一、WTO要求以CAC標準為準繩 中國加入世貿(mào)組織(WTO)就意味著要與國際接軌。WTO現(xiàn)有130多個成員國，要求每一個成員國必須遵守統(tǒng)一的游戲規(guī)則，在WTO有關協(xié)議中，與食品相關的主要有：衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定(SPS)、技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定(TBT)，這兩個協(xié)議均鼓勵協(xié)調(diào)一致的國際食品標準。SPS協(xié)議還引用了CAC法典標準、指南及推薦技術標準，以作為方便國際食品貿(mào)易的措施。WTO還明確規(guī)定CAC法典標準在食品貿(mào)易中具有準繩作用，解決國際貿(mào)易爭端皆以CAC標準或風險分析的結(jié)論為基礎。于是CAC標準成為促進國際貿(mào)易和解決國際貿(mào)易爭端的依據(jù)，也成了保護成員國利益的合法武器。在以往的國際食品貿(mào)易爭端中，違背CAC標準的一方往往敗訴。也就是說，你的貿(mào)易伙伴都會拿CAC食品法典的標準以及WTO的協(xié)議來要求你。養(yǎng)蜂業(yè)也不例外，國外的蜂產(chǎn)品貿(mào)易伙伴會以通用國際標準來衡量我國的蜂產(chǎn)品質(zhì)量，如果我們的標準不能與國際接軌，那么，進口國有可能對我國出口的蜂產(chǎn)品設置很多技術壁壘。入世之初，歐盟對我蜂蜜的禁進，并迅速波及英國、日本、加拿大、美國、沙特等國家就是一例。

WTO之所以要求通用國際標準，是因為：一是食品生產(chǎn)者需要國際標準，以便全球市場的公平競爭；二是法規(guī)制定者和執(zhí)行者需要國際標準，以改善和確保國內(nèi)及進口食品的衛(wèi)生安全；三是消費者也需要了解所食用的食品是否安全，采用國際通用標準的食品會更增加消費者的信任。

二、CAC的簡介

CAC是聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)于1961年建立的政府間協(xié)調(diào)制定食品標準的國際組織，全稱為聯(lián)合國食品法典委員會(簡稱CAC)，主管食品法典。CAC的宗旨是通過建立國際協(xié)調(diào)一致的食品標準體系，保護消費者的健康，促進食品貿(mào)易的公平競爭。

CAC現(xiàn)有165個成員國，也就擁有165個聯(lián)絡點。食品法典明確要求一個國家作為CAC成員國必須設立一個聯(lián)絡點，同時建議設立國家一級的CAC委員會。CAC總部設在羅馬。

三、CAC的標準

通常說的CAC標難就是指CAC主管《食品法典》的中各類標準，主要有：食品產(chǎn)品標準，衛(wèi)生或技術規(guī)范，評價的農(nóng)藥，農(nóng)藥殘留限量，污染物準則，評價的食品添加劑，評價的獸藥以及其相關的規(guī)范，同時加強了消費者保護政策。但是其中與養(yǎng)蜂業(yè)有關的只有“蜂蜜標準”及其他相關規(guī)范。

CAC標準皆以科學實驗為基礎而制定的。CAC成員國可以參照遵循這些標準，這樣既可避免重復性工作，又可節(jié)省大量財力，有許多成員國不制定自己的標準而直接采用CAC標準，而另一些制定自己國家食品標準的也盡量與CAC標準接軌。

希望我國的蜂業(yè)標準也能根據(jù)有效的實驗數(shù)據(jù)制定出與國際接軌的標準。

四、CAC對國際貿(mào)易中食品質(zhì)量的基本要求

CAC指出國際食品貿(mào)易應遵守的原則是所有消費者都有權獲得安全、完好的食品，而且應免受非公平貿(mào)易的影響。要求國際食品貿(mào)易中的食品：

①不得含有或摻有有毒、有害或有損健康的成分；

②不得在全部或部分產(chǎn)品中含有雜質(zhì)、變質(zhì)、腐敗、腐爛或致病的物質(zhì)及異物或其他不適于人類食用的成分；

③不得摻假；

④標識上的內(nèi)容不得有錯或誤導欺騙消費者；

⑤不得在不衛(wèi)生的條件下進行生產(chǎn)、加工、銷售、制備、包裝、貯藏及運輸。

五、CAC的作用

(一)CAC為各國提供一個參與制定國際標準的機會

CAC給所有國家提供一個獨特的機會來參與制定和協(xié)調(diào)食品標準，即所有國家尤其是成員國都可以提出參與國際組織制定或修訂國際標難，并確保制定的國際標準在國際上得以執(zhí)行。

（二)CAC的標準成為唯一的國際參考標準

自1961年成立后，CAC作為主管和發(fā)展食品法典的機構(gòu)，致力于食品質(zhì)量和安全，這方面的工作引起世界的重視。在過去的40多年中，凡與消費者健康、利益和公平食品貿(mào)易相關的重要階情況，均受CAC的監(jiān)督。FAO和WHO更是堅持不懈地致力于發(fā)展CAC所鼓勵的食品相關科學技術的研究和討論。食品法典也因此成為唯一的最重要的國際參考標準。

CAC標準已成為打開國際市場大門的通行證，也成為全球消費者、食品生產(chǎn)者和加工者、食品管理機構(gòu)和國際食品貿(mào)易唯一的和最重要的基本參照標準及普遍接受和遵守的食品安全管理措施。希望我國蜂業(yè)的標準也應及早與CAC、國際接軌，以減少出口貿(mào)易中的爭端。

(三)CAC標準得到了國際和各國政府的認知

隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，廣大消費者和大多數(shù)政府對食品質(zhì)量和安全問題的認識也在不斷提高。多數(shù)國家的消費者普遍要求他們的政府通過立法來確保食品的質(zhì)量和安全，同時要求政府制定食品中衛(wèi)生危害因素的最低限量。而CAC食品法典標準在這方面的詳述和所有相關決定的考慮，實質(zhì)上已經(jīng)使各國政府將食品的安全和質(zhì)量問題納人了政治議程。各國政府意識到，如果政府忽視消費者對他們所吃食品的關心，勢必將導致嚴重的政治后果。

(四)增強了對消費者的保護

CAC在1985年聯(lián)合國第39/248號決議中強調(diào)了對消費者健康的保護。并提出各國政府應充分考慮所有消費者對食品安全的需要，得到了社會的廣泛支持。人們認為他們有權力要求所食用的食品是安全和高質(zhì)量的，因為食源性疾病輕的可感到不適，最嚴重的可導致死亡，有的還可引起其他后果，如：食源性疾病的爆發(fā)會影響貿(mào)易和旅游，并可導致收入下降、失業(yè)和訴訟，劣質(zhì)食品可損害供應商的商業(yè)信譽，而食品腐敗更是代價昂貴的浪費，并對貿(mào)易和消費者信任產(chǎn)生不利影響等等。

CAC還通過主辦一些國際會議和專業(yè)會議發(fā)揮自己的重要作用，而這些會議本身也促進著CAC的工作，這些會議包括：聯(lián)合國大會、糧農(nóng)組織泄界衛(wèi)生組織關于食品標準、食品中化學物質(zhì)殘留和食品貿(mào)易會議(同關稅和貿(mào)易總協(xié)定合辦)、糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織關于營養(yǎng)的國際大會和糧農(nóng)組織世界食品高峰會議。近幾年，凡參加過這些國際性會議的各國代表們都鼓勵或承諾他們的國家采納了確保食品安全和質(zhì)量的措施。

六、中國與CAC

1986年我國正式成為CAC成員國，為我國與CAC之間搭起了一座溝通的橋梁，傳遞來自羅馬CAC總部的所有信息，同時將有關方面的評論反饋CAC總部。我國的CAC聯(lián)絡點是農(nóng)業(yè)部，但未設立國家一級的CAC委員會，只由相關單位組成了CAC協(xié)調(diào)小組，由衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部分別擔任組長和副組長。組長負責國內(nèi)的組織和協(xié)調(diào)工作，副組長負責對外聯(lián)絡。1999年6月，CAC協(xié)調(diào)小組有所調(diào)整，由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量技術監(jiān)督局、國家出入境檢驗檢疫局、外經(jīng)貿(mào)部、國家石油和化學工業(yè)局、原國家輕工局、原國家內(nèi)貿(mào)局、國家糧食儲備局及全國供銷總社10家成員單位組成。

近幾年來，CAC協(xié)調(diào)小組和成員單位在各自范圍內(nèi)加強了食品法典的工作，衛(wèi)生部去年4月成立了食品法典專家組，研究國際食品法典標準，了解并參與標準的制定，還召開了HACCP、危險性等級分析和GMO等各類研討會，并通過國內(nèi)協(xié)調(diào)小組與聯(lián)合國聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作，以促進中國貿(mào)易的發(fā)展。

總之，CAC的食品法典對食品生產(chǎn)加工者的觀念以及最終消費者的意識都已產(chǎn)生了巨大影響。它的影響波及世界各地，對保護公眾健康和維護公平食品貿(mào)易做出了不可估量的貢獻。

相信，中國蜂業(yè)標準也將很快與CAC接軌并保護國人身體健康、促進蜂業(yè)健康發(fā)展!

引自《中國養(yǎng)蜂》 2005，56（5）

陳黎紅 方兵兵 張復興 王秀紅