想知道2005年的時候政府工作報告的內(nèi)容嗎?小編為大家整理了一些2005年政府工作報告，希望對你有用!

2005年政府工作報告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、過去一年工作回顧

2004年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，團結奮進，銳意創(chuàng)新，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得令人鼓舞的重大成就。

過去一年，我們是在應對新的挑戰(zhàn)和考驗中前進的。近兩年我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些新問題，主要是糧食供求關系趨緊，固定資產(chǎn)投資膨脹，貨幣信貸投放過快，煤電油運緊張。如果任其發(fā)展下去，局部性問題就會演變?yōu)槿中詥栴}。黨中央、國務院審時度勢，及時作出了加強宏觀調(diào)控的決策和部署，按照果斷有力、適時適度、區(qū)別對待、注重實效的原則，綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，著力解決影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題。經(jīng)過全國上下共同努力，宏觀調(diào)控取得明顯成效。經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定不健康因素得到抑制，薄弱環(huán)節(jié)得到加強，避免了經(jīng)濟大的起落。

一年來的成就集中表現(xiàn)在：經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力進一步增強;改革取得重要進展，對外開放實現(xiàn)新突破;社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。2004年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到13.65萬億元，比上年增長9.5%;財政收入2.63萬億元，增長21.4%;社會消費品零售總額5.4萬億元，增長13.3%;進出口貿(mào)易總額1.15萬億美元，增長35.7%，由上年居世界第四位上升為第三位;城鎮(zhèn)新增就業(yè)980萬人，超過預期目標;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，農(nóng)村居民人均純收入2936元，扣除價格因素，分別實際增長7.7%和6.8%。這些成就，標志著我國在全面建設小康社會道路上又邁出堅實的一步。

一年來，我們主要做了以下幾方面工作。

(一)采取更直接、更有力的政策措施，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

這次宏觀調(diào)控是從加強農(nóng)業(yè)入手的。主要措施是：減免農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，對重點糧食品種實行最低收購價政策。大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的建設投入。全年中央財政用于“三農(nóng)”的支出共2626億元，增長22.5%。同時，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，多渠道增加農(nóng)民收入。這些政策措施力度之大，農(nóng)民得到實惠之多，是多年來少有的，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉機，全年糧食總產(chǎn)量達到46947萬噸，增產(chǎn)3877萬噸。糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，對于穩(wěn)定經(jīng)濟全局起到了至關重要的作用。

(二)控制固定資產(chǎn)投資過快增長，大力加強薄弱環(huán)節(jié)。

主要是嚴把土地審批和信貸投放兩個閘門，控制投資需求膨脹，遏制部分行業(yè)盲目投資和低水平重復建設。深入整頓和規(guī)范土地市場秩序，全面清理各類開發(fā)區(qū);暫停半年審批農(nóng)用地轉非農(nóng)建設用地;制定了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》;完善國土資源管理體制。提高商業(yè)銀行存款準備金率，上調(diào)金融機構存貸款基準利率，放開貸款利率上限，加強商業(yè)銀行資本充足率管理;提高鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)建設項目資本金比例。依法清理在建和擬建項目。全年全社會固定資產(chǎn)投資增長25.8%，增幅比一季度回落17.2個百分點。貨幣信貸增幅明顯減緩。

注重結構調(diào)整，加大對農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、環(huán)保和社會事業(yè)的投資力度。長達4000公里的西氣東輸管道全線貫通并投入商業(yè)運營，三峽工程、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)等重大建設取得新進展。全年新增煤炭生產(chǎn)能力1.2億噸，新增發(fā)電裝機容量5055萬千瓦，鐵路新線投產(chǎn)1433公里，新增公路通車里程4.6萬公里。

西部大開發(fā)繼續(xù)推進，新開工10項國家重點建設工程，總投資800億元。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興開局良好，國家支持啟動了197個調(diào)整改造項目，15個采煤沉陷區(qū)治理工程開始建設。

加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，緩解煤電油運緊張狀況。從增加供給、抑制不合理需求、協(xié)調(diào)供需關系等方面采取有力措施，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的需要。

(三)不失時機推進經(jīng)濟體制改革，擴大對外開放。

深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場。農(nóng)村稅費改革進入逐步取消農(nóng)業(yè)稅的新階段。國有企業(yè)改革取得新進展，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立。國有商業(yè)銀行股份制改革順利推進。農(nóng)村信用社改革擴大到29個省(自治區(qū)、直轄市)。制定并實施投資體制改革方案。全面落實出口退稅改革措施，做到了老賬全部還清、新賬不欠。在東北老工業(yè)基地開展了增值稅轉型改革試點。深入整頓和規(guī)范市場秩序，加強食品、藥品安全監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權保護力度。堅決打擊制售假冒偽劣商品、偷逃騙稅和走私等違法犯罪活動。

我們履行加入世貿(mào)組織承諾，繼續(xù)降低關稅，擴大開放領域，貫徹修訂后的對外貿(mào)易法，全面放開外貿(mào)經(jīng)營權。實施“走出去”戰(zhàn)略，參與區(qū)域經(jīng)濟合作。內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排順利實施。全年實際利用外商直接投資606億美元。

(四)加大政策支持和財政投入，促進各項社會事業(yè)發(fā)展。

各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的支持，中央財政用于這些方面的支出987億元，投入國債資金147億元。

國家創(chuàng)新體系、基礎研究、科技基礎設施建設和基層科技工作進一步加強。一批重大科技項目和高新技術產(chǎn)業(yè)化取得新進展。圍繞制定國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃，組織2000多位專家對若干戰(zhàn)略問題進行研究論證。

新一輪教育振興行動計劃進展順利。西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃開始實施。加大對貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育的支持，繼續(xù)實施農(nóng)村中小學危房改造。為中西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段2400多萬貧困家庭學生免費提供教科書。職業(yè)教育加快發(fā)展。高等教育注重提高質(zhì)量。高校貧困家庭學生資助體系進一步完善。

以建設全國疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系為重點，加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。1410個縣級和250個省、市(地)級疾病預防控制中心基本建成，290所緊急救援中心陸續(xù)開工。加強對重大疾病的防治工作。重視農(nóng)村衛(wèi)生設施建設，穩(wěn)步進行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點。采取果斷措施，及時遏制高致病性禽流感疫情蔓延。

推進文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展，加強文化市場管理。中央財政安排專項資金支持533個縣級圖書館、文化館和4萬個村廣播電視設施建設。國家重大文化項目建設和自然歷史文化遺產(chǎn)地保護得到加強。對外文化交流更加活躍。群眾性體育活動蓬勃開展。我國運動員在第28屆奧運會、第12屆殘疾人奧運會上取得優(yōu)異成績。

加強國土資源、環(huán)境保護和生態(tài)建設工作。加大了耕地保護力度。重點流域和區(qū)域污染防治取得新進展。農(nóng)村計劃生育工作進行了新的探索，并取得積極成果。

(五)努力改善人民生活，重視解決關系群眾切身利益的突出問題。

進一步落實各項政策措施，促進就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)做好“兩個確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?。從2004年7月1日起，全國提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。許多地方適時提高“低保”標準。完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作繼續(xù)推進。中央財政全年用于社會保障的資金達1465億元，增長18.1%。

加大扶貧工作力度，中央財政安排扶貧資金122億元，農(nóng)村貧困人口比上年減少290萬。去年，部分地區(qū)發(fā)生嚴重自然災害，各級政府及時做好抗災、救災和災后重建工作，累計救助災民6800萬人次。

依法解決農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)房屋拆遷和企業(yè)改制中損害群眾利益的問題。拖欠農(nóng)民的征地補償費已基本償還。全面清理建筑領域拖欠工程款和進城務工農(nóng)民的工資，已償還歷年拖欠工資332億元。維護人民群眾合法權益擺在了政府工作更加重要的位置。

(六)加強民主法制建設，全力維護社會穩(wěn)定。

積極推進基層民主建設，進一步健全村務公開和村民自治制度，繼續(xù)完善城市社區(qū)居民自治和基層管理體制。高度重視政府法制工作。國務院制定了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了建設法治政府的目標和任務;提出了《公司法》、《傳染病防治法》修訂草案和《公務員法》草案等7部法律議案，制定了32件行政法規(guī)。各級政府認真實施《行政許可法》，取消和調(diào)整了一大批行政審批項目。強化執(zhí)法監(jiān)督，審計、監(jiān)察等部門做了大量卓有成效的工作。我們組織制定了國家突發(fā)公共事件總體應急預案，以及應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面105個專項和部門應急預案;各省(區(qū)、市)也完成了省級總體應急預案的編制工作。建設法治政府，全面履行政府職能，取得突破性進展。

以解決損害群眾利益的突出問題為重點，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。加強社會治安綜合治理，推進治安防控體系建設。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，初步遏制了嚴重刑事案件上升勢頭。加強和改進信訪工作，積極化解各類矛盾。

民族、宗教、僑務工作進一步加強。國防和軍隊現(xiàn)代化建設取得新進展。外交工作開創(chuàng)新局面，我國的國際地位進一步提高。

一年來各方面的顯著成就，是以胡錦濤同志為的黨中央駕馭全局、正確領導的結果，是全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結果，各地方各部門做了大量艱苦細致的工作，社會各界、各個方面作出了重要貢獻。我代表國務院，向全國工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向社會主義勞動者和社會主義事業(yè)建設者，向解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝!向全國各族人民、各民主黨派、各人民團體和各界人士對政府工作的信任和支持，表示誠摯的感謝!向關心和支持祖國建設和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞，以及廣大僑胞，向一切關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝!

過去一年，我們不僅大步推進各項事業(yè)，而且在豐富的實踐中思想認識得到升華。各級政府增強了貫徹中央決策和部署的自覺性，提高了用好重要戰(zhàn)略機遇期、更好推動發(fā)展的認識和能力。我們的主要體會是：

——必須堅持樹立和落實科學發(fā)展觀。

科學發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展。它進一步明確了發(fā)展是硬道理，要以經(jīng)濟建設為中心，注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益;要以人為本，注重“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。無論是解決當前經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，還是全面建設小康社會，都必須以科學發(fā)展觀為指導。要把科學發(fā)展觀貫徹到改革開放和現(xiàn)代化建設的全過程。

——必須堅持加強和改善宏觀調(diào)控。

近兩年來的宏觀調(diào)控，是認真落實科學發(fā)展觀的重要實踐。宏觀調(diào)控與市場機制都是社會主義市場經(jīng)濟體制的有機組成部分。要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時要搞好宏觀調(diào)控。關鍵是要根據(jù)經(jīng)濟運行的變化，把握好調(diào)控的方向、重點、時機和力度，改進調(diào)控方式方法，主要運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行和持續(xù)較快發(fā)展。

——必須堅持推進改革開放。

我國經(jīng)濟體制改革仍處在攻堅階段。要堅定不移地深化改革，消除阻礙經(jīng)濟發(fā)展和造成經(jīng)濟不穩(wěn)定的體制性根源，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。在推進經(jīng)濟體制改革的同時，要協(xié)調(diào)推進政治體制改革和其他方面的改革。要堅持以開放促改革、促發(fā)展，全面提高對外開放水平，建設更加開放、更具活力的經(jīng)濟體系。

——必須堅持處理好全局和局部的關系。

全國經(jīng)濟是一個有機整體，應當按照“全國一盤棋”的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢，調(diào)動中央和地方兩個積極性。國家制定方針政策，必須考慮全局利益和長遠發(fā)展，又要照顧不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點;地方要充分發(fā)揮各自的積極性，又必須服從國家全局和長遠發(fā)展的需要。

——必須堅持按客觀規(guī)律辦事。

我國現(xiàn)代化建設要始終堅持從國情出發(fā)，自覺遵循客觀規(guī)律。既要積極進取，抓住機遇加快發(fā)展，又不能脫離實際條件，盲目擴大建設規(guī)模、片面追求經(jīng)濟增長速度。否則，欲速則不達，還會造成嚴重損失。經(jīng)濟工作和其他工作都要注重實效，把發(fā)揮主觀能動性和遵循客觀規(guī)律統(tǒng)一起來。

——必須堅持把人民群眾利益放在第一位。

要切實維護人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，著力解決關系群眾切身利益的突出問題，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，是社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。只有執(zhí)政為民，我們的各項事業(yè)才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉。

總結一年來的工作，我們清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題和困難。一是經(jīng)濟運行中的突出矛盾雖有所緩解，但尚未根本解決。農(nóng)業(yè)基礎薄弱的狀況沒有明顯改變，保持糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的難度增加;固定資產(chǎn)投資還有可能反彈;煤電油運仍相當緊張;物價上漲的壓力較大。二是社會發(fā)展中的問題突出。一些地方特別是廣大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)需要解決的問題較多;城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距過大;部分低收入群眾生活比較困難;影響社會穩(wěn)定的因素不少。三是經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在。主要是：就業(yè)壓力巨大;經(jīng)濟結構不合理，產(chǎn)業(yè)技術水平低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;投資率持續(xù)偏高，消費率偏低;經(jīng)濟增長方式粗放，資源約束和環(huán)境壓力加大。特別是制約經(jīng)濟社會健康發(fā)展的體制性機制性問題仍很突出。

我們也清醒地看到，政府工作還存在不少缺點。政府自身改革和職能轉變滯后，行政審批事項仍然過多，社會管理和公共服務職能比較薄弱;一些部門之間職責不清、協(xié)調(diào)不力，管理方式落后，辦事效率不高;有些關系群眾利益的問題還沒有得到根本解決;有些政府工作人員依法行政觀念不強;形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費的問題比較突出;腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位比較嚴重。

對以上問題，我們要高度重視并繼續(xù)采取措施加以解決。要增強憂患意識和責任感，戒驕戒躁，勵精圖治，知難而進，堅持不懈地做好工作，絕不辜負人民的重托和期望。

二、2005年工作總體部署

今年，是全面完成“十五”任務、為“十一五”發(fā)展打好基礎的關鍵一年。政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加強和改善宏觀調(diào)控，以改革開放為動力推進各項工作，構建社會主義和諧社會，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進步。

綜合考慮國內(nèi)外各種因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%;居民消費價格總水平漲幅控制在4%;國際收支保持基本平衡。

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是政府工作必須把握好的重大問題。我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟應有較快發(fā)展，但增長速度也要適當。經(jīng)濟大起或大落，都不利于經(jīng)濟發(fā)展，不利于改革開放，不利于社會穩(wěn)定。中央提出今年經(jīng)濟增長預期目標為8%左右，是為了使預期目標符合實際情況，既考慮需要，也考慮可能，兼顧了就業(yè)、物價等其他預期目標的要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標是指導性的，可以根據(jù)經(jīng)濟運行的變化進行調(diào)整。各地區(qū)應當從實際出發(fā)，實事求是地提出本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標，切實把工作重點放在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上，不要盲目攀比經(jīng)濟增長速度。

全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務，在工作指導和部署上，要突出抓好三個方面：一是著力搞好宏觀調(diào)控。進一步消除經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定不健康因素，推進經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉變，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持價格總水平基本穩(wěn)定。二是著力推進改革開放。堅持以改革推動各項工作，把深化改革同落實科學發(fā)展觀、加強和改善宏觀調(diào)控結合起來，注重用改革的辦法解決影響發(fā)展的體制問題。全面提高對外開放水平，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。三是著力建設和諧社會。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，要廣泛團結一切可以團結的力量，充分調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力;要妥善處理各方面利益關系，讓全體人民共享改革和建設的成果;要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，努力為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。

三、繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

今年經(jīng)濟發(fā)展要著重抓好以下四個方面工作。

(一)堅持加強和改善宏觀調(diào)控。

從當前經(jīng)濟運行情況看，宏觀調(diào)控工作不能放松。今年要實行穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強各項宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合。要更好地貫徹區(qū)別對待、有保有壓的原則，更加注重發(fā)揮市場機制的作用，更加注重運用經(jīng)濟手段和法律手段，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。

實施穩(wěn)健的財政政策。1998年以來，為了應對亞洲金融危機影響和國內(nèi)需求不足問題，中央實行了積極的財政政策。實踐證明，這一政策是正確的，取得了顯著成效。鑒于目前投資規(guī)模已經(jīng)很大、社會資金增加較多，有必要也有條件由擴張性的積極財政政策轉向松緊適度的穩(wěn)健財政政策。今年要適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發(fā)行規(guī)模。擬安排中央財政赤字3000億元，比上年預算減少198億元;擬發(fā)行長期建設國債800億元，比上年減少300億元，同時增加中央預算內(nèi)經(jīng)常性建設投資100億元。繼續(xù)發(fā)行一定規(guī)模的長期建設國債，主要是為了加大對“三農(nóng)”、社會發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護等薄弱環(huán)節(jié)的投入，支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，支持老、少、邊、窮地區(qū)加快發(fā)展;還有一部分在建項目也需要國債資金繼續(xù)予以支持。要認真做好財稅工作。依法加強稅收征管，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制減免稅，確保財政收入穩(wěn)定增長。要嚴格控制一般性支出增長，保證重點支出需要。全面厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。

繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策。合理調(diào)控貨幣信貸總量，既要支持經(jīng)濟發(fā)展，又要防止通貨膨脹和防范金融風險。改善金融調(diào)控方式，靈活運用多種貨幣政策工具。引導金融企業(yè)優(yōu)化信貸結構，改進金融服務，支持有市場、有效益的企業(yè)流動資金貸款需要，增加對中小企業(yè)和農(nóng)村的貸款，合理控制中長期貸款。加強對金融企業(yè)的監(jiān)管。積極穩(wěn)妥地處置各類金融隱患，嚴厲打擊金融領域違法犯罪活動，確保金融安全高效穩(wěn)健運行。

控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。繼續(xù)把好土地審批和信貸投放兩個閘門。堅持實行最嚴格的土地管理制度，完善政策，從嚴執(zhí)法。加強城市規(guī)劃和土地管理，繼續(xù)開展土地市場治理整頓，嚴格控制農(nóng)用地轉為建設用地，合理控制城市建設規(guī)模。加快完善重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、專項規(guī)劃和市場準入標準。著力優(yōu)化投資結構，引導社會資金投向發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)搞好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，進一步緩解煤電油運緊張狀況。

積極擴大消費需求。實行有利于擴大消費的財稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。穩(wěn)步發(fā)展消費信貸等新型消費方式。努力改善消費環(huán)境，尤其是加快改善農(nóng)村公共基礎設施，進一步搞活農(nóng)村流通，開拓農(nóng)村市場。培育新的消費熱點，擴大服務性消費;引導消費預期，增強消費信心，增加即期消費。

保持價格總水平基本穩(wěn)定。努力保持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格在合理水平上基本穩(wěn)定，重點抑制生產(chǎn)資料價格和房地產(chǎn)價格過快上漲，把握好公共產(chǎn)品和服務價格調(diào)整的時機和力度。加強市場和價格監(jiān)管，堅決制止哄抬物價行為。

(二)進一步加強“三農(nóng)”工作。

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，仍然是全部工作的重中之重。適應我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，從多方面加大支持力度。

一是穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。加快減免農(nóng)業(yè)稅步伐。在全國大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅。592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣免征農(nóng)業(yè)稅。全部免征牧業(yè)稅。因減免農(nóng)(牧)業(yè)稅而減少的財政收入，主要由中央財政安排專項轉移支付予以補助。今年中央財政為此新增支出140億元，用于這方面的支出總額將達到664億元。明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅。原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標，3年就可以實現(xiàn)。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，對重點糧食品種繼續(xù)實行最低收購價政策。采取綜合措施，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲。中央財政還將安排150億元，增加對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的轉移支付。這項政策對于這些地區(qū)的基層建設和農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展具有重要作用。

二是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整。進一步發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定增加糧食播種面積，加強糧食生產(chǎn)基地建設，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田。推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。

三是加強農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎設施建設。國家基本建設投資和國債資金，要重點支持農(nóng)田水利、生態(tài)建設、中低產(chǎn)田改造、“六小工程”、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)及縣鄉(xiāng)公路建設等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。引導和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞。

四是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣。大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，進一步完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系。增加重大農(nóng)業(yè)技術推廣專項補貼。支持和鼓勵科技人員到農(nóng)村開展技術咨詢和服務。

五是多渠道轉移農(nóng)村富余勞動力。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化建設，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。改善農(nóng)民進城務工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓。進一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項政策。引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。

(三)加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉變。

推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持走新型工業(yè)化道路。依靠科技進步，圍繞提高自主創(chuàng)新能力，推動結構調(diào)整。加快開發(fā)對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的高新技術，以及能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術、關鍵技術和配套技術。抓緊制定若干重大領域關鍵技術創(chuàng)新的目標和措施，務求盡快取得新突破。完善鼓勵創(chuàng)新的體制和政策體系。堅持引進先進技術和消化吸收創(chuàng)新相結合，增強自主開發(fā)能力。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，積極推進國民經(jīng)濟和社會信息化。加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以重大工程為依托，推動裝備制造業(yè)振興。在專項規(guī)劃指導下，繼續(xù)加強能源、重要原材料等基礎產(chǎn)業(yè)和水利、交通、通信等基礎設施建設。積極發(fā)展現(xiàn)代流通、旅游、社區(qū)服務等第三產(chǎn)業(yè)。既要加快發(fā)展資金技術密集型產(chǎn)業(yè)，又要繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

促進企業(yè)技術改造和重組。要立足于現(xiàn)有企業(yè)基礎，重視盤活用好存量資產(chǎn)，防止盲目鋪新攤子。要從財稅、金融和土地利用等方面，加大對重點企業(yè)技術改造的支持。注重企業(yè)技術改造與企業(yè)改革結合。支持和引導社會資金用于現(xiàn)有企業(yè)重組和技術改造。

注重能源資源節(jié)約和合理利用。緩解我國能源資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，必須立足國內(nèi)，顯著提高能源資源利用效率。一要堅決實行開發(fā)和節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針。鼓勵開發(fā)和應用節(jié)能降耗的新技術，對高能耗、高物耗設備和產(chǎn)品實行強制淘汰制度。二要抓緊制定專項規(guī)劃，明確各行業(yè)節(jié)能降耗的標準、目標和政策措施。抓好重點行業(yè)的節(jié)能節(jié)水節(jié)材工作。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型住宅和公共建筑。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會消費等環(huán)節(jié)，加快推進資源綜合利用和循環(huán)利用。積極開發(fā)新能源和可再生能源。四要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。完善資源開發(fā)利用補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。五要大力倡導節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費方式，在全社會形成節(jié)約意識和風氣，加快建設節(jié)約型社會。

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。要抓緊解決嚴重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。以水污染防治為重點，加強工業(yè)和城市污染治理，加強農(nóng)村面源污染治理，加強飲用水源地保護。實行嚴格的排污總量控制制度，加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)搞好天然林保護和草原建設，加強風沙源和水土流失治理。我們的奮斗目標是，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。

(四)積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，是從全面建設小康社會和加快現(xiàn)代化建設全局出發(fā)作出的整體戰(zhàn)略部署。實行符合各地特點、發(fā)揮比較優(yōu)勢、各有側重又緊密聯(lián)系的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，既有利于充分調(diào)動各地區(qū)的積極性，又有利于東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展。

認真總結實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略五年來的經(jīng)驗。國家要從政策措施、資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、人才開發(fā)等方面，進一步加大對西部地區(qū)的支持。繼續(xù)加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設。做好退耕還林、退牧還草工作。大力開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高加工增值能力。加快推進重點區(qū)域、重點地帶開發(fā)。積極擴大對內(nèi)對外開放，加強與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術合作。抓緊建立西部開發(fā)長期穩(wěn)定的專項資金渠道。

全面落實中央關于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項政策措施。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強國家商品糧基地建設。加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級和重點企業(yè)改革改組改造。研究建立資源型城市衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，促進經(jīng)濟轉型。認真做好增值稅轉型試點和完善城鎮(zhèn)社會保障體系擴大試點工作。東北等老工業(yè)基地要在加快改革、擴大開放中，主要依靠體制機制創(chuàng)新，走出一條實現(xiàn)振興的新路子。

抓緊研究制定促進中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施。充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和綜合經(jīng)濟優(yōu)勢，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設;加強綜合交通運輸體系和能源、重要原材料基地建設;加快發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè);開拓中部地區(qū)大市場，發(fā)展大流通。國家要從政策、資金、重大建設布局等方面給予支持。

東部地區(qū)加快發(fā)展，有利于增強國家實力和競爭力，也有利于支持和帶動其他地區(qū)發(fā)展。東部地區(qū)要在優(yōu)化經(jīng)濟結構、深化體制改革、轉變增長方式等方面走在前面。更加注重提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力，進一步發(fā)展外向型經(jīng)濟;更加注重促進城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加強耕地保護、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設。積極支持和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。

采取更加有力的措施，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展。

四、大力推進經(jīng)濟體制改革和對外開放

今年，我們要用更大力量推進經(jīng)濟體制改革，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

(一)繼續(xù)推進農(nóng)村改革。

農(nóng)村稅費改革是農(nóng)村經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革。全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)民各種不合理負擔，徹底改變兩千多年來農(nóng)民種田繳納“皇糧國稅”的歷史，實現(xiàn)這一目標只是農(nóng)村稅費改革邁出的第一步，鞏固改革成果還要付出更大的努力，走更長的路。必須抓緊研究解決稅費改革中的新矛盾新問題，把工作的重點放在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制等各項改革上。這是更為重要、也更為復雜艱巨的任務。同時，要深化糧食流通體制改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村土地管理制度改革。

(二)深化國有企業(yè)改革。

國有企業(yè)改革仍然是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，必須堅定不移地按照中央確定的方針政策繼續(xù)推進。一要堅持國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。二要加快國有大型企業(yè)股份制改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全公司法人治理結構，轉換企業(yè)經(jīng)營機制。推行企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績和任期業(yè)績責任制。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者薪酬制度。三要加快解決企業(yè)辦社會問題，繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)工作，建立依法破產(chǎn)機制。四要深化電力、電信、民航等行業(yè)改革，推進郵政、鐵路行業(yè)和城市公用事業(yè)改革，放寬市場準入，引入競爭機制。要完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，建立國有資本經(jīng)營預算制度，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權益。要深化集體企業(yè)改革，推動多種形式的集體經(jīng)濟發(fā)展。

(三)鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

認真貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境;進一步放寬非公有資本進入的行業(yè)和領域，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，依法保護私有財產(chǎn)權和非公有制企業(yè)權益。改進政府對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。非公有制企業(yè)要提高自身素質(zhì)，遵守國家法律法規(guī)政策和安全、環(huán)保等規(guī)定，保障職工合法權益。

(四)加快金融體制改革。

這是關系改革和發(fā)展全局的重要任務。要加快國有商業(yè)銀行改革，搞好股份制改革試點。推進政策性銀行和其他商業(yè)銀行改革。積極穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)。繼續(xù)抓緊落實國務院《關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，加強資本市場基礎建設，建立健全資本市場發(fā)展的各項制度，切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益，營造資本市場穩(wěn)定和健康發(fā)展的良好環(huán)境。深化保險業(yè)改革，規(guī)范保險市場秩序。穩(wěn)步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。完善金融監(jiān)管體系，加強和改進金融監(jiān)管。

(五)推進財稅體制和投資體制改革。

健全公共財政體制，完善和規(guī)范中央財政轉移支付制度。完善省級以下財政體制。搞好增值稅轉型試點，制定全面實施方案。完善出口退稅機制。深化預算管理制度改革。全面落實投資體制改革決定，制定相關辦法，完善項目審批、核準和備案制度;建立新形勢下的全社會投資調(diào)控體系;規(guī)范政府投資的范圍和行為;健全政府投資監(jiān)管制度;建立政府投資和國有企業(yè)投資責任制與責任追究制，從根本上改變投資決策失誤而無人負責的狀況。

(六)加強市場體系建設。

積極發(fā)展各類要素市場。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權交易市場。推進流通體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。深化價格改革，理順價格關系。深入整頓和規(guī)范市場秩序，重點是繼續(xù)抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治;繼續(xù)整頓和規(guī)范農(nóng)資市場、建筑市場和房地產(chǎn)市場;深入開展保護知識產(chǎn)權專項行動;嚴厲打擊非法傳銷和各種商業(yè)欺詐行為，打擊走私、偷逃騙稅、洗錢等經(jīng)濟犯罪活動。加快社會信用體系建設。

今年，我國對外開放面臨不少新情況。關稅要降到加入世貿(mào)組織承諾的水平，取消大多數(shù)非關稅措施，進一步開放服務領域。我們要適應新形勢，切實做好對外開放工作。一要加快轉變對外貿(mào)易增長方式。優(yōu)化出口商品結構，促進加工貿(mào)易升級，保持出口繼續(xù)增長。繼續(xù)搞好能源、重要原材料、關鍵技術和重大設備的進口。改革口岸管理體制，加快“大通關”建設。妥善處理國際貿(mào)易摩擦和糾紛。二要繼續(xù)積極合理利用外資。著力提高利用外資質(zhì)量，更好地把引進外資與提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構和技術水平結合起來。鼓勵外商投資高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中西部地區(qū)，限制高消耗、高污染的項目。三要進一步實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有條件的企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營，加大信貸、保險、外匯等支持力度，加強對“走出去”企業(yè)的引導和協(xié)調(diào)。建立健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。四要抓緊做好加入世貿(mào)組織后過渡期各項工作。繼續(xù)發(fā)展多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)關系，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作。

五、積極發(fā)展社會事業(yè)和建設和諧社會

貫徹落實科學發(fā)展觀，必須大力實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會事業(yè)發(fā)展;著力解決與人民群眾切身利益相關的突出問題，維護社會穩(wěn)定，努力構建社會主義和諧社會。

(一)大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，加強精神文明建設。

加快科技改革和發(fā)展。今年要發(fā)布國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要。繼續(xù)推進國家創(chuàng)新體系建設。加強基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究和重要公益性技術研究。繼續(xù)實施一批重大科技專項，加大關鍵技術攻關力度。加強重大科技基礎設施和國家重點科研基地建設。深化科技體制改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的科技管理體制、創(chuàng)新機制和現(xiàn)代院所制度。充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用。加強產(chǎn)學研結合，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。堅持社會科學和自然科學并重，進一步繁榮和發(fā)展哲學社會科學。

切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。重點加強農(nóng)村義務教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費保障機制。繼續(xù)實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費;到2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。認真解決好進城務工農(nóng)民子女上學的問題。著力提高高等教育質(zhì)量。大力發(fā)展各類職業(yè)教育。認真貫徹黨的教育方針，加強德育工作，推進素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。加快教學內(nèi)容和方法的改革與創(chuàng)新，切實減輕學生負擔。加快現(xiàn)代遠程教育工程建設。繼續(xù)促進民辦教育健康發(fā)展。嚴格規(guī)范各類學校招生和收費制度，加強學校財務管理和監(jiān)督。

加快衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。今年要全面建成疾病預防控制體系，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設。切實把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施和衛(wèi)生隊伍建設。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，探索建立醫(yī)療救助制度。加強重大傳染病及地方病、職業(yè)病的防治工作。認真落實各項預防、救治、關愛措施，堅決遏制艾滋病蔓延。開展城市醫(yī)療服務體制改革試點。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務收費和藥品購銷秩序，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。

繼續(xù)做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。穩(wěn)定計劃生育政策和低生育水平，提高人口素質(zhì)。擴大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程的試點。做好老齡人口工作。關心和支持殘疾人事業(yè)。

大力發(fā)展社會主義先進文化。加強思想道德建設，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想。加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。推動文化體制改革和機制創(chuàng)新，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持一手抓繁榮、一手抓管理。發(fā)展文學藝術、新聞出版和廣播影視業(yè)。加強互聯(lián)網(wǎng)建設和管理。加快農(nóng)村基層文化建設，提高廣播電視“村村通”水平。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。堅持不懈地進行“掃黃”“打非”斗爭。廣泛開展全民健身運動。繼續(xù)做好2008年北京奧運會和2010年上海世界博覽會的籌辦工作。

加強各類型、多層次人才隊伍建設。特別要培養(yǎng)、吸引、用好高層次和高技能人才，促進人才合理流動，加強人才市場法制建設。

(二)進一步做好就業(yè)和社會保障工作，提高人民生活水平。

繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策。認真落實各項扶持再就業(yè)的政策措施，并把實施范圍擴大到集體企業(yè)下崗職工。今年中央財政安排109億元資金支持再就業(yè)，比上年增加26億元。地方財政也要增加投入。加強就業(yè)指導、培訓和服務。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生、復員退伍軍人和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作。加強勞動保障監(jiān)察。

加快社會保障體系建設。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，擴大做實個人賬戶試點。推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，今年在全國多數(shù)地區(qū)基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題，今后企業(yè)裁員將逐步依法直接納入失業(yè)保險或城市“低?！薄Ｒ婪〝U大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋面，提高個體、私營和外資企業(yè)的參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法。加大社會保險費的征繳力度，逐步提高統(tǒng)籌層次。研究制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案。進一步完善城市“低?！敝贫?，有條件的地方可探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。做好優(yōu)待撫恤工作。支持慈善事業(yè)發(fā)展。

繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是中低收入者收入。通過多種措施促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。抓緊建立確保進城務工農(nóng)民工資正常支付的機制，繼續(xù)做好清欠工作。各類企業(yè)都要嚴格執(zhí)行最低工資制度，按時足額支付職工工資，并在提高效益的基礎上增加職工收入。改革和規(guī)范工資制度。

推進收入分配制度改革。整頓和規(guī)范分配秩序，抓緊完善個人所得稅制度，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，逐步理順分配關系，努力解決部分社會成員收入差距過大的問題，促進社會公平。

高度重視解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題。各地要加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系，幫助他們解決看病、住房、子女上學等實際困難。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。增加扶貧投入，積極幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富。做好受災地區(qū)減免稅收和受災群眾生產(chǎn)生活救濟等工作。

(三)加強民主法制建設，切實維護社會穩(wěn)定。

積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加強社會主義民主政治建設。進一步擴大基層民主，完善基層民主管理制度。做好政府立法工作，重點加強完善宏觀調(diào)控機制、應對處置各種突發(fā)事件、保障勞動者合法權益等方面的立法。推進司法體制改革，維護司法公正。各級政府都要支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。加強普法宣傳教育。做好法律服務和法律援助工作。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。

全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮進步。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真實施《宗教事務條例》，做好新形勢下的宗教工作。進一步做好僑務工作。

高度重視社會穩(wěn)定工作。正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時合理地解決群眾反映的問題，堅決依法糾正各種損害群眾利益的行為。認真實施《信訪條例》，加強和改進信訪工作。建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，完善社會穩(wěn)定的預警體系和應急處理機制，積極預防和妥善處置群體性事件。進一步加強社會治安綜合治理，積極推進社會治安防控體系建設。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，特別是危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、毒品犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，增強人民群眾的安全感。提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，減少自然災害、事故災難等突發(fā)事件造成的損失。增強國家安全意識，構建維護國家安全的機制。

去年以來，一些地方和行業(yè)發(fā)生的多起重大特大安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失。我們必須認真吸取這些慘痛的教訓，采取更加有力的措施加強安全生產(chǎn)工作。要嚴格安全生產(chǎn)責任制，強化安全管理，加大對安全生產(chǎn)的檢查執(zhí)法力度，消除各種隱患，預防和減少重大特大事故的發(fā)生。當前，要把煤礦安全作為突出任務，完善煤礦安全監(jiān)管體制和機制，發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，加大對煤礦安全設施的投入，提高安全生產(chǎn)技術水平。國務院決定今年安排30億元建設資金，支持國有煤礦安全技術改造，地方和企業(yè)也要增加安全生產(chǎn)投入。我們要以對人民高度負責的精神，切實改善煤炭生產(chǎn)安全狀況。

六、加強行政能力建設和政風建設

一年來，我們在貫徹實施行政許可法、堅持科學民主決策、推進依法行政、加強社會管理等方面，做了一些工作。我們深知，政府自身建設還有不小差距。我們要認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，加快政府自身改革和建設步伐。

第一，深化政府機構改革。

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善機構設置，理順職能分工，嚴格控制編制，實現(xiàn)政府職責、機構和編制的科學化、規(guī)范化、法定化。要鞏固政府機構改革成果，及時解決出現(xiàn)的新問題。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，重點是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，精簡機構和減少財政供養(yǎng)人員。積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革。依法規(guī)范對事業(yè)單位的授權行為。

第二，加快轉變政府職能。

進一步推進政企分開、政資分開、政事分開。堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構的作用。政府應該管的事情一定要管好。在繼續(xù)抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展和建設和諧社會上。認真貫徹行政許可法，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項。

第三，改進經(jīng)濟管理方式方法。

要徹底改變計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念和做法。各級政府抓經(jīng)濟發(fā)展，主要是為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，不能包辦企業(yè)投資決策，不能代替企業(yè)招商引資，不能直接干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。各級領導干部要增強按市場經(jīng)濟規(guī)律領導經(jīng)濟工作的意識和能力，增強按國際通行規(guī)則辦事的意識和能力，增強主要運用經(jīng)濟、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的意識和能力。

第四，努力建設服務型政府。

創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平。政府各部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合。健全社會公示、社會聽證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務管理。大力推進政務公開，加強電子政務建設，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

第五，提高依法行政能力。

認真貫徹依法治國基本方略，全面實施國務院頒布的依法行政綱要，加快建設法治政府。各級政府及其部門都要嚴格遵守憲法和法律，依照法定權限和程序行使權力，履行職責，接受監(jiān)督。實行行政執(zhí)法責任制，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象。強化行政問責制，對行政過錯要依法追究。各部門都要加強內(nèi)部管理，積極配合和支持審計、監(jiān)察部門依法履行職責，對于發(fā)現(xiàn)的問題要認真整改。進一步擴大公民、社會和新聞輿論對政府及其部門的監(jiān)督。

第六，大力加強政風建設。

堅持以人為本、執(zhí)政為民。牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，大興求真務實之風。嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法。抓緊研究建立科學的政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。堅決反對形式主義和虛報浮夸，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”。減少會議和文件，改進會風和文風。嚴格規(guī)范和控制各種檢查、評比、達標活動。認真貫徹國務院第三次廉政工作會議精神，以改革和制度建設為重點，加強廉政建設和反腐敗斗爭。結合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強對公務員的教育、管理和監(jiān)督，努力建設一支人民滿意的公務員隊伍。

各位代表!

加強國防和軍隊建設，是我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務，是維護國家安全統(tǒng)一的重要保障。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，緊緊圍繞打得贏、不變質(zhì)兩個歷史性課題，加強軍隊全面建設，切實履行軍隊在新世紀新階段的歷史使命。始終把思想政治建設擺在首位，保持軍隊建設的正確方向。以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，積極推進中國特色軍事變革，提高部隊信息化條件下的整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。深入開展科技練兵，培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。大力加強國防科研和武器裝備現(xiàn)代化建設。繼續(xù)推進國防科技工業(yè)改革和發(fā)展。圓滿完成裁減軍隊員額20萬的任務。推進軍隊后勤建設，增強保障能力。堅持從嚴治軍、依法治軍，提高軍隊正規(guī)化水平。加強人民武裝警察部隊建設，提高執(zhí)勤和處置突發(fā)事件的能力。增強全民國防觀念，完善國防動員體制，加強后備力量建設。各級政府要積極支持國防和軍隊建設，促進軍政軍民團結。

各位代表!

我們將堅定不移地貫徹執(zhí)行“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法辦事。全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，進一步提高施政能力。加強內(nèi)地同香港、澳門在經(jīng)貿(mào)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等領域的交流與合作，促進香港、澳門長期繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。

我們堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，維護臺海和平和兩岸關系穩(wěn)定發(fā)展。我們鼓勵和推動兩岸人員往來和經(jīng)濟、文化等領域的交流與合作，鼓勵和推動兩岸直接“三通”。繼續(xù)爭取在一個中國原則基礎上恢復兩岸平等的協(xié)商和談判。只要是對兩岸關系發(fā)展與和平統(tǒng)一有利的事，我們都會盡最大努力去做。這次大會將要審議的《反分裂國家法(草案)》，充分體現(xiàn)我們以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的一貫立場，表明全中國人民維護國家主權和領土完整、絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分割出去的共同意志和堅定決心。我們將與廣大臺灣同胞一道，為完成祖國統(tǒng)一大業(yè)而共同奮斗!

七、堅持和平發(fā)展道路與獨立自主的和平外交政策

國際形勢正在發(fā)生復雜而深刻的變化。和平與發(fā)展仍然是當今時代的主題。中國特色社會主義現(xiàn)代化建設道路是一條和平發(fā)展的道路。這條道路，就是利用世界和平的有利時機實現(xiàn)自身發(fā)展，又以自身的發(fā)展更好地維護和促進世界和平;就是在積極參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域合作的同時，主要依靠自己的力量和改革創(chuàng)新來實現(xiàn)發(fā)展;就是堅持對外開放，在平等互利的基礎上，積極發(fā)展同世界各國的合作;就是聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，長期維護和平的國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境;就是永遠不稱霸，永遠做維護世界和平和促進共同發(fā)展的堅定力量。

我們堅持走和平發(fā)展道路，就必須堅定不移地高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，一如既往地奉行獨立自主的和平外交政策，堅持在和平共處五項原則基礎上與世界各國友好相處。

一年來，我們積極開展全方位外交，努力爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境，在一系列涉及世界和地區(qū)安全與發(fā)展的重大問題上發(fā)揮了建設性作用，加強了中國同世界各國的友好交往和互利合作，中國人民與世界各國人民的友誼進一步增強。我們?yōu)榫S護世界和平、促進共同發(fā)展作出了新貢獻。

在新的一年，我們將繼續(xù)推動世界多極化、國際關系民主化和發(fā)展模式多樣化，促進經(jīng)濟全球化朝著有利于各國共同繁榮的方向發(fā)展，積極倡導多邊主義和新安全觀，反對霸權主義和強權政治，反對一切形式的恐怖主義，推動建立和平穩(wěn)定、公正合理的國際新秩序。我們將深化與發(fā)展中國家的互利合作，維護與發(fā)展中國家的共同利益。堅持與鄰為善、以鄰為伴的方針，加強與周邊國家的友好合作關系，深化區(qū)域合作。進一步發(fā)展同發(fā)達國家的關系，努力擴大共同利益的匯合點，妥善處理分歧。我們將積極參與國際多邊外交活動，維護和加強聯(lián)合國及其安理會的權威和主導作用，在國際和地區(qū)組織中作出建設性的努力。我們將全面加強經(jīng)濟外交和對外文化交流，積極維護我國公民在海外的生命安全和合法權益。

中國政府和中國人民愿與世界各國人民一道，共同為維護和促進人類的和平、發(fā)展與進步事業(yè)而不懈努力。

各位代表!

我國各族人民正意氣風發(fā)地在中國特色社會主義道路上闊步前進。我們對偉大祖國的美好前景充滿信心。讓我們在以胡錦濤同志為的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，再接再厲，奮發(fā)圖強，不斷奪取改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的新勝利!

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2005年政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2005年工作回顧和“十五”主要成就

2005年，是全市上下在宏觀調(diào)控中搶抓機遇，在改革創(chuàng)新中解除難題，卓有成效地實踐科學發(fā)展觀的一年。一年來，我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹上級和市委各項部署，緊緊圍繞“兩個率先”和“學趕江陰、三年翻番”的奮斗目標，全面推進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)建設，順利完成了市十四屆人大三次會議確定的各項目標任務。

——著力轉變增長方式，經(jīng)濟發(fā)展又快又好

2005年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值363億元，可比價比上年增長18.5%;財政總收入43.1億元，增長15.9%，其中地方一般預算收入17.7億元，增長25.1%;完成全社會固定資產(chǎn)投入171.8億元，增長30%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達13832元和7010元，增長15.6%和13.2%。

工業(yè)增勢強勁，產(chǎn)業(yè)提升。發(fā)展速度不斷加快，工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤分別實現(xiàn)903，8億元、850.1億元和40.2億元，增長30%、29.8%和35%。后勁投入力度不減，完成投入工作量133.6億元，增長32.7%;投資結構得到優(yōu)化，技改投入占工業(yè)投入總量的65%?？萍紕?chuàng)新有力推進，實施各級各類科技項目200多項，新增國家級高新技術企業(yè)7家、省級19家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的30%。規(guī)模經(jīng)濟繼續(xù)擴張。新增超匯企業(yè)113家，累計達887家，年總產(chǎn)值、銷售總額分別占全市工業(yè)的77.5%和80.1%;電線電纜、化纖紡織、環(huán)保設備、精細化工、服裝服飾、機械鑄件、陶瓷、化肥等八個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步做大做強?；ば袠I(yè)結構調(diào)整初見成效，依法關停并轉化工企業(yè)236家;建材行業(yè)整治向縱深拓展。民營經(jīng)濟保持旺盛發(fā)展勢頭，私營工業(yè)產(chǎn)值、銷售和利稅總額占全市工業(yè)的比重均接近70%。 “質(zhì)量興市”工作通過省級驗收，累計創(chuàng)建中國名牌產(chǎn)品和國家免檢產(chǎn)品各3只、省名牌產(chǎn)品32只、省著名商標21只。

農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固，結構優(yōu)化。啟動實施了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃，加快了新興產(chǎn)業(yè)培植步伐。重視提高農(nóng)產(chǎn)品安全度，新建無公害農(nóng)產(chǎn)品基地20.8萬畝，新增無公害、綠色食品11只;加強動物防疫工作，禽流感防治取得階段性成效。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，新辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)13家，特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場發(fā)展態(tài)勢良好。“三資”新增對農(nóng)投入3.5億元。狠抓圩堤、庫塘等水利設施達標建設，抗御自然災害能力有了新的提高。嚴格保護耕地，推行集約用地，加大土地復墾整理力度，建設用地基本得到保障。

服務業(yè)加快發(fā)展，業(yè)態(tài)良好。完成服務業(yè)增加值127億元，占全市GDP的35%;社會消費品零售總額123.5億元，市場成交額118.1億元;服務業(yè)完成地方稅收4.8億元，占全市總量的45.8%。業(yè)態(tài)創(chuàng)新步伐加快，一批新的連鎖超市登臺亮相。重點專業(yè)市場和骨干商貿(mào)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，汽車城、茶文化街基本建成。重視構建現(xiàn)代物流業(yè)，海關直通點全年進出口標箱3705只。旅游業(yè)快速發(fā)展，全年接待境內(nèi)外游客突破300萬人次。財政管理體制進一步完善，財政收支保持平衡。注重發(fā)揮金融對經(jīng)濟的支撐作用，年末金融機構人民幣存、貸款余額分別達366.9億元和233.8億元，新增信貸支持總量55億元。全年新辦貸款擔保機構4家。證券、保險、期貨、產(chǎn)權交易等規(guī)范運作。家政、會計、律師、房地產(chǎn)等新興服務業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)加強經(jīng)濟監(jiān)管，物價保持基本穩(wěn)定，市場經(jīng)濟秩序總體良好。首次入選《福布斯》內(nèi)地最佳商業(yè)城市。

——大力推進改革開放，發(fā)展活力不斷激發(fā)

各項改革繼續(xù)深化。企業(yè)制度創(chuàng)新扎實推進。企業(yè)股本結構不斷優(yōu)化，資本經(jīng)營工作業(yè)績良好。生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉企工作進一步規(guī)范。農(nóng)村各項改革深入實施。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、村級股份合作制、土地股份合作制等“三大合作”建設取得較好成效;第四輪行政村合并工作順利完成。行政審批制度改革積極推進。行政許可項目由199項調(diào)減到168項;“一個窗口對外”的行政審批服務制度得到較好落實。

外向開拓成效顯著。成功舉辦了金秋經(jīng)貿(mào)洽談會以及赴日韓、香港、上海等地的綜合性招商活動。新批外商投資項目114個，新增協(xié)議注冊外資7.56億美元，增長50%;實現(xiàn)到位注冊外資2.27億美元，增長37.1%。重大項目創(chuàng)辦取得新突破，新批總投資超千萬美元項目43個，引進世界500強企業(yè)2家。服務業(yè)利用外資成為亮點，完成協(xié)議注冊外資2.1億美元，增長95.7%。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，完成自營出口7.97億美元，增長2&2%;貿(mào)易方式繼續(xù)優(yōu)化，加工貿(mào)易出口比重由16.7%上升到20%。境外投資創(chuàng)歷史新高，全年新辦項目8個，投資額列無錫市首位。

園區(qū)建設加快推進。環(huán)科園按照建設“產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新園、生態(tài)園”的要求，堅持形象開發(fā)、功能開發(fā)與項目開發(fā)并舉，園區(qū)環(huán)境大為改善，集聚功能不斷增強，一批重大外資項目相繼落戶。全年完成房屋拆遷20萬平方米，安置1500戶;協(xié)議注冊外資和到位注冊外資均超過全市三分之一。城北工業(yè)區(qū)立足于建設先進制造業(yè)基地，精心編制了總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完成了二期7.5萬平方米的房屋拆遷，基礎設施配套達到“七通一平”，發(fā)展骨架已經(jīng)拉開，省級開發(fā)區(qū)報批工作取得實質(zhì)性進展。鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設基本實現(xiàn)三年預定目標。全市工業(yè)園區(qū)累計完成基礎設施投入42.6億元，新建標準廠房38萬平方米;集聚企業(yè)2175家，產(chǎn)出總量占全市工業(yè)的60%以上。

——科學組織城鄉(xiāng)建設，發(fā)展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化

規(guī)劃龍頭地位進一步確立。修編完善了城市總體規(guī)劃，完成了城區(qū)綜合交通體系、歷史文化保護和東氿風景區(qū)、銅官山風景區(qū)概念性規(guī)劃等重點規(guī)劃的編制。按照農(nóng)村“三集中”的要求，組織編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局規(guī)劃和農(nóng)村新型社區(qū)修建性規(guī)劃。規(guī)劃的理念、手段和水平不斷創(chuàng)新提高，對城鄉(xiāng)建設的指導作用得到較好體現(xiàn)。

城鄉(xiāng)建設力度進一步加大。圍繞“宜人、宜居、宜商、宜游”的城市發(fā)展要求，加快了新興中心城市建設步伐。多條城市主干道路改造到位，東氿新城路網(wǎng)工程扎實推進;市體育中心體育館和游泳館主體工程如期完工;城區(qū)“三河”環(huán)境改造完成年度計劃;“紫砂之源”廣場一期建設和龍溪公園改造順利完成;龍背山森林公園、團氿風景區(qū)繼續(xù)完善提高。新建人防工程3.5萬平方米。城區(qū)綠化覆蓋率達44.8%，被命名為“國家園林城市”。蕪申運河繞城段竣工通航，錫溧漕河整治加快推進;完成了104國道丁蜀改線段、戈潘公路戈莊至楊巷段建設;新建農(nóng)村公路210公里，改造危橋135座。農(nóng)村改水基本完成上級下達任務，自來水受益人口已達82.5萬人。天然氣應急氣源站建成投用，調(diào)峰措施得到落實。電力建設新增投資4，2億元，有序用電取得積極成效。固定電話號碼順利升位。

城鄉(xiāng)環(huán)境面貌進一步改善。圍繞“三創(chuàng)建”工作目標，加大行政推動力度，創(chuàng)建工作有序推進。組織開展了“山水杯”城市管理創(chuàng)優(yōu)競賽和“創(chuàng)衛(wèi)百日會戰(zhàn)”綜合整治行動，市容市貌明顯改觀。加快環(huán)?；A設施建設，市清源污水處理廠日處理能力擴至5萬噸，官林、屺亭、萬石、和橋等污水處理廠建成投運。加強環(huán)境綜合治理，開展了紡織印染企業(yè)廢水排放升級達標工作，突出整治了入湖主要河道兩側的污染源，對城區(qū)餐飲單位實施了油煙、油水兩分離限期治理，工業(yè)窯爐整治、礦山宕口復綠和生態(tài)林建設等工作扎實推進?！皠?chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)?！惫ぷ鞣謩e通過國家級暗訪調(diào)研和技術評估，“全國生態(tài)示范區(qū)”創(chuàng)建進展順利。

——積極構建和諧社會，人民群眾安居樂業(yè)

各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育和人才工作進一步加強。優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴大，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考質(zhì)量繼續(xù)名列全省前茅;無錫工藝職業(yè)技術學院加快建設，市技工學校升格為高級技工學校。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急體系進一步健全，食品藥品安全監(jiān)管和疾病預防控制工作得到加強。官林鎮(zhèn)實現(xiàn)省級衛(wèi)生村“全覆蓋”，新建鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級衛(wèi)生鎮(zhèn)。文化、廣電事業(yè)長足發(fā)展。榮獲“全國文物工作先進縣(市)”稱號，新聞出版、農(nóng)村電影工作被評為全國先進;省歷史文化名城申報、紫砂陶藝和梁祝傳說“申遺”工作有序推進，紫砂陶藝被列為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄工藝類第一名;文藝創(chuàng)作和群眾性文化活動繁榮活躍，電視專題片《紫砂泰斗—顧景舟》獲省政府金獎。體育健身運動廣泛開展。承辦了十運會女子足球預決賽、“江纜杯”全國田徑大獎賽暨亞洲田徑公開賽，被評為十運會最佳賽區(qū)。“省計劃生育示范縣(市)”創(chuàng)建成果得到鞏固。第一次全國經(jīng)濟普查和第五次全國人口抽樣調(diào)查任務圓滿完成。市檔案館晉升為省特二級檔案館。外事、僑務、對臺、地方志、民族宗教、機關事務以及工商、稅務、國檢、海關、郵政、氣象、鹽務、煙草等部門在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

人民生活水平穩(wěn)步提高。社會就業(yè)和保障工作切實加強。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.16%，農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)1.5萬人;“五保合一”的社會保險體系高效運轉;啟動實施了農(nóng)民基本養(yǎng)老保險和歷次被征地農(nóng)民基本生活保障制度，16.6萬老年農(nóng)民開始領取養(yǎng)老金，6.2萬被征地農(nóng)民納入基本生活保障網(wǎng);大幅度提高了城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資和補償標準，參保率升至97.7%;最低工資和最低生活保障標準調(diào)整提高;部分農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金發(fā)放到位。殘疾人、老年人和婦女兒童受到社會關愛，特殊困難群體得到及時救助。無錫市“百村奔小康”工程和市第五輪扶持經(jīng)濟薄弱村工作初見成效，老區(qū)開發(fā)工作取得新成績。農(nóng)村五件實事工程基本完成。年度政府實事項目順利實施。

社會秩序保持穩(wěn)定。堅持一手抓預防犯罪，一手抓嚴打整治，切實加強信訪調(diào)解和社會治安綜合治理，認真開展公安“大接訪”和社區(qū)矯正等工作，“大調(diào)解”機制和“大防控”體系進一步健全，再次被評為“省社會治安安全市”。高度重視安全生產(chǎn)工作，加強安監(jiān)機構和隊伍建設，提高重點領域安全監(jiān)管水平，安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)。

——協(xié)調(diào)建設“三個文明”，發(fā)展合力日益增強

精神文明建設有力推進。培育了丁蜀鎮(zhèn)蜀山村等一批學習型示范村，建成了一批文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)和文明社區(qū)。官林鎮(zhèn)被評為無錫市唯一的“全國文明鎮(zhèn)”。《公民道德建設實施綱要》進一步落實，以有效控減青少年違法犯罪為重點，切實加強未成年人思想道德建設和關心下一代工作。江蘇省無錫未成年人社會實踐基地被確定為“全國青少年校外教育示范基地”。人民武裝工作、國防動員建設均有新發(fā)展，征兵任務圓滿完成。創(chuàng)建“省雙擁模范城”實現(xiàn)“五連冠”。與徐州睢寧、沛縣掛鉤幫扶工作取得成效。

民主法制建設不斷深入。認真執(zhí)行市人大及其會的各項決議、決定，積極落實市政協(xié)提出的建議，進一步密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體的聯(lián)系?！蹲仙白h案》有序實施，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量繼續(xù)提高。完成了“四五”普法教育任務。深入實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，依法行政水平不斷提高。

政府自身建設得到加強。政府機關繼續(xù)深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，宗旨觀念和勤政廉政意識不斷增強。制定實施《政務信息公開實施辦法》，政務公開步入制度化、規(guī)范化軌道。深化“千人評議機關”活動，成立機關效能監(jiān)察投訴中心，機關效能建設得到有力推進。電子政務建設取得新進展，服務水平和辦事效率進一步提高。建立政務督查機制，市民網(wǎng)上投訴及時解答落實。強化糾風治亂工作，解決了一批損害群眾利益的突出問題。積極推進反腐倡廉，加強審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法行為，領導干部從政行為進一步規(guī)范。

各位代表，去年我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的成績，為實現(xiàn)“兩個率先”和騰飛發(fā)展奠定了堅實基礎，也為“十五”計劃畫上了圓滿的句號。

五年來，全市國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力顯著提升。圍繞“兩個率先”和騰飛發(fā)展的目標定位，狠抓經(jīng)濟結構調(diào)整、后勁投入、技術創(chuàng)新、集約發(fā)展等重點工作，國民經(jīng)濟步入了又快又好的發(fā)展軌道。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%，人均GDP達到4236美元，比“九五”期末翻了一番多;財政一般預算收入年均增長27.7%，2005年完成實績是2000年的3.4倍;全社會固定資產(chǎn)投入年均增長33.7%，累計完成514.2億元;一、二、三產(chǎn)比例調(diào)整到4.5：60.5：35;新型工業(yè)化水平不斷提升，質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)長足發(fā)展，服務業(yè)貢獻份額逐步提高。經(jīng)濟綜合實力和基本競爭力居全國百強縣(市)前列。

五年來，全市各項改革向縱深推進，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。致力用改革的思路突破體制上的束縛，用創(chuàng)新的辦法解除發(fā)展中的難題，積極穩(wěn)妥地推進體制改革和機制創(chuàng)新，努力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，增強綜合競爭力。市屬工商企業(yè)改制全部結束，民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展;資本經(jīng)營取得顯著成績，上市企業(yè)累計達7家;生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革初見成效;農(nóng)村稅費改革順利實施;《勞動和社會保障議案》實施效果明顯，社會保障體系進一步完善;行政區(qū)劃布局漸趨合理，市級機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務用車制度改革全面完成，住房制度、財政體制和行政審批制度等改革不斷深化;機構、人事和教育、衛(wèi)生等領域的改革也得到了積極推進。

五年來，全市開放帶動戰(zhàn)略有力實施，經(jīng)濟國際化水平明顯提高。堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，積極參與國際經(jīng)濟合作和競爭，開放型經(jīng)濟對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用日益顯現(xiàn)。累計批準外商投資項目494個，實際利用外資10億美元;完成自營出口創(chuàng)匯24.5億美元，年均增長29.5%;創(chuàng)辦境外企業(yè)16家，實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額4567萬美元。

五年來，全市城鄉(xiāng)建設管理齊頭并進，環(huán)境面貌發(fā)生令人矚目的變化。圍繞建設現(xiàn)代化新興中心城市的目標，堅持拓展空間與完善功能、提高品位并重，山水園林城市和歷史文化名城特色不斷彰顯。市區(qū)建成區(qū)面積擴至45.7平方公里，城市化率達到55.3%;“一山一水一中心”等一批公用設施建成開放;以“兩高一鐵”為代表的交通建設實現(xiàn)了歷史性跨越，公路通車里程1833公里，比“九五”期末增加了612公里;水利、電力、通信、供水、供氣等基礎設施不斷完善，“引橫入宜”、天然氣利用、500千伏岷珠變等重大工程相繼完成。城市管理建立長效機制，管理力度明顯加大。經(jīng)營城市取得較好成績，小城鎮(zhèn)建設邁出大步。重視環(huán)境治理和生態(tài)保護工作，全市環(huán)境質(zhì)量不斷改善，環(huán)境綜合指數(shù)優(yōu)于省定小康社會考核標準。

五年來，全市各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，富民工程取得積極成效。堅持富民優(yōu)先，從促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)入手，強化居民收入穩(wěn)定增長機制，強化社會保障體系建設，促進城鄉(xiāng)居民共同邁向小康社會。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比2000年增長83.3%和54.5%。五年累計興辦政府實事項目66件，地方財政一般預算在社會保障、扶貧解困、社會事業(yè)和實事工程等方面的總支出達到23億元。在興辦各項事業(yè)的同時，積極化解歷史包袱，社會集資矛盾已得到根本性解決。

各位代表，新世紀的頭五年，是宜興發(fā)展歷程中不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年，也是我市綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。在矛盾多、困難多、挑戰(zhàn)多的情況下能夠取得這樣的成就，確實來之不易。這是全市人民在中共宜興市委的正確領導下知難而進、奮力拼搏的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，凝聚著廣大創(chuàng)業(yè)者、勞動者、建設者的智慧和汗水。在此，我謹代表市人民政府向全體市民，向駐宜解放軍和武警部隊官兵、公安民警，向國家、省機關和企業(yè)駐宜機構的干部職工，向所有關心、支持、參與宜興現(xiàn)代化建設的海內(nèi)外朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們對發(fā)展中存在的矛盾和問題也有著清醒的認識，主要是：區(qū)域發(fā)展的不平衡性依然突出，經(jīng)濟結構有待進一步優(yōu)化，制約發(fā)展的體制機制性障礙依然存在，社會事業(yè)改革和發(fā)展仍相對滯后，群眾增收致富的渠道有待進一步拓寬，城鄉(xiāng)環(huán)境、和諧社會和機關作風建設等方面還有待進一步加強。對這些問題，我們將本著求真務實的精神，認真研究解決。

“十一五”奮斗目標和主要任務

“十一五”是我市全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵時期。根據(jù)《中共宜興市委關于制定宜興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，市政府本著“發(fā)揚民主、集思廣益、科學可行”的原則，組織編制了《宜興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要》)，提交本次大會審議。

《綱要》是在認真分析宏觀環(huán)境形勢和我市發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上編制的。當前及今后一個時期，世界經(jīng)濟多極化趨勢日益明顯，全球化進程加速推進;國內(nèi)宏觀經(jīng)濟進入新的增長期，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，經(jīng)濟的市場化程度日益提高;我市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生機制加快形成，進入市場推動和政府調(diào)控良性互動的新階段。《綱要》綜合考慮了以上因素，在規(guī)劃思路、指標體系、戰(zhàn)略任務等方面進行了新的探索，力求作出科學合理的安排。

《綱要》提出了我市“十一五”發(fā)展的總體要求和奮斗目標?？傮w要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強市、“兩個率先”的目標定位和實現(xiàn)又快又好發(fā)展這一主題，按照“立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧”的要求，實行富民、科教、環(huán)保、節(jié)約四個“優(yōu)先”的方針，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，努力探索率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑，把經(jīng)濟社會發(fā)展轉入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，全力推進富裕宜興、活力宜興、生態(tài)宜興、文化宜興、和諧宜興建設。主要目標是：到2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值均比2005年翻一番;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上。力爭到期末基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把宜興建設成為經(jīng)濟發(fā)達、科技進步、文化繁榮、生活富裕、社會和諧的新興中心城市。

《綱要》明確了我市“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點和實施的重大工程。戰(zhàn)略重點主要有七個方面：即優(yōu)化經(jīng)濟結構;推進改革開放;堅持富民優(yōu)先;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;實施科教興市;發(fā)展社會事業(yè);構建和諧社會。同時，《綱要》還提出了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、交通能源建設、農(nóng)村水利建設、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)旅游、環(huán)境保護、社會事業(yè)、通信和信息化等八項重大工程。通過組織實施好這些戰(zhàn)略重點和重大工程，推動我市經(jīng)濟社會騰飛發(fā)展，確?！笆晃濉备黜楊A期目標全面實現(xiàn)。

2006年發(fā)展目標和工作任務

今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是我市全面建成小康社會的決戰(zhàn)之年和實現(xiàn)三年騰飛計劃的關鍵之年。政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和市委十屆九次全會精神，緊盯“兩個率先”目標，緊扣科學發(fā)展主線，把工作的著力點放到優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，放到創(chuàng)新體制機制、擴大對外開放、進一步增強發(fā)展活力上來，放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設和諧社會、促進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展上來，加大工業(yè)項目、園區(qū)、城市、交通、環(huán)境、新農(nóng)村“六大建設”力度，全力推動宜興經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展，確?！笆晃濉卑l(fā)展開局良好，確保全面建成小康社會。

今年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長17%以上;財政總收入增長13%以上，其中一般預算收入增長14%以上;全社會固定資產(chǎn)投入增長20%，工業(yè)后勁投入增長25%;協(xié)議注冊外資增長13%，到位注冊外資增長27%，自營出口增長20%;社會消費品零售總額增長15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%以上，農(nóng)民人均純收入增長14%以上。

圍繞上述要求和目標，全年將突出抓好以下七方面工作：

一、產(chǎn)業(yè)立市，調(diào)優(yōu)結構，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益

加快推進新型工業(yè)化進程。積極培育主導特色產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，著力扶持一批產(chǎn)業(yè)層次高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動效應強的成長型企業(yè)，引領新材料、新能源、電子與電氣、生物醫(yī)藥等四大高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)開展“工業(yè)50強企業(yè)”爭創(chuàng)活動，努力培育一批排頭兵企業(yè)。積極實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌。全力組織工業(yè)投入。突出抓好重大項目建設，力爭全年實施市定重點項目280個以上。著力推動科技創(chuàng)新。加快各類孵化器、創(chuàng)業(yè)園等載體建設步伐，推進自主創(chuàng)新和成果轉化，提高核心競爭力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟。進一步加強產(chǎn)業(yè)導向、資金融通、創(chuàng)業(yè)輔導等全方位的服務工作，引導和支持民營企業(yè)搞好與大企業(yè)、大集團的協(xié)作配套，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加強民營企業(yè)家隊伍建設，不斷提高民營經(jīng)濟發(fā)展水平。

加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。堅持外延拓展和內(nèi)涵提高并重，推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，以調(diào)新品種、調(diào)優(yōu)結構、調(diào)高產(chǎn)業(yè)為抓手，以項目建設為載體，加強典型培育，擴大規(guī)模優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)特色區(qū)域建設，形成特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品深度加工。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識、標準意識、品牌意識，主攻特色、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，增創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭新優(yōu)勢。構建科學嚴密的動物防疫體系，保障動物食品安全。進一步拓寬投資渠道，增加對農(nóng)投入。

加快提高服務業(yè)發(fā)展水平。開拓發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)。爭取更多的市外商業(yè)銀行來宜發(fā)展，加強政銀企聯(lián)動，拓展金融服務業(yè)發(fā)展空間;依托市科技創(chuàng)業(yè)服務中心，大力培育和發(fā)展技術研發(fā)、科技信息咨詢、知識產(chǎn)權認證等科技服務業(yè);積極培育審計、法律、會計等商務服務業(yè)，為新型工業(yè)化提供有力支撐。調(diào)整提升商貿(mào)流通業(yè)。

繼續(xù)扶持重點專業(yè)市場和骨干商貿(mào)企業(yè)發(fā)展;高水平建設陶瓷商貿(mào)城、蛟橋河休閑步行街和現(xiàn)代生活廣場。積極發(fā)展各種便民服務業(yè)，鼓勵、支持連鎖超市向社區(qū)和農(nóng)村延伸。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。繼續(xù)推進城西物流園區(qū)規(guī)劃建設，初步建成融交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡等功能于一體的現(xiàn)代物流體系。重視發(fā)展特色旅游業(yè)。加快旅游資源整體開發(fā)和綜合利用，突出抓好竹海三期建設、善卷景區(qū)擴容、蜀山景區(qū)改造等旅游項目。進一步規(guī)范財稅管理體制，堅持依法治稅、科學理財，強化財政收入穩(wěn)定增長機制。

二、深化改革，創(chuàng)新機制，著力增強經(jīng)濟社會發(fā)展驅動力

推進行政管理體制創(chuàng)新。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，建立健全“管辦分離、政事分離、政企分離”的行政管理體制新模式，把政府工作的著力點放到加強對經(jīng)濟社會重大事務的綜合協(xié)調(diào)上來。探索建立新型的政府投融資管理體制，完成政府采購“管采分離”改革，在政府、部門、承辦單位之間形成相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督制約機制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立和完善行政許可相關配套制度。實施行業(yè)協(xié)會與學會改革，加快與政府脫鉤，更好地發(fā)揮行業(yè)組織和中介機構的作用，形成社會管理與社會服務的合力。

鞏固擴大事改企成果。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則，推進事業(yè)單位改革，加快事業(yè)單位社會化、市場化進程。抓好空掛事業(yè)機構的清理和撤并工作。進一步界定事業(yè)單位職能，清理和壓縮財政供給范圍，優(yōu)化資金供給方式，增強事業(yè)單位活力。繼續(xù)完善生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉企工作，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合自身發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，使其真正成為獨立法人主體和市場競爭主體。加快推進行政管理型和社會公益型事業(yè)單位改革，力爭取得突破。

搞好其它各項改革。不斷深化企業(yè)改革。引導企業(yè)健全法人治理結構，創(chuàng)新運行機制;強化企業(yè)資本經(jīng)營意識，培育形成上市梯隊，爭取年內(nèi)再有2—3家企業(yè)實現(xiàn)上市。積極推進農(nóng)村各項改革。完成村級集體經(jīng)濟股份合作制改革10家以上，新成立一批農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和土地股份合作社;繼續(xù)推進行政村合并工作，逐步合并人口在3000人以下尤其是2000人以下的小規(guī)模村;開展農(nóng)村綜合改革試點工作。加快教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)改革。全面放開非義務教育，穩(wěn)妥實施城區(qū)醫(yī)療機構改制;加大人事制度改革力度，形成“能上能下、能進能出”的用人機制。

三、擴大開放，主動接軌，著力加快經(jīng)濟國際化進程

強勢推進招商引資。不斷加大對外宣傳推介力度，精心組織赴日韓、香港、新加坡等境外招商活動，繼續(xù)辦好金秋經(jīng)貿(mào)洽談會以及赴上海、浙江、廣東等地的投資說明會，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放的新突破。繼續(xù)主攻重大項目，力爭新批總投資超千萬美元項目50個，其中超億美元項目2個。進一步優(yōu)化利用外資結構，加大農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、社會事業(yè)、城市基礎設施建設利用外資的力度，推進境外上市、外資并購等間接利用外資。做好招商“選”資工作，更加注重項目的科技含量、產(chǎn)業(yè)層次、投資強度、產(chǎn)出效益和生態(tài)影響，努力引進一批高科技、高效益的基地型、產(chǎn)業(yè)鏈項目，帶動提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實行分類指導，根據(jù)各地不同的自然條件和產(chǎn)業(yè)特色，找準定位，順勢而為，提高招商引資的科學性和實效性。整合、優(yōu)化招商資源，引導優(yōu)勢民營企業(yè)積極利用外資，加強專業(yè)招商隊伍建設，完善招商引資目標考核及獎懲激勵機制，不斷激發(fā)招商引資的活力。

強力打造引資載體。加快推進環(huán)科園“二次創(chuàng)業(yè)”，圍繞建設集科研、生產(chǎn)、測試、教育于一體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)高地和“環(huán)科新城”的目標定位，堅持招商引資和招才引智并重，不斷完善基礎設施配套，推進出口加工區(qū)申報和建設工作，全面提升環(huán)科園的開發(fā)形象和集聚外資能力。高水平規(guī)劃建設城北工業(yè)區(qū)，理順工業(yè)區(qū)管理體制，加快推進房屋拆遷和基礎設施建設，盡快形成12平方公里的開發(fā)骨架，著力引導外資項目、規(guī)模項目和高新技術項目入?yún)^(qū)發(fā)展，努力使城北工業(yè)區(qū)成為我市展示園區(qū)建設和新型工業(yè)化水平的窗口和亮點。繼續(xù)引導鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)按照“建好載體、充實項目、構建特色”的要求，把握發(fā)展定位，實施錯位競爭，放大比較優(yōu)勢，努力打造一批利用外資新的主陣地。大力推進工業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵社會資本到園區(qū)建造標準廠房，力爭全年新建標準廠房50萬平方米，提高土地集約利用水平。加強園區(qū)融資平臺建設，拓寬融資渠道，全力以赴加快園區(qū)開發(fā)建設，使之成為全市經(jīng)濟騰飛發(fā)展最重要的推動力量。

大力發(fā)展外貿(mào)外經(jīng)。進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，提高出口商品質(zhì)量，增強國際市場競爭力。組織企業(yè)申報國家、省出口名牌產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)到境外注冊商標，搞好產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境、安全等認證。創(chuàng)新貿(mào)易方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快推行出口代理制和電子交易。培育壯大出口規(guī)模企業(yè)隊伍，力爭規(guī)模企業(yè)出口占全市總量的份額提高到65%以上。積極開拓國際市場，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快“走出去”步伐，建立國外生產(chǎn)經(jīng)營基地。全年核準境外投資項目10個以上。

四、完善功能，提升形象，著力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平

強化規(guī)劃先導作用。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，編制、完善覆蓋全市的綜合規(guī)劃體系。在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導下，完成27項專項規(guī)劃編制，認真做好城區(qū)重要區(qū)塊控制性詳規(guī)編制和城市節(jié)點景觀設計工作，抓好東氿新城詳規(guī)以及城市水上交通旅游、太滆河及宜北河兩岸景觀、城區(qū)河道兩側立面整治規(guī)劃編制工作。加快編制重點中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃和農(nóng)民集中居住點詳規(guī)，科學指導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強規(guī)劃管理，強化對城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督，確保規(guī)劃剛性。

完善城鄉(xiāng)基礎設施。按照“兩頭拓、中間優(yōu)”的城市建設總體思路，加快中心城市建設。推進東氿新城基礎設施建設，實施東氿大道以及陽泉東路、解放東路、東虹路延伸段等“一縱三橫”骨干路網(wǎng)建設，同步配套水、電、氣等設施，拉開城市基礎骨架，完善新區(qū)功能配套。圍繞基本形成團氿風景區(qū)整體景區(qū)，組織實施團氿清淤、氿北生態(tài)濕地建設、氿西環(huán)氿路橋貫通工程。圍繞確立“江南水鄉(xiāng)”特色，繼續(xù)推進老城區(qū)改造建設，加快南虹河、蛟橋河兩側環(huán)境改造。建成開放市體育中心體育館和游泳館，進一步完善城市服務功能。實施蕪申運河繞城段、丁蜀青龍河沿岸等綠化工程，城區(qū)新增綠化面積200公頃以上。全面加快交通基礎設施建設。完成通蜀路、善林公路、屺范公路改線段等7條公路改造建設，全面實施宜漕公路、宜金公路官林和新建段改線工程，啟動瀆邊公路拓寬改造工程;繼纊推進蕪申運河農(nóng)村段建設及錫溧漕河整治;按計劃改造農(nóng)村危橋。完善城鄉(xiāng)自來水供水體系，增強天然氣保供能力，建好水利防洪保安工程，保障人民正常生產(chǎn)生活。加強供電、通信、信息等基礎設施建設，進一步提高承載能力。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，增強要素集聚能力。全年計劃開發(fā)商品房100萬平方米，新建人防工程3萬平方米。

努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。繼續(xù)加大創(chuàng)建工作力度，提高城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌建設水平，全力爭創(chuàng)“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”和“全國生態(tài)示范區(qū)”。切實抓好市容環(huán)境和城區(qū)河道船只停泊管理、“黑車”和“摩的”專項整治，組織開展高速公路主要出入口環(huán)境整治及沿線房屋立面整飾，推進城郊結合部、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷等重點部位環(huán)境綜合整治。重視解決城區(qū)停車難問題，新增泊位1500個。積極探索創(chuàng)新城市管理模式，強化長效管理措施。圍繞促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，編制實施生態(tài)市建設規(guī)劃。加強環(huán)?；A設施建設，繼續(xù)規(guī)劃建設污水處理廠，狠抓清源、屺亭、萬石、官林、和橋、新建等污水處理廠的配套管網(wǎng)建設，加快推進丁蜀、周鐵、張渚污水處理廠和太華截污工程建設;抓好垃圾焚燒發(fā)電項目、固廢危廢焚燒處置中心和危廢填埋場建設。推廣集中供熱供汽，淘汰燃煤鍋爐，進一步優(yōu)化能源結構。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進“清潔田園、清潔水源、清潔家園”建設，建成1個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、6個省級以上環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、5個省級生態(tài)村和一批省、無錫市衛(wèi)生鎮(zhèn)(村);有計劃開展河道清淤，全面整治社瀆港等8條主要入湖河道及其兩側污染源。強化循環(huán)經(jīng)濟示范試點和典型企業(yè)的推動引導作用，重點推進以清潔生產(chǎn)為核心、骨干企業(yè)為帶動的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在重點行業(yè)和企業(yè)強制實施清潔生產(chǎn)審計制度。著力建設、培育一批綠色生態(tài)示范園區(qū)和綠色示范企業(yè)，力爭把環(huán)科園建成國家級循環(huán)經(jīng)濟示范單位。狠抓礦山綜合整治，堅持科學規(guī)劃、有序開采，確?！翱刂瓶偭?、調(diào)整結構”目標的實現(xiàn)。繼續(xù)推進建材、化工、冶金等行業(yè)的結構調(diào)整。加強資源節(jié)約循環(huán)利用技術、產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應用，積極構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

推進社會主義新農(nóng)村建設。堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”和“多予、少取、放活”的方針，按照“經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、社會文明、社區(qū)整潔、管理民主”的要求，建設各具地域特色的農(nóng)村新型社區(qū)，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)政策體系，切實加大政府對農(nóng)村的投入，擴大公共財政對農(nóng)村的覆蓋范圍，進一步強化農(nóng)村公共服務，有效改善農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、環(huán)境條件，延伸公共事業(yè)服務，完成農(nóng)村基本現(xiàn)代化八項重點工作年度目標，明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化鎮(zhèn)容村貌。

五、以人為本，富民優(yōu)先，著力加強和諧社會建設

發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強教育督導，推進素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，不斷提升“雙高普九”水平，保障弱勢群體和外來民工子女受教育的權利;大力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化職教資源配置，注重專業(yè)特色建設，規(guī)劃建設技師學院;協(xié)調(diào)發(fā)展學前教育、高等教育和成人教育，確保無錫工藝職業(yè)技術學院新校區(qū)秋季投用。切實加強衛(wèi)生工作。進一步完善疾病預防控制體系;建好血防重點工程，確保2007年達到血吸蟲病傳播阻斷標準;強化醫(yī)療機構基礎管理，努力降低群眾就醫(yī)費用，全面提高醫(yī)療服務質(zhì)量。推進“文化大市”建設。繁榮發(fā)展群眾文化，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步凈化和規(guī)范文化市場，繼續(xù)保護和弘揚“紫砂文化”、“梁祝文化”、“名人文化”等優(yōu)秀歷史文化。啟動實施有線電視網(wǎng)絡改造。積極備戰(zhàn)十六屆省運會。進一步加強人口與計劃生育工作。

增強社會保障功能。貫徹積極就業(yè)的方針，落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策。進一步完善公共就業(yè)服務體系，加強就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。圍繞社會保險“全覆蓋”目標，建立健全各類企業(yè)職工參加社會保險的長效管理機制，加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。規(guī)范實施農(nóng)民基本養(yǎng)老保險和歷次被征地農(nóng)民基本生活保障制度，抓好新一輪城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作。落實城鄉(xiāng)“低保”政策，發(fā)展慈善、殘疾人、老年人事業(yè)，實施醫(yī)療救助辦法，建立完善新型的社會救助體系，使全體市民共享改革發(fā)展成果。

提高人民群眾收入。千方百計開辟致富群眾的渠道，注重幫助群眾增加經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的收入增長機制。在機關事業(yè)單位推行“陽光工資”，平衡職工收入。全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，查處克扣職工工資行為。繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。扎實推進“百村奔小康”工程和扶持經(jīng)濟薄弱村工作，壯大村級經(jīng)濟實力，促進農(nóng)民增收。

興辦政府實事項目。繼續(xù)發(fā)揚為民辦實事的優(yōu)良傳統(tǒng)，圍繞人民群眾的切身利益，本著量力而行、盡力而為的原則，計劃總投資7.5億元，組織實施社會保障、社會事業(yè)、交通建設、環(huán)境治理等4項17件政府實事項目，進一步改善人民群眾生產(chǎn)條件，提高人民群眾生活水平。

六、發(fā)揚民主，加強法制，著力推動“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展

切實加強精神文明建設。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)民培訓工程，廣泛開展爭創(chuàng)學習型示范村活動。加強“三德”教育，倡導健康文明的生活方式。充分發(fā)揮江蘇省無錫未成年人社會實踐基地等載體作用，大力推進未成年人思想道德建設，進一步控減青少年違法犯罪。加強誠信建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持正確的輿論導向，倡導文明新風，弘揚社會正氣。推進人民武裝、國防動員建設、預備役工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和發(fā)展雙擁共建成果。支持駐宜部隊建設，進一步加強軍政軍民團結。

加快民主法制化進程。進一步加強法制學習，堅持依法行政。定期向市人大及其會報告工作，主動接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。積極支持市政協(xié)履行職能，自覺接受其民主監(jiān)督。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系和溝通，虛心聽取意見和建議。建立健全辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案責任制，進一步提高辦理工作的效率和水平。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體工作，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。加強基層民主政治建設，深入推進村務、廠務公開。全面啟動“五五”普法教育，增強市民的法律意識和法制觀念，提高政府公務員的依法辦事能力。

提高社區(qū)建設管理水平。以創(chuàng)建省級社區(qū)建設示范市為目標，制訂實施社區(qū)管理辦法和物業(yè)管理辦法，加大對社區(qū)建設的投入，突出抓好老居民小區(qū)的設施維護和改造，努力把社區(qū)建設管理納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。進一步優(yōu)化城市功能分區(qū)，理順管理體制，著力推進農(nóng)村村委會向城市社區(qū)居委會的轉變。深入開展“共駐共建”、“結對共建”活動，逐步實現(xiàn)社區(qū)工作社會化、社區(qū)服務群眾化。推進社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，進一步完善社區(qū)服務功能。力爭年內(nèi)建成44個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和300個左右社區(qū)衛(wèi)生服務站。

全力維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)推進“平安宜興”、“法制宜興”建設，認真落實社會治安綜合治理各項措施，依法打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，全力維護穩(wěn)定和諧的社會局面，爭創(chuàng)“法制江蘇合格縣(市)”。加強人民來信來訪和人民調(diào)解工作，完善領導干部信訪接待日制度，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾。強化安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責任制，嚴防重特大事故發(fā)生。進一步加大食品、藥品安全監(jiān)管力度，堅決取締制售假冒偽劣商品等不法行為。建立健全應急救援和指揮系統(tǒng)，增強對突發(fā)事件和各種災害的處理能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。依法做好新形勢下的民族宗教工作。

七、轉變職能，改進作風，著力提高政府行政效能

與時俱進，增強開拓創(chuàng)新意識。以改革創(chuàng)新的精神加強政府自身建設，切實提高政府機關的執(zhí)行力和公信力，精心打造法治政府、誠信政府和活力政府。創(chuàng)新領導方式和工作方法，強化“民本”意識，在國家繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控的形勢下，創(chuàng)造性地為基層和企業(yè)排憂解難。以貫徹落實《公務員法》為契機，大力開展公務員培訓，加強公務員隊伍管理，努力建設一支具備國際視野、時代精神，敢于拼搏、能征善戰(zhàn)的公務員隊伍。

尊重科學，弘揚求真務實風尚。積極運用科學理論指導實踐，增強探索和把握現(xiàn)代化建設規(guī)律的能力。建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示、社會聽證和決策責任等制度，提高政府決策的民主化、科學化水平。堅持正確的政績觀，想人民群眾所想，急人民群眾所急，堅決克服官僚主義和形式主義，努力使政府的決策更加貼近民心。建立健全工作目標管理考核機制，成立督辦機構，確保政令暢通，積極營造凝心聚力搞建設、腳踏實地謀發(fā)展的良好氛圍。

規(guī)范行為，提高工作服務質(zhì)量。深入實施《行政許可法》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。強化規(guī)范性文件的合法性、合理性審查，加強行政復議工作，維護公民、法人和其他組織的合法權益。積極推進“陽光工程”，提高政務公開水平。加強機關效能建設，全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制和限時辦結制，進一步提高服務基層、服務群眾、服務發(fā)展的能力和水平。

從嚴治政，塑造清正廉潔形象。切實加強黨風廉政建設，進一步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。牢記“兩個務必”，力戒奢侈浪費，堅持勤儉辦一切事情。強化審計監(jiān)督，突出抓好領導干部經(jīng)濟責任審計和土地出讓、工程招標、產(chǎn)權交易、政府采購等事項的審計監(jiān)督。創(chuàng)新“千人評議機關”方式，組織開展有針對性的政風行風民主評議活動，著力糾正部門和行業(yè)不正之風。嚴肅查處各類違法違紀行為，重視查處行政“不作為”、“亂作為”案件。更好地向全市人民展示政府開拓進取、高效運轉、公開透明、清正廉潔的良好形象。

各位代表，“十一五”發(fā)展藍圖業(yè)已繪就，新一年目標任務已經(jīng)明確。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，在中共宜興市委的正確領導下，同心同德，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為建設全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新宜興而努力奮斗!

2005年政府工作報告篇1

2005年政府工作報告篇3

各位代表:

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他同志提出意見。

2004年工作回顧

2004年是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效的一年。一年來，自治區(qū)人民政府和全區(qū)各族人民一道，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，認真落實國家加強宏觀調(diào)控的政策措施和自治區(qū)黨委的決策部署，努力克服禽流感疫情、洪澇災害、50多年罕見的干旱和煤電油運供求緊張等困難，改革開放和現(xiàn)代化建設取得新成就，較好地完成了自治區(qū)十屆人大二次會議確定的目標任務。

——“三突破”目標全面實現(xiàn)，全區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入提前一年超額完成“十五”計劃目標。初步統(tǒng)計，全年全區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，達到3320億元，按可比價格計算，比上年增長11.8%;財政收入突破400億元，達到403.68億元，增長18.2%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額突破100億元，達到121.84億元，增長83.6%，創(chuàng)歷史最好水平。

——首屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會成功舉辦，對外開放進入新階段。我區(qū)在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中的重要地位進一步確立，在國內(nèi)外的知名度明顯提高。初步統(tǒng)計，全年合同引進區(qū)外境內(nèi)資金超過1100億元，增長36%;實際到位資金250億元，增長1.3倍;外貿(mào)進出口總額42.9億美元，增長34.3%，其中出口24億美元，增長21.6%，超過預期目標。

——工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)全面增長。初步統(tǒng)計，全年完成工業(yè)增加值1045億元，增長17%，增幅創(chuàng)1995年以來新高，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過45%;第一產(chǎn)業(yè)增加值811億元，增長5.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1288億元，增長17.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1221億元，增長10.6%。

——就業(yè)超過預期目標，人民生活水平有新提高。初步統(tǒng)計，全年全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)22.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，控制在預期目標內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8690元，增長11.6%，農(nóng)民人均純收入2300元，增長9.5%，均超過預期目標;社會消費品零售總額973.4億元，增長13.5%，超過預期目標;人口自然增長率7.2‰，控制在預期目標內(nèi)。

——社會和諧穩(wěn)定，社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進步。全區(qū)經(jīng)濟繁榮，社會穩(wěn)定，民族團結，廣大干部群眾精神振奮，呈現(xiàn)出齊心協(xié)力共謀發(fā)展的可喜局面。

這些成就，標志著我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展躍上了一個新臺階，經(jīng)濟運行正處在近10年來最好時期，進一步增強了全區(qū)各族人民繼續(xù)前進的信心和勇氣。

2004年，我們主要做了以下八個方面的工作:

第一，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟較快增長。把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟作為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，制定、落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導和扶持，縣域經(jīng)濟實力不斷增強，全年89個縣域單位生產(chǎn)總值增長12.5%左右。突出抓好糧食生產(chǎn)，落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，糧食種植面積比上年增加21.9萬畝，盡管遭受嚴重的干旱和洪澇災害，糧食總產(chǎn)量仍達到295億斤，與上年基本持平。種植業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局調(diào)整取得新成效，優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)區(qū)域更加集中。水產(chǎn)畜牧業(yè)保持較快增長，全年水產(chǎn)畜牧業(yè)產(chǎn)值完成597億元，增長7.4%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達46.2%，比上年提高1.7個百分點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，龍頭企業(yè)逐步壯大，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟組織帶動農(nóng)戶增收的能力明顯提高。及時開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，促進農(nóng)民增收約16億元。加大水利和農(nóng)村基礎設施建設投入，完成水庫除險加固74座、渠道防滲825公里，恢復和新增灌溉面積76萬畝，修建和改造農(nóng)村道路3500公里，新建沼氣池35萬座，沼氣入戶率比上年提高4.4個百分點。抓好防汛抗旱工作，努力把水旱災害造成的損失降到最低限度。抓好動物防疫工作，取得了阻擊高致病性禽流感疫情的重大勝利。

第二，強化工業(yè)主導地位，結構調(diào)整取得新進展。突出抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和強優(yōu)企業(yè)的技術改造，全年完成技改投資199億元。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的支撐力增強，制糖、冶金、汽車、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的56.8%，所創(chuàng)造的利潤總額占規(guī)模以上工業(yè)利潤總額的75.1%。建立培育強優(yōu)企業(yè)激勵機制，推進強優(yōu)企業(yè)發(fā)展壯大。柳州鋼鐵(集團)公司、廣西電網(wǎng)公司、玉柴機械集團有限公司3家企業(yè)年主營業(yè)務收入或產(chǎn)品銷售收入超過100億元，另有3家企業(yè)超過50億元，3家企業(yè)超過30億元。強化對經(jīng)濟運行的協(xié)調(diào)和管理，加強與鐵路、電力等部門的銜接，最大限度地緩解煤電油運對工業(yè)生產(chǎn)的制約。鋁工業(yè)、林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)、沿海重化工業(yè)等新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育工作取得積極進展。以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，努力提高城市管理水平，加快市政公用行業(yè)的市場化進程，城市功能進一步完善。調(diào)整優(yōu)化發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)加快發(fā)展，全年國內(nèi)旅游人數(shù)增長22.2%，入境旅游人數(shù)增長74.4%，旅游總收入增長24%。批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電業(yè)、倉儲業(yè)得到進一步優(yōu)化和發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、會展業(yè)、信息咨詢業(yè)、衛(wèi)生體育保健業(yè)、科技服務和社區(qū)服務業(yè)等發(fā)展勢頭較好。

第三，認真落實國家宏觀調(diào)控政策措施，經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)得到加強。切實把工作的著力點放到加快結構調(diào)整、深化體制改革和轉變經(jīng)濟增長方式上，堅持有保有壓，在整治土地市場、清理開發(fā)區(qū)的同時，調(diào)整投資結構，加大對農(nóng)業(yè)、基礎設施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)的投資力度。全年全社會固定資產(chǎn)投資完成1254.86億元，增長27.1%。新開工規(guī)模以上項目6628個，其中工業(yè)項目2000多個。自治區(qū)統(tǒng)籌推進的239項重大項目有216項開工，開工率達90.4%。沿?；A設施建設大會戰(zhàn)37個項目基本實現(xiàn)開工。鐵路建設一攬子計劃開始實施。龍灘水電站、百色水利樞紐等在建重大項目加快推進。水任至南寧、黃沙河至全州高速公路建成通車，合山電廠改擴建工程、桂林海螺和平南魚峰新型水泥生產(chǎn)線、玉柴公司3萬臺柴油機項目建成投產(chǎn)，平班水電站、樂灘水電站、北海和田東火電廠等項目實現(xiàn)部分投產(chǎn)。年內(nèi)新增和擴建城市道路306公里，新增高速公路145公里、二級公路460公里、萬噸級泊位3個、發(fā)電裝機容量168萬千瓦、鋼年生產(chǎn)能力100萬噸、水泥年生產(chǎn)能力316萬噸、城市日供水能力42萬噸。

第四，加快推進各項改革，發(fā)展活力進一步增強。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。一批大中型企業(yè)按上市的要求進行公司制改造，建立規(guī)范的法人治理結構。國有中小企業(yè)產(chǎn)權制度改革取得新進展，完成改制307家，正在改制386家。國有資產(chǎn)管理體制改革加快推進，組建自治區(qū)和各市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，初步解決國有資產(chǎn)出資人問題。出臺支持鼓勵非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的政策，全年全區(qū)非公有制經(jīng)濟增長13.1%，非公有制經(jīng)濟單位完成投資占全社會固定資產(chǎn)投資的53%。深化農(nóng)村稅費改革，降低農(nóng)業(yè)稅稅率1個百分點，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，全區(qū)農(nóng)民負擔的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅比上年減少10.01億元，減幅為55.7%。積極穩(wěn)妥地推進財稅、價格、出口退稅、科技、文化、衛(wèi)生等其他各項改革。

第五，舉全區(qū)之力辦好中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會，對外開放取得重大突破。加強對博覽會的組織協(xié)調(diào)，突出抓好相關基礎設施和服務體系建設，做好招商招展、宣傳推介、安全保衛(wèi)等工作，各級各部門密切配合，齊心協(xié)力，把博覽會辦出了水平、辦出了特色、辦出了成效。博覽會商品貿(mào)易累計交易總額10.84億美元;簽訂涉外合作項目129個，總投資49.68億美元;簽訂國內(nèi)合作項目102個，總投資額485.4億元。加大招商引資工作力度，積極推進區(qū)域合作。把加強兩廣合作作為參與泛珠三角區(qū)域合作的重點，簽署了全面加強兩省區(qū)合作協(xié)議，雙方共簽訂105個有代表性的經(jīng)貿(mào)合作項目，總投資額498.6億元?！鞍倨笕牍稹惫ぷ鬟M一步推進，一大批外省市民營企業(yè)、上市公司進入我區(qū)投資興業(yè)。加快發(fā)展對外貿(mào)易，外貿(mào)進出口較快增長。

第六，注重統(tǒng)籌兼顧，各項社會事業(yè)加快發(fā)展。加緊推進第二輪創(chuàng)新計劃，加強以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，加快高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設，積極扶持民營科技企業(yè)，做好科技服務“三農(nóng)”工作，科技與經(jīng)濟結合更加緊密。實施農(nóng)村教育“312工程”，“兩基”攻堅開局良好，教育結構調(diào)整取得成效，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺人才引進、培養(yǎng)政策，啟動人才小高地建設，人才隊伍建設邁出新步伐。進一步健全和完善公共衛(wèi)生體系，疾病預防控制體系、應急醫(yī)療救治體系建設得到加強，重大疾病預防控制工作取得較好效果;抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，農(nóng)村衛(wèi)生服務條件有所改善。文化精品工程深入實施，群眾基層文化活動更加活躍，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。群眾體育活動廣泛開展，競技體育水平進一步提高，在奧運會、殘奧會、全國農(nóng)運會等重大賽事上取得了好成績。推進廣播電視設施建設，整合廣播電視網(wǎng)絡。加強出版物管理，繁榮新聞出版事業(yè)。重視社會科學研究，發(fā)揮決策咨詢作用。扎實開展人口和計劃生育工作，形成綜合治理人口問題的良好局面。進一步加強資源、環(huán)境和生態(tài)建設工作，全區(qū)實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。民族、宗教、外事、僑務、對臺事務、氣象、測繪、防震減災、檔案、方志、文史等工作得到加強。婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。

第七，做好就業(yè)和社會保障工作，人民生活得到改善。推動就業(yè)再就業(yè)政策措施的落實。加大再就業(yè)資金投入，全年全區(qū)共籌集國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金4.93億元。積極開發(fā)公益性崗位，切實幫助下崗失業(yè)人員、大齡就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。國有企業(yè)下崗職工基本生活得到保障，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金100%做到按時足額發(fā)放。社會保險覆蓋面進一步擴大。全年共籌集城鎮(zhèn)低保資金4.53億元，做到了應保盡保。建立了農(nóng)民工工資保障金制度、工資支付預警機制和監(jiān)測制度，做好農(nóng)民工工資的清欠工作，到2004年底，已清欠農(nóng)民工工資5.21億元，占拖欠總額的96%。農(nóng)村五保村建設得到加強，建成3800多個五保村，解決了50000多個五保對象的住房難問題，全區(qū)25.8萬五保對象最低生活得到保障。實施扶殘安居項目，解決了1350戶無房、極度危房殘疾人住房問題。實施“明天計劃”和“萬人康復計劃”，為1000多名殘疾孤兒和10000多名貧困殘疾人提供康復治療救助。加強城鄉(xiāng)基礎設施、普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設，居民居住環(huán)境進一步改善。新階段扶貧開發(fā)工作深入開展，東巴鳳三縣基礎設施建設大會戰(zhàn)項目基本完成，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。全力做好抗災救災工作，發(fā)放救災款1.44億元、救濟糧3.12萬噸，救濟268萬人。嚴厲打擊各種擾亂市場秩序行為，開展食品安全專項整治工作。認真落實安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)均有所下降。積極預防和化解人民內(nèi)部矛盾，深入開展嚴打斗爭和治安整治，進一步加強社會治安防控體系建設，全力維護社會穩(wěn)定。

第八，加強政府自身建設，行政能力得到提高。順利完成新一輪政府機構改革，機構設置和事權劃分更趨合理。積極推進政企分開，自治區(qū)直屬企業(yè)與原主管行政機關脫鉤工作穩(wěn)步推進。深化行政審批制度改革，認真組織實施行政許可法，全面清理行政許可項目及其實施主體，提請修改或廢止的地方性法規(guī)53件、政府規(guī)章62件，取消我區(qū)自行設定的行政許可項目197項，精簡幅度達80%。加強政府立法工作，完成了3件地方性法規(guī)的起草和2件政府規(guī)章的起草和審議。強化執(zhí)法監(jiān)督，依法行政水平進一步提高。在自治區(qū)人民政府各部門中開展政務環(huán)境評議評價活動，政務環(huán)境進一步優(yōu)化。加強勤政、廉政教育，政府公務員隊伍建設得到加強。

各位代表，剛剛過去的一年，在困難超出預料的情況下，我區(qū)能夠實現(xiàn)生產(chǎn)總值、財政收入和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈利潤“三突破”，博覽會和商務與投資峰會成功舉辦、縣域經(jīng)濟加快發(fā)展、招商引資成效顯著，三個文明同步推進、軟硬環(huán)境同步優(yōu)化、各項改革同步深化，成績確實來之不易。 國務院和自治區(qū)黨委正確領導下，全區(qū)各族人民奮力拼搏的結果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向駐桂人民解放軍和武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和海內(nèi)外所有關心、支持我區(qū)各項建設事業(yè)的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧過去一年的工作，我們有幾點經(jīng)驗體會:一是必須堅定不移地樹立和落實科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求做好各項工作，堅決貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，切實加強經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;二是必須堅定不移地以發(fā)展為主題，千方百計加快發(fā)展，努力保持較快的經(jīng)濟增長速度;三是必須堅定不移地以經(jīng)濟結構調(diào)整為主線，加快轉變經(jīng)濟增長方式，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益;四是必須堅定不移地推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力，拓展發(fā)展空間;五是必須堅定不移地以人為本，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，促進社會和諧穩(wěn)定。這些經(jīng)驗體會，對做好今年乃至今后的政府工作，都具有重要的指導意義，必須繼續(xù)堅持。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，目前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題，主要是:農(nóng)村基礎設施尤其是水利設施建設滯后，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力不強，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎還不穩(wěn)固;煤電油運供求矛盾依然突出，對經(jīng)濟發(fā)展制約較大;國有企業(yè)改革進展不夠快，非公有制經(jīng)濟占國民經(jīng)濟比重較小;糧食和副食品價格、原材料燃料動力購進價格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲較快，對低收入居民生活、企業(yè)效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入等產(chǎn)生了不同程度的影響;就業(yè)再就業(yè)壓力較大，部分城鄉(xiāng)居民生活困難;重大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，群體性事件還較多等。對這些困難和問題，我們將增強責任感和緊迫感，采取有效措施，切實加以解決。對于少數(shù)政府機關及工作人員作風不實、效率不高的問題，我們也要高度重視，努力加以改進。

2005年主要任務

今年是“十五”計劃的最后一年，也是為“十一五”發(fā)展奠定堅實基礎的關鍵一年。政府工作的總體思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神以及自治區(qū)黨委八屆四次、五次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，認真執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，抓住當前有利時機，保持經(jīng)濟快速發(fā)展的良好態(tài)勢，著力推進改革開放，加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變，努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，切實加強精神文明和民主法制建設，努力構建和諧社會，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進步。

今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為:生產(chǎn)總值增長10%左右;財政收入增長12%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長17%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)民人均純收入增長5.5%;人口自然增長率控制在8.76‰以內(nèi)。今年的主要預期目標，體現(xiàn)了加快發(fā)展、實事求是和積極穩(wěn)妥的要求，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)。關鍵要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以經(jīng)濟建設為中心，在宏觀調(diào)控中千方百計加快發(fā)展。在實際工作中，更加注重做好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展;更加注重強化工業(yè)主導地位，推進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變;更加注重加強經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，夯實發(fā)展基礎;更加注重改革開放，增強經(jīng)濟發(fā)展動力;更加注重做好關系人民群眾利益的各項工作，著力構建和諧社會。

一、以發(fā)展縣域經(jīng)濟和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，強化“三農(nóng)”工作

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的方針，發(fā)展縣域經(jīng)濟與加強“三農(nóng)”工作相結合，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，努力保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。

培育壯大經(jīng)濟強縣，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。全面落實扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。加強掛鉤聯(lián)系和對口幫扶工作。完善縣域經(jīng)濟發(fā)展的評價體系和激勵機制。鼓勵和引導縣(市)找準農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與縣域工業(yè)化、農(nóng)民增收與財政增長的結合點，堅持用工業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化的辦法提升農(nóng)業(yè)，以發(fā)展民營經(jīng)濟為主體，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，不斷增強自我發(fā)展能力，加快培育壯大一批生產(chǎn)總值超50億元、財政收入超5億元的經(jīng)濟強縣。

加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。今年自治區(qū)本級財政安排農(nóng)業(yè)投入12.44億元，比上年增長9.3%。各級財政也要增加農(nóng)業(yè)投入。同時，積極爭取國家各項資金，引導社會投資農(nóng)業(yè)，力爭全年完成農(nóng)林水投資95億元左右，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。一是加強土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力建設。切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田，加快中低產(chǎn)田改造。加強重大水利設施和農(nóng)田水利基本建設，推廣節(jié)水灌溉，建設抗旱應急水源工程。加快推進林業(yè)生態(tài)建設，搞好重點流域的水土流失治理，加強農(nóng)村沼氣建設。二是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用能力建設。加快建設區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，建立完善新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系。加強農(nóng)技推廣體系建設，加快實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，加大農(nóng)業(yè)先進適用技術推廣力度。三是加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設。建立健全農(nóng)機服務體系，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。四是加強農(nóng)民自我發(fā)展能力建設。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能。五是加強農(nóng)產(chǎn)品加工轉化和市場開拓能力建設。加快實施農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快培育壯大龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。六是加強農(nóng)業(yè)綜合支持和服務能力建設。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和動物防疫體系建設，加快農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡和市場體系建設，健全防災減災體系。調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食安全的前提下，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，著力提高“三個比重”:一是加快培育和壯大優(yōu)勢經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)群，著力提高經(jīng)濟作物在種植業(yè)中的比重。鞏固發(fā)展甘蔗、蔬菜、水果等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育桑蠶、食用菌、煙葉、中藥材、香料、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；^(qū)域化、品牌化。二是大力發(fā)展水產(chǎn)畜牧業(yè)，著力提高水產(chǎn)畜牧業(yè)在農(nóng)林牧漁業(yè)中的比重。鞏固提升生豬、家禽等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展草食動物產(chǎn)業(yè)、牛奶產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢水產(chǎn)業(yè)，力爭全年水產(chǎn)畜牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)的比重超過47%。三是推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，著力提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重。積極推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設。

深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，今年對全區(qū)28個國家扶貧工作重點縣全部免征農(nóng)業(yè)稅，其他縣農(nóng)業(yè)稅稅率統(tǒng)一降至2%。組織實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。依法穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營機制，深化土地征收制度改革。積極推進糧食流通體制改革，全面放開糧食收購和銷售市場，適當擴大儲備糧直補范圍，提高補貼標準。推進林業(yè)改革，加快林地使用權的合理、合法流轉。加快水利管理體制改革。推進以縣級聯(lián)社為突破口的供銷合作社改革。繼續(xù)落實好農(nóng)機具補貼政策。改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。進一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。

二、以加快工業(yè)化進程為重點，推進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變

堅持走新型工業(yè)化道路，加快實施“工業(yè)興桂”戰(zhàn)略。同時，把發(fā)展工業(yè)與發(fā)展服務業(yè)、基礎設施建設和城鎮(zhèn)化等更好地結合起來，推進經(jīng)濟結構調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉變。

培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和強優(yōu)企業(yè)，促進工業(yè)經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。加大鋼鐵、汽車、制糖、水泥、有色金屬、錳加工、化工、制藥、食品等重點行業(yè)和重點企業(yè)技術改造力度，全年完成技術改造投資230億元，比上年增長15%。抓緊制定和組織實施做大做強制糖、煙草、制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的實施方案及政策措施。加強與國內(nèi)外大企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作，以大企業(yè)集團為開發(fā)建設主體，有序開發(fā)鋁土礦、錳礦、錫礦、速生林、中藥材、蠶繭、香料等優(yōu)勢資源，全力推進鋁工業(yè)、林漿紙、錳系列深加工等新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持強優(yōu)企業(yè)發(fā)展，在有色金屬、汽車、機械、電力、煙草等行業(yè)培育出更多年銷售收入超100億元、50億元和30億元的大企業(yè)集團。大力實施名牌戰(zhàn)略。制定和落實扶持中小企業(yè)加快發(fā)展的政策措施。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從嚴控制高耗能、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展節(jié)約型、節(jié)能型工業(yè)，突出抓好制糖、有色、冶金、化工等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點工作。加快41個開發(fā)區(qū)基礎設施和服務體系建設，引進帶動能力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的工業(yè)項目，促進園區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。以體制和機制創(chuàng)新推動桂林、南寧、柳州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和北海高科技園區(qū)加快建設，推進電子信息、生物工程、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓緊制定和實施海洋經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃及相關政策，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。

深化產(chǎn)業(yè)分工，加快發(fā)展服務業(yè)。引導服務業(yè)向專業(yè)化方向發(fā)展。改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)。整合資源，優(yōu)化布局，培育品牌，形成網(wǎng)絡，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞把我區(qū)建設成為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性商貿(mào)中心和物流中心，加快發(fā)展會展業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、信息服務等新興服務業(yè)。引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展咨詢、法律服務、科技服務等中介服務業(yè)。鼓勵和扶持發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。

加強基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)建設，做好煤電油運和重要原材料供需銜接。加快電源電網(wǎng)項目建設，全年新開工裝機規(guī)模540萬千瓦左右，投產(chǎn)規(guī)模140萬千瓦左右。加快推進鐵路、公路、港口、機場等重大交通項目建設，新開工南寧(壇洛)至百色、全州至興安、興安至桂林、八步至靈峰、岑溪至興業(yè)等高速公路500公里以上，建成南寧至友誼關、百色至羅村口等高速公路240公里左右，推進鐵路建設一攬子計劃的加快實施。繼續(xù)實施沿?；A設施建設大會戰(zhàn)，絕大部分項目要在年底前建成投產(chǎn)。統(tǒng)籌抓好煤源和煤運工作，重點保證發(fā)電企業(yè)和大型骨干企業(yè)用煤。努力緩解缺電矛盾，優(yōu)先保證居民、公共事業(yè)單位、學校、醫(yī)院、重點企業(yè)、重點工程和重大活動用電，嚴格限制高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)用電。組織好成品油供應，確保重點行業(yè)和重點工程用油。強化運力協(xié)調(diào)，做好鐵路、公路、水運等各種運輸方式的相互銜接，確保煤炭、化肥等重要物資運輸。

加快中心城市建設，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。做好中心城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃間的銜接。充分利用納入城市規(guī)劃的農(nóng)林場國有土地促進城市組團發(fā)展。積極引導多元投資主體參與城市道路、橋梁、供水、污水和垃圾處理、防洪堤等基礎設施建設。加強城市環(huán)境綜合整治，嚴格拆遷管理，抓好“城中村”改造，提高城市管理水平。大力發(fā)展各具特色的城市經(jīng)濟，提高城市綜合經(jīng)濟實力，增強城市輻射帶動能力。整合力量推進縣城和小康示范鎮(zhèn)建設。堅持走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)和集約化發(fā)展道路，將各類工業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)作為城鎮(zhèn)新區(qū)來規(guī)劃和建設。鼓勵和引導農(nóng)民進城安居置業(yè)。

三、以推進重大項目建設為重點，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)

主動適應國家加強宏觀調(diào)控的新形勢，把多方籌措建設資金、調(diào)整優(yōu)化投資結構、推進重大項目建設更好地結合起來，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，全年完成全社會固定資產(chǎn)投資1400億元以上，保持投資對經(jīng)濟增長的強勁拉動。

調(diào)整投資結構，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的投入。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控方向選項目、報項目、上項目。多上快上國家重點支持的交通、能源、水利、基礎教育、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村基礎設施、高新技術產(chǎn)業(yè)項目，以及重大技改項目和新優(yōu)勢資源開發(fā)項目。積極引導社會資金投向經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。更加重視推進工業(yè)項目建設，全年完成工業(yè)投資500億元以上，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重35%左右。

完善工作機制，集中力量推進重大項目建設。健全推進重大項目建設激勵機制。分層次統(tǒng)籌推進一批重大項目新開工，全年規(guī)模以上新開工項目完成投資500億元左右。自治區(qū)重點抓好一批跨地區(qū)和關系發(fā)展全局的重大項目新開工，各市主要負責推進對本地區(qū)發(fā)展有重要影響的項目新開工。加快在建項目建設進度，全年規(guī)模以上在建項目完成投資850億元左右。創(chuàng)新重大項目前期工作機制，大力推進須由國家核準的事關全局重大項目的規(guī)劃和前期工作，力爭一批重大項目列入國家中長期規(guī)劃。強化項目管理，確保工程質(zhì)量。

培育壯大多元投資主體，千方百計籌措建設資金。運用市場機制籌措建設資金，加快引進和培育壯大多元投資主體，形成促進民間投資的激勵機制、基礎設施建設的良性循環(huán)機制和靈活高效的資本運作機制。引進更多的國內(nèi)外資金。爭取更多的銀行貸款。推動企業(yè)上市，提高上市公司融資能力，引導企業(yè)通過資本市場直接融資。積極爭取國債資金、中央預算內(nèi)資金、財政專項資金和政策性貸款。有計劃地把政府投資建成的部分基礎設施項目向社會轉讓經(jīng)營權或股權，將收回的資金進行再投資，增強政府擴大投資能力。統(tǒng)籌安排使用好各類政府性建設資金，引導和帶動社會投資。

四、以國有企業(yè)改革為重點，推進經(jīng)濟體制改革

抓住有利時機，著力推進經(jīng)濟體制改革，力爭在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。

深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，力爭年底前完成全區(qū)規(guī)模以上國有企業(yè)股份制改革。健全公司治理結構，推進企業(yè)經(jīng)營機制轉換。推進國有企業(yè)并購、重組，積極培育富有競爭力的大企業(yè)集團和強優(yōu)企業(yè)。采取多種形式推進國有中小企業(yè)產(chǎn)權制度改革，規(guī)范中小企業(yè)管理層收購。繼續(xù)推進政企分開，分離企業(yè)辦社會職能。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，對所監(jiān)管的國有企業(yè)實行嚴格的經(jīng)營業(yè)績考核制度。著手研究國有資本預算制度實施辦法。嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策，防止國有資產(chǎn)流失，維護出資人和職工的合法權益。

鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。落實各項政策措施，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。進一步放寬市場準入，鼓勵和支持非公有資本進入基礎設施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領域。鼓勵非公有資本參與國有和集體企業(yè)改制和重組。運用擔保、貼息等手段扶持非公有制企業(yè)發(fā)展，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道。加強和改進政府服務、監(jiān)督和管理，維護非公有制企業(yè)的合法權益，保護企業(yè)正常經(jīng)營活動。引導非公有制企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅，誠實守信。推動非公有制企業(yè)體制、機制、技術和管理創(chuàng)新。支持有條件的企業(yè)做大做強。

深入推進投資體制改革。全面落實國務院關于深化投資體制改革的決定，抓緊制定相關實施辦法和配套措施，及時廢止或修改不符合新要求的投資管理規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入制度。做好項目核準制執(zhí)行中新老辦法的銜接，加強對項目備案工作的指導。研究制定自治區(qū)本級預算內(nèi)投資管理辦法，推進代建制試點工作，建立投資決策責任制，實行政府投資項目公示制度和重大投資項目后評估制度。

深化財稅體制改革。繼續(xù)推進部門預算、國庫集中收付及政府采購制度等各項改革。改革和完善自治區(qū)對下財政體制，從今年起對部分稅種實行自治區(qū)與各市縣分享，實行比較規(guī)范化的分稅制;增強自治區(qū)對地方財力不平衡問題的調(diào)節(jié)能力，繼續(xù)幫助基層緩解財政困難;建立激勵約束機制，實行獎補結合的辦法，調(diào)動地方加快經(jīng)濟發(fā)展和增收節(jié)支的積極性。

統(tǒng)籌推進其他各項改革。加快現(xiàn)代市場體系建設，大力發(fā)展資本市場，抓緊建立自治區(qū)級產(chǎn)權交易市場，進一步規(guī)范土地市場，加快建立統(tǒng)一的勞動力市場。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，加大專項整治工作力度，深入開展打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等違法犯罪活動，打擊各種形式的商業(yè)欺詐行為，打擊偷逃騙稅和非法傳銷。加大保護知識產(chǎn)權力度，嚴厲打擊盜版、侵權違法行為。大力推進社會信用體系建設。加快公用事業(yè)改革步伐。推進水價、電價、教材價格、旅游價格改革，完善涉農(nóng)價格政策，理順交通運輸、藥品、醫(yī)療服務價格。支持和配合國家推進壟斷行業(yè)改革。穩(wěn)步推進其他各項改革。

五、以招商引資為重點，提高對外開放水平

深入實施開放帶動戰(zhàn)略和“東靠西聯(lián)、南向發(fā)展”區(qū)域合作戰(zhàn)略，充分運用中國-東盟博覽會平臺，加大招商引資工作力度，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，促進對外開放上新水平。

加強和改進招商引資工作，大力引進國內(nèi)外資金。統(tǒng)籌抓好利用內(nèi)資和外資工作，全年實際引進區(qū)外境內(nèi)資金300億元以上。突出抓好博覽會簽約項目、兩廣合作項目、桂港澳合作項目和桂浙合作項目的落實。健全招商機制，創(chuàng)新招商方式，促進招商引資企業(yè)化、專業(yè)化、社會化。積極推行項目融資、股權投資、經(jīng)營權轉讓、企業(yè)并購、境外上市等利用外資方式。突出抓好重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目的招商引資。面向日本、韓國、東盟和粵港澳臺及長三角等地區(qū)開展重點專題招商。深入推進“百企入桂”工作。鼓勵國外大公司到我區(qū)設立生產(chǎn)制造基地。積極爭取國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款。加強投資軟環(huán)境建設，著力解決外來投資者反映強烈的突出問題。加強對招商引資項目的協(xié)調(diào)和服務，建立項目引進一條龍服務體系、項目建設全方位服務體系和項目開工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務體系。健全招商引資激勵機制，改進招商引資考核辦法。

積極開拓國際市場，努力擴大外貿(mào)出口。深入實施內(nèi)外貿(mào)一體化、市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，加快進出口促進體系建設，落實好國家有關貿(mào)易便利化措施和出口退稅政策，實現(xiàn)外貿(mào)出口增長11%。加快轉變對外貿(mào)易增長方式，促進出口商品結構優(yōu)化，擴大機電、高新技術產(chǎn)品出口，推動具有競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)品創(chuàng)品牌，促進加工貿(mào)易轉型升級。優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)營主體結構，增強出口經(jīng)營主體活力。鞏固傳統(tǒng)出口市場，全力開拓東盟市場，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品對東盟國家的出口。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，扶持和推動制糖、機械、水電等優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)到境外，尤其是到東盟各國開展境外加工貿(mào)易、對外承包工程和勞務合作。加快推進利用國外煤炭、礦產(chǎn)等資源性項目的前期工作。做好入世后過渡期各項應對工作，提高運用世貿(mào)組織規(guī)則的能力。

辦好中國-東盟博覽會，積極參與區(qū)域合作。精心做好第二屆博覽會的各項籌備工作。突出抓好招商招展、落實簽約項目和宣傳推介等工作。加快建設相關基礎設施和服務體系。完善政府推動、社會參與、市場運作的辦展模式，形成博覽會良性發(fā)展機制。把辦好博覽會與加強區(qū)域合作更好地結合起來，形成辦好博覽會與推進區(qū)域合作的良性互動。積極參與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設，充分發(fā)揮我區(qū)橋梁、樞紐和重要平臺作用。積極參與泛珠三角經(jīng)濟區(qū)建設，深化與粵港澳的全面經(jīng)濟合作，促進基礎設施、產(chǎn)業(yè)與市場的對接。拓展與長三角等區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作，擴大合作規(guī)模，提升合作水平。鞏固發(fā)展與大西南的經(jīng)濟協(xié)作，積極推進南貴昆經(jīng)濟區(qū)建設。

六、以增收節(jié)支和增進金融支持地方經(jīng)濟建設為重點，做好財稅金融工作

貫徹落實國家穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，加強財稅金融工作，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供財力和金融支持。

開展增收節(jié)支，優(yōu)化支出結構。結合發(fā)展特色經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和強優(yōu)企業(yè)，培植新財源，做大做強支柱財源。依法強化稅收征管，努力做到應收盡收。嚴格規(guī)范和執(zhí)行國家稅收減免政策，堅決制止違反規(guī)定的減稅、免稅和各種變相“先征后返”行為。加大非稅收入監(jiān)繳和稽查力度，嚴格按規(guī)定納入預算實行規(guī)范管理。合理安排財政支出。保證農(nóng)業(yè)、科技、教育等法定支出，保證國家政權機關正常運轉，保證工資發(fā)放、扶貧、救災救濟、疾病防治等政策性支出和重點支出，加大社會保障投入。大力壓縮會議費、招待費等一般性支出，嚴禁超預算、超財力辦事。加強審計工作，嚴肅財經(jīng)紀律。全面清理各級政府負債，努力防范和化解財政風險。

推進銀企合作，發(fā)展地方金融。把符合國家產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點項目和強優(yōu)企業(yè)積極推薦給銀行，充分挖掘銀行信貸潛力，用足用好信貸資金，促進銀行擴大貸款規(guī)模。積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)村信用社改革試點，增強農(nóng)村金融服務能力。做好信托機構處置與重組。推進城市商業(yè)銀行改革和發(fā)展。積極培育證券中介機構。促進保險市場發(fā)展。積極吸引國內(nèi)股份制商業(yè)銀行到我區(qū)設立分支機構。

七、以實施科教興桂和人才強桂戰(zhàn)略為重點，發(fā)展各項社會事業(yè)

增加各級財政投入，積極爭取國家各類資金，引導社會投資，不斷完善社會事業(yè)投入機制，力爭社會事業(yè)完成規(guī)模以上投資48億元左右，推動科教興桂戰(zhàn)略、人才強桂戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。啟動實施第三輪科技創(chuàng)新計劃。組織實施星火富民等重大科技工程，組織實施服務縣域經(jīng)濟等重大科技行動，建設“三農(nóng)”科技服務網(wǎng)、中小企業(yè)創(chuàng)新科技服務網(wǎng)、引進創(chuàng)新科技服務網(wǎng)等網(wǎng)絡平臺，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設，實施專利戰(zhàn)略，整合科技資源，促進科技與經(jīng)濟更緊密地結合。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村教育“312工程”，重點推進“兩基”攻堅。積極發(fā)展幼兒教育，擴大普通高中和中等職業(yè)教育規(guī)模，大力開展職業(yè)技能培訓。加快高等學校布局結構調(diào)整，全面提升高等教育教學質(zhì)量。加強民族教育工作。鼓勵和支持社會力量辦學。推進終身教育體系建設。

加強人才隊伍建設。以建設人才小高地為重點，帶動全區(qū)人才資源開發(fā)和人才隊伍建設，大力培養(yǎng)引進中國—東盟博覽會服務型人才和緊缺的高層次專業(yè)技術人才。加強中高級技能人才培養(yǎng)。深化事業(yè)單位人事制度改革，落實促進人才發(fā)展的各項政策措施，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。完善人才市場體系，推動人才合理流動。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。建設和改造一批市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化設施。抓好重大和重點文化工程建設。實施藝術精品工程。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強文物、民族民間文化保護和管理。加強文化市場建設和管理，促進經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。擴大對外文化交流與合作。

加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，進一步完善疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，增強公共衛(wèi)生服務能力。強化食品、藥品安全監(jiān)管。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點。推進公立醫(yī)療機構管理體制和運行機制改革。維護公民合法健康權益。堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。

推進其他社會事業(yè)加快發(fā)展。深入開展群眾性體育活動，建立和完善親民、便民、利民的多元化體育服務體系，努力提高競技體育水平，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、社會科學等事業(yè)。關心和支持老齡、婦女、兒童、青少年、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)。繼續(xù)做好外事、僑務、對臺事務、統(tǒng)計、氣象、測繪、防震減災、檔案、方志、文史等工作。做好人口、資源、環(huán)境工作。穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策和低生育水平，采取綜合措施治理出生人口性別比持續(xù)升高的問題，對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度。綜合調(diào)控資源供應總量、結構和布局，合理開發(fā)和節(jié)約使用資源，健全資源有償使用制度，提高資源綜合利用率。統(tǒng)籌安排各類建設用地。實施退耕還林、石漠化治理和公益林建設等工程，保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。加快實施左江、右江、邕江、郁江流域水污染治理工程，加強對酸雨控制區(qū)二氧化硫排放大戶的污染治理。加快城市污水、垃圾處理和各類園區(qū)的環(huán)保設施建設，提高城市污水處理率和垃圾無害化處理率。

八、以擴大就業(yè)和推進扶貧開發(fā)為重點，改善人民群眾生活

堅持以人為本，關心群眾生活，做好關系人民群眾切身利益的各項工作，讓人民群眾從改革發(fā)展中獲得更多的實惠。

加強就業(yè)和社會保障工作，解決困難群眾生活問題。重點做好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務業(yè)，形成更多的就業(yè)增長點。認真落實財政、信貸支持和稅費減免等各項扶持就業(yè)政策。完善就業(yè)服務體系，健全再就業(yè)援助制度，政府出資購買或創(chuàng)造的公益性崗位優(yōu)先安排給大齡就業(yè)困難人員。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、復退軍人、城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)工作。加強失業(yè)調(diào)控，控制失業(yè)率。完善社會保障體系，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌，擴大社會保險覆蓋面。完善基本養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保障體系。完善養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，啟動做實養(yǎng)老保險個人賬戶，解決好關閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題，做好國有改制重組企業(yè)勞動關系處理工作。規(guī)范和完善城市低保工作，建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會救助體系，幫助困難群眾解決子女上學、看病就醫(yī)、住房等問題。進一步規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)，新建2000個五保村，解決30000個五保戶的住房難問題。加大實施“明天計劃”力度，繼續(xù)為殘疾孤兒手術矯治康復提供救助。做好救災救濟工作。

增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大消費需求。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加非農(nóng)收入、減輕農(nóng)民負擔、清理拖欠農(nóng)民工工資等措施，使農(nóng)民收入繼續(xù)保持增長勢頭。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應的收入增長機制。依法執(zhí)行最低工資制度，積極清理拖欠職工工資。按照國家統(tǒng)一部署，改革機關事業(yè)單位工資制度，完善公務員工資制度。落實鼓勵消費的各項政策，改善消費環(huán)境，培育和擴大消費熱點。鼓勵和促進城市居民增加住房、汽車、通信、旅游、體育和文化等消費。加強農(nóng)村基礎設施及商貿(mào)設施建設，拓寬消費品進入農(nóng)村市場的渠道，促進農(nóng)村居民消費。

推進新階段扶貧開發(fā)，為民辦好十件實事。統(tǒng)籌各項扶貧資金，分批整村推進4060個貧困村的扶貧開發(fā)。抓好東巴鳳三縣基礎設施建設大會戰(zhàn)收尾工作。積極推進“興邊富民”行動。分期分批妥善解決庫區(qū)移民問題。今年，要集中力量為民辦好十件實事:一是實施農(nóng)村基礎教育工程。年內(nèi)改造中小學危房90萬平方米，建設4000個教學光盤播放點、2800個教學收視點和300間計算機教室，建設10所優(yōu)質(zhì)普通高中擴招項目，新建寄宿制學校校舍面積30萬平方米，新增12個縣“兩基”達標，建設100所左右貧困地區(qū)義務教育學校。二是實施自然村村村通廣播電視工程。完成16014個50戶以上的自然村通廣播電視工作，解決157萬戶、706萬人收聽收看廣播電視難問題。三是實施基層公共衛(wèi)生設施建設工程。改擴建新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣和艾滋病綜合治理示范區(qū)的68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房，新建和改造業(yè)務用房4.5萬平方米。四是實施民族鄉(xiāng)基礎設施建設工程。從今年起，自治區(qū)制定規(guī)劃，分三年安排資金，統(tǒng)一實施全區(qū)61個民族鄉(xiāng)政府所在地道路等基礎設施項目建設。五是實施貧困地區(qū)易地扶貧搬遷試點工程。在28個國家扶貧開發(fā)工作重點縣及其他貧困地區(qū)推進易地搬遷工作，安置移民3.5萬人。六是實施農(nóng)村飲水安全解困工程。解決100萬農(nóng)村人口飲水安全和困難問題。七是實施農(nóng)村沼氣池建設工程。新建農(nóng)村沼氣池25萬座。八是實施城鄉(xiāng)基層公安派出所和司法所建設工程。建設基層派出所項目205個、基層司法所項目207個。九是實施農(nóng)民培訓和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工程。建立10個農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作示范縣，全年完成培訓農(nóng)民工100萬人、勞動力新增轉移就業(yè)56萬人。十是實施城鎮(zhèn)居民安居工程。新建經(jīng)濟適用房200萬平方米，緩解3萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，完善城市廉租住房制度。

九、以維護社會和諧穩(wěn)定為重點，加強民主法制和精神文明建設

堅持依法治桂，統(tǒng)籌抓好民主法制建設、精神文明建設和維護社會穩(wěn)定工作，努力構建和諧社會。

加強民主法制建設。自覺接受人大及其會的監(jiān)督，認真落實人大及其會的決議、決定，及時向人大及其會報告工作。主動加強同人民政協(xié)的聯(lián)系，積極支持政協(xié)委員發(fā)揮參政議政作用。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，切實辦好人大代表的建議和政協(xié)委員的提案。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。堅持和完善基層政權、基層群眾自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開和村務公開等公開辦事制度，保障人民群眾依法行使民主權利。精心做好全區(qū)村委會、居委會換屆選舉工作。加強社區(qū)建設。抓好普法教育，不斷提高全民法律素質(zhì)。積極支持法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權。完善法律援助制度。深入實施《民族區(qū)域自治法》，全面落實黨的民族政策，進一步做好民族工作。認真解決少數(shù)民族自治縣和民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，鞏固和發(fā)展各民族平等、團結、互助的社會主義民族關系。全面貫徹國家《宗教事務條例》，依法加強對宗教事務的管理。

加強精神文明建設。加強思想道德建設，提高政府公務人員的思想政治素質(zhì)和廣大人民群眾的思想道德水平。深入貫徹公民道德建設實施綱要，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。加強文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位建設，深入開展五好文明家庭創(chuàng)建活動。深入開展“服務博覽會、樹文明新風”系列活動。深入實施“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”和“西部開發(fā)助學工程”。加強和改進未成年人思想道德建設。加強科普宣傳教育，弘揚科學精神，倡導文明健康的生活方式。

全力維護社會穩(wěn)定。以建設平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、平安社區(qū)(村)為重點，進一步加強社會治安防控體系建設，努力建設平安廣西。嚴密防范和堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力和“”等邪教組織的滲透、分裂和破壞活動。始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪及拐賣婦女兒童等嚴重刑事犯罪，深入開展打擊賭博違法犯罪活動，維護正常社會秩序，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。依法嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。努力預防和減少青少年違法犯罪。健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，認真做好人民群眾來信來訪工作，依法及時合理地處理群眾反映的問題。積極預防和妥善處理群體性事件。進一步加強安全生產(chǎn)工作。完善安全生產(chǎn)管理體制和機制，落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，增加對安全設施的投入，努力消除各種安全隱患。突出抓好道路交通、危險化學品、煙花爆竹、消防火災、煤礦、非煤礦山等重點行業(yè)和領域的專項整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。支持和加強國防建設。加大對國防后備力量建設的投入。完善國防動員工作機制，深入開展全民國防教育。加強民兵和預備役部隊建設。抓好人防工程建設。支持駐桂人民解放軍和武警部隊建設。認真落實優(yōu)撫政策，做好復員轉業(yè)軍人安置和隨軍家屬安置工作。廣泛開展雙擁和軍民共建活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。

十、以行政能力建設為重點，加強政府自身建設

按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，切實加強政府行政能力建設，提高行政效能。

全面履行政府職能，提高經(jīng)濟社會管理能力。深化行政體制改革，加快政府職能轉變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。推進政企分開，堅決把政府不該管、管不了、也管不好的事，交給企業(yè)、市場和中介機構。深化行政審批制度改革，進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項。推行政務公開，提高行政效能，降低行政成本，增強政府工作透明度，提高政府公信力。改進經(jīng)濟管理方式方法，加大規(guī)范市場準入、強化市場監(jiān)管、健全社會信用體系等方面的工作力度，著力為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。強化社會管理和公共服務職能，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，協(xié)調(diào)各種利益關系，促進社會公平和正義，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。組織實施好自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案和各專項應急預案，建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高保障公共安全和處理突發(fā)事件的能力。

改革和完善決策機制，提高科學民主決策能力。完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學決策、民主決策。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商;對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，認真進行專家論證、技術咨詢和決策評估;對涉及公共利益或同群眾利益密切相關的重大事項，凡有條件的，實行公示、聽證等制度，聽取社會各界意見。優(yōu)化決策環(huán)境，拓寬人民群眾參與決策的渠道。強化決策責任，建立決策失誤責任追究制，健全糾正改正機制。認真組織好“十一五”規(guī)劃和年遠景目標的制定工作，使“十一五”規(guī)劃的編制過程成為科學民主決策的過程，提高規(guī)劃的預見性、科學性和指導性。加強政府法制工作，提高依法行政能力。全面實施依法行政綱要，把依法行政貫穿于政府工作的各個方面和整個過程。制定和完善政府有關規(guī)章，提高政府起草地方性法規(guī)的質(zhì)量，用制度規(guī)范和制約政府及政府部門的行政行為。加強和改進行政執(zhí)法工作，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，大力解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等群眾反映強烈的問題。嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償、違法要追究。

加強政風建設，保障行政能力建設有效推進。牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。大興求真務實之風，堅決反對弄虛作假和形式主義。健全工作報告和工作督查制度，狠抓各項工作的落實，確保已作出的決策和部署落到實處。廣泛開展政務環(huán)境評議評價工作。探索試行政府績效考核。進一步改進會風、文風，切實精簡會議和文件。大興調(diào)查研究之風，用更多的時間和精力深入實際、深入基層、深入群眾，了解民情，把握民意，解決問題，化解矛盾。做到勤政、廉政、高效，堅持原則，從嚴治政，反對敷衍塞責、推諉扯皮。旗幟鮮明地反對、懲治和預防腐敗，堅決反對和制止奢侈浪費。

各位代表!新的一年，政府工作任務相當繁重，我們深感肩負的責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委領導下，緊緊依靠全區(qū)各族人民，解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為圓滿完成今年的各項目標任務，加快富民興桂新跨越步伐，全面建設小康社會而努力奮斗!