(huán)城高速公路東南西環(huán)等重點項目的工程進度，加快江灣、鶴洞、華南、解放等過江人橋建設(shè)。地鐵號線建設(shè)要全力以赴，做到?jīng)Q心大，工作細，安置好，推進快。1995年要突出抓好資金籌措和投資監(jiān)控，土建工程要全面鋪開，除盾構(gòu)施工的區(qū)間和少數(shù)工點按計劃明年開工外，要新開10個工點。地鐵綜合發(fā)展建設(shè)用地的拆遷工作將進入高峰期，要分期分批簽訂第二期征地拆遷承包責任狀，同時要抓緊安置房的建設(shè)，為第二期拆遷創(chuàng)造條件。要特別注意做好動遷工作，合理解決動遷戶的實際困難，加強對安置小區(qū)市政公用設(shè)施的完善配套和對市區(qū)施工工地的管理，精心做好交通疏導和市容環(huán)境衛(wèi)生工作，使地鐵建設(shè)對市民生活的影響降到最小限度。要進一步規(guī)范和發(fā)展建筑房地產(chǎn)市場，使之更好地為廣州經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)服務(wù)。

繼續(xù)加強以工業(yè)污染防治、城市噪聲和環(huán)境監(jiān)督管理為重點的城市環(huán)境綜合治理，鞏固和發(fā)展“雙控街”的創(chuàng)建工作，抓好一批限期治理項目，全面完成大坦沙污水處理廠擴容工程，獵德污水處理廠要年內(nèi)動工。以白云山風景區(qū)為中心，流溪河畔、珠江兩岸為綠帶，建設(shè)城鄉(xiāng)一體園林綠化的思路，突出重點，全面推進園林綠化建設(shè)，為1997年建成園林式城市奠定基礎(chǔ)。

進一步落實“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責，以塊為主，條條保證，社會監(jiān)督，依法治城”的城市管理體制，做到領(lǐng)導、時間、政策、資金“四到位”，嚴格執(zhí)行《廣州市城市管理目標責任狀考評獎懲規(guī)定》，促進城市管理目標責任制落到實處。各區(qū)、委辦局、街道黨政第一把手和分管領(lǐng)導要從大局出發(fā)，運用法律、經(jīng)濟、行政、教育等手段，切實抓好城市管理工作。以整治保護白云山、治理珠江、整頓管理流花火車站為突破口，全面加強對城市的管理和整治，通過開展“南粵杯”、“嶺南杯”、“紅棉杯”達標競賽活動，增強市民大都市文明意識和依法治城意識，從整治交通、加強環(huán)境保護、強化路容路貌整治和對施工現(xiàn)場管理四個方面人手，嚴格按照責任制限期治理。認真解決城鄉(xiāng)“臟、亂、差”的問題，下大力氣整治交通，優(yōu)先發(fā)展公共交通，抓好停車場的規(guī)劃和建設(shè)，清理占道經(jīng)營，市區(qū)主干道和商業(yè)繁華地段實行16小時道路保潔，堅決查處違法用地和違法建設(shè)案件。增加對城市管理工作的資金投入，抓緊建立城市專項管理基金，組建一支綜合性的城市管理執(zhí)法隊伍，抓好現(xiàn)有城市管理法規(guī)、規(guī)章的修訂和補充。以“志在必得”的決心，確保達到國家衛(wèi)生城市標準。

要把安全生產(chǎn)、消防、城防工作作為城市管理的重要內(nèi)容。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，切實抓好各級領(lǐng)導，尤其是“三資”企業(yè)、鎮(zhèn)街領(lǐng)導的安全培訓和特種作業(yè)人員的專業(yè)培訓考核年審工作;堅持專業(yè)技術(shù)人員持證上崗制度，建立和健全企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理機制，做到有領(lǐng)導負責、有職能部門管理、有專人抓。對事故多發(fā)行業(yè)和特別危險的部門、崗位，要加強監(jiān)督檢查。尤其要抓好大型商貿(mào)集市和公共娛樂場所的消防安全工作，防止重大事故發(fā)生。要按照百年一遇的標準，加快珠江兩岸整治、市內(nèi)蓄水工程加固、現(xiàn)代化指揮測報系統(tǒng)等城市防洪工程的建設(shè)，確保3年達標。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，今后3年約需投入500億元。要通過發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、內(nèi)外開拓、分級負責和走資金籌集社會化、市場化、國際化的路子解決。

(六)繼續(xù)加強精神文明建設(shè)，推進各項事業(yè)發(fā)展

認真貫徹“兩手抓”、“兩手都要硬”和“精神文明重在建設(shè)”的方針，組織廣大干部、群眾學好《鄧小平文選》，運用建設(shè)有中國特色社會主義的理論，促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定。深入貫徹落實《愛國主義教育實施綱要》，抓好愛國主義教育理論、教育基地、教材和制度四大建設(shè)，繼續(xù)深入開展“可愛的廣州我的家”愛國主義教育實踐系列活動，廣泛開展“百歌頌中華”“百書育英才”等群眾性活動，充分運用廣州改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展16年來的成就和家鄉(xiāng)、家庭、家人的巨大變化，向人民群眾進行生動實際的愛國主義、集體主義和社會主義教育，激發(fā)愛國愛鄉(xiāng)熱情，建設(shè)祖國美好未來。加強思想教育，強化對宣傳輿論工作的領(lǐng)導，推進制度的規(guī)范化建設(shè)。把組織廣大群眾尤其是青少年學習《新三字經(jīng)》，作為思想品德教育的一項重要工程。要在全市各行各業(yè)各單位廣泛開展創(chuàng)“三優(yōu)”(優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù))活動，深化“三德”(社會公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德)教育，增強大都市文明意識和社會公德觀念。抓好“文明安全小區(qū)”、“文明單位”、“最佳服務(wù)單位”、“文明經(jīng)營單位”、“文明村”、“文明戶”的創(chuàng)評工作，通過各種共建，繼續(xù)抓好民兵預(yù)備役部隊建設(shè)和全民國防教育，支持部隊建設(shè)，推進“雙擁”工作聯(lián)建活動，搞好城鄉(xiāng)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程，使精神文明建設(shè)的各項任務(wù)更好地落實到城鄉(xiāng)基層和千家萬戶。

文化、體育、衛(wèi)生、計劃生育工作要適應(yīng)形勢要求，不斷開創(chuàng)新局面。繼續(xù)深化藝術(shù)表演團體改革，集中精力創(chuàng)作一批優(yōu)秀作品。強化對文化市場的管理和整頓，繼續(xù)深入開展“掃黃”、“打非”工作。爭取信德文化廣場、廣州文化中心、粵劇大觀園、廣州藝術(shù)博覽中心等文化設(shè)施建設(shè)工程動工。廣州市地方志館要在年內(nèi)建成開館，新編《廣州市志》在年內(nèi)開始出版發(fā)行。切實加強文物保護，做好慶祝廣州建城2210年活動的準備工作。加快現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的改造和建設(shè)，搞好區(qū)域性醫(yī)療網(wǎng)點布局，加強醫(yī)療、醫(yī)藥市場宏觀管理，改革完善衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部運行機制，調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)，大力引進國內(nèi)外醫(yī)療衛(wèi)生高新技術(shù)和適用人才。強化衛(wèi)生防疫工作，做好對疫情的早期測報和有效控制。加強醫(yī)德、醫(yī)風教育，推進醫(yī)學研究、教育和培訓工作。年內(nèi)要實現(xiàn)初級衛(wèi)生保健達標。努力做好第三屆城運會的備戰(zhàn)、參賽工作，抓好《全民健身計劃》、《奧運爭光計劃》的宣傳、貫徹，鞏固和擴大體育人口，提高競技體育水平，加快體育場館的改造，培育和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提高體育事業(yè)的自我發(fā)展能力。大幅度降低計劃外生育，抓住以創(chuàng)建計劃生育合格村為主要內(nèi)容，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)這個關(guān)鍵，確保全面完成1995年度人口計劃。

(七)加強民主與法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)局面

充分發(fā)揮社會主義民主，認真聽取人民代表、政協(xié)委員的意見和建議，加強政府機關(guān)與民主黨派的聯(lián)系，繼續(xù)拓寬政府聯(lián)系群眾的渠道，讓人民群眾當政參政議政，調(diào)動各方面的積極性。各級政府要進一步建立健全民主、科學的決策制度和程序，在處理重大問題，采取重大舉措時，要廣泛聽取群眾和專家的意見，自覺接受群眾的檢查、監(jiān)督。重視群眾來信來訪，及時了解群眾對政府工作的意見和要求，認真采納群眾的合理化建議。

繼續(xù)推進社會主義法制建設(shè)。抓緊草擬和制定促進市場經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范市場行為、加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和企業(yè)轉(zhuǎn)機建制以及社會保障等方面的法規(guī)草案和規(guī)章，對不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的法規(guī)、規(guī)章繼續(xù)進行清理。認真貫徹落實《勞動法》、《預(yù)算法》、《審計法》和《國家賠償法》，促進依法行政。我市是全國依法重建仲裁機構(gòu)試點城市，要做好《仲裁法》實施前的準備工作，盡快建立新的仲裁機構(gòu)。加強行政執(zhí)法檢查和監(jiān)督的力度，推進依法治市工作。進一步完善行政復議制度，依法維護公民的合法權(quán)益。強化對律師、公證法律服務(wù)組織的規(guī)范化管理，深化律師體制改革，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，提高法律服務(wù)層次。深入開展普法工作，各級領(lǐng)導要帶頭學法、知法、守法，各職能部門要依法行政，形成遵紀守法的社會風氣。

加大社會治安整治力度，把治安工作列入大都市建設(shè)的整體規(guī)劃。各級領(lǐng)導要統(tǒng)一認識，落實責任制，切實承擔起保一方平安的政治責任，抓好本地區(qū)、本單位的治安工作。堅持以防為主、打防結(jié)合的方針，發(fā)揮專業(yè)隊伍和群防群治的威力，狠狠打擊各種犯罪活動。對危害社會治安的突出問題要組織統(tǒng)一打擊行動和專項斗爭，對帶黑社會性質(zhì)的犯罪團伙以及橫行鄉(xiāng)里的惡勢力，要堅決打擊，連根拔掉。加強隱蔽戰(zhàn)線斗爭，強化對境外敵對勢力、宗教反動勢力的反滲透工作。堅持不懈地抓好掃除“黃、賭、毒”專項斗爭，禁毒工作要加大力度。加強社會面的治安巡邏工作，擴大警區(qū)范圍，進一步抓好火車站等重點地區(qū)的整治和外來人口管理。建設(shè)和完善更多的安全文明小區(qū)。大力表彰見義勇為、維護社會治安的好人好事。繼續(xù)加強公安機關(guān)的自身建設(shè)，堅持從嚴治警，提高干警素質(zhì)，對執(zhí)法違法的干警要嚴肅查處。各級公安機關(guān)，尤其是領(lǐng)導干部要把主要的精力和時間，放在抓社會治安綜合治理上來，同時要充分發(fā)揮輿論導向的作用，采取現(xiàn)代化的手段，務(wù)必扭轉(zhuǎn)我市當前社會治安形勢嚴峻的局面。

(八)加強政府自身建設(shè)，提高管理和調(diào)控能力

各級領(lǐng)導要加強調(diào)查研究，要解決群眾關(guān)心的、迫切需要解決的重大問題或久拖不決的難題，要克服官僚主義、形式主義作風，強化服務(wù)意識。要增加辦事透明度，不斷提高辦事效率。抓緊籌建系統(tǒng)工程研究中心和信息工程中心，對我市一些重大改革措施、重點工程項目建設(shè)以及關(guān)系全局的重大問題，進行比較分析研究，以推進政府決策的科學化。要繼續(xù)抓好領(lǐng)導干部的廉潔自律，堅持清正廉明，反對以權(quán)謀私;堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費;堅持服務(wù)基層，反對官僚主義;堅持高效辦事，反對失時誤事;堅持務(wù)實作風，反對形式主義。集中力量狠抓案件查處，重點查辦黨政領(lǐng)導機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門中的違法違紀案件，重點查辦縣(處)級以上領(lǐng)導干部的案件。進一步清理亂收費、公費出境旅游、向企業(yè)、向農(nóng)民亂攤派，剎住群眾反映強烈的部門和行業(yè)不正之風。要做好對經(jīng)濟社會發(fā)展的監(jiān)測，加強和改善宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮各職能部門的作用，及時解決改革和發(fā)展中的矛盾和問題。進一步完善檢查督促機制，保證政令暢通。各級政府和領(lǐng)導要提倡勤儉節(jié)約，艱苦奮斗的精神，樹立為基層、為群眾、為發(fā)展經(jīng)濟服務(wù)的思想，關(guān)心群眾疾苦，多辦實事、好事，及時為基層和群眾排憂解難。在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，不斷提高人民的生活水平，最大限度地調(diào)動各方面的積極性。