政府工作報告由于其獨特的權威性和涉及面的廣泛性歷來廣受國內(nèi)外關注，下面小編給大家分享幾篇寧波市政府工作報告，一起看一下吧!

寧波市政府工作報告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表寧波市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

一年來，面對國內(nèi)外錯綜復雜的經(jīng)濟形勢、頻繁的自然災害特別是洪澇災害的嚴重影響，市政府在中共寧波市委的領導下，全面貫徹落實黨的和十八屆二中、三中全會精神，深入實施“六個加快”戰(zhàn)略，按照“穩(wěn)中求進、進中求好”的工作總基調，全力以赴穩(wěn)增長、促轉型、惠民生，千方百計擴總量、促增量、提質量，與全市人民一道，齊心協(xié)力、攻堅克難，各項工作取得了扎實成效，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務。初步測算，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7100億元，增長8%以上;完成地方財政收入792.4億元，增長9.2%;市區(qū)居民人均可支配收入達到41700元，農(nóng)村居民人均純收入達到20500元，分別增長10%以上和11%左右;居民消費價格指數(shù)102.2%。民生實事全面完成。

一年來，我們主要做了六個方面的工作：

(一)保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。緊緊圍繞擴規(guī)模、優(yōu)結構、提效益，狠抓有效投資。完成固定資產(chǎn)投資3423億元、增長18%，其中工業(yè)投資增長30.3%、民間投資比重超過50%;引進十億元以上投資項目31個，其中百億元項目3個。釣魚臺·美高梅“中國假期”、華強·中華復興文化園等項目簽約，華僑城文化旅游等103個重點工程項目開工建設，海越新材料、中煙寧波易地技改等項目進展順利，上海大眾汽車一期、南車超級電容器等項目建成投產(chǎn)。針對消費市場的新形勢新業(yè)態(tài)，綜合施策，完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代商業(yè)服務體系，發(fā)展電子商務，推進市鎮(zhèn)商貿(mào)中心、商業(yè)特色街和商業(yè)示范社區(qū)建設，完成社會消費品零售總額2630億元、增長13%。面對嚴峻的外貿(mào)環(huán)境，做好產(chǎn)品和市場的優(yōu)化提升文章，開展市場采購監(jiān)管模式和跨境貿(mào)易電子商務服務試點，實施“外貿(mào)實力效益工程”和“外貿(mào)育苗工程”，加快國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，外貿(mào)自營進出口總額突破1000億美元，出口預計增長6%以上。

(二)加快轉型升級步伐。強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，啟動新材料科技城和國家高新區(qū)“一區(qū)多園”建設，實施“科技領航計劃”、“智團創(chuàng)業(yè)計劃”，寧波國家級文化和科技融合示范基地獲批，復旦大學寧波研究院、海洋電子研究院、西安電子科技大學寧波信息技術研究院啟動建設，石墨烯產(chǎn)業(yè)化應用開發(fā)、碳纖維規(guī)模化生產(chǎn)等項目落地轉化，發(fā)明專利授權量增長10%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.2%。推進海外高層次人才引進“3315計劃”和“百校千企”人才合作培養(yǎng)，出臺新材料科技城人才管理改革試驗區(qū)政策，“__”余姚產(chǎn)業(yè)園和寧波人力資源服務產(chǎn)業(yè)園成為省級產(chǎn)業(yè)園，新增人才18萬人。著力建設工業(yè)強市，實施“四換三名三創(chuàng)”工程，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展自動化(智能化)成套裝備改造試點，推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別達到25.5%和30%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到22%，關停落后產(chǎn)能企業(yè)199家。扎實推進質量強市建設，成為首批全國質量強市示范城市。加快建筑業(yè)轉型發(fā)展，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元。

現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，寧波廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國家廣告產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)，金融機構本外幣存貸款余額分別增長10.9%和11.5%，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到43.5%。新增標準化糧食生產(chǎn)功能區(qū)10萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)60個，建成高標準基本農(nóng)田35萬畝，家庭農(nóng)場成為全國五大發(fā)展“范本”之一。加快智慧城市建設，智慧物流、智慧健康、智慧社會管理試點成效明顯。浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展核心示范區(qū)建設穩(wěn)步推進，海洋經(jīng)濟科技支撐體系基本形成，海洋新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，海洋資源產(chǎn)權交易改革積極推進。港口貨物和集裝箱吞吐量分別增長9.5%和7%。

(三)推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。啟動城市總體規(guī)劃修改和報批工作，著力以規(guī)劃引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域布局優(yōu)化、發(fā)展空間拓展和城市功能提升。深入實施現(xiàn)代都市“50100工程”，東部新城、南部新城、鎮(zhèn)海新城、北侖濱海新城、東錢湖旅游度假區(qū)等區(qū)塊建設穩(wěn)步推進。加強中心城區(qū)改造提升，開展交通擁堵、戶外廣告、城市主干道和背街小巷綜合整治，“三江六岸”濱江休閑帶工程啟動段建成投用，打通“斷頭路”三年行動計劃順利完成。強力推進“三改一拆”，拆改面積大幅超額完成年度目標。都市圈南北兩翼加快發(fā)展，余姚高鐵新城、慈溪文化商務區(qū)、奉化濱海新區(qū)、浙臺(象山石浦)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設步伐加快，寧波三門灣區(qū)域發(fā)展規(guī)劃出臺實施。加快幸福美麗新家園建設，“三村一線”創(chuàng)建、農(nóng)房“兩改”、“雙清”等工作有效推進，新啟動農(nóng)村集中住房建設項目76個、省級農(nóng)房改造建設示范村創(chuàng)建項目22個，農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證全面完成。加大低收入農(nóng)戶幫扶力度，相對欠發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。交通網(wǎng)絡建設成效明顯，杭甬客專、鐵路寧波站、穿山疏港高速、大榭第二大橋建成投用，軌道交通1號線和2號線一期、南北環(huán)快速路等項目有序推進，杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線開工建設，成為國家公交都市創(chuàng)建示范城市。

(四)激發(fā)改革開放活力。推進資源要素配置市場化改革，強化產(chǎn)業(yè)項目用地準入管理，排污權有償使用交易工作有序開展。大力發(fā)展“天使投資”，推動金融機構改革重組，民間融資規(guī)范化、陽光化試點穩(wěn)步實施。深化服務業(yè)綜合改革試點，積極搭建商品交易平臺。農(nóng)村集體林權制度、集體經(jīng)濟股份合作制改革繼續(xù)深化。推進衛(wèi)星城市改革發(fā)展，中心鎮(zhèn)的管理權限和行政執(zhí)法權限進一步擴大。加強對外開放平臺建設，推進重點開發(fā)區(qū)域整合提升，國際衛(wèi)生港創(chuàng)建進展順利，口岸功能進一步增強。寧波進口商品展示交易中心投入使用，梅山保稅港區(qū)汽車整車進口口岸通過驗收。加強國際國內(nèi)招商力量，推進招商選資，實際利用外資32.7億美元，引進內(nèi)資、浙商甬商回歸投資項目實到資金超額完成年度目標。積極推動企業(yè)“走出去”開展境外收購、生產(chǎn)制造和貿(mào)易基地建設，新批境外企業(yè)和機構206家，境外中方投資額增長20%。離岸服務外包執(zhí)行額增長47%。國內(nèi)區(qū)域合作繼續(xù)深化，援疆、援藏、援黔及山海協(xié)作等扎實推進。

(五)改善社會民生福祉。把生態(tài)環(huán)境建設放在突出位置，實施“三治理一提高”行動，開展國家低碳城市試點，強化森林資源保護，推進“四邊三化”行動和建筑渣土、建設工程揚塵整治。淘汰高污染燃料使用設施409臺，關停重污染企業(yè)936家，“禁燃區(qū)”建設三年行動計劃和主要污染物減排目標順利完成，寧海成為國家級生態(tài)縣。開展“文明寧波”系列活動，公民思想道德建設不斷加強，建成81890志愿服務中心。推進公共文化服務體系示范區(qū)建設，縣(市)區(qū)全部成為省級文化先進縣，建成示范性農(nóng)村文化禮堂150家，寧波文化廣場建成投用，文化精品創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護取得新成果。哲學社會科學、檔案史志等事業(yè)取得新進展。加快推進教育現(xiàn)代化，開展教育國際合作與交流綜合改革試驗區(qū)建設，落實高教協(xié)同創(chuàng)新計劃，深化招生評價制度和民辦教育綜合改革，構建現(xiàn)代服務業(yè)公共職業(yè)培訓平臺，職業(yè)教育“校企通”平臺功能更加完善。競技體育水平穩(wěn)步提升，寧波籍運動員在第十二屆全運會上取得歷史最好成績。推進國家級創(chuàng)業(yè)型城市和充分就業(yè)縣(市)區(qū)建設，扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，職業(yè)技能培訓21.5萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.1萬人，新增創(chuàng)業(yè)實體10.4萬家，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.16%，創(chuàng)歷史新低。市級公立醫(yī)院綜合改革全面啟動，縣級公立醫(yī)院綜合改革扎實推進，新十大醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施加快建設，通過國家衛(wèi)生城市復查。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌實質性啟動。本地戶籍人口養(yǎng)老保障參保率提高到87.2%，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保覆蓋面均達到95%以上，新農(nóng)合覆蓋面達到98.3%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金待遇和職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合住院報銷比例繼續(xù)提高，困難群眾基本生活保障水平逐步提升，計劃生育特殊家庭扶助制度進一步完善。實現(xiàn)省級扶殘助殘愛心城市創(chuàng)建全覆蓋。新開工保障性安居工程140.7萬平方米、1.5萬套。創(chuàng)新基層公共治理形式，協(xié)商民主和法制建設深入開展。深化重大決策社會穩(wěn)定風險評估，暢通群眾利益訴求表達和回應渠道，推行多元化調解模式，流動人口管理服務工作得到加強。深化“平安寧波”建設，推進社會治安重點地區(qū)整治和立體化治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。全面深化安全生產(chǎn)大排查大整治，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。食品藥品監(jiān)管力度加大。支持國防建設，國防動員、雙擁工作進一步深化。支持工會、共青團、婦聯(lián)、慈善、紅十字、關工委等群團組織發(fā)揮作用，人口計生、老齡、民族、宗教、僑務、外事、港澳臺等工作得到加強。

(六)提高政府服務效能。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實中央“八項規(guī)定”、省委“28條辦法”和市委“20條措施”，認真查擺“四風”方面突出問題，深入開展“正風肅紀”專項行動，大力整治庸懶散奢等不良風氣。精簡會議活動和文件簡報，實施市長電話“一號通”工程，推進政務公開、信息公開和新聞發(fā)布，政府透明度位居省會城市、計劃單列市首位。嚴格清理樓堂館所和辦公用房，大力壓縮一般性支出，“三公”經(jīng)費大幅下降。主動向市人大報告工作，向市政協(xié)通報重大事項，認真接受人大、政協(xié)和社會各方面的監(jiān)督，辦理代表建議560件、政協(xié)提案588件，提交地方性法規(guī)議案3件。制定修改政府規(guī)章6件，辦理行政復議案件263件。加強行政規(guī)范性文件和行政機關合同管理，規(guī)范行政機關執(zhí)法權限，推進城市管理相對集中行政處罰權工作，北侖區(qū)率先實施城鄉(xiāng)一體化城市管理綜合行政執(zhí)法體制。推進行政審批標準化建設，規(guī)范工程建設領域中介服務，統(tǒng)一下放行政審批事項263項，市行政服務中心窗口受理事項比例達到100%、辦理事項比例達到93.7%。開展“十二五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估，發(fā)展戰(zhàn)略謀劃和規(guī)劃編制工作得到加強。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，廉政風險防控機制進一步完善。

各位代表!去年我市遭遇了禽流感、高溫干旱、臺風、洪澇等災害，特別是“菲特”強臺風帶來的洪澇災害，影響之廣、損失之重歷史罕見。在特大洪澇災害面前，我們把抗洪救災作為壓倒一切的頭等大事，把保障群眾生命安全放在第一位，迅速啟動防臺防汛應急響應，緊急組織搶險力量和救災物資，第一時間投入災區(qū)抗洪救災，盡快恢復災區(qū)生活秩序和重要基礎設施運行。洪災過后，出臺“1+11”扶持政策和“一對一”幫扶余姚重建措施，復產(chǎn)重建工作有效、有序、有力推進。在抗洪救災中，全市上下團結一心、眾志成城，基層干部群眾奮戰(zhàn)一線，駐浙部隊、武警官兵和公安干警沖鋒陷陣，廣大志愿者無私奉獻，社會各界慷慨捐助，各行各業(yè)全力支持，展現(xiàn)了“一方有難、八方支援”的良好風貌，為打贏抗洪救災這場硬仗作出了不懈努力。

各位代表!在嚴峻復雜的外部環(huán)境和嚴重的自然災害影響下，去年我市取得上述成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政協(xié)委員，向離退休老干部，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐甬人民解放軍和武警部隊官兵，向“寧波幫”和幫寧波人士，以及所有關心支持寧波發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!

同時，我們也清醒地看到，我市發(fā)展中還存在不少問題，政府工作還有許多不足。去年，地區(qū)生產(chǎn)總值、進口和節(jié)能指標沒有完成預期目標。創(chuàng)新驅動基礎不夠堅實，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展亟待加快;中心城區(qū)集聚輻射帶動能力和建設品質不夠高，城鄉(xiāng)基礎設施尤其是防洪排澇設施建設滯后;重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革還不到位，對外開放的新優(yōu)勢遠未建立;生態(tài)環(huán)境、教育醫(yī)療、交通出行、養(yǎng)老服務、食品質量、安全生產(chǎn)等方面還存在不少問題;政府職能轉變、社會治理創(chuàng)新、應急救災能力都有待加強，一些政府工作人員的服務意識、服務能力不強，改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的長效機制需要進一步完善。對此，我們將針對性地采取有力措施，認真加以改進。

二、全力實施經(jīng)濟社會轉型發(fā)展三年行動計劃

今后三年，是我市實現(xiàn)“兩個基本”、建設“四好示范區(qū)”的關鍵時期。為深入實施“六個加快”戰(zhàn)略，認真落實“雙驅動四治理”決策部署，我們結合“十二五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估結果和當前發(fā)展的新形勢、新要求，研究制定了經(jīng)濟社會轉型發(fā)展三年行動計劃，以重大項目為抓手，大力推進“五水共治”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育、城市功能提升、民生福祉改善和發(fā)展基礎強化“五項工程”建設，為實現(xiàn)市第十二次黨代會提出的目標任務奠定堅實基礎。主要目標和任務包括：

(一)大力實施“五水共治”工程。一是治污水。重點整治黑河、臭河、垃圾河，加快城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設施建設，推進高污染行業(yè)整治提升和農(nóng)業(yè)面源污染治理。二是防洪水。以江河堤防加固、骨干河道整治和水閘、泵站配套為重點，加快“治水強基”工程建設。三是排澇水。推進水庫除險加固，打通“斷頭河”，開辟新河道，清理疏浚河床，加快應急強排設施建設。四是保供水。加強飲用水源地生態(tài)保護，推進區(qū)域飲水工程和供水管網(wǎng)建設。五是抓節(jié)水。著力抓好減少漏損、再生利用、改裝器具等工作，合理利用水資源。

到年，以“五水共治”倒逼轉型發(fā)展的工作機制更加健全，水環(huán)境質量、防洪排澇能力大幅提升，供水節(jié)水體系更加完善。水環(huán)境功能區(qū)水質達標率達到71%，力爭城鎮(zhèn)截污納管基本覆蓋，農(nóng)村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋;防洪減災基礎設施滯后局面切實改變，“三江”干流堤防全線封閉;洪澇調蓄能力大大增強，初步形成流域和主要平原的主干排澇體系。

(二)大力實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育工程。一是加快現(xiàn)代服務業(yè)跨越式發(fā)展。重點培育國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代會展、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、電子商務、服務外包等新興業(yè)態(tài)。二是推進工業(yè)強市建設。做強做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升汽車及零部件、高端裝備等優(yōu)勢制造業(yè)，整合優(yōu)化石化等產(chǎn)業(yè)，培育大企業(yè)大集團。三是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和海洋漁業(yè)綜合基地建設，做優(yōu)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)。

到年，基本形成以城市經(jīng)濟為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎，三次產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到46%，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值達到2700億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平全面提高。

(三)大力實施城市功能提升工程。一是推進功能區(qū)塊開發(fā)建設。全面建成東部新城核心區(qū)、南部商務區(qū)二期，加快灣頭區(qū)塊、鄞奉片區(qū)、南站綜合客運樞紐周邊區(qū)塊建設，啟動東部新城東片區(qū)、姚江新區(qū)、甬江兩岸、城西等區(qū)塊開發(fā)，推進歷史文化街區(qū)保護提升、老街區(qū)改造和老舊商務樓宇品質提升。二是促進高端要素集聚。加快新材料科技城、國家高新區(qū)“一區(qū)多園”、電子商務“一城兩區(qū)一中心”、國際貿(mào)易展覽中心拓展區(qū)、進口商品展示交易中心、寧南貿(mào)易物流區(qū)等建設，大力引進企業(yè)總部、科研院所，集聚高端創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素。三是優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡。加快城際鐵路、客運樞紐、國省道、縣鄉(xiāng)干線公路建設，推進軌道交通、快速路網(wǎng)、跨江通道、主次干道和公共交通建設。四是統(tǒng)籌城市化發(fā)展。推進新型城市化、城鄉(xiāng)一體化、全域都市化，加快構建“一核兩翼多節(jié)點”網(wǎng)絡化大都市格局。

到年，城市現(xiàn)代化基礎設施更加完善，國際化品位明顯提高，中心城區(qū)集聚輻射能力進一步增強，形成產(chǎn)城聯(lián)動、現(xiàn)代都市融合發(fā)展格局。城市化率超過71%，科技研發(fā)、國際貿(mào)易、港航服務、商務會展、文化創(chuàng)意等功能和總部經(jīng)濟集聚水平大大提升，城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡體系更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、資源配置等基本實現(xiàn)一體化。

(四)大力實施民生福祉改善工程。一是積極打造“美麗寧波”。以國家低碳城市試點、“三治理一提高”、“四邊三化”、“雙清”行動為抓手，著力建設一批生態(tài)環(huán)境保護設施，加強生態(tài)保護與治理，深入實施森林系列創(chuàng)建活動，推進綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。二是不斷優(yōu)化人居環(huán)境。加強城市景觀綠化建設、交通擁堵整治、主次干道和背街小巷整治、城中村和老舊住宅小區(qū)改造，實施新一輪打通“斷頭路”行動，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，加快幸福美麗新家園建設。三是加快社會事業(yè)繁榮發(fā)展。推進文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老服務、住房保障等社會事業(yè)和民生領域建設。

到年，基本建成國家級生態(tài)市，城鄉(xiāng)靚化、綠化、潔化水平大大提升。環(huán)境空氣質量優(yōu)于國家環(huán)保模范城市標準，新增公共綠地560萬平方米，社會事業(yè)均衡發(fā)展水平和服務能力明顯提高，社會保障全民覆蓋，住房保障體系基本形成，總體實現(xiàn)基本公共服務均等化。

(五)大力實施發(fā)展基礎強化工程。一是增強海港、空港服務能力。完善“三位一體”港航物流服務體系和海鐵聯(lián)運基礎設施，加快機場三期等工程建設。二是增強要素資源供給能力。大力發(fā)展清潔能源，科學開發(fā)利用灘涂資源，積極拓展建設用地空間，推進地下空間開發(fā)，加大人才引進載體建設和人才培養(yǎng)力度。三是深化智慧城市建設。完善智慧城市基礎設施，推進智慧交通、智慧健康等應用項目建設。

到年，港口和機場服務功能更加完善，城市發(fā)展的要素資源支撐和信息化服務能力進一步增強。港口吞吐能力不斷提高，機場客貨樞紐體系更加完善，無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋率超過98%，培養(yǎng)高技能人才10萬人，人才總量達到170萬人。

各位代表!為實施好經(jīng)濟社會轉型發(fā)展三年行動計劃，我們將按照市委十二屆六次全會的部署，以改革統(tǒng)領各項工作，奮力攻克體制機制的頑疾，突破利益固化的藩籬，擺脫傳統(tǒng)路徑的依賴，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓一切可以利用的資源發(fā)揮效用，讓一切可以激發(fā)的活力競相迸發(fā)，力爭在民營經(jīng)濟、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放、海洋經(jīng)濟、社會治理、生態(tài)環(huán)保等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進展，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，切實保障“五項工程”順利推進，并取得預期成效。

三、年工作的總體要求、主要目標和重點任務

年是推進“十二五”規(guī)劃綱要實施的關鍵一年，也是全面深化改革的起始之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府“五水共治、五措并舉”的要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，深入實施“六個加快”戰(zhàn)略，按照“雙驅動四治理”決策部署，扎實啟動經(jīng)濟社會轉型發(fā)展三年行動計劃，穩(wěn)中求進、改中求活、轉中求好，強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，強化城市經(jīng)濟培育，強化生態(tài)文明建設，推進城鄉(xiāng)一體化，推進城市國際化，推進基本公共服務均等化，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個基本”、建設“四好示范區(qū)”奠定更加堅實的基礎。

綜合考慮發(fā)展趨勢和工作導向，建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，地方財政收入增長8%，市區(qū)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長10%和11%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)控制在103.5%左右，節(jié)能減排指標完成國家和省下達的任務。

圍繞上述目標要求，今年重點做好六個方面的工作：

(一)加快城市經(jīng)濟發(fā)展，構筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

圍繞增強城市經(jīng)濟發(fā)展基礎支撐，推進城市總體規(guī)劃修改和報批，開展土地利用總體規(guī)劃修改工作，完善中心城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展機制，著手行政區(qū)劃優(yōu)化布局研究。大力開展“五水共治”，完善三年行動方案，推進水氣共治、城鄉(xiāng)共治。加強水利基礎設施、排水防澇設施建設，加快甬江流域治理，做好姚江分洪排澇工程前期工作。優(yōu)化市域基礎設施布局，推進供水供電、治污納污、地下管網(wǎng)設施共建共享。加快甬金鐵路、港口支線和寧波至奉化、至余慈城際鐵路前期工作，開工建設機場三期、三門灣大橋及接線工程，繼續(xù)推進南北環(huán)快速路、新江橋等項目，確保軌道交通1號線一期、鐵路貨運北站建成投用。

強化區(qū)域統(tǒng)籌，增強城市發(fā)展能級。提升中心城區(qū)建設國際化品位，推進重點功能區(qū)塊開發(fā)，加快“兩心一軸、三江六岸”城市核心景觀帶建設，加強歷史文化街區(qū)保護和背街小巷整治。注重城市精細化管理，啟動園林綠化、內(nèi)河水質、景觀照明“三大提升工程”，推進智慧城管二期建設。深入開展交通擁堵整治，推進公交都市建設。加強余慈地區(qū)基礎設施共建共享、重點產(chǎn)業(yè)共興共轉。加大象山港區(qū)域保護和利用，有序推進寧波三門灣區(qū)域開發(fā)建設。提升副中心城市集聚發(fā)展水平，加快衛(wèi)星城市試點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)改革發(fā)展。

培育壯大城市經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)。推進服務業(yè)綜合改革試點，做好國家級現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)、國家示范物流園區(qū)申報工作，推進服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設。加快東部新城門戶區(qū)、國際貿(mào)易展覽中心拓展區(qū)、空港國際物流園區(qū)和寧南貿(mào)易物流區(qū)建設。扶持現(xiàn)代物流、商務中介、文化創(chuàng)意、服務外包等產(chǎn)業(yè)，強化旅游業(yè)特色發(fā)展，推進寧波廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。完善金融產(chǎn)業(yè)體系，做大做強地方金融法人機構，發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，加快國際金融服務中心二期建設。積極創(chuàng)建國家電子商務示范城市，啟動電子商務“一城兩區(qū)一中心”建設。完善總部經(jīng)濟政策體系，支持本土總部企業(yè)發(fā)展。強化區(qū)域間專業(yè)化分工協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，推進縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉型。

以更大力度推進以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體。編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，穩(wěn)步推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和社區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)公共資源協(xié)調配置。加強區(qū)域村莊布局規(guī)劃，打造城鎮(zhèn)都市型新村、田園宜居型靚村、生態(tài)文化型美村，建設讓人們留戀不舍、記得住鄉(xiāng)愁的幸福美麗新家園。研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索農(nóng)村宅基地制度改革，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉試點，提高征地補償標準。切實幫扶相對欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。

(二)拓展內(nèi)外需求，開創(chuàng)經(jīng)濟穩(wěn)定增長新局面

促進投資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。加大城市經(jīng)濟、基礎設施、節(jié)能環(huán)保、“三農(nóng)”等領域投資。加快重大項目、重點功能區(qū)塊開發(fā)的前期工作，強化要素保障，推進浙江液化天然氣接收站二期、上海大眾汽車整車等項目。完善民間投資政策，推動民間資本進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、金融服務、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等領域。強化招商選資，實際利用外資34億美元，引進內(nèi)資570億元，浙商甬商回歸投資項目實到資金完成省定任務。固定資產(chǎn)投資增長12%。

完善促進消費政策措施，進一步擴大信息消費、養(yǎng)老消費、健康消費，推動智能家電、節(jié)能汽車、新型電子產(chǎn)品等熱點商品消費，鼓勵新興消費方式發(fā)展。拓展生活服務消費，完善家政服務體系，加快餐飲住宿業(yè)轉型發(fā)展。統(tǒng)籌商貿(mào)綜合體、城市商業(yè)廣場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設，培育夜市經(jīng)濟街區(qū)，加快商品交易市場提升發(fā)展，增強“菜籃子”、“米袋子”的保障能力。合理調整最低工資標準，提高低收入群體的收入。辦好食博會、寧波購物節(jié)等大型商貿(mào)展會。社會消費品零售總額增長12%。

扶持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，積極推進電子商務拓市場工程，建立網(wǎng)上寧波名品商城，支持寧波產(chǎn)品進入國內(nèi)外零售企業(yè)銷售和采購系統(tǒng)，促進市內(nèi)市外市場融合互補、網(wǎng)上網(wǎng)下市場聯(lián)動對接。支持企業(yè)鞏固傳統(tǒng)出口市場，鼓勵企業(yè)開拓內(nèi)外新興市場。深化“外貿(mào)實力效益工程”和“外貿(mào)育苗工程”。加強國際貿(mào)易摩擦應對。外貿(mào)自營出口增長5%以上，進口增長4%。

(三)強化創(chuàng)新驅動，激發(fā)轉型發(fā)展新動力

深入實施“科技領航計劃”和科技服務專項行動，加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，推進科技與經(jīng)濟緊密結合、信息化與工業(yè)化深度融合，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.35%。加快新材料科技城、國家高新區(qū)“一區(qū)多園”建設步伐，充分發(fā)揮“__”余姚產(chǎn)業(yè)園、大學科技園、研發(fā)園區(qū)、和豐創(chuàng)意廣場在創(chuàng)新引領、產(chǎn)業(yè)帶動等方面的作用。支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵發(fā)展企業(yè)工程(技術)中心、科技企業(yè)孵化器、公共技術服務平臺、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和企業(yè)職工創(chuàng)新團隊，開工建設吉利—沃爾沃中國設計中心和試驗中心。加強知識產(chǎn)權運用和保護，積極爭取國家知識產(chǎn)權局專利審查協(xié)作浙江(寧波)中心落地，發(fā)明專利授權量達到2600件。完善科技金融服務體系，培育科技中介服務機構、技術交易市場，推動科技成果落地轉化。以國際視野引進一流的科研機構和高層次創(chuàng)新型人才、經(jīng)營管理人才。

扎實推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強“810實力工程”企業(yè)和高成長企業(yè)培育，建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速快于規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增速。深化“四換三名三創(chuàng)”工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極支持企業(yè)向研發(fā)設計、品牌運營和高端制造方向發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)一流，扶持創(chuàng)新型中小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。開展工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)單位資源產(chǎn)出績效評價，將評價結果與要素供應、財政扶持政策掛鉤。

構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導區(qū)建設，新開工現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)40個，新增標準化糧食生產(chǎn)功能區(qū)10萬畝。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，培育家庭農(nóng)場、股份合作和專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，扶持現(xiàn)代種業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，深化新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)試點。加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和檢測力度。加強農(nóng)田水利基礎設施建設和管護，提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平。大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，強化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范化管理和農(nóng)民負擔監(jiān)管。發(fā)展林下經(jīng)濟。

推進海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范工作，大力發(fā)展海洋高技術產(chǎn)業(yè)，培育海洋經(jīng)濟發(fā)展新增長極。深化“三位一體”港航物流服務體系建設，提升大宗商品交易所、航運交易所建設水平，打造甬易第三方支付平臺，推動東海航運保險公司籌建。加快港口綜合開發(fā)和海鐵聯(lián)運發(fā)展，推進國際衛(wèi)生港創(chuàng)建。港口貨物和集裝箱吞吐量均增長5%。

把智慧城市建設與產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、城市功能提升緊密結合起來。完善信息基礎設施，深化“三網(wǎng)融合”和“兩岸無線城市”試點，完成光網(wǎng)城市三年行動計劃。推進智慧健康、智慧物流、智慧交通、智慧教育等試點。開展國家信息消費試點城市和信息惠民工程示范城市建設。加快電子政務大數(shù)據(jù)布局。推動杭州灣新區(qū)和國家高新區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)基地建設，集聚一批物聯(lián)網(wǎng)、云計算與云服務等智慧產(chǎn)業(yè)。

深化質量強市建設。健全宏觀質量工作體系，完善政府質量績效考核評價機制。扎實開展質量安全、質量提升、質量創(chuàng)新和質量惠民工程，突出抓好產(chǎn)品、工程、服務和環(huán)境質量建設，總體質量保持國內(nèi)領先水平。

(四)推進城市國際化發(fā)展，爭創(chuàng)開放合作新優(yōu)勢

全面實施城市國際化行動綱要，推動新一輪對外開放，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。積極打造國際貿(mào)易中心城市，推進市場采購監(jiān)管模式、跨境貿(mào)易電子商務服務和進口貿(mào)易便利化改革試點，深化國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，推動國際貿(mào)易轉型升級。大力發(fā)展進口貿(mào)易，提高進口商品展示交易中心、梅山保稅港區(qū)汽車整車進口口岸的建設運營水平。創(chuàng)新招商引資機制，推進引資、引智、引技相結合。鼓勵市場化辦展辦會，支持行業(yè)協(xié)會舉辦貿(mào)易展會。積極承辦中東歐國家經(jīng)貿(mào)促進部長級會議及商品展，精心籌備年亞太經(jīng)合組織首次高官會議，辦好浙洽會、消博會等重點展會。加強和改進口岸工作。積極培育本土跨國企業(yè)，支持企業(yè)開展跨國并購，提升境外基地的規(guī)模水平，完成境外中方投資額18億美元，境外承包工程勞務合作營業(yè)額增長12%。

構建開放平臺新優(yōu)勢，加快寧波綜合保稅區(qū)“一區(qū)多片”申報，整合優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域，推進寧波象保合作區(qū)建設。推動大榭開發(fā)區(qū)與縣(市)區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，探索境內(nèi)外合作開發(fā)園區(qū)新途徑。促進重點開發(fā)區(qū)域錯位發(fā)展，做強主導產(chǎn)業(yè)，大力引進技術含量高、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的好項目大項目。寧波杭州灣、梅山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各引進1個以上50億元產(chǎn)業(yè)大項目。

深化國際國內(nèi)交流合作。辦好“寧波周”活動，推進與國內(nèi)外重點區(qū)域、重要城市的合作交流，全面擴大和提升甬臺經(jīng)貿(mào)合作交流。推動浙東經(jīng)濟合作區(qū)一體化發(fā)展，增進與長三角城市的合作。主動對接上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，加快寧波—舟山港一體化進程，推進“無水港”、港口聯(lián)盟建設。加強與“寧波幫”和幫寧波人士的聯(lián)絡。繼續(xù)推進對口援助和山海協(xié)作。

(五)保障和改善民生，不斷回應人民群眾新期盼

建設文化強市，努力讓人們置身城市之中，處處能夠感受到高尚的城市文明、較高的文化品位和濃郁的文化氣息。推進文明城市創(chuàng)建常態(tài)化、長效化，爭創(chuàng)全國文明城市“四連冠”。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化志愿服務活動，推進公民道德建設。開展文化惠民活動，完善群眾評價和績效評估機制，促進公共文化服務標準化、均等化、社會化發(fā)展。加強文化遺產(chǎn)管理，推進大運河(寧波段)申遺，加快海洋漁文化生態(tài)保護區(qū)建設，中國港口博物館和國家水下文化遺產(chǎn)保護寧波基地落成開放。深入實施文化發(fā)展“1235”工程，培育壯大傳媒產(chǎn)業(yè)，支持中小文化企業(yè)發(fā)展，推進釣魚臺·美高梅“中國假期”、華強·中華復興文化園、華僑城文化旅游等項目。進一步擴大對外文化交流。

深化教育改革發(fā)展。發(fā)展普惠性民辦幼兒園，確保60%以上幼兒入讀普惠性幼兒園。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展，所有縣(市)區(qū)通過全國義務教育發(fā)展基本均衡縣(市)區(qū)驗收。推進普通高中多樣化、特色化發(fā)展，啟動東部新城高中建設。實施高校重點學科和專業(yè)提升計劃，大力發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，引進中英時尚學院、中德汽車學院等二級學院，啟動國家級職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)建設，加強高素質勞動者和技能型人才培養(yǎng)。加快終身學習公共服務平臺、數(shù)字化學習的平臺建設，完善全民終身教育體系。重視青少年體質健康教育，推進社會實踐大課堂建設。健全校園安全“三防”聯(lián)防體系，推進百萬學生餐飲安全工程，保障學生食品安全和上下學交通安全。

提高就業(yè)和社會保障水平。實施更加積極的就業(yè)政策，深化國家級創(chuàng)業(yè)型城市和充分就業(yè)縣(市)區(qū)建設，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，加大對高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、退役軍人等幫扶力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化社保體系建設，推進被征地人員養(yǎng)老保障制度與基本養(yǎng)老保險制度銜接轉換，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理職能和經(jīng)辦服務的整合，實施城鄉(xiāng)居民大病保險辦法，本地戶籍人口養(yǎng)老保障參保率提高到88.5%。深化社會養(yǎng)老服務體系改革，健全社會救助制度，完善殘疾人社會保障和服務體系。

完善住房保障制度，進一步改善困難群眾的住房條件，實現(xiàn)不同保障方式的合理銜接。新開工保障性安居工程209萬平方米、2.7萬套，完善保障性住房的周邊公共配套和后續(xù)管理服務。深化“三改一拆”行動，加快城中村、老舊小區(qū)、非成套房、危房改造和農(nóng)村住房集中改建。推進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

加快公立醫(yī)院綜合改革，開展按病種收費方式改革試點，完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制。探索合理的分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關系。加快新十大醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，啟動市第一醫(yī)院西部院區(qū)項目，開工建設寧波杭州灣醫(yī)院。加強與境內(nèi)外知名醫(yī)療機構、醫(yī)學院校合作，推進李惠利醫(yī)院東部院區(qū)與臺北醫(yī)學大學合作辦醫(yī)，加快浙大寧波醫(yī)院建設。加強公共衛(wèi)生和愛國衛(wèi)生工作。積極創(chuàng)建體育強市，啟動奧體中心項目。積極穩(wěn)妥實施“單獨兩孩”生育新政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

構建科學有效的社會治理體制。促進行業(yè)協(xié)會、公益慈善等社會組織發(fā)展，推動“網(wǎng)格化管理、社會化服務”工作體系與基層和諧促進網(wǎng)絡緊密銜接。加大社會矛盾預防、排查和調處，推進領導干部接訪下訪常態(tài)化。

加強基層綜治組織建設，完善立體化社會治安防控體系。堅持正確的輿論導向，完善新聞發(fā)布體系，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，加強網(wǎng)絡管理，規(guī)范傳播秩序。進一步創(chuàng)新流動人口管理服務，優(yōu)化流動人口結構。加強民族、宗教工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，推進地下油氣管線安全隱患排查治理，強化建設施工和高危領域的安全監(jiān)管。加強海洋防災減災體系建設。深化食品藥品監(jiān)管體制改革，開展食品安全責任保險試點，推進小餐飲規(guī)范整治。積極構建和諧醫(yī)患關系，妥善處理勞資糾紛。強化應急管理，提高突發(fā)事件應對能力，開展巨災保險制度試點。加強國家安全工作。大力支持駐甬人民解放軍和武警部隊建設，推進國防后備力量和人民防空建設，創(chuàng)新雙擁工作機制，推動軍民融合深度發(fā)展。

各位代表!為切實保障和改善民生，市政府今年將繼續(xù)辦好一批民生實事，讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。

(六)加強生態(tài)文明建設，展現(xiàn)“美麗寧波”新面貌

“鐵腕”推進“三治理一提高”行動。盡最大努力加強霧霾治理，開展空氣質量指數(shù)預報，健全大氣重污染預警和響應機制?？刂泼禾肯M，提高天然氣等清潔能源使用率，擴大“禁燃區(qū)”范圍，加快淘汰黃標車。加大重污染行業(yè)治理，開展重點區(qū)域污染整治，加強建設工程、碼頭作業(yè)場所揚塵和餐飲油煙污染整治，堅決制止垃圾、秸稈露天焚燒行為。重視抓好飲用水源地環(huán)境保護，強化城區(qū)內(nèi)河和農(nóng)村河網(wǎng)水環(huán)境綜合整治，推動中水利用，加強農(nóng)業(yè)面源污染和近海海洋環(huán)境污染治理。強化重金屬污染綜合防治和廢塑料加工行業(yè)整治，推進生活垃圾無害化處理，完善固體廢物污染防治設施體系，積極開展土壤污染的治理修復。

推進生態(tài)環(huán)保設施和工程建設。全面完成電力企業(yè)脫硝工程，加快城鎮(zhèn)污水污泥處理設施建設，推進鄞西污水處理廠一期、北區(qū)污水處理廠二期等項目，建成運行一批危險廢物處置設施，加強治污減排設施運行監(jiān)管。深化國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設，實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“611”工程、清潔生產(chǎn)企業(yè)示范工程，推進開發(fā)園區(qū)生態(tài)化、循環(huán)化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快國家低碳城市試點建設。深化“四邊三化”、“雙清”等行動，加強山區(qū)水源涵養(yǎng)林建設，提高平原地區(qū)綠化美化水平。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護體制機制。開展新一輪生態(tài)文明建設規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃修編，劃定生態(tài)保護紅線，完善生態(tài)綠地空間規(guī)劃。實行差別化區(qū)域開發(fā)管理政策，完善重點生態(tài)功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價辦法。強化能耗強度和能耗總量“雙控”節(jié)能目標責任制。深入實施排污權有償使用和交易制度，全面推行排污許可證制度。加大對生態(tài)功能重點保護區(qū)域的財政補貼和轉移支付力度，提高生態(tài)補償標準。加強污染聯(lián)防聯(lián)控管理，全面實行“河長制”。加強環(huán)境保護制度和執(zhí)法力量建設，對一切環(huán)境違法行為實行“零容忍”，毫不留情堅決予以嚴懲。

四、推進改革和政府自身建設

今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務十分繁重，必須以改革為突破口。市政府將認真貫徹落實中央和省委、市委關于全面深化改革的決定要求，正確把握，勇于進取，穩(wěn)扎穩(wěn)打，統(tǒng)籌推進，以更大的膽魄、更快的步伐、更實的舉措，抓緊出臺各項改革具體實施方案。對方向明確、政策清楚的改革，不等不看，不失時機，馬上改、改到位，爭取走在前列;對面上推動難度較大、上級納入試點的改革，積極探索，敢為人先，力爭取得突破性進展;對需要上級決策的改革，不盲動、不搶跑，認真細致做好準備工作，適時、穩(wěn)妥啟動改革。

加強政府自身建設是做好改革和發(fā)展工作的切入點。市政府將按照“為民、務實、清廉”的要求，正確處理政府與市場、政府與社會的關系，以政府職能轉變和服務管理的改革創(chuàng)新，推動各項改革舉措落到實處，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

(一)優(yōu)化審批，簡政放權。最大限度減少行政審批事項，繼續(xù)取消和下放一批審批權限，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，深入推進行政審批標準化、便利化建設，探索對負面清單外符合市場準入標準的項目實行零審批。對不符合深化改革要求的行政權力依法予以嚴管、暫?；蛉∠?。深化以職能轉變、精簡機構、精簡人員為重點的政府機構改革，優(yōu)化機構設置和職能配置。推進政事、政社分開，放開應該由企業(yè)和社會組織自我服務、自我管理的事項，推行政府購買服務。

(二)改進管理，強化服務。加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定、實施和督查，啟動“十三五”規(guī)劃前期研究。強化政府目標管理，完善績效管理考評體系。盤活財政資金存量，推進部門預算公開，加大對社會事業(yè)和民生領域的支出，增加對相對欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付。加快地方金融改革，系統(tǒng)創(chuàng)建金融生態(tài)示范區(qū)，擴大非傳統(tǒng)信貸融資，鼓勵企業(yè)有效利用多層次資本市場，擴大直接融資規(guī)模。完善建設資金和政府債務統(tǒng)一管理制度，合理控制政府債務。健全經(jīng)營性國資監(jiān)管體制，整合重組國有企業(yè)資產(chǎn)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度。堅決打破民間投資隱性壁壘，推進工商登記制度改革，完善社會征信體系，增強政策咨詢服務平臺功能。加大市場價格監(jiān)管力度。加強基層防災減災體系建設，提高重大氣象災害監(jiān)測預報預警水平。

(三)轉變作風，提高效能。健全改進作風長效機制，完善調查研究和聯(lián)系服務群眾制度，進一步改進會風文風。完善政務公開和各領域辦事公開制度，推進決策、管理、服務、結果“四公開”。推進政務熱線整合，加快信訪制度改革，暢通群眾訴求渠道。強化行政效能監(jiān)督和問責。全面推行干部績效對賬制度，加強公務員培訓、監(jiān)督和管理，倡勤治懶，建設一支勤政高效的公務員隊伍。

(四)依法行政，勤政廉潔。規(guī)范行政行為，嚴格按法定權限和程序履職，加快法治政府建設。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，重視輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督，讓政府工作置于全方位監(jiān)督之下。強化權力公開規(guī)范運行，健全和落實重大決策、行政審批、權力清單公開制度和常態(tài)化工作機制，推進公共資源交易平臺整合，突出對行政審批、工程招投標、土地轉讓、政府采購等重點領域的監(jiān)管和審計監(jiān)督。深化行政執(zhí)法體制改革，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化源頭治理、制度防腐，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。大興艱苦奮斗之風，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，嚴格控制一般性支出，確保“三公”經(jīng)費繼續(xù)下降。

各位代表!全面完成今年各項目標任務，關鍵在于實干。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的和十八屆二中、三中全會精神，在中共寧波市委的領導下，團結奮進，開拓創(chuàng)新，鼓足勁，扎實干，出實效，為實現(xiàn)“兩個基本”、建設“四好示范區(qū)”而努力奮斗!

寧波市政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

年是實施“十二五”規(guī)劃的關鍵一年，也是全面深化改革的開局之年。市政府認真貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，全面落實省委“八八戰(zhàn)略”和市委“六個加快”戰(zhàn)略，大力實施“雙驅動四治理”決策部署和“經(jīng)濟社會轉型發(fā)展三年行動計劃”，著力穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，各項工作取得了扎實成效。

一年來，經(jīng)濟擴總量、促增量、提質量取得新進展。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7602.5億元，增長7.6%。完成一般公共預算收入860.6億元，增長8.6%。實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資3989.5億元，增長16.6%。完成規(guī)上工業(yè)增加值2540.2億元，增長7.4%，其中規(guī)上裝備制造業(yè)增長11.1%。城市現(xiàn)代化、國際化、品質化實現(xiàn)新提升。軌道交通1號線一期建成運營，步入立體交通新時代。港口集裝箱吞吐量躍升到全球第五位，增幅位居大陸主要港口首位。成功承辦亞太經(jīng)合組織首次高官會議和中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)促進部長級會議，啟動建設全國首個保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)，中意寧波生態(tài)園批準設立，寧波杭州灣新區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，“三江六岸”濱江休閑帶建設加快推進。政府透明度位居省會城市、計劃單列市首位。城鄉(xiāng)居民收入水平、居住環(huán)境、生活條件得到新改善。城鄉(xiāng)居民收入增長快于經(jīng)濟增長，農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長?！拔逅仓巍?、“四邊三化”、“三改一拆”、交通擁堵治理深入推進。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金待遇標準提高11.8%，城鄉(xiāng)居民低保標準提高12%，職工最低工資標準平均提高12%。政府十方面民生實事全面完成。

一年來，我們主要做了五個方面的工作：

(一)抓項目、強支撐，“三年行動計劃”全面實施。把推進“三年行動計劃”作為政府工作的重中之重，狠抓協(xié)調服務和要素保障，強化動態(tài)監(jiān)測和工作督查，實施重大項目419個，完成投資1362.4億元，超額完成年度任務。在“五水共治”方面，全面推行“河長制”，治理垃圾河174條、黑臭河613公里，甬江流域防洪工程全線開工，五大應急泵站在汛期前建成投用，農(nóng)村生活污水治理和欽寸水庫水源工程進展順利，“治水強基”項目投資額和完成率位居全省第一。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育方面，海越新材料、吉利春曉整車等項目建成投產(chǎn)，上海大眾寧波基地擴建、吉利—沃爾沃中國設計及試驗中心等項目開工建設，華僑城、華強·中華復興文化園一期、寧南貿(mào)易物流區(qū)等項目加快推進。在城市功能提升方面，電子商務“一城兩區(qū)一中心”、浙商回歸總部基地、軌道交通2號線一期、鐵路寧波站綜合交通樞紐等項目穩(wěn)步推進，軌道交通3號線一期、東苑立交快速化改造等項目開工建設，南北環(huán)快速路基本建成。在民生福祉改善方面，市婦兒醫(yī)院北部院區(qū)建成投用，寧波杭州灣醫(yī)院、杭州灣協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)一期、寧波工程學院新校區(qū)、市花卉園林示范區(qū)等項目加快實施。在發(fā)展基礎強化方面，中國電信云計算寧波分中心等項目穩(wěn)步實施，鐵路貨運北站建成投用，三門灣大橋及接線、機場三期綜合交通樞紐等項目開工建設。

(二)抓改革、建機制，各項改革和政府自身建設有效推進。把改革作為政府工作的主線，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。加快簡政放權。實施“四張清單一張網(wǎng)”改革，市級部門行政權力事項精簡幅度達到59%，基本建設項目聯(lián)審聯(lián)辦機制實現(xiàn)常態(tài)化運作，市政府采購中心進駐公共資源交易平臺。制定政府職能轉變和機構改革方案，優(yōu)化行政機構職能配置。推進重點領域改革。探索要素差別化配置改革，實施工業(yè)企業(yè)單位資源占用產(chǎn)出績效評價，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作得到加強。激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵民間資本進入社會事業(yè)和特許經(jīng)營領域，推進商事登記制度改革，新設內(nèi)資企業(yè)數(shù)和注冊資本分別增長28%和82%。加強重大戰(zhàn)略謀劃。開展行政區(qū)劃優(yōu)化布局研究，擬定參與國家“一帶一路”建設“1+4”方案，謀劃港口經(jīng)濟圈和國際海洋生態(tài)科技城建設，“十三五”規(guī)劃前期工作有序啟動。深化依法行政。嚴格落實人大決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。建立重點工作與人大對接、與政協(xié)協(xié)商制度，完善政府部門與人大、政協(xié)工作機構對口聯(lián)系制度，探索建立政府部門與民主黨派、工商聯(lián)對口協(xié)商制度。承辦代表建議582件、政協(xié)提案558件。加強建章立制，嚴格行政執(zhí)法，提交人大審議地方性法規(guī)議案5件，制定修改政府規(guī)章8件。切實改進作風。推動作風建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，完善領導干部基層調研、聯(lián)系服務企業(yè)和重大項目分級協(xié)調機制，加強政府工作目標管理和績效考評。嚴格建設資金和政府債務管理，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，完善廉政風險防控機制?！叭苯?jīng)費支出下降30.3%。

(三)抓產(chǎn)業(yè)、調結構，經(jīng)濟轉型發(fā)展步伐加快。堅持綜合施策、多管齊下，打好轉型發(fā)展“組合拳”。強化創(chuàng)新驅動發(fā)展。推動創(chuàng)新機構、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才集聚和創(chuàng)新成果轉化，新材料科技城、高新區(qū)“一區(qū)多園”、“__”余姚產(chǎn)業(yè)園等平臺加快建設。出臺高校畢業(yè)生購房補貼政策，人才安居環(huán)境得到進一步改善。引進共建科研機構56家，新增市級以上企業(yè)工程(技術)中心和研究院177家，引進“3315”高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊27個。發(fā)明專利授權量增長26.1%，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預計達到2.35%。加快工業(yè)轉型升級。推進“四換三名三創(chuàng)”工程，開展工業(yè)自動化(智能化)成套裝備改造試點，規(guī)上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率提高9.9%。加強“兩化”融合，培育信息經(jīng)濟，實施市民卡提質擴面和手機支付試點，入選“中國十大智慧城市”。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進南車寧波產(chǎn)業(yè)基地、北侖高端裝備產(chǎn)業(yè)園、杭州灣智能裝備產(chǎn)業(yè)園建設，新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。注重質量引領、內(nèi)涵發(fā)展，“質優(yōu)寧波”建設全面啟動。建筑業(yè)轉型發(fā)展步伐加快，產(chǎn)值增幅位居全省首位。培育壯大城市經(jīng)濟。發(fā)展信息、文化、教育、健康等新興消費，扶持“月光經(jīng)濟”、電子商務、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，網(wǎng)絡零售額、旅游總收入分別增長82.1%和12%，社會消費品零售總額增長13.5%。加快國際貿(mào)易、港航物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舉辦中東歐國家特色產(chǎn)品展、國內(nèi)外“寧波周”等活動，原油貿(mào)易實現(xiàn)“零突破”，寧波大宗商品交易所交易額實現(xiàn)翻番增長。啟動金融生態(tài)示范區(qū)建設，金融機構本外幣存貸款余額分別增長5.5%和9.4%，直接融資總額增長87%。提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營體系和農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系，實施漁場修復振興計劃和“一打三整治”行動，加快林特產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)40個、標準化糧食生產(chǎn)功能區(qū)10.1萬畝。生態(tài)公益林補償標準提高到每畝35元。

(四)抓統(tǒng)籌、重品質，港口城市建設提速增效。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理，深入實施城市國際化行動綱要。完善城鄉(xiāng)功能。扎實推進城市總規(guī)修改、土地利用規(guī)劃調整和寧波都市區(qū)規(guī)劃編制工作，開展“多規(guī)融合”試點。加快重大功能區(qū)塊建設，寧波杭州灣新區(qū)、梅山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設勢頭強勁，東部新城、南部新城、鎮(zhèn)海新城、東錢湖旅游度假區(qū)等區(qū)域形象進一步提升，都市副中心、衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等規(guī)劃建設取得新進展。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村股份合作社改革和土地經(jīng)營權流轉機制改革，幸福美麗新家園建設和相對欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展步伐加快。優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。加強環(huán)境專項治理和執(zhí)法監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)505家、黃標車6.5萬輛，“禁燃區(qū)”面積達到1053平方公里，“三改”和拆違分別完成年度任務的324%和164%。推進“兩心一軸、三江六岸”核心景觀帶建設，啟動中山路綜合整治工程，加強城市精細化管理，獲評“中國十佳戶外廣告管理示范城市”，中心城區(qū)新增公共綠地170公頃。深化對外開放。加強重點開發(fā)區(qū)域整合提升，推進綜合保稅區(qū)申報和象保合作區(qū)建設，南部濱海新區(qū)掛牌成立，新加坡寧波豐樹現(xiàn)代創(chuàng)新基地簽約落戶。深化跨境貿(mào)易電子商務和進口貿(mào)易便利化試點，啟動關檢協(xié)作“三個一”通關模式，推動上海自貿(mào)區(qū)政策在我市復制實施，加快“世貿(mào)通”等外貿(mào)綜合服務平臺建設。梅山、穿山港區(qū)創(chuàng)建成為國際衛(wèi)生港，梅山口岸擴大開放通過國家驗收。實現(xiàn)外貿(mào)自營進出口總額1047億美元，其中出口731.1億美元、增長11.3%;國際服務外包執(zhí)行額增長50.8%。實際利用外資40.3億美元，浙商甬商回歸項目實際到位資金增長30%，實際引進內(nèi)資745.4億元。對口支援幫扶和“山海協(xié)作”取得新成效。

(五)抓民生、促和諧，居民生活品質持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44155元，農(nóng)村居民人均可支配收入24283元，分別增長9.2%和11%。公共財政民生支出比重達到66.3%。加強就業(yè)促進工作。深化國家創(chuàng)業(yè)型城市和充分就業(yè)縣(市)區(qū)創(chuàng)建，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到95%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到1.95%。完善社會保障體系。推進被征地人員養(yǎng)老保障、低標準養(yǎng)老保險與基本養(yǎng)老保險制度轉換銜接，實施城鄉(xiāng)居民大病保險辦法，整合城鄉(xiāng)醫(yī)保管理體制，開展陽光醫(yī)保監(jiān)管平臺試點，啟動巨災保險。本地居民養(yǎng)老保障參保率達到91.5%。推進“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老工作，市老年療養(yǎng)院建成投用。改善居民居住條件。推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，適時調整居民購房政策，新開工保障性安居工程456萬平方米、39960套，解決中低收入家庭住房困難9515戶。開展以成片危舊住宅區(qū)為重點的城市棚戶區(qū)改造試點，啟動試點項目13個、改造8491戶。繁榮發(fā)展社會事業(yè)。弘揚社會主義核心價值觀，推進文明城市創(chuàng)建，健全公共文化服務體系，舉辦第六屆中國國際聲樂比賽、首屆全國文化館年會和市民文化藝術節(jié)，中國港口博物館、中國攝影家協(xié)會寧波藝術中心建成開放，3件作品榮獲“五個一”工程獎，大運河(寧波段)申遺成功。推動學前教育公益普惠，促進普高多樣優(yōu)質發(fā)展，擴大“職普融通”改革試點，實施高校協(xié)同創(chuàng)新計劃，所有縣(市)區(qū)通過全國義務教育發(fā)展基本均衡評估認定。中英時尚學院獲批建設，新增國(境)外合作學校120所。加快新十大醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，深化市縣兩級公立醫(yī)院改革，推行家庭醫(yī)生制服務，重大傳染病得到有效防控。奧體中心開工建設，全民健身深入開展，我市運動員在第15屆省運會上取得歷史最好成績。創(chuàng)新社會治理機制。深化重大決策社會穩(wěn)定風險評估，建立矛盾糾紛掛牌督辦機制，推進市長電話“一號通”政務熱線整合，健全公共法律服務和應急管理體系，開展流動人口居住證制度改革和積分制公共服務試點，村(社區(qū))“五多”清理深入開展，食品藥品“兩網(wǎng)五體系”建設加快推進。完善安全生產(chǎn)工作機制，強化重點行業(yè)領域專項整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“十連降”。檔案史志、哲學社會科學、新聞出版、計劃生育、婦女兒童、殘疾人和公益慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國防動員、雙擁、民族、宗教、紅十字工作進一步加強，外事、港澳、對臺、僑務工作取得新進展。

各位代表!在外部經(jīng)濟形勢紛繁復雜、內(nèi)部發(fā)展新問題新挑戰(zhàn)持續(xù)顯現(xiàn)的情況下，過去一年我市取得這樣的成績實屬不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，也是全市上下克難攻堅、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政協(xié)委員，向離退休老干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐甬人民解放軍和武警部隊官兵，向“寧波幫”和幫寧波人士，以及所有關心支持寧波發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

同時，我們也清醒地看到，我市發(fā)展中還存在不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作還有許多不足。經(jīng)濟內(nèi)生增長動力不夠強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不夠快，地區(qū)生產(chǎn)總值沒有完成預期目標;重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅步伐有待加快，開放合作優(yōu)勢需要進一步增強;新型城市化建設任重道遠，基本公共服務與群眾期望還有一定差距，生態(tài)環(huán)境保護力度有待加大，社會治理能力有待提高。金融、房地產(chǎn)和政府性債務的風險隱憂仍然存在。同時，政府職能轉變有待加快。有的部門執(zhí)行力、擔當力不強，主動作為、協(xié)作配合不夠;一些政府工作人員法治意識、改革意識、服務意識不強，辦事效率不高;一些領域的消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。對此，我們將標本兼治、對癥下藥，切實加以改進。

二、年主要任務

年是全面深化改革的關鍵之年、全面推進法治寧波建設的開局之年、全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年和“十三五”規(guī)劃的謀劃編制之年。我們將深刻認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、積極引領新常態(tài)，聚焦點、抓重點、破難點，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神，認真學習貫徹系列重要講話精神，堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，按照“干好一三五、實現(xiàn)四翻番”的要求，深入實施“六個加快”戰(zhàn)略，扎實推進“雙驅動四治理”決策部署和“經(jīng)濟社會轉型發(fā)展三年行動計劃”，以建設港口經(jīng)濟圈為重點，積極融入和服務國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，著力深化改革開放，著力提質增效升級，著力城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調，著力生態(tài)環(huán)境保護，著力惠民利民便民，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個基本”、建設“四好示范區(qū)”奠定更加堅實的基礎。

建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，一般公共預算收入同口徑增長8%，港口集裝箱吞吐量增長6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和10%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)與國家價格調控目標銜接;節(jié)能減排指標完成省定目標任務。

圍繞上述目標要求，重點做好六個方面的工作：

(一)建設港口經(jīng)濟圈，營造發(fā)展新優(yōu)勢

積極融入和服務國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。以建設港口經(jīng)濟圈為抓手，引領寧波—舟山港一體化、寧波都市區(qū)規(guī)劃建設和現(xiàn)代化國際港口城市建設。提升集聚輻射帶動能力，推進江海聯(lián)運服務中心建設，打造全國多式聯(lián)運樞紐，開展滬甬跨海大通道工程規(guī)劃研究。優(yōu)化“無水港”布局，建設寧波—華東地區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運示范通道，構建“甬新歐”貿(mào)易物流線，促進港口腹地向長江流域、西北地區(qū)延伸拓展。深化與“一帶一路”沿線城市的開放合作，申報設立國際港口合作服務組織常設機構，建立“海上絲綢之路”綜合指數(shù)平臺，積極籌辦中國—中東歐國家投資貿(mào)易博覽會和“中國航海日”活動。完善港口基礎設施和集疏運網(wǎng)絡，推進國際空港物流園區(qū)、梅山港區(qū)集裝箱碼頭等項目建設。加快形成港口經(jīng)濟的核心圈、覆蓋圈、輻射圈和互聯(lián)互通圈，充分發(fā)揮“一帶一路”橋頭堡和長江經(jīng)濟帶龍頭的龍眼作用。

加快建設海洋經(jīng)濟強市。高水平、高標準規(guī)劃建設國際海洋生態(tài)科技城，打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新高地。推進國際強港建設，健全港口物流服務體系，推動甬商所加快發(fā)展，完善航交所、甬易第三方支付等港航服務平臺，大力扶持航運金融、航運保險、航運經(jīng)紀、倉儲物流等新興港口服務業(yè)發(fā)展，促成東海航運保險公司開業(yè)運營。擇優(yōu)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化功能、結構和布局，促進臨港產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升。加快海洋特色產(chǎn)業(yè)基地、涉海產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊建設，深化海域海島產(chǎn)權交易改革，組建寧波海洋研究院，不斷健全海洋科技支撐體系。

(二)推進“三年行動計劃”，奠定更實發(fā)展基礎

加強項目謀劃生成。突出重大基礎設施、城市經(jīng)濟、重大產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技改、生態(tài)環(huán)保等領域，落地生成一批帶動力強、質量效益好的重大項目，謀劃儲備一批“十三五”重大項目。做實項目前期，完善項目儲備庫制度，積極爭取在規(guī)劃布局、審批服務、要素保障等方面得到國家和省里更大支持。強化招商選資，緊盯世界500強、央企和龍頭民企，加強定向招商與戰(zhàn)略合作，大力推動浙商甬商回歸創(chuàng)業(yè)。實施“三年行動計劃”重大項目521個，完成投資1600億元以上。固定資產(chǎn)投資增長12%以上。

加強項目高效實施。圍繞提高水環(huán)境質量，開工建設桃源水廠、姚江北排等項目，加快建設農(nóng)村生活污水處理工程，建成寧波北區(qū)污水處理廠二期、鄞東南沿山干河一期等項目。圍繞增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引領能力，開工建設電動汽車總部基地、中船寧波裝備產(chǎn)業(yè)園等項目，加快上海大眾寧波基地擴建、南車寧波產(chǎn)業(yè)基地、國際金融服務中心二期等項目建設，基本建成吉利—沃爾沃中國設計及試驗中心、寧波模具產(chǎn)業(yè)園等項目。圍繞提升城市集聚輻射功能，推進新城有序開發(fā)、老城有機更新和交通網(wǎng)絡優(yōu)化，實施新一輪主干道整治提升，開工建設院士橋，建成新江橋、機場快速干道永達路連接線等項目。圍繞促進社會民生改善，開工建設市圖書館新館、煤電機組清潔排放提標改造等項目，推進城市棚戶區(qū)改造，加快奧體中心、濱江大道及沿江景觀等項目建設。圍繞增強基礎設施承載保障能力，推進電網(wǎng)輸變電、移動光纖到戶等項目建設。

加強項目服務保障。統(tǒng)籌管理規(guī)劃空間、土地資源、環(huán)境容量，完善能耗總量控制政策，實施建設用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和海涂保護開發(fā)利用，推進地下空間開發(fā)，提高投資開發(fā)強度。健全項目籌資管理制度，深化投融資體制改革，探索政府與社會資本合作模式、國有資產(chǎn)混合所有制等試點，擴大直接融資，推動融資主體和渠道多元化。推進項目全程服務，強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，完善領導干部聯(lián)系服務、“紅黃綠燈”管理、聯(lián)合督查和考核評價制度，營造優(yōu)質高效的項目投資環(huán)境。

(三)深化改革開放，增強發(fā)展動力

加大改革力度。深化行政審批制度改革，繼續(xù)下放一批審批權限，優(yōu)化審批流程，擴大網(wǎng)上審批，加強事中事后監(jiān)管。推進貿(mào)易便利化改革，深化關檢協(xié)作“三個一”通關和進口貿(mào)易便利化試點，加快建設進出口商品采購貿(mào)易改革示范區(qū)、梅山口岸貿(mào)易便利化示范區(qū)。穩(wěn)步推進要素市場化改革，實施要素分層定價、企業(yè)分類指導和生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度，落實生產(chǎn)性服務業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價政策。開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，實施農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、城鎮(zhèn)化投融資和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。深化商事登記制度改革，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強化國有企業(yè)“瘦身強體”，實施涉企收費服務目錄清單制，更大程度激發(fā)市場主體活力。完善督促落實機制，加強改革成效評估，切實讓改革舉措更好更快地轉化為發(fā)展動力。

提高開放水平。復制推廣上海自貿(mào)區(qū)實踐經(jīng)驗，跟蹤推進金融、航運、商貿(mào)等領域擴大開放。完善擴大出口綜合政策，深入實施“外貿(mào)實力效益工程”，加強境外直銷體系建設，扶持“世貿(mào)通”、“小樹外貿(mào)通”等外貿(mào)綜合服務平臺發(fā)展，拓展轉口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、租賃貿(mào)易等業(yè)務，努力培育出口競爭新優(yōu)勢。推進進口升級行動，推進跨境貿(mào)易電子商務試點，加快汽車整車進口口岸建設，完善進口商品內(nèi)銷體系。外貿(mào)自營進出口總額增長5%，其中出口增長7.5%以上。統(tǒng)籌招商資源，發(fā)揮華僑華人、海外“寧波幫”、專業(yè)咨詢服務公司等作用，構建互動共促的招商體系。實際利用外資42億美元。推動“千軍萬馬走出去”，培育境外生產(chǎn)制造、貿(mào)易營銷和資源開發(fā)基地，完善境外突發(fā)事件應急機制。整合提升重點開發(fā)區(qū)域，加快中意寧波生態(tài)園、象保合作區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)(功能)區(qū)高端化、特色化、集約化發(fā)展。加強與國際友城的交流交往，深化教育、文化、醫(yī)療、人才等領域的交流合作。拓展區(qū)域合作領域，進一步做好對口支援幫扶和“山海協(xié)作”工作。

(四)強化創(chuàng)新轉型，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展

著力創(chuàng)新驅動。以平臺建設為重點，推進新材料科技城“一城多園”發(fā)展，加快寧波新材料(國際)創(chuàng)新中心建設，引進共建諾丁漢大學寧波新材料研究院、中電科(寧波)海洋電子研究院、中船海洋裝備動力研究院等重大科研機構，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以協(xié)同創(chuàng)新為支撐，深化科技體制改革，推進科技與經(jīng)濟的結合，做強天使投資、科技信貸風險池，支持創(chuàng)業(yè)基金發(fā)展，完善公共技術服務平臺，深入實施“科技領航”、“智團創(chuàng)業(yè)”計劃，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新團隊和技術研究院，大力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍。深入實施重大科技產(chǎn)業(yè)化專項，強化發(fā)明專利實際應用，加快新能源汽車應用示范試點。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%，發(fā)明專利授權量增長10%。以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為保障，加強知識產(chǎn)權保護，深入實施“3315計劃”和海外工程師計劃，新增各類人才15萬人。整合財政專項資金，設立并發(fā)揮好工業(yè)與信息發(fā)展基金、海洋經(jīng)濟發(fā)展基金、電子商務發(fā)展基金和旅游發(fā)展基金的作用，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉型。

打造工業(yè)強市。推進“質優(yōu)寧波”建設，深化“四換三名三創(chuàng)”工程，促進工業(yè)提質增效升級。圍繞新材料、新能源、新裝備、節(jié)能環(huán)保、海洋高技術等重點領域，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全力打造一批省級“特色小鎮(zhèn)”，推動產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢，謀劃實施一批補鏈、強鏈型優(yōu)質項目，開工建設康龍化成生命科技產(chǎn)業(yè)園、中國移動寧波信息通訊產(chǎn)業(yè)園，加快推進“__”余姚產(chǎn)業(yè)園建設，力爭中海油大榭石化三期餾分油、中金石化技改項目竣工投產(chǎn)。引導中小微企業(yè)提升發(fā)展，推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設，促進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，加大困難企業(yè)幫扶解困力度。綜合實施工業(yè)企業(yè)單位資源占用產(chǎn)出績效評價，加快塊狀行業(yè)整治提升，啟動“十百千萬”專項行動。規(guī)上工業(yè)增加值增長8%。推進新型建筑工業(yè)化、住宅產(chǎn)業(yè)化，加快建筑業(yè)轉型發(fā)展。

提升發(fā)展服務經(jīng)濟。深化服務業(yè)綜合改革試點，推動生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)協(xié)同并進。培育發(fā)展總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、服務外包、中介服務、汽車服務后市場等業(yè)態(tài)，力爭國家廣告產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)開園運營。發(fā)展壯大“月光經(jīng)濟”，建設一批特色夜市街區(qū)，促進商文、商旅、商娛、商體融合發(fā)展。加快建設電子商務“一城兩區(qū)一中心”，健全配套服務體系，培育電商經(jīng)濟創(chuàng)新園區(qū)。大力提升旅游業(yè)發(fā)展水平，加快天一閣·月湖5A景區(qū)和東錢湖國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，推進雪竇山佛教名山和鄞江風情小鎮(zhèn)打造，加強慈城古縣城保護開發(fā)。全面深化金融生態(tài)示范區(qū)和全國保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設，擴大城鄉(xiāng)小額貸款保證保險，加快發(fā)展普惠金融。切實優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善生命健康、養(yǎng)老服務、信息消費等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動省級服務業(yè)集聚區(qū)、市級現(xiàn)代服務業(yè)基地建設。社會消費品零售總額增長12%。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深化農(nóng)業(yè)結構調整。加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，新建標準化糧食生產(chǎn)功能區(qū)10萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30個。健全糧食生產(chǎn)、流通、儲備和調控體系，確保種植面積達到209萬畝。推進科技興農(nóng)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲和冷鏈物流業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)生產(chǎn)型、技能型、經(jīng)營型農(nóng)村實用人才，健全社會化為農(nóng)服務體系，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長。

建設智慧城市。發(fā)展信息經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)信息化和信息產(chǎn)業(yè)化互動，爭創(chuàng)信息經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。以智能制造為突破口，推進“兩化”深度融合，實施“機聯(lián)網(wǎng)”、“廠聯(lián)網(wǎng)”示范工程，推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、服務化轉變。建設重點行業(yè)信息技術應用公共服務平臺，扶持工業(yè)信息工程公司、智慧工廠工程公司發(fā)展。完善通信基礎設施，推動免費無線上網(wǎng)從主城區(qū)向縣(市)區(qū)延伸，確?！按宕逋ā睂拵Ы尤肼蔬_到100%。啟動智慧城市運營中心、城區(qū)“E郵站”建設，發(fā)展智慧教育、智慧城管，探索智能交通管理服務系統(tǒng)，拓展市民卡應用范圍，開展智能化氣象服務，努力讓城市管理更高效、居民生活更方便。

(五)推進新型城市化，展現(xiàn)城鄉(xiāng)新面貌

優(yōu)化都市發(fā)展格局。推進城市總規(guī)修改和土地利用規(guī)劃調整，深化“多規(guī)融合”。加快寧波都市區(qū)規(guī)劃建設，完善主體功能區(qū)規(guī)劃，有序推進行政區(qū)劃優(yōu)化調整，增強市域統(tǒng)籌能力和區(qū)域發(fā)展活力。完善中心城區(qū)集聚輻射功能，實施三江口核心區(qū)、東部新城、中山路軸線等核心區(qū)域十大提升工程。注重地上與地下聯(lián)動、區(qū)塊與區(qū)塊聯(lián)通、老城與新城協(xié)調發(fā)展，推進道路清爽行動和交通擁堵治理，提升現(xiàn)代都市形象。優(yōu)化“一核兩翼、兩帶三灣”多節(jié)點網(wǎng)絡化空間布局，提升姚北新城、慈溪文化商務區(qū)發(fā)展水平，加快寧南貿(mào)易物流區(qū)、南部濱海新區(qū)、象山大目灣新區(qū)建設步伐，形成各區(qū)域“爭先促轉型、合力謀發(fā)展”的生動局面。

完善交通網(wǎng)絡體系。推進城市軌道交通、城際鐵路建設，開工建設2號線二期、4號線和寧波至奉化城際鐵路，加快3號線一期建設，確保2號線一期通車試運營、1號線二期具備通車條件。加強市域內(nèi)外交通連接，推進甬金鐵路、杭甬高速復線寧波段項目前期，開工建設穿山港口鐵路支線和北侖支線電氣化改造工程，加快機場三期擴建、三門灣大橋及接線、杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線等項目建設，促進余慈地區(qū)交通設施互聯(lián)互通。完善城市快速路網(wǎng)和跨江交通體系，深化“公交都市”建設和打通“斷頭路”專項行動，開工建設南北環(huán)快速路東延、東外環(huán)快速路改造項目，推進東苑立交快速化改造、機場路北延工程，建成投用鐵路寧波站綜合交通樞紐，努力使地面交通更便捷、地下交通更快捷。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城市基礎設施、公共服務和社會事業(yè)向農(nóng)村延伸。完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，深化美麗鄉(xiāng)村建設，推進歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村保護發(fā)展。注重“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設齊頭并進，推進“三村一線”創(chuàng)建和“百村示范千村整治”工程，創(chuàng)建市級全面小康村30個，啟動培育中心村15個、特色村20個。加快土地經(jīng)營權流轉和產(chǎn)權交易改革，基本完成農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份制改革，有序推進農(nóng)房“兩改”，提升農(nóng)村金融服務，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。支持衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，加大相對欠發(fā)達地區(qū)扶持力度。完善農(nóng)村物流服務體系，提高城鄉(xiāng)客運一體化水平。推動四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)綠色轉型和基礎設施內(nèi)聯(lián)外接，加快污染治理、生態(tài)修復和旅游景觀升級，打造“多彩山水、美麗四明、幸福老區(qū)”。

促進環(huán)境有效改善。全面推進“五水共治”，加快防洪排澇體系建設，深化保供水和抓節(jié)水工作，深入推動“兩覆蓋”、“兩轉型”，力爭“清三河”任務提前一年完成。全面推進“四邊三化”，加快“三江六岸”濱江休閑帶建設，推動平原綠化、生態(tài)公益林和城區(qū)公共綠地建設。全面推進“三改一拆”，深入開展無違建創(chuàng)建，實現(xiàn)改拆各1000萬平方米。全面推進“三治理一提高”行動，強化工業(yè)廢氣治理、粉塵揚塵污染防治、重污染行業(yè)整治和土壤污染治理，重拳打擊環(huán)境違法行為，確?？h(市)區(qū)中心區(qū)域“禁燃區(qū)”全覆蓋，基本淘汰黃標車，中心城區(qū)垃圾分類收集覆蓋面達到50%。全面推進低碳城市試點，科學劃定生態(tài)紅線，完善生態(tài)安全網(wǎng)，努力滿足人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環(huán)境的美好期待。

提高城市文明水平。深化文明城市創(chuàng)建，積極踐行社會主義核心價值觀。加強普法教育，培育法治文明，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。彰顯開放包容的城市特質，加強城市品牌形象推介，促進新老市民和諧共處，提高公共設施、公共服務的國際化和便利化水平，提升城市友好度和美譽度。加強公民道德建設和市民素質教育，完善道德榮譽體系，促進社會誠信制度化、志愿服務制度化，全面關愛社會困難群體，大力倡導“愛心寧波·尚德甬城”好風尚，讓城市文明之光照亮社會每個角落。

(六)順應群眾期盼，優(yōu)化公共服務

提供更優(yōu)質的教育資源。發(fā)展普惠性幼兒園，提高義務教育均衡發(fā)展水平，推進普高多樣化發(fā)展，實施高水平大學建設和一流學科、專業(yè)群建設工程，完善全民終身教育體系。實施技術技能人才培養(yǎng)提速計劃，加快國家職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)建設，爭創(chuàng)全國現(xiàn)代職教開放示范區(qū)。加快現(xiàn)代學校制度建設，完善教師全員聘用、義務段教師校長交流機制，深化中考中招和新課程改革，拓展與世界知名大學合作辦學，促進民辦教育規(guī)范發(fā)展。加大教育基礎設施投入，啟動建設國家級學生綜合實踐基地、學生職業(yè)體驗拓展中心，基本建成寧波工程學院新校區(qū)。推進百萬學生餐飲安全工程，強化學校安全管理，為廣大學生創(chuàng)造優(yōu)良的學習環(huán)境。

提供更豐富的文化產(chǎn)品。深入實施文化惠民工程，提高“文化走親”活動成效，辦好中國湖泊休閑節(jié)、市民文化藝術節(jié)、“海上絲綢之路”文化周、阿拉音樂節(jié)等重大文化活動。推動文化與科技、金融、旅游、商貿(mào)深度融合，爭創(chuàng)文化金融合作試驗區(qū)，組建文化產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本參與國有文化單位改革。加快實施農(nóng)村文化禮堂、公益電影放映基地、好書交換亭等一批文化項目，扎實推進江北老外灘天主教堂修繕工程，力爭華強·中華復興文化園一期開園運營。培育壯大體育產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展群眾體育、競技體育，辦好首屆寧波國際馬拉松比賽和第17屆市運會。

提供更高水平的醫(yī)療服務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索藥品集中采購、醫(yī)院人事薪酬制度改革，完善財政撥付與醫(yī)院績效掛鉤機制，建立以法人治理結構為核心的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務資源整合，建立醫(yī)療機構聯(lián)合體，構建分級診療體系。全面推行契約式家庭醫(yī)生制服務，鼓勵社會力量辦醫(yī)、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。加快完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施，擴建市中醫(yī)院，新建寧波西部醫(yī)院(暫名)，建成投用李惠利醫(yī)院東部院區(qū)。推進“云醫(yī)院”建設，實施城鄉(xiāng)居民健康卡工程，努力讓居民看病更方便。

提供更可靠的社會保障。完善居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，建立面向全體勞動者的職業(yè)培訓體系。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，深化外來務工人員社保與職工社保制度并軌，進一步提高養(yǎng)老保障待遇。整合新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民大病保險辦法，推行大醫(yī)院和基層醫(yī)療機構差別化的醫(yī)保支付制度，實施基本醫(yī)療保險按病種付費管理方法，全面推進陽光醫(yī)保監(jiān)管平臺建設。深入實施工資集體協(xié)商制度，提高勞動糾紛預防調處水平。完善住房保障體系，推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行，深化以成片危舊住宅區(qū)為重點的城市棚戶區(qū)改造，健全城鎮(zhèn)危舊房常態(tài)化、網(wǎng)格化安全監(jiān)管體系。建立商品房土地供應與存量消化掛鉤機制，創(chuàng)新保障性住房房源提供模式，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。健全新型養(yǎng)老服務體系，引導民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，完善養(yǎng)老服務配套產(chǎn)業(yè)鏈，更好地促進“老有所養(yǎng)、老有所樂”。

營造更和諧的社會環(huán)境。完善依法維權和矛盾化解體系，健全利益表達、協(xié)商溝通、行政裁決和救濟救助機制，聯(lián)動推進人民調解、行政調解和司法調解，依法處置信訪問題，努力實現(xiàn)風險預警和矛盾化解常態(tài)化。加強公共法律服務，擴大公職律師、公司律師試點。推進多層次、多領域依法治理，強化流動人口管理服務，引導各類社會主體自我約束、自我管理。加快應急平臺建設，整合各類應急資源，提高突發(fā)事件和重大自然災害應對能力。增強社區(qū)服務功能，推廣“365社區(qū)服務工作法”。構建立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖、“兩搶一盜”、非法集資、黃賭毒、逃廢債等違法犯罪行為。推進“依法治安”，強化安全生產(chǎn)基層基礎，開展安全生產(chǎn)隱患第三方評估，實施化工園區(qū)封閉式管理，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。加強國家安全和民族宗教工作。支持駐甬人民解放軍和武警部隊現(xiàn)代化建設，推進軍民融合深度發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”。

各位代表!群眾所盼就是施政所向。今年，我們將繼續(xù)辦好一批關注度高、涉及面廣、帶動力強的民生實事，讓全市人民更好地共享改革發(fā)展成果。

三、加快建設法治政府

圍繞經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、改革開放新要求和人民群眾新期待，市政府將出臺法治政府建設實施意見，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，確保政府活動在法治框架內(nèi)開展、在法治軌道上運行。

推進科學施政。突出民生導向，密切聯(lián)系群眾，謀民利、解民憂，深化民生重點領域改革，健全為民服務長效機制，推進基本公共服務均等化。健全依法決策機制，嚴格規(guī)范重大行政決策的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序，加強決策評估和跟蹤反饋，健全終身責任追究及責任倒查機制。認真評估“十二五”規(guī)劃實施效果，科學謀劃編制“十三五”規(guī)劃，做好重大發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的制定實施工作。推進政府職能轉變和機構改革，加強政府事權規(guī)范化、法制化，完善宏觀調控方式，創(chuàng)新資源配置模式，最大限度減少政府對微觀事務的管理。

推進依法行政。認真執(zhí)行市人大及其會的決議、決定，加強代表建議、政協(xié)提案辦理工作。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。深化“四張清單一張網(wǎng)”建設，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，完善項目推進和工作協(xié)調機制，不斷提高政府行政服務效能。完善行政執(zhí)法體制，推動跨部門、跨領域基層綜合執(zhí)法，探索部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅決糾正行政不作為、亂作為，進一步提高政府執(zhí)行力、公信力。

推進勤廉優(yōu)政。踐行“三嚴三實”，強化黨風廉政建設主體責任，推進“四風”整治和腐敗懲治。加大對權力集中部門和重點崗位的監(jiān)督力度，推進重點領域審計監(jiān)督全覆蓋，防止權力亂用濫用。深化財政體制改革，推進部門預算公開，完善建設資金和政府債務統(tǒng)一管理制度。加強公務員培訓和監(jiān)督管理，深化公務員分類制度改革，探索縣以下機關公務員職務與職級并行制度，強化績效考核和糾錯問責機制。完善重點產(chǎn)業(yè)(功能)區(qū)及相關縣(市)區(qū)目標管理考核辦法，切實發(fā)揮考核的導向激勵作用。厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，嚴格控制一般性支出，確?！叭苯?jīng)費繼續(xù)下降。

各位代表!今年的工作任務繁重而艱巨，我們肩負的使命光榮而神圣。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，堅定信心、鼓足干勁，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，為順利完成“十二五”規(guī)劃確定的各項任務，為實現(xiàn)“兩個基本”、建設“四好示范區(qū)”而努力奮斗!

寧波市政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、年主要工作和“十二五”發(fā)展成就

年是不平凡的一年。我們面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在市委的堅強領導下，認真落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞省委“八八戰(zhàn)略”和“兩富”“兩美”浙江建設，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面實施市委“六個加快”和“雙驅動四治理”戰(zhàn)略決策，扎實推進經(jīng)濟社會轉型發(fā)展三年行動計劃，較好地完成了市十四屆人大五次會議確定的目標任務。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8011.5億元，增長8%;完成財政總收入2072.7億元、增長11.4%，其中一般公共預算收入1006.4億元、增長8.2%。

一年來，我們主要抓了五個方面的工作：

(一)精準施策，千方百計穩(wěn)定增長。針對內(nèi)外市場需求疲軟、大宗商品價格下降、經(jīng)濟下行壓力增大等情況，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，強化“雙底線”管理，打好穩(wěn)增促調組合拳。推動工業(yè)和外貿(mào)穩(wěn)定增長，規(guī)上工業(yè)增加值增長3.8%，工業(yè)技改投資增長35.4%，外貿(mào)進出口連續(xù)三年保持1000億美元以上。搶抓國家實施“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略機遇，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，裝備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)增加值分別增長5.9%和10.1%，網(wǎng)絡零售額增長59.7%，跨境電子商務試點進出口總額達到81.4億元。加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，全國首家專業(yè)航運保險公司開業(yè)運營，直接融資總額達到1371.3億元，寧波現(xiàn)代國際物流園區(qū)成為全國現(xiàn)代港口物流品牌示范區(qū)，老外灘升級為中國著名商業(yè)街。社會消費品零售總額增長12%，商品房成交面積增長38.7%。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，漁山列島海域成為國家級海洋牧場示范區(qū)。

(二)破難攻堅，扎實推進重點工作。深入實施經(jīng)濟社會轉型發(fā)展三年行動計劃，加強協(xié)調服務和要素保障，新開工重大項目261個、續(xù)建420個、建成155個。擴大有效投資，完成固定資產(chǎn)投資4506.6億元，增長13%。軌道交通2號線一期、鐵路寧波站交通樞紐等項目建成投用，吉利動力總成中國制造中心、大榭東華能源一期、中海油三期等項目基本建成，寧波新能源汽車、康龍化成生命科技、康達醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)園開工建設，上海大眾寧波基地擴建等項目加快推進。積極參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設，港口經(jīng)濟圈建設納入長三角城市群規(guī)劃，成功獲批中國(寧波)跨境電子商務綜合試驗區(qū)和國際郵件互換局(交換站)。推進現(xiàn)代化樞紐港建設，大宗商品和航運交易發(fā)展迅速，“海上絲路寧波出口集裝箱運價指數(shù)”登陸波羅的海交易所，寧波舟山港集裝箱吞吐量達到2063萬標箱。成功舉辦首屆中國中東歐國家投資貿(mào)易博覽會、第十七屆浙洽會、中國航海日和中國網(wǎng)博會等重大活動。

(三)改革創(chuàng)新，切實增強發(fā)展活力。加快國際貿(mào)易“單一窗口”和口岸大通關建設，實施區(qū)域通關一體化和“區(qū)區(qū)聯(lián)動”試點，深化全國保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設，獲批全國普惠金融綜合示范區(qū)，推廣政府與社會資本合作模式，推進國企“瘦身強體”，實現(xiàn)建設項目排污權交易全覆蓋。開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，實施城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃“三規(guī)融合”，推進戶籍制度改革試點、不動產(chǎn)登記改革和農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，國有林場改革順利完成。加快政府職能轉變，完善“四張清單一張網(wǎng)”，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，完善社會信用體系，實施政府常務會議集體學法制度，加大正風肅紀力度。加快新材料科技城、國際海洋生態(tài)科技城建設，引進國際材料基因工程研究院、海洋研究院等創(chuàng)新機構，培育特色小鎮(zhèn)和眾創(chuàng)空間，電商經(jīng)濟創(chuàng)新園區(qū)開園運營，寧波杭州灣新區(qū)、梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中意寧波生態(tài)園加快發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，設立“四大產(chǎn)業(yè)基金”，出臺人才新政，實施“五證合一、一照一碼”改革和簡易注銷改革試點，成為國家知識產(chǎn)權區(qū)域布局試點城市。發(fā)明專利授權量5412件，新增創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)1848家。

(四)統(tǒng)籌協(xié)調，加快提升城鄉(xiāng)品質。完善大交通體系，加快三門灣大橋、杭州灣大橋杭甬高速連接線建設，櫟社國際機場三期擴建、穿山港鐵路支線和寧波至奉化城際鐵路開工建設，鐵路貨運北環(huán)線全線通車，寧海通用機場順利獲批。優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎設施，新江橋、夏禹路建成通車，主干道快速化改造穩(wěn)步實施，水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調和“兩江同治6+1”工程啟動建設，五大應急泵站建成投用。實施“提升城鄉(xiāng)品質，建設美麗寧波”行動計劃，扎實推進“三治理一提高”行動，開展“海綿城市”、地下綜合管廊城市和垃圾分類試點，垃圾焚燒項目建設有序推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理覆蓋率穩(wěn)步提高?！叭丁逼焚|提升步伐加快，中山路整治提升、“兩路兩側”整治和城市門戶區(qū)、高速出入口升級改造全面推進。大力改善生態(tài)環(huán)境，支持四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展，整治重污染行業(yè)，實施“黃標車”全面禁行，淘汰改造高污染燃料鍋爐，鎮(zhèn)海電廠搬遷有序推進，漁場修復振興“一打三整治”行動成效明顯。節(jié)能減排目標全面完成。

(五)改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定。十方面民生實事圓滿完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.8萬人，城鄉(xiāng)居民收入分別達到4.8萬元和2.6萬元，分別增長8.4%和9%。推進社保制度統(tǒng)一并軌，提高低保和養(yǎng)老金標準，擴大醫(yī)療救助范圍，醫(yī)保參保人員大病保險制度實現(xiàn)全覆蓋。實施持證殘疾人免費乘坐市區(qū)公共汽車、地鐵政策。以成片危舊住宅區(qū)為重點的棚戶區(qū)改造有序開展，提供保障性安居工程3.2萬套。推進文化繁榮發(fā)展，出臺歷史文化名城保護規(guī)劃，加快市圖書館新館建設，組建寧波交響樂團，新聞客戶端“甬派”上線運營，它山堰成為世界灌溉工程遺產(chǎn)，文明城市創(chuàng)建深入推進。提升發(fā)展社會事業(yè)，寧波大學成為省首批重點建設高校，工程學院新校區(qū)基本建成，寧波杭州灣汽車學院、李惠利東部醫(yī)院建成投用，全國首家云醫(yī)院上線運營，家庭醫(yī)生制簽約服務全面實施，成功舉辦第十七屆市運會和首屆寧波國際馬拉松賽。創(chuàng)新社會治理，健全立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，完善信訪維穩(wěn)和矛盾化解機制，構建食品藥品安全“兩網(wǎng)五體系”，推進重點領域“打非治違”，安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)繼續(xù)下降。

各位代表!年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，我們?yōu)椤笆濉卑l(fā)展劃上了圓滿的句號。五年來，我們深入貫徹落實省委、省政府和市委的決策部署，認真執(zhí)行市人大及其會的決議決定，全市經(jīng)濟社會發(fā)展上了一個新臺階。

五年來，我們堅持擴總量、促增量、提質量，綜合實力穩(wěn)步提高。經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.6萬美元。財政總收入、一般公共預算收入年均分別增長12.1%和13.6%。國際強港建設穩(wěn)步推進，寧波舟山港集裝箱吞吐量全球排名由第六位上升到第四位，集裝箱海鐵聯(lián)運量年均增長44%。人才規(guī)模不斷擴大，擁有“__”人才271名，人才總量達到187.2萬人。創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，獲批全國首批質量強市示范城市、國家知識產(chǎn)權示范城市，創(chuàng)新能力躍居全國第八位。城市品牌穩(wěn)步提升，榮獲全國文明城市“四連冠”和中國小康社會建設示范獎，成為世界文化遺產(chǎn)城市和“東亞文化之都”，基本公共服務滿意度居全國38個大中城市第二位，政府透明度連續(xù)多年位居副省級城市和計劃單列市首位，多次榮獲“中國最具投資吸引力城市”“中國最具幸福感城市”稱號。

五年來，我們堅持強創(chuàng)新、調結構、增后勁，轉型發(fā)展步伐加快。深化國家創(chuàng)新型城市試點，發(fā)明專利授權量年均增長35%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從1.6%提高到2.4%，高新技術企業(yè)從662家增加到1519家。擴大有效投資，完成固定資產(chǎn)投資1.7萬億元，建成鐵路158公里、高速公路111公里;軌道交通從無到有，建成運營里程達到49公里。建設工業(yè)強市，實施“四換三名”工程，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到1.4萬億元，高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達到37%和45.4%。培育現(xiàn)代服務業(yè)，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到47.4%，社會消費品零售總額年均增長14.5%，金融機構本外幣存貸款余額年均分別增長10.6%和10.8%，年旅游總收入達到1233億元。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集約化、專業(yè)化、組織化和社會化水平穩(wěn)步提高，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)231個、糧食生產(chǎn)功能區(qū)80萬畝。

五年來，我們堅持促改革、擴開放、增合作，發(fā)展活力不斷增強。全面深化改革，實施重點改革項目110個，商事制度、金融保險、新型城市化、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域改革加快推進，新增上市公司25家、“新三板”掛牌企業(yè)65家，巨災保險穩(wěn)步實施，民間投資占比達到48.1%。加大政府改革力度，推行政府法律顧問制度，支持仲裁機構建設，調整完善大榭開發(fā)區(qū)管理體制，行政審批事項大幅減少，非行政許可審批事項全面取消。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，認真接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，辦理代表建議2951件、政協(xié)提案2915件，制定和修改政府規(guī)章43件。實施城市國際化行動綱要，新增國家級開發(fā)區(qū)(功能區(qū))3個、友好城市26個，成為“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市。開放型經(jīng)濟提質增效，外貿(mào)出口總額位居全國第八位，跨境電子商務進出口總額位居全國試點城市前列，完成境外投資83億美元。以“寧波周”活動為載體，深化與國內(nèi)外城市合作，實際利用外資172億美元、引進內(nèi)資3324億元，浙商甬商項目實際到位資金2165億元。對口支援幫扶和“山海協(xié)作”取得新成效。

五年來，我們堅持抓統(tǒng)籌、促協(xié)調、優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌加快改善。推進新型城市化，拉開現(xiàn)代都市框架，推動城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，常住人口城市化率從68.6%提高到71.1%，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平居全國前列。加快中心城區(qū)建設，構筑“兩心一軸、三江六岸”核心景觀體系，東部新城、南部商務區(qū)基本建成，鎮(zhèn)海新城、“兩江北岸”建設穩(wěn)步推進，東錢湖成為國家級旅游度假區(qū)。加強城市規(guī)劃建設和精細化管理，打通“斷頭路”80條，整治主干道40條、背街小巷274條。區(qū)域統(tǒng)籌力度加大，南北兩翼發(fā)展煥發(fā)新活力，“__”產(chǎn)業(yè)園、寧南貿(mào)易物流區(qū)、南部濱海新區(qū)、象保合作區(qū)等特色平臺加快建設，衛(wèi)星城市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.8%。幸福美麗新家園建設成效明顯，建成全面小康村613個、中心村101個、特色村85個，完成農(nóng)房“兩改”3000萬平方米、21.9萬戶，農(nóng)村發(fā)展面貌和農(nóng)民生活水平逐步改善。城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐加快，杭甬客專、繞城高速、穿山疏港高速、象山港大橋建成投用，軌道交通形成“十字型”運營骨架，城鄉(xiāng)客運一體化率達到95%，能源、通信、污水、垃圾處理設施進一步完善。加強生態(tài)文明建設，實施循環(huán)經(jīng)濟、低碳城市試點，“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”穩(wěn)步推進，消滅垃圾河282公里、治理黑臭河647公里，“三改”、拆違分別完成5841萬平方米和5345萬平方米，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)569家、黃標車11萬輛，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量累計下降20%，主要污染物減排任務全面完成。

五年來，我們堅持保基本、辦實事、防風險，民生福祉全面提升。加大民生支出力度，公共財政用于民生投入年均增長17.2%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，年均分別增長10.5%和11.7%，收入比縮小到1.81∶1。推進國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設，培育創(chuàng)業(yè)主體49.3萬家，城鎮(zhèn)新增就業(yè)81萬人。社會保障逐步健全，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到403萬和382萬，最低工資標準、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準分別提高69%、46%和162%。養(yǎng)老服務體系基本建成，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到36張。實現(xiàn)扶殘助殘愛心城區(qū)創(chuàng)建全覆蓋。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達到40.3平方米和49.3平方米。打造文化強市，文化廣場建成投用，奧體中心加快建設，中國大運河(寧波段)申遺成功，基本形成“城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘”文化服務圈。繁榮發(fā)展社會事業(yè)，改擴建中小學(幼兒園)510所，教育公平水平居副省級城市首位，每千人醫(yī)生數(shù)達到3.7人。深化平安寧波建設，公共安全、應急管理、防災減災和“12345政務熱線”整合扎實推進，社會治理法治化進程加快，食品藥品安全監(jiān)管得到加強，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。防范處置企業(yè)“兩鏈”風險，加強房地產(chǎn)市場調控，金融生態(tài)環(huán)境、政府性債務結構持續(xù)改善。哲學社會科學、檔案史志事業(yè)取得新進步。國家安全、國防動員和雙擁工作不斷深化，老齡、計生、工青婦、關心下一代、慈善、紅十字事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，民族、宗教、外事、僑務、港澳臺等工作進一步加強。

各位代表!在國內(nèi)外形勢嚴峻復雜、困難挑戰(zhàn)增多、自然災害多發(fā)的情況下，過去五年的發(fā)展成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，也是全市上下團結奮斗、頑強拼搏的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政協(xié)委員，向離退休老干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐甬人民解放軍和武警部隊官兵，向在甬部省屬機構，向“寧波幫”和幫寧波人士，向所有關心支持寧波發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!

各位代表!面對新形勢、適應新常態(tài)、實現(xiàn)新發(fā)展，我們也清醒地看到發(fā)展中還存在不少問題。主要有：經(jīng)濟增長動力不夠強，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，實體經(jīng)濟運行比較困難，創(chuàng)新驅動、改革推動和開放帶動需要進一步加強;中心城區(qū)集聚輻射能力、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有待提高，寧波都市區(qū)建設需要進一步加快;資源約束趨緊，環(huán)境承載力下降，人口老齡化壓力增大，經(jīng)濟社會領域潛在風險較多，基本公共服務、社會治理和民生保障力度需要進一步加大。同時，政府工作水平有待提升，一些工作人員的看齊意識、法治意識、改革意識和擔當意識不夠強，懶政怠政、消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設任重道遠。對此，我們將堅持目標導向和問題導向，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、“十三五”發(fā)展的主要目標和重點任務

“十三五”發(fā)展，既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。根據(jù)市委關于制定“十三五”規(guī)劃的建議，我們制定了“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，提請大會審議。

今后五年，我市發(fā)展的主要目標是：高水平全面建成小康社會，為全面建成現(xiàn)代化國際港口城市打下堅實基礎。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，一般公共預算收入年均增長7.5%，居民收入提高與經(jīng)濟增長同步，力爭提前實現(xiàn)“四翻番”，使綜合實力更強勁、城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更幸福、治理體系更完善。

圍繞上述目標，我們將堅持以“五大發(fā)展理念”為引領，按照躋身全國大城市第一方隊和建設中國特色社會主義“四好示范區(qū)”的要求，著力建設創(chuàng)新型城市，著力打造港口經(jīng)濟圈，著力構建寧波都市區(qū)，著力提升國際化水平，加快構筑“一圈三中心”，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制，在厚植優(yōu)勢中增強發(fā)展動力，在補齊短板中提升發(fā)展整體性。

一是打造創(chuàng)新大平臺，進入全國創(chuàng)新型城市和人才強市行列。加快新材料科技城、國際海洋生態(tài)科技城、寧波杭州灣新區(qū)建設，支持中科院寧波材料所、中國兵科院寧波分院等平臺做大做強，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)，打造集聚創(chuàng)新要素、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、“產(chǎn)城人文”有機融合的功能平臺。培育眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，推動大學生留學生創(chuàng)業(yè)園、“__”產(chǎn)業(yè)園等平臺提升發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，壯大創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)和高成長企業(yè)，形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。到年，高新技術企業(yè)達到2500家，眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客服務中心達到100家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重提高到40%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3%。創(chuàng)新財政科技資金分配機制，發(fā)展科技服務業(yè)，深化科技成果使用處置和收益權管理改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進，推進國際教育合作，創(chuàng)新職教人才培養(yǎng)模式，完善人才評價激勵機制，加快建設人才生態(tài)最優(yōu)市。

二是構建開放大格局，打造港口經(jīng)濟圈、經(jīng)貿(mào)合作交流中心和港航物流服務中心。深度融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，加快構建義甬舟開放大通道，規(guī)劃建設梅山新區(qū)，建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)，爭設綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易港區(qū)和國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)。打造多式聯(lián)運國際樞紐，共同建設江海聯(lián)運服務中心，推進甬金鐵路、甬舟鐵路、滬嘉甬跨海通道、杭甬高速復線等項目，加快建設“海甬歐”貿(mào)易物流通道和寧波華東地區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運示范通道。到年，寧波舟山港集裝箱吞吐量達到2600萬標箱以上。完善“海上絲路指數(shù)”體系，提升航運金融、航運保險、航運人才、船舶交易的服務水平，打造國際海事服務基地，建成全國有影響力的多商品定價和交易中心。加快浙江海洋經(jīng)濟核心示范區(qū)建設，推進海港、海灣、海島聯(lián)動發(fā)展，打造海洋特色新興產(chǎn)業(yè)基地和科技興海創(chuàng)新基地。培育國際競爭合作新優(yōu)勢，打造國際貿(mào)易總部基地，建設國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，促進利用外資和“走出去”擴量提質。優(yōu)化開放合作制度環(huán)境，擴大國際人文交流合作，提高城市開放度和國際影響力。到年，外貿(mào)進出口總額超過1200億美元。

三是促進產(chǎn)業(yè)大轉型，建設制造業(yè)創(chuàng)新中心和經(jīng)濟強市。推進信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，做大做強新材料、高端裝備、新一代信息技術、港航物流和生命健康產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展綠色石化、智能家電、時尚紡織服裝等優(yōu)勢制造業(yè)，在文化創(chuàng)意、金融、旅游、海洋高技術、新能源汽車、通航產(chǎn)業(yè)等領域形成一批新增長點。提升制造業(yè)核心競爭力，推進“四換三名”工程，爭創(chuàng)“中國制造2025”試點城市，打造標準強市、質量強市、品牌強市和制造強市，建設一批新型工業(yè)化示范基地，促進國際產(chǎn)業(yè)合作園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)提質增效發(fā)展。深化國家服務業(yè)綜合改革試點，做精做強貿(mào)易物流、現(xiàn)代金融、創(chuàng)意設計、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動旅游休閑、健康養(yǎng)老、教育文化體育等生活性服務業(yè)向精細化、品質化轉變，建設一批月光經(jīng)濟夜市街區(qū)，打造國家電子商務示范城市和國內(nèi)一流休閑旅游目的地。著力構建金融生態(tài)示范區(qū)，爭創(chuàng)國家級保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，加快全國普惠金融綜合示范區(qū)建設。到年，服務業(yè)增加值比重提高到50%。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，構建城市大數(shù)據(jù)中心，完善信息基礎設施，推動信息經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進糧食蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)、主導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，壯大現(xiàn)代種業(yè)、遠洋捕撈業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

四是推動功能大提升，形成更具集聚輻射能力的寧波都市區(qū)。加強與舟山協(xié)調發(fā)展，擴大與臺州、紹興、嘉興等城市的合作，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新互促共進、交通設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)同共保。加快新型城市化，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化城市功能結構和市域城鎮(zhèn)體系，增強中心城區(qū)集聚輻射功能，促進北翼地區(qū)融合發(fā)展，推動南翼地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，加快衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展，推進四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展。到年，常住人口城市化率達到74%。健全現(xiàn)代化基礎設施，推進東部新城、姚江新城、空港新區(qū)建設，建成櫟社國際機場三期擴建工程和軌道交通1號線、2號線、4號線、3號線一期，推進杭甬城際鐵路項目和軌道交通5號線一期、6號線，組建運營寧波航空公司，加快中心城區(qū)至縣(市)城際鐵路建設，完善快速路網(wǎng)和跨江通道，創(chuàng)建國家公交都市，基本建成“兩江同治6+1”工程。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深化戶籍制度改革和農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化，加快智慧交通、智慧城管、智慧民生發(fā)展，完善綜合行政執(zhí)法體制，爭創(chuàng)全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范城市。提升城市文化品位，弘揚“寧波精神”，完善公共文化服務體系，創(chuàng)建全域化更高水平的文明之城，基本建成特色鮮明的文化強市。推進國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作，促進軍民融合深度發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”。

五是抓好環(huán)境大優(yōu)化，創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)和投資環(huán)境最優(yōu)城市。優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)布局，強化生態(tài)帶管理和生態(tài)環(huán)境治理，培育生態(tài)經(jīng)濟和低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，倡導綠色生活方式，全面節(jié)約高效利用資源，完善生態(tài)文明制度體系，創(chuàng)建國家級生態(tài)園林城市。深入實施“提升城鄉(xiāng)品質，建設美麗寧波”行動計劃，加快建設品質城區(qū)、美麗縣城、特色城鎮(zhèn)和富美農(nóng)村，基本實現(xiàn)縣縣無違建。到年，主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表劣V類水質斷面全面消除，PM2.5濃度明顯下降，生態(tài)安全屏障基本形成，使寧波的天更藍、水更清、地更凈、景更美。深化以“四張清單一張網(wǎng)”為重點的政府自身改革，以要素配置市場化為重點的經(jīng)濟體制改革，以基本公共服務均等化為重點的社會體制改革，以創(chuàng)新基層社會治理為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政體制改革，在全省率先基本建成法治政府，構建法治化、國際化、便利化水平更高的國際營商環(huán)境。

六是確保民生大改善，構建品質更高的民生幸福之城。堅持民生優(yōu)先，創(chuàng)新供給方式，促進基本公共服務總量擴大、質量提高、均衡發(fā)展，不斷提升人民群眾的獲得感。深化國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設，推行終身職業(yè)技能培訓制度，加強高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)轉移人口、就業(yè)困難人員等重點人群的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收，力爭農(nóng)村居民收入增長高于城鎮(zhèn)居民收入增長、低收入農(nóng)戶收入增長高于農(nóng)村居民收入增長。建成覆蓋城鄉(xiāng)、公平普惠的社會保障體系，加快改善困難群眾居住條件，健全以低保為基礎、“救急難”為重點的社會救助體系。到年，戶籍人口基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率達到95%。率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，構建公益普惠學前教育公共服務體系，促進義務教育優(yōu)質均衡，推動基礎教育水平提升，引進和打造若干所高水平大學和特色學院，建成國家現(xiàn)代職業(yè)教育開放示范區(qū)。推進健康寧波建設，深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善分級診療體系，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高居民健康水平。強化人口綜合服務管理，積極應對人口老齡化。加強和創(chuàng)新社會治理，完善立體化社會治安防控體系，建成公共法律服務體系，實施最嚴格的食品藥品質量追溯制度，不斷提升公共安全保障水平。

各位代表，今后五年的目標任務十分繁重。我們堅信，經(jīng)過全市人民的共同努力，“十三五”發(fā)展的宏偉藍圖一定能夠實現(xiàn)!

三、年主要工作

年是“十三五”的開局之年，也是實現(xiàn)市第十二次黨代會目標、完成經(jīng)濟社會轉型發(fā)展三年行動計劃的最后一年。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢錯綜復雜，不確定因素很多，下行壓力依然較大。綜合分析各方面因素，建議年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，一般公共預算收入增長7.5%，寧波舟山港集裝箱吞吐量增長6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%左右和7.5%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人，居民消費價格指數(shù)103%左右;節(jié)能減排降碳指標完成省定任務。

年工作的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，以“五大發(fā)展理念”為引領，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，深入實施“六個加快”和“雙驅動四治理”戰(zhàn)略決策，扎實推進經(jīng)濟社會轉型發(fā)展三年行動計劃，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進，千方百計揚優(yōu)勢，全力以赴補短板，堅持不懈增活力，統(tǒng)籌兼顧促均衡，努力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。

做好年工作，需要我們突出重點、開拓進取，以新作為謀新發(fā)展。圍繞揚優(yōu)勢，我們將搶抓機遇、深化改革，不斷放大港口優(yōu)勢、提升開放優(yōu)勢、增強制造業(yè)優(yōu)勢、擴大消費優(yōu)勢，提高發(fā)展的質量效益;圍繞補短板，我們將找準問題、聚焦難點，著力強化創(chuàng)新驅動、擴大有效投資、壯大服務經(jīng)濟、加強環(huán)境治理、防范化解風險，增強發(fā)展的整體性;圍繞增活力，我們將創(chuàng)新舉措、改進服務，大力促進企業(yè)降低成本、消化庫存和增強實力，提升發(fā)展的動能;圍繞促均衡，我們將統(tǒng)籌兼顧、注重共享，扎實推進城鄉(xiāng)品質、公共服務和民生保障持續(xù)優(yōu)化，增進發(fā)展的協(xié)調性。

在具體工作中，把加強供給側結構性改革放在突出位置，著力抓好以下五個方面的工作：

(一)突出發(fā)展質量效益，提高創(chuàng)新發(fā)展水平

推進“三年行動計劃”。全力抓好“五水共治”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育、城市功能提升、民生福祉改善、發(fā)展基礎強化“五大工程”建設，確?！叭晷袆佑媱潯眻A滿收官。新開工重大項目186個，續(xù)建327個，建成153個，完成投資2190億元。加強重大項目的謀劃和儲備，優(yōu)化土地和資金保障，推動PPP試點項目落地實施。謀劃編制新一輪“三年行動計劃”。

強化創(chuàng)新驅動發(fā)展。實施“科技領航”和創(chuàng)業(yè)引領計劃，培育一批創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)、高成長企業(yè)和領軍企業(yè)。引導企業(yè)加強技術、產(chǎn)品、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動企業(yè)走出去并購技術和品牌，支持企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)到“新三板”、股權交易中心掛牌。引導在甬央企、大型民企發(fā)展貿(mào)易物流等業(yè)態(tài)。建設產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快技術研發(fā)與應用產(chǎn)品示范推廣，強化關鍵共性技術、裝備和標準的研究攻關。推進新材料科技城和國際海洋生態(tài)科技城建設，積極培育特色小鎮(zhèn)和眾創(chuàng)空間，扶持科研院所和產(chǎn)業(yè)技術研究院加快發(fā)展，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。開展國家科技和金融結合試點地區(qū)建設，爭創(chuàng)國家科技成果轉化行動試點城市，培育科技服務業(yè)和技術大市場，提高創(chuàng)新成果轉化效率。加強知識產(chǎn)權管理服務，推進專利區(qū)域布局試點。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.45%。

增強產(chǎn)業(yè)競爭實力。積極爭創(chuàng)“中國制造2025”試點城市。加快石墨烯、汽車電子、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化“四換三名”工程，實施智能制造、綠色制造、“互聯(lián)網(wǎng)+制造”示范工程，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、國際化發(fā)展。規(guī)上工業(yè)增加值增長5.5%以上。推進建筑工業(yè)化。大力培育服務經(jīng)濟，加快現(xiàn)代金融、跨境電商、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升生活性服務業(yè)品質，推進寧南貿(mào)易物流區(qū)、電子商務“一城兩區(qū)一中心”和電商經(jīng)濟創(chuàng)新園區(qū)建設。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營和科技金融支撐體系，支持農(nóng)村青年、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員領辦合作社和家庭農(nóng)場，培育發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，努力提高農(nóng)業(yè)精細度、農(nóng)村美麗度和農(nóng)民富裕度。

落實企業(yè)減負穩(wěn)增促調政策。完善企業(yè)減負機制，深入實施降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，切實降低制度性交易成本、稅費負擔、社保費率、財務成本、要素價格和物流成本，推動企業(yè)發(fā)展提質增效。積極解除小微企業(yè)發(fā)展空間、融資渠道、政策支持、公共服務等共性問題，推進小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、標準廠房建設，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。健全優(yōu)勝劣汰機制，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，鼓勵企業(yè)兼并重組。以滿足新落戶居民需求和推進棚改貨幣購房為重點，管控土地供應，打通供需通道，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

有效擴大“三大需求”。加大有效投資，優(yōu)化投資結構，突出基礎設施、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和民生領域投資，固定資產(chǎn)投資增長10%以上。堅持“優(yōu)出優(yōu)進”，推動跨境電商、服務外包和名特優(yōu)產(chǎn)品出口較快增長，積極擴大進口，力爭外貿(mào)出口增長2%。培育新的消費熱點，促進健康、養(yǎng)老、信息、旅游、文化、體育等新型消費，做大做強月光經(jīng)濟、節(jié)慶經(jīng)濟，提升市民“菜籃子”品質。完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡，實施寬帶網(wǎng)絡提速降費行動，強化消費維權法律保障。優(yōu)化消費市場環(huán)境，加快商品交易市場提升和放心市場建設。社會消費品零售總額增長10%。

創(chuàng)新發(fā)展體制機制。深化“四張清單一張網(wǎng)”建設，加快行政審批制度改革，健全招投標監(jiān)管協(xié)調機制，推進綜合行政執(zhí)法、稅收征管和行政復議改革，全面完成新一輪公務用車改革。完善現(xiàn)代市場體系，實行差別化資源要素定價機制，推進公共信用信息平臺建設，培育規(guī)范中介服務機構，完善政府和社會資本合作模式，健全質量評價指標體系。推進畝產(chǎn)倍增計劃和建設用地總量與強度“雙控”行動，強化城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和開發(fā)強度的剛性約束。集聚發(fā)展總部型、特色型金融機構，啟動運營股權交易中心，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、PPP投資基金。強化經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，做強做優(yōu)國資運營平臺。完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易和宅基地有序流轉機制。深入實施人才新政，優(yōu)化人才服務機制，鼓勵創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。

(二)注重統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動，提高協(xié)調發(fā)展水平

健全基礎設施。加快櫟社國際機場三期擴建，組建寧波航空公司，推進甬舟鐵路、滬嘉甬跨海通道、杭甬高速復線項目前期，力促甬金鐵路開工建設。深化國家公交都市示范城市創(chuàng)建，建成東苑立交一期，推進軌道交通2號線二期、3號線一期和4號線建設，確保1號線二期通車運營。強化地下空間開發(fā)利用，推進“海綿城市”、地下綜合管廊城市建設試點。建設智慧城市運營中心。

推進區(qū)域聯(lián)動。深化“多規(guī)融合”，統(tǒng)籌抓好市區(qū)行政區(qū)劃調整優(yōu)化，構建統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調的空間規(guī)劃體系。提升中心城區(qū)集聚輻射能力，加快空港新區(qū)、大榭穿鼻島開發(fā)建設，完善科技創(chuàng)新、國際貿(mào)易、航運服務和總部經(jīng)濟功能，提高人才、科技、資本等要素集聚水平。推動余姚、慈溪和寧波杭州灣新區(qū)融合發(fā)展，延伸寧波杭州灣新區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，加快姚北新城、勝陸公路建設，支持慈溪轉型發(fā)展。促進奉化融入中心城區(qū)，推動寧海、象山跨越式發(fā)展，加快南部濱海新區(qū)開發(fā)建設，科學保護利用象山港區(qū)域。加強精準幫扶，推進四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展。

提升城鄉(xiāng)品質。做精中心城區(qū)，實施核心景觀、形象品質、文化特色、基礎設施、民生服務、生態(tài)環(huán)境提升“六大行動”，加快中山路整治提升和“三江六岸”品質提升，推進夜景美化和塘河整治。做優(yōu)美麗縣城，抓好核心城區(qū)美化提質、縣城與新區(qū)美麗連線、基礎設施品質提升與交通暢行、特色文化傳承與民俗文化彰顯、公共服務保障與活力城市提升“五大行動”。打造美麗鄉(xiāng)村升級版，實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、生態(tài)環(huán)境建設、安居宜居美居、美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建“四大行動”，加強村莊規(guī)劃、農(nóng)房設計和特色傳統(tǒng)村落保護。推進“三改一拆”，深化無違建縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建，加大城中村改造力度。加強城市精細化管理，完善村民自治，提升城鄉(xiāng)治理水平。

協(xié)調推進“文化小康”。加強社會主義核心價值觀建設，推進全域化更高水平文明之城創(chuàng)建。提升市民素質和社會文明程度，弘揚眾創(chuàng)文化、誠信文化和愛心文化，打響“愛心寧波尚德甬城”品牌。推進城市文化公園、農(nóng)村文化禮堂和社區(qū)文化家園建設，抓好歷史文化村落保護試點。深化文化體制改革，整合媒體、演藝、出版、影視等行業(yè)資源，推動媒體融合發(fā)展。培育文化產(chǎn)業(yè)，加快象山影視城發(fā)展，促進華強非遺博覽園開園運營。舉辦首屆寧波特色文化產(chǎn)業(yè)博覽會，辦好“東亞文化之都”系列活動，深化國際文化交流合作。實施全民健身工程，加快奧體中心建設，辦好中日韓青少年運動會和寧波(梅山)國際馬拉松賽。

(三)狠抓生態(tài)環(huán)境改善，提高綠色發(fā)展水平

加大環(huán)境保護治理力度。推進“五水共治”，嚴格落實“河長制”，加快“兩江同治6+1”工程建設，抓好源頭控制、截污納管、達標排放、生態(tài)修復。強化工業(yè)廢氣、粉塵揚塵、建筑渣土和汽車尾氣污染治理，加快燃煤電廠超低排放技術改造和高污染燃料鍋爐改造淘汰，推進鎮(zhèn)海電廠搬遷。深化“四邊三化”“兩路兩側”專項整治，推進礦山復綠和公路兩側青山白化整治。加強土壤污染監(jiān)測和治理，抓好重金屬污染防治。堅持依法治漁，加快漁場修復。加強生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)帶建設，完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，依法嚴懲環(huán)境違法行為，努力把綠水青山護得更美。

促進低碳循環(huán)發(fā)展。深化低碳城市試點，完善市場化碳減排機制，推行碳排放權交易。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強廢棄物資源化綜合利用，擴大農(nóng)村生活垃圾分類處理試點，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%。擇優(yōu)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。大力推廣綠色建筑。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)發(fā)展。

推動資源集約高效利用。探索資源環(huán)境要素交易制度。推廣先進節(jié)能技術，實施節(jié)能改造項目500項，年節(jié)能50萬噸標煤以上。推廣合同能源管理，完善能耗強度總量“雙控”責任制。加強用水總量和效率控制，提高工業(yè)用水重復使用率和污水處理廠再生水回用率。強化用地節(jié)地責任考核，大力清理閑置用地，開發(fā)利用低丘緩坡荒灘，復墾利用工礦廢棄地，加強城鎮(zhèn)低效地再開發(fā)，加大永久基本農(nóng)田保護力度，進一步提高土地集約利用水平。

(四)堅持互利共贏合作，提高開放發(fā)展水平

推進港口經(jīng)濟圈建設。加快構建多式聯(lián)運國際樞紐，完善沿海、長江內(nèi)支線和近洋支線布局，推進梅山保稅港區(qū)集裝箱碼頭建設。共同建設義甬舟開放大通道和江海聯(lián)運服務中心，加快沿海沿江中轉網(wǎng)絡和鐵礦石分撥中心建設。健全寧波華東地區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運示范通道功能，拓展“海甬歐”貨源，力爭海鐵聯(lián)運集裝箱量較快增長。完善港航服務體系，培育大型港口物流集團，加快臨港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立“海上絲路指數(shù)”平臺。推進“三互”口岸大通關建設，全面完成國際衛(wèi)生港創(chuàng)建。辦好第二屆中國中東歐國家投資貿(mào)易博覽會、中國航海日活動。

提升發(fā)展開放型經(jīng)濟。加強外貿(mào)自主品牌建設，培育本土外貿(mào)綜合服務企業(yè)，推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，爭創(chuàng)全國貿(mào)易便利化綜合試驗區(qū)，爭取國家市場采購貿(mào)易、口岸通關便利化、跨境人民幣結算和汽車平行進口試點，鼓勵先進技術設備、關鍵零部件和資源性產(chǎn)品進口。擴大服務貿(mào)易規(guī)模，推進服務外包園區(qū)建設。優(yōu)化利用外資環(huán)境，引進智能裝備、海洋裝備等優(yōu)質大項目，實際利用外資45億美元。積極培育“走出去”主體，加快建設境外投資創(chuàng)業(yè)基地，爭創(chuàng)國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

完善國際化合作載體。積極謀劃梅山新區(qū)建設，推進綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易港區(qū)申報。整合提升重點開發(fā)區(qū)域，加快中意寧波生態(tài)園、北歐工業(yè)園、中東歐工業(yè)園和象保合作區(qū)建設，促進特色園區(qū)國際化、高端化、品牌化發(fā)展。深化與中東歐國家城市的合作，支持企業(yè)到中東歐國家建設經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。加強國際人文交流合作，大力引進多邊國際會展、活動和賽事。充分發(fā)揮“寧波幫”和幫寧波人士作用，進一步密切與國際友好城市的交流合作。

深化區(qū)域交流合作。精心辦好“寧波周”活動，深度融入長三角一體化發(fā)展，加強與國內(nèi)中心城市和重點區(qū)域的交流合作，擴大投資貿(mào)易往來，拓展港口腹地。加大內(nèi)資引進力度，促進浙商甬商回歸。推進“活力浙東”建設，共建浙東經(jīng)濟合作區(qū)。深化“山海協(xié)作”和對口支援幫扶，推進山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設，提高援疆、援藏、援黔、援青等工作成效。

(五)優(yōu)化公共服務供給，提高共享發(fā)展水平

拓寬增收通道。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，多渠道促進居民增收，加大對低收入群體增收的幫扶力度。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)指導，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，強化就業(yè)困難人員幫扶。完善人才和職業(yè)培訓體系，實施“技能寧波”行動計劃，建設世界技能大賽集訓和全國高技能人才培養(yǎng)示范基地。

完善社保體系。深化醫(yī)保改革，適度降低市區(qū)職工醫(yī)保繳費費率。完善大病保險制度，實現(xiàn)職工和城鄉(xiāng)居民大病保險政策體系、待遇范圍、享受辦法“三統(tǒng)一”。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善社會救助體系，擴大低保救助覆蓋面，促進慈善事業(yè)發(fā)展。加強對特殊人群、特殊困難的精準幫扶。健全養(yǎng)老服務體系，完善醫(yī)養(yǎng)結合模式，探索長期護理保險制度。推進公租房和廉租房并軌運行，強化房屋使用安全管理。加快以成片危舊住宅區(qū)為重點的棚戶區(qū)改造，提高貨幣化安置率，新啟動項目70個、面積500萬平方米。

推進教育現(xiàn)代化。推動學前教育公益普惠、義務教育優(yōu)質均衡、高中教育特色多樣。深化中小學課程改革，加快轉變育人模式。建設高水平大學和特色學院，推進與浙江大學的戰(zhàn)略合作。加快培養(yǎng)高端技術技能型人才，深化國家職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)、國家現(xiàn)代職業(yè)教育開放示范區(qū)建設。啟動寧波供應鏈創(chuàng)新學院項目，推進教育國際合作與交流綜合改革試驗區(qū)建設。完善全民終身教育體系，提升特殊教育發(fā)展水平，支持民辦教育發(fā)展。

建設健康寧波。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進李惠利東部醫(yī)院綜合改革試點，加快藥品耗材采購和定價機制改革。建設區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，加快優(yōu)質醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”，構建分級診療體系，推進家庭醫(yī)生制簽約服務，讓城鄉(xiāng)居民享受更優(yōu)質、更便捷的醫(yī)療服務。實施醫(yī)教研一體化，推進寧波醫(yī)學中心建設，啟動市第一醫(yī)院異地建設項目前期和市康復醫(yī)院擴建項目。推進云醫(yī)院建設，開展健康大數(shù)據(jù)應用試點。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。做好國家衛(wèi)生城市復查迎檢工作。

提升群眾安全感。完善基層社會治理“八大體系”，推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，加快公共法律服務體系建設。推進信訪制度改革，暢通群眾訴求渠道，依法處理和多元化解社會矛盾。健全立體化社會治安防控體系，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，深化出租房專項整治。創(chuàng)新流動人口服務管理。推進應急指揮平臺和防災減災救災體系建設，完善突發(fā)事件應對機制，促進巨災保險更加惠民。強化安全生產(chǎn)主體責任，夯實安全生產(chǎn)基層基礎。加強食品藥品安全治理，建設國家食品安全示范城市。依法打擊非法金融活動和惡意逃廢債行為，推進不良資產(chǎn)化解處置，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風險。全力做好G20峰會維穩(wěn)安保工作。支持國防建設和軍隊改革，形成軍民融合深度發(fā)展新格局。

各位代表!年我們將繼續(xù)加大力度，辦好一批關注度高、惠及面廣、當年見成效的民生實事，讓廣大人民群眾共享更多更好的發(fā)展成果。

各位代表!新時期、新目標、新任務，對提高政府執(zhí)行力和公信力提出了新的要求。我們將扎實推進法治政府建設，增強法治思維，科學民主決策，完善依法行政制度體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實把行政行為納入法治的軌道。我們將扎實推進創(chuàng)新政府建設，加快政府職能轉變，強化供給側結構性改革和制度創(chuàng)新，積極運用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新治理方式，完善支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的體制機制，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、便民利民的服務平臺，健全減輕企業(yè)負擔、提高公共財政績效的政策體系，推出激發(fā)市場活力、提升監(jiān)管效率的工作舉措，努力提供高效公共服務和優(yōu)質公共產(chǎn)品。我們將扎實推進廉潔政府建設，深入踐行“三嚴三實”，堅持不懈糾正“四風”，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格規(guī)范“三重一大”集體決策行為，嚴格加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和審計監(jiān)督，以良好的政風謀發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定。我們將扎實推進服務型政府建設，深化政務公開，簡化辦事環(huán)節(jié)，加強統(tǒng)籌協(xié)調，提高服務質量，堅決整肅懶政怠政行為，堅決消除不作為和“中梗阻”現(xiàn)象，打通“最后一公里”，把政策措施落實到底，把公共服務送到基層，切實提高政府服務水平和群眾滿意度。

各位代表!干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，振奮精神、真抓實干，為實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局，為高水平全面建成小康社會而努力奮斗!

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