摘要：我國是蜂產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口大國，蜂蜜是我國出口創(chuàng)匯的重要農(nóng)產(chǎn)品之一，但近年來日趨復(fù)雜的技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻礙了我國蜂蜜貿(mào)易的正常進(jìn)行。以蜂蜜貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析了外國技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國蜂蜜出口的影響，通過對比新蜂蜜國家標(biāo)準(zhǔn)與國外進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，探討如何積極應(yīng)對國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

關(guān)鍵詞：蜂蜜貿(mào)易；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；蜂蜜標(biāo)準(zhǔn)

蜂業(yè)是我國的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，集經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益于一體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。我國是世界最大的蜂產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國之一，2004年蜂蜜產(chǎn)量達(dá)到30萬t以上，出口量超過8萬t，同年的世界蜂蜜貿(mào)易量是35萬t左右，我國占世界蜂產(chǎn)品貿(mào)易量的20％以上。我國在蜂蜜生產(chǎn)方面雖然具有較強(qiáng)的成本優(yōu)勢，但出口不暢，原因之一是在世界貿(mào)易趨向全球化的今天，各種形式的非關(guān)稅壁壘特別是技術(shù)性貿(mào)易壁壘大行其道。技術(shù)性貿(mào)易壁壘通過對進(jìn)口商品制定嚴(yán)格甚至苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)包裝、標(biāo)簽等規(guī)定，達(dá)到保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的目的，因其特有的靈活多變性、隱蔽性和技術(shù)性，對出口方尤為不利。我國的蜂蜜產(chǎn)品在出口過程中屢屢因化學(xué)殘留超標(biāo)而受阻，嚴(yán)重?fù)p害了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益。

1 主要進(jìn)口國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘概況及影響

1.1 歐盟

歐盟是我國蜂蜜出口的主要目的地，但出口量很不穩(wěn)定。早在20世紀(jì)90年代，對中國產(chǎn)蜂蜜的大量進(jìn)口，引起了歐盟各國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度重視。出于保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的目的，歐盟宣布.從1999年1月1日起，對蜂蜜產(chǎn)品實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)控計(jì)劃，要求出口蜂蜜到歐盟各成員國的第三國，都必須在此之前提交對蜂蜜中殘留物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控的保證計(jì)劃，否則歐盟將禁止該國蜂蜜進(jìn)口。德國從2000年起對蜂蜜的藥物殘留實(shí)行更加嚴(yán)格的限制，將鏈霉素殘留量標(biāo)準(zhǔn)由原來的0.2mg／kg降低到o.02mg／kg，檢驗(yàn)門檻提高了9倍n該標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已成為歐盟各成員國的控制標(biāo)準(zhǔn)。2002年初，歐盟調(diào)查組做出對華殘留監(jiān)控體系的考察報(bào)告.認(rèn)為中國的監(jiān)控體系薄弱，1月25日即做出暫停進(jìn)口包括蜂蜜在內(nèi)的中國動物源產(chǎn)品的決議。我國政府強(qiáng)烈抗議有關(guān)國家對中國商品采取不公正貿(mào)易行為，后來經(jīng)過協(xié)商，歐盟提出，蜂蜜中氯霉素檢出量不得超過0.1μg/kg，才能出口到歐盟，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比原先嚴(yán)格了100倍。據(jù)專家介紹，歐盟制定的抗生素含量標(biāo)準(zhǔn)是苛刻的，甚至于大氣粉塵中氯霉素的含量也要超過這一標(biāo)準(zhǔn)，這明顯是針對中國蜂蜜產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

2005年10月，歐盟宣布解除針對中國部分動物源性食品的進(jìn)口禁令。雖然這對我國的蜂業(yè)是個(gè)好消息，但蜂蜜產(chǎn)品對歐盟的出口并不會馬上全面恢復(fù)，歐盟還會派代表來我國考察和檢查蜂蜜藥殘問題，蜂蜜生產(chǎn)過程藥物控制和使用情況。由于近年來德國、法國等國的蜂農(nóng)組織不間斷對我蜂蜜攙雜使假的夸大性宣傳，對我國蜂蜜的銷售造成極壞的影響。在開放市場的同時(shí)，歐盟又提出了鏈霉素、殺蟲脒、磺胺、苯酚、甘油、酵母菌、花粉率、淀粉率、成熟度等檢測項(xiàng)目，增加了我蜂蜜出口歐洲的難度。 表1為歐盟統(tǒng)計(jì)的從中國進(jìn)口的蜂蜜情況的資料。從中我們可以看出，歐盟制定的農(nóng)藥殘留的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對中歐蜂蜜貿(mào)易的影響是巨大的。在進(jìn)口量最高的1Z998年達(dá)到5.6萬t，而到2004年則跌至1317t。隨著進(jìn)口禁令的解除，進(jìn)口量有所增長，2005年達(dá)到5609t，但水平仍然很低。

歐盟于2006年1月1日開始實(shí)施新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，特別要求進(jìn)口食品必須符合新食品安全法的標(biāo)準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場，蜂蜜出口再次面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。該法規(guī)的核心意圖是將食品安全管理明確放大到食物鏈的全過程，覆蓋所有的生產(chǎn)與經(jīng)營環(huán)節(jié)，也叫從“農(nóng)場到餐桌”的管理理念。該法規(guī)要求歐盟市場上銷售的所有農(nóng)產(chǎn)品都要建立可追溯制度，從生產(chǎn)源頭建立備案制度，保證在必要的時(shí)候可以找到該批產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭，這無疑又增加了出口蜂蜜的成本。

1.2 美國

美國是世界蜂蜜的重要消費(fèi)市場，年均消費(fèi)量約為15萬t，也是我國蜂蜜出口的主要目的地。近3年來，我國蜂蜜出口約1／3流向美國，每年接近3萬t，市場依賴程度較高。

從圖中可以看出，中美蜂蜜貿(mào)易一直處于波動狀態(tài)，2002年出口量跌到了最低點(diǎn)。2003～2005年，出口量持續(xù)增長，而出口額不升反降，美國的貿(mào)易障礙和技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)施是主要原因。美蜂農(nóng)、包裝商組織在我蜂蜜質(zhì)量問題上大做文章，提出蜂蜜碳同位素與蜂蜜蛋白質(zhì)同位素差值的絕對值小于，氯霉素最高殘留量等技術(shù)性貿(mào)易壁壘，增加中國蜂蜜的出口難度。美方提出蜂蜜中碳同位素檢驗(yàn)結(jié)果絕對值須在23.5％以上，才能評定為合格，另外，依據(jù)蜂蜜中的碳同位素和蛋白質(zhì)同位素兩數(shù)值相差絕對值小于1來判斷是否為真蜜。同位素檢測對設(shè)備要求很高，目前我國商檢系統(tǒng)大部分不具備碳同位素的檢測能力，部分出口產(chǎn)品不得不依靠美方的檢測機(jī)構(gòu)做出是否合格的判斷，這種方式費(fèi)時(shí)費(fèi)力，影響了蜂蜜貿(mào)易。2002年，美國檢疫機(jī)構(gòu)稱從中國輸向美國的蜂蜜中檢出氯霉素殘留超標(biāo)。為此，F(xiàn)DA將中國蜂蜜氯霉素殘留限量從5.01μg/kg降低為0.3μg/kg，同時(shí)，美國出臺有關(guān)政策，對中國蜂蜜加強(qiáng)氯霉素檢測。美國有關(guān)部門還決定，如查出蜂蜜等食品氯霉素殘留超標(biāo)，除對該批貨物進(jìn)行銷毀、退貨處理外，還要把該批食品的生產(chǎn)加工企業(yè)列入不經(jīng)檢驗(yàn)即自動扣留名單。如被列名的企業(yè)希望從名單中剔除，需由進(jìn)口商向FDA提出申請，并提供該企業(yè)連續(xù)5批次產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果均合格等證明資料。如果來源于中國某一地區(qū)的產(chǎn)品多次被檢出殘留超標(biāo)，則會將該地區(qū)生產(chǎn)加工此產(chǎn)品的所有企業(yè)均列入自動扣留名單。上述規(guī)定使得中國蜂蜜對美國的出口越來越困難。

1.3 日本

日本每年從我國進(jìn)口的蜂蜜量達(dá)4萬t左右，占該國進(jìn)口蜂蜜總量的90％以上，見表2。日本近年來也是我國出口蜂蜜的第一大市場，我對日出口蜂蜜占蜂蜜出口總量的40％以上。雖然中日蜂蜜貿(mào)易較為穩(wěn)定，但是蜂蜜的質(zhì)量安全問題一直是雙方關(guān)注的焦點(diǎn)?？股貧埩簟⒅亟饘俪瑯?biāo)、蜂蜜品質(zhì)問題等隨時(shí)可能對出口造成影響。

值得關(guān)注的是：日本將于今年5月底執(zhí)行新的食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品的“肯定列表制度”，將所有農(nóng)業(yè)中使用的化學(xué)品納入了監(jiān)管范圍。在該制度下，對所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品制定了限量標(biāo)準(zhǔn)，包括：“暫定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”和“一律限量標(biāo)準(zhǔn)”。“暫定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”共涉及農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑734種，農(nóng)產(chǎn)品食品264種(類)，暫定限量標(biāo)準(zhǔn)51392條；“一律限量標(biāo)準(zhǔn)”是對未涵蓋在上述標(biāo)準(zhǔn)中的所有其他農(nóng)業(yè)化學(xué)品或其他農(nóng)產(chǎn)品制定的一個(gè)統(tǒng)一限量標(biāo)準(zhǔn)，即0.01mg/kg；通常一種食品的限量標(biāo)準(zhǔn)要牽涉到200多種農(nóng)業(yè)化學(xué)品，這將大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的門檻。中國生產(chǎn)蜂蜜的質(zhì)量問題一直是我們的軟肋，面對日方又一次大幅度提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我們必須積極研究、小心應(yīng)對。

2 我國新的蜂蜜標(biāo)準(zhǔn)與國外蜂蜜標(biāo)準(zhǔn)對比

我國首部強(qiáng)制性蜂蜜國家標(biāo)準(zhǔn)已于2006年3月1日起實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)參照了聯(lián)合國食品法典委員會制定的蜂蜜標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了與國際接軌的意識。與推薦性標(biāo)準(zhǔn)比較，新標(biāo)準(zhǔn)對蜂蜜的真實(shí)性，蜂蜜中水分含量、糖含量，蜂蜜的衛(wèi)生要求及產(chǎn)品名稱和包裝等都作了明確的規(guī)定?？紤]到國內(nèi)大部分養(yǎng)蜂企業(yè)的生產(chǎn)水平，新標(biāo)準(zhǔn)并未與蜂蜜出口標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)求一致。

通過對比新標(biāo)準(zhǔn)與蜂蜜進(jìn)口方的質(zhì)量要求可以發(fā)現(xiàn)，國外進(jìn)口商對蜂蜜中水分的含量都要求不大于18％，國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)最高要求是不大于20％，較國外低2個(gè)百分點(diǎn)；對蔗糖的含量要求不大于5％，與國內(nèi)對部分蜂蜜的要求一致；國外對還原糖的含量要求不小于65％，新國標(biāo)要求不小于60％；歐盟要求蜂蜜中經(jīng)甲基糠醛的含量不大于20mg/kg，國內(nèi)的推薦性指標(biāo)要求不大于40mg/kg；所有的進(jìn)口商都規(guī)定蜂蜜中氯霉素不得檢出，歐盟和美國都對蜂蜜中碳同位素的含量做出規(guī)定，并且是作為必檢項(xiàng)目。

3 關(guān)于蜂蜜出口的一些建議

我國是蜂蜜出口大國，卻不是蜂蜜出口強(qiáng)國。近年來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國的蜂蜜出口貿(mào)易正構(gòu)成嚴(yán)重影響?；诖?，我們必須認(rèn)識到自身的不足，奮起應(yīng)對，努力提高出口蜂蜜的質(zhì)量，從而取得國際市場的通行證，為此筆者建議：

(1)以新的國家標(biāo)準(zhǔn)出臺為契機(jī)，整理和規(guī)范市場競爭秩序，培育出口龍頭企業(yè)和強(qiáng)勢品牌。只有在良好的競爭環(huán)境中，龍頭企業(yè)的發(fā)展才有保障，進(jìn)而帶動整個(gè)行業(yè)階快速健康發(fā)展。以江西汪氏蜜蜂園為例，通過貫徹“自然、創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)”的產(chǎn)品創(chuàng)造原則進(jìn)行持續(xù)的品牌建設(shè)，如今“汪氏”已在國內(nèi)外擁有了較高的知名度，為產(chǎn)品的出口創(chuàng)造了良好的條件。

(2)密切關(guān)注國外相關(guān)進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的變化，建立有關(guān)蜂蜜貿(mào)易的信息通報(bào)和預(yù)警機(jī)制，積極應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。在國家層面上通過SPS—TBT信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)將有關(guān)國家的動態(tài)向國內(nèi)公布；中國蜂產(chǎn)品協(xié)會要做好政府和企業(yè)溝通的橋梁，將企業(yè)的意見和問題向有關(guān)部門反映；企業(yè)要大力加強(qiáng)自身建設(shè)，通過組建實(shí)驗(yàn)室、培訓(xùn)和引導(dǎo)蜂農(nóng)科學(xué)生產(chǎn)等措施，提高產(chǎn)品質(zhì)量以贏得國外消費(fèi)者的信任。

(3)有關(guān)部門要賦予行業(yè)協(xié)會更多的行業(yè)監(jiān)管權(quán)，以加強(qiáng)行業(yè)自律，阻止不合格產(chǎn)品的出口。比如規(guī)定蜂蜜出口企業(yè)首先要通過行業(yè)協(xié)會的質(zhì)量鑒定，這樣就可以避免蜂蜜生產(chǎn)企業(yè)因一家產(chǎn)品不合格而整體遭到相關(guān)國家貿(mào)易限制政策的影響。

參考文獻(xiàn)（略）

引自《蜜蜂雜志》2006（6）

江南大學(xué)食品學(xué)院 朱俊波 楊紅梅