海口市是海南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，海、陸、空交通的樞紐，聞名中外的濱海旅游城市。小編為大家整理了一些海口市政府工作報(bào)告，希望對(duì)你有用!

?？谑姓ぷ鲌?bào)告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、20xx年工作回顧

過(guò)去一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和兩次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)自然災(zāi)害，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督和大力支持下，我們緊緊依靠全市人民，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的、十八屆三中、四中全會(huì)和一系列重要講話精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的主基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、強(qiáng)管理，攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好，較好地完成了市十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值1005.5億元，增長(zhǎng)9.2%;來(lái)自海口的公共財(cái)政收入267.7億元，增長(zhǎng)11.2%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入100.1億元，增長(zhǎng)15.4%;固定資產(chǎn)投資821.5億元，增長(zhǎng)26.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額541.3億元，增長(zhǎng)10.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26,530元，增長(zhǎng)9.6%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入10,630元，增長(zhǎng)12.4%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.37%。全市生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，地方公共財(cái)政預(yù)算收入跨上百億元臺(tái)階，農(nóng)村常住居民人均可支配收入過(guò)萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)“千百萬(wàn)”突破。

(一)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，把擴(kuò)投資、促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)作為主抓手，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難和問(wèn)題。

重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度加大。緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”，把推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。扎實(shí)開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，落實(shí)“六個(gè)一”責(zé)任制，強(qiáng)化“一竿子插到底”工作機(jī)制，深入一線，走訪重點(diǎn)項(xiàng)目，集中解決問(wèn)題。全年省市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資446億元，其中，年度投資過(guò)10億元的項(xiàng)目11個(gè)、過(guò)億元的項(xiàng)目48個(gè)，有望連續(xù)第三年獲得省政府重點(diǎn)項(xiàng)目上臺(tái)階獎(jiǎng)。

消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大。開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品、旅游和房地產(chǎn)促銷活動(dòng)50多場(chǎng)次，建立瓊北旅游交易大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游直接總收入142億元，增長(zhǎng)18.2%;“冬交會(huì)”?？诤灱s訂單26.3億元，增長(zhǎng)5.2%;全年銷售商品房337.1萬(wàn)平方米。擴(kuò)建美蘭機(jī)場(chǎng)離島免稅店，免稅商品全年銷售9.2億元，增長(zhǎng)52.5%，離島免稅政策效應(yīng)進(jìn)一步放大。啟動(dòng)電子商務(wù)促進(jìn)工程，建成江東電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，培育本土電子商務(wù)平臺(tái)9家。深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)4家。落實(shí)促進(jìn)信息消費(fèi)、健康服務(wù)等政策，啟動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。全市實(shí)現(xiàn)零售業(yè)銷售額604.5億元。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化的需求，及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展十項(xiàng)舉措、災(zāi)后重建二十條、災(zāi)后穩(wěn)增長(zhǎng)三十條，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.3%。

旅游、文體和會(huì)展融合發(fā)展。東寨港紅樹(shù)林旅游區(qū)、馮小剛電影公社正式營(yíng)運(yùn)，騎樓歷史文化街區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整初見(jiàn)成效，旅游新業(yè)態(tài)效益顯現(xiàn);全年舉辦各類文化賽事20多項(xiàng)，高爾夫世界明星賽、海南島歡樂(lè)節(jié)、換花節(jié)等品牌活動(dòng)影響力不斷擴(kuò)大;舉辦20xx中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)等規(guī)模會(huì)展活動(dòng)208場(chǎng)次，國(guó)際會(huì)展中心開(kāi)館率達(dá)到45%，高于全國(guó)平均水平。全年接待國(guó)內(nèi)外過(guò)夜游客1131萬(wàn)人次，被評(píng)為全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。交通運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)25.3%，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。駐市金融機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)101家，金融業(yè)增長(zhǎng)17%，占GDP比重進(jìn)一步提升。啟動(dòng)遠(yuǎn)大等大型商業(yè)綜合體建設(shè)，加快推進(jìn)中國(guó)華信等項(xiàng)目建設(shè)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)層級(jí)進(jìn)一步提升。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在電力短缺、市場(chǎng)疲軟、產(chǎn)值下降的嚴(yán)峻形勢(shì)下，工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.7%，產(chǎn)業(yè)效能進(jìn)一步提升。醫(yī)藥、機(jī)電、食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，新材料產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)初現(xiàn)。美安生態(tài)科技新城一期完成投資28億元，云龍產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施及配套二期建設(shè)有序推進(jìn)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)進(jìn)一步完善;落實(shí)工業(yè)企業(yè)扶持資金3.2億元，協(xié)調(diào)501家中小微企業(yè)獲得貸款24.95億元。

農(nóng)業(yè)發(fā)展企穩(wěn)回升。大災(zāi)之年完成農(nóng)業(yè)增加值54.6億元。全年建設(shè)蔬菜大棚600畝、改造冬季瓜菜基地1.1萬(wàn)畝，新增常年蔬菜基地9000畝、本地葉菜種植1500畝，全市瓜菜種植面積達(dá)到42萬(wàn)畝，總產(chǎn)量56萬(wàn)噸。新建標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)34個(gè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地15個(gè)，羅牛山10萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)異地技改開(kāi)工建設(shè)，柏盈蘭花產(chǎn)業(yè)園二期加快推進(jìn)。新建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)144個(gè)。

(二)深化改革開(kāi)放，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

各領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。精減行政審批服務(wù)事項(xiàng)713項(xiàng)，清理行政審批中介機(jī)構(gòu)185家，推出審批便民服務(wù)新舉措107項(xiàng)，市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)三級(jí)所有事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)。推進(jìn)工商登記改革，新登記企業(yè)1.47萬(wàn)家，增長(zhǎng)50.7%。實(shí)行優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校劃片就近入學(xué)和指標(biāo)到校招生改革。啟動(dòng)市屬公立醫(yī)院取消藥品加成改革，“先看病后付費(fèi)”診療服務(wù)模式試點(diǎn)擴(kuò)大到5家公立醫(yī)院。深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)“營(yíng)改增”擴(kuò)圍，全市企業(yè)稅賦減負(fù)近6億元;建立完整預(yù)算管理體系，部門預(yù)決算網(wǎng)上公開(kāi)。清理農(nóng)村土地對(duì)外發(fā)包“三過(guò)”問(wèn)題441宗，完成4個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。推動(dòng)海口港與洋浦港小鏟灘的港航資源重組，為打造海口在環(huán)北部灣區(qū)域航運(yùn)樞紐地位奠定了基礎(chǔ)。順利承接三江農(nóng)場(chǎng)移交屬地管理，完成市屬事業(yè)單位預(yù)分類和食品藥品監(jiān)督管理體制改革。

擴(kuò)大開(kāi)放取得新成效。搶抓“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略機(jī)遇，新開(kāi)辟國(guó)際及地區(qū)空中航線11條，新增國(guó)際友城3個(gè)。加強(qiáng)瓊桂粵區(qū)域港口通關(guān)合作，簽署“三地七港”環(huán)北部灣合作備忘錄。綜合保稅區(qū)國(guó)際商品展示交易中心建成開(kāi)業(yè)，?？诟?秀英港區(qū))被列為國(guó)家汽車整車進(jìn)口口岸。加大招商引資力度，全年共舉辦和參加招商推介活動(dòng)16場(chǎng)，簽訂項(xiàng)目23個(gè)，落地率56.5%，引進(jìn)保利、林安、萬(wàn)達(dá)等13家企業(yè)，全年招商引資到位資金449億元。外貿(mào)進(jìn)出口總額34億美元。泛珠“9+2”區(qū)域合作、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展協(xié)作機(jī)制日益深化，成效顯現(xiàn)。成功舉辦20xx年世界城市和地方政府聯(lián)合組織(UCLG)世界理事會(huì)、亞洲市長(zhǎng)論壇(AMF)第四次全體會(huì)議和?？谑讓脟?guó)際友城市長(zhǎng)會(huì)議，?？趪?guó)際化水平進(jìn)一步提升。

(三)聚焦城市管理，提升城市品位

城市管理力度加大。持續(xù)深入開(kāi)展“城市管理年”活動(dòng)，整合多部門資源，成立市級(jí)公共安全聯(lián)動(dòng)指揮中心，城市一體化綜合管理體系初步建立。提升數(shù)字化信息系統(tǒng)，建立市區(qū)鎮(zhèn)(街)信息共享、跨部門聯(lián)動(dòng)的“數(shù)字城管”信息平臺(tái)。強(qiáng)化城市應(yīng)急管理，出臺(tái)《防御強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急總預(yù)案》。制定違法建筑分類處置和責(zé)任追究辦法，開(kāi)展拆后土地利用試點(diǎn)，全年拆除違建142萬(wàn)平方米。強(qiáng)化交通專項(xiàng)整治，加大投入，優(yōu)化道路交通組織，大力整治“黑車”非法營(yíng)運(yùn)，平穩(wěn)退市超標(biāo)電動(dòng)車31萬(wàn)輛，公交都市創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，市民出行環(huán)境有所改善。狠抓汽車尾氣排放、燒烤攤點(diǎn)、工地?fù)P塵整治，淘汰黃標(biāo)車、老舊車1.18萬(wàn)輛，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市第一。深入開(kāi)展“綠化寶島”大行動(dòng)，植樹(shù)造林2.01萬(wàn)畝;編制《海口市環(huán)境總體規(guī)劃》，對(duì)東寨港紅樹(shù)林濕地實(shí)施立法保護(hù)，規(guī)劃管理范圍擴(kuò)大到12萬(wàn)畝。堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，處置閑置土地120宗、6394畝。推動(dòng)多規(guī)銜接，開(kāi)展城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。中心城區(qū)“四溝四湖”和美舍河污水截流并網(wǎng)工程開(kāi)工建設(shè)，濱江路3個(gè)排澇泵站建成使用，改造濱海西路、海秀東路、和平南路等積水點(diǎn)8個(gè)，建成街心小游園5個(gè)，完成金鼎路、長(zhǎng)興路等道路貫通工程7條，提前一年實(shí)現(xiàn)打通32條“斷頭路”的目標(biāo)。

社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。深化社區(qū)網(wǎng)格化管理體制改革，城區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋。美蘭區(qū)被評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”。加強(qiáng)農(nóng)資、食品藥品等重點(diǎn)商品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步凈化。大力開(kāi)展“大排查、大調(diào)解、大治理”專項(xiàng)活動(dòng)，化解矛盾糾紛7128宗，辦理法律援助案件8537件。大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、信訪積案包案化解制度，協(xié)調(diào)解決了房產(chǎn)辦證、土地糾紛、拆遷安置等一批群眾反映強(qiáng)烈的歷史遺留問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安保持穩(wěn)定。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

棚戶區(qū)改造提速。發(fā)揮棚改對(duì)投資、消費(fèi)的雙拉動(dòng)作用，不斷完善“政府讓利、企業(yè)微利、百姓得利”的棚改模式，上賢、濱涯、五源河等棚改項(xiàng)目進(jìn)展順利，啟動(dòng)1.3萬(wàn)戶棚戶區(qū)(城中村)改造，惠及4.2萬(wàn)人，占全省城中村改造任務(wù)的64.3%。開(kāi)工建設(shè)12,984套安置房，棚改片區(qū)人居環(huán)境和生活質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。

示范鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。百個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項(xiàng)目進(jìn)展順利。云龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)墟街景立面改造竣工，鎮(zhèn)墟改造配套工程基本完成，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃展覽館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?，“六?quán)”確權(quán)頒證工作全面推進(jìn)，被評(píng)為“20xx海南十大最美小鎮(zhèn)”。演豐鎮(zhèn)老豆藤商業(yè)街、瑤城新型農(nóng)村社區(qū)基本建成，引入供氣站、紅樹(shù)林商業(yè)街、海口(演豐)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一期等6個(gè)社會(huì)投資項(xiàng)目。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。改建縣道砂土路68公里，新建農(nóng)村公路56公里。25座?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固竣工使用，南渡江3個(gè)防洪工程即將完工。改造農(nóng)村危房3500戶。完成農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目31個(gè)，解決了4.1萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。深入整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、市處理”的農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系覆蓋1279個(gè)自然村，覆蓋率達(dá)73%。秀英區(qū)石山鎮(zhèn)美社村獲得“20xx海南十大最美鄉(xiāng)村”殊榮。

(五)全力保障民生，群眾生活不斷改善

全年民生支出102.5億元，同比增長(zhǎng)15.3%，占地方公共財(cái)政支出的70%。受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)影響，金牛湖水環(huán)境凈化美化工程、沙坡—白水塘公園一期起步區(qū)春節(jié)前完工，省市其它為民辦實(shí)事事項(xiàng)全部完成。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬(wàn)人。加大社會(huì)保障力度，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金提高到1791元，新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到120元。實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率達(dá)97.9%。開(kāi)展“救急難”工作試點(diǎn)，發(fā)放城鄉(xiāng)低保救助資金1.19億元;修建農(nóng)村幸福院33個(gè)，3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院投入使用。進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房保障面，配售配租4046套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼1365萬(wàn)元。投入1.6億元開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)，有102個(gè)貧困自然村脫掉“貧困帽”。建立“菜籃子”工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，多措并舉解決“菜籃子”問(wèn)題，全力保障物價(jià)穩(wěn)定。

加大教育投入，建成30所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園;加快義務(wù)學(xué)校建設(shè)，美苑小學(xué)、玉沙學(xué)校建成;整合麻雀學(xué)校，美蘭實(shí)驗(yàn)學(xué)校投入使用;美蘭區(qū)通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，瓊山區(qū)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展建設(shè)基本完成;龍華區(qū)在全省率先實(shí)行學(xué)區(qū)化管理模式改革。提高醫(yī)療服務(wù)水平，實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口幫扶、社區(qū)衛(wèi)生契約試點(diǎn)，實(shí)施病種限價(jià)、總額預(yù)付等新農(nóng)合支付方式改革，123.4萬(wàn)人次享受新農(nóng)合補(bǔ)償2.2億元。啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策，綜合治理出生人口性別比，人口自然增長(zhǎng)率控制在10%。以下。

國(guó)防動(dòng)員、人民防空、優(yōu)撫安置、防震減災(zāi)扎實(shí)推進(jìn)，獲得全國(guó)防震減災(zāi)工作綜合考核先進(jìn)市、省雙擁模范城等榮譽(yù)稱號(hào)。統(tǒng)計(jì)、口岸、糧食、氣象、保密、檔案、史志、民族宗教、外事僑務(wù)等工作取得新成績(jī)，工會(huì)、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。

(六)攜手抗風(fēng)救災(zāi)，災(zāi)后重建取得重大勝利

過(guò)去的一年，我市遭受歷史罕見(jiàn)的兩次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊。面對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，緊急動(dòng)員、迅速行動(dòng)，轉(zhuǎn)移、安置群眾25.6萬(wàn)人，全力恢復(fù)生活生產(chǎn)秩序。4750戶受損房屋全部修繕，323戶倒損房屋重建全部完成，春節(jié)前可搬遷入住新居。損毀基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)進(jìn)展順利，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)等已恢復(fù)正常生產(chǎn)。在這場(chǎng)抗風(fēng)救災(zāi)中，全市人民、部隊(duì)官兵、各條戰(zhàn)線廣大干部職工眾志成城，不畏艱險(xiǎn)，連續(xù)作戰(zhàn)，涌現(xiàn)出了“中國(guó)好人”環(huán)衛(wèi)工人鄧育軍等一批先進(jìn)典型，為抗風(fēng)救災(zāi)、重建家園提供了源源不斷的精神力量。

(七)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。辦理市人大代表建議344件、市政協(xié)委員提案331件，辦結(jié)率100%。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化行政復(fù)議，依法行政考核連續(xù)六年全省第一。全面開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中清理公務(wù)用車和辦公用房，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降23.3%，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。開(kāi)辦電視問(wèn)政《亮見(jiàn)》欄目，全面實(shí)施黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)公開(kāi)述職評(píng)議。加強(qiáng)廉政建設(shè)，開(kāi)展“不干事、不擔(dān)事”和涉農(nóng)資金、土地出讓金審計(jì)等突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，立案查處“兩不”行為案件4宗，問(wèn)責(zé)20人，黨紀(jì)政紀(jì)處分3人。

各位代表!過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐市部隊(duì)、武警官兵和公安司法干警，表示衷心的感謝!

同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題還未得到根本解決，財(cái)政增收壓力較大;城市防災(zāi)減災(zāi)和城市管理還需加強(qiáng)，公共安全應(yīng)急處置能力有待進(jìn)一步提升;部分政府工作人員服務(wù)意識(shí)、辦事效率和執(zhí)行能力還不適應(yīng)發(fā)展需要，不作為、不擔(dān)責(zé)、為政不廉等現(xiàn)象仍然存在。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，有效解決。

二、20xx年工作安排

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年、“十三五”規(guī)劃的謀篇之年。做好今年工作，具有十分重要的意義。

新常態(tài)下?？诘陌l(fā)展面臨難得機(jī)遇和有利條件：一是?？谧鳛閲?guó)家“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇。二是省委、省政府全方位支持“首善之城”，加快以海口為中心的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為?？诩涌彀l(fā)展進(jìn)一步指明了方向、增添了動(dòng)力。三是這些年我們做了許多打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，積蓄了后勁，為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中、四中全會(huì)，系列重要講話精神和省委六屆七次全會(huì)精神，按照市委十二屆八次全會(huì)的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、依法治市，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)治理，推進(jìn)民生改善，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右;地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)10%左右;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi);全面完成省下達(dá)的“十二五”節(jié)能減排控制目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須扎實(shí)做好以下工作：

(一)加快推進(jìn)改革開(kāi)放，爭(zhēng)創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。深化行政體制改革，繼續(xù)減少行政審批、非行政許可和行政審批前置事項(xiàng)，推動(dòng)部門審批辦全部進(jìn)駐市政務(wù)中心，推出第三批便民措施，確保審批事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)和辦理率達(dá)80%以上，全程網(wǎng)上審批率達(dá)40%以上。承接好省級(jí)下放行政審批事項(xiàng)，深化強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)。啟動(dòng)演豐鎮(zhèn)行政管理體制改革國(guó)家試點(diǎn)。推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)整合。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，完善分類監(jiān)管體系和考核體系，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革3個(gè)試點(diǎn)，籌建國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，適時(shí)啟動(dòng)1家國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度改革。深化財(cái)稅體制改革，編制預(yù)算補(bǔ)充項(xiàng)目和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效率。規(guī)范政府債務(wù)管理，將政府性債務(wù)收支在內(nèi)的政府全部收支納入預(yù)算，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，分門別類消化債務(wù)存量。深化投融資體制改革，制定民間投資開(kāi)放領(lǐng)域和項(xiàng)目清單，出臺(tái)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。啟動(dòng)PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，探索財(cái)政對(duì)企業(yè)短期股權(quán)投資。采取“政保貸”、“撥改投”、創(chuàng)投基金等方式，發(fā)起設(shè)立1-2支產(chǎn)業(yè)扶持基金，優(yōu)化財(cái)稅支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度、社會(huì)保障制度等改革。

積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要支點(diǎn)城市。加快與北部灣、泛珠三角等區(qū)域合作，發(fā)揮環(huán)北部灣港口合作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動(dòng)瓊桂粵“三地七港”大通關(guān)合作。深化省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈合作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、合作、轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈。以綜保區(qū)為基礎(chǔ)，馬村港、臨空產(chǎn)業(yè)園空港、美安生態(tài)科技新城為組團(tuán)，探索和實(shí)踐自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)綜保區(qū)與上海鉆石交易所通關(guān)一體化試點(diǎn)，加快汽車整車進(jìn)口口岸建設(shè)，爭(zhēng)取綜保區(qū)國(guó)際大宗商品交易中心獲批建設(shè)。發(fā)布外商投資負(fù)面清單，探索融資租賃、跨境電商等新型業(yè)務(wù)。努力擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

(二)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。推進(jìn)旅游、文體、會(huì)展融合發(fā)展，延伸旅游發(fā)展內(nèi)涵，培育養(yǎng)生度假、影視動(dòng)漫、郵輪游艇、低空飛行等旅游新業(yè)態(tài);深化瓊北旅游合作，加快旅游吸引物建設(shè)，申報(bào)創(chuàng)建1家5A級(jí)景區(qū)，爭(zhēng)取新增1家4A級(jí)景區(qū)，啟動(dòng)“瓊北到城”項(xiàng)目建設(shè);進(jìn)一步挖掘地方特色文化旅游資源，定期定址辦好觀瀾湖世界杯女子高爾夫錦標(biāo)賽、海口國(guó)際沙灘馬拉松賽等品牌文化賽事活動(dòng);啟動(dòng)“海上絲路體驗(yàn)游”。大力發(fā)展規(guī)模品牌商務(wù)會(huì)展，全年舉辦會(huì)展活動(dòng)200場(chǎng)次以上。爭(zhēng)取旅游直接總收入有新突破。優(yōu)化房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，按照“消化存量、優(yōu)化增量”的思路，進(jìn)一步控制岸線房地產(chǎn)和普通商品住房開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)今年旅游地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)式酒店、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等經(jīng)營(yíng)性地產(chǎn)占比達(dá)26%以上。促進(jìn)商貿(mào)物流調(diào)整優(yōu)化，完成主城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃修編和計(jì)劃單列鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制，啟動(dòng)?？谌f(wàn)達(dá)廣場(chǎng)建設(shè)，加快華聯(lián)、現(xiàn)代美居、海航日月廣場(chǎng)、西海岸遠(yuǎn)大商業(yè)綜合體建設(shè);結(jié)合臨空、大印、美安、林安等物流園區(qū)建設(shè)，抓好城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)布局調(diào)整。促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，做好中小企業(yè)集合債發(fā)放，推動(dòng)本土企業(yè)上市、上市企業(yè)再融資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，加強(qiáng)與泛珠省會(huì)城市金融交流合作，推動(dòng)金融資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)?？趪?guó)際創(chuàng)意港建設(shè)，著力開(kāi)發(fā)工業(yè)設(shè)計(jì)、廣告制作、軟件開(kāi)發(fā)、動(dòng)漫游戲等創(chuàng)意產(chǎn)品。培育發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，聚焦以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等為代表的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)品，落實(shí)促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展鼓勵(lì)政策，加快4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋普及，建設(shè)智慧城市，促進(jìn)信息消費(fèi)。加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，健全社區(qū)生活消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)、上市公司進(jìn)駐海口。

狠抓項(xiàng)目建設(shè)。制定“重點(diǎn)項(xiàng)目清單”、“工作責(zé)任清單”，強(qiáng)化項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)68個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成352億元年度投資計(jì)劃。開(kāi)工建設(shè)威特電氣、先聲藥業(yè)、英利太陽(yáng)能電池三期等工業(yè)項(xiàng)目，秀英港旅游綜合體等商業(yè)項(xiàng)目，江東大道二期、瓊山大道延長(zhǎng)線、顏春嶺垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;加快推進(jìn)觀瀾湖旅游區(qū)、恒大文化旅游城、東寨港紅樹(shù)林鄉(xiāng)村旅游區(qū)、長(zhǎng)影環(huán)球100等文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化招商引資，健全責(zé)任目標(biāo)體系，重點(diǎn)策劃引進(jìn)一批以重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造為核心的城市建設(shè)項(xiàng)目，以新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

壯大新型工業(yè)。大力發(fā)展醫(yī)藥、汽車制造運(yùn)輸、機(jī)電、食品加工、新能源等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，爭(zhēng)取培育1-2個(gè)上下游配套、多企業(yè)共生的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面加快美安生態(tài)科技新城一期的融資開(kāi)發(fā)和建設(shè)，加大項(xiàng)目落地和推進(jìn)力度，確保6個(gè)以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入園。鼓勵(lì)骨干企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資產(chǎn)重組、上市融資，新增2家以上產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)。實(shí)施中小工業(yè)企業(yè)選苗培育成長(zhǎng)工程，在擔(dān)保貸款、貸款貼息、項(xiàng)目申報(bào)等方面加大扶持力度，力爭(zhēng)4-5家升級(jí)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，全年規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%左右。

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好馬坡洋、新坡洋、那力洋二期等常年蔬菜基地建設(shè)，穩(wěn)定冬季瓜菜種植面積，改造1.48萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化菜田，抓好羅牛山10萬(wàn)頭生豬異地技改，創(chuàng)建15家標(biāo)準(zhǔn)化畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。制定品牌農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，申報(bào)2個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、8個(gè)省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和特色農(nóng)業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。積極發(fā)展涉農(nóng)“電商”，用信息化技術(shù)縮短農(nóng)民與市場(chǎng)的距離。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。力爭(zhēng)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，下大力氣解決好土地撂荒問(wèn)題。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。爭(zhēng)取《?？谑泻Ｑ蠊δ軈^(qū)劃》獲批實(shí)施，加快調(diào)整?？诟酃δ懿季?，完善?？诟刍A(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)東海岸如意島、南海明珠等填島工程建設(shè)。協(xié)調(diào)推動(dòng)水域開(kāi)放，加快發(fā)展以郵輪游艇為主的海洋旅游產(chǎn)業(yè)。積極培育海洋生物醫(yī)藥和海洋旅游裝備制造業(yè)。配合做好南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)保障工作。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加大對(duì)各類創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。大力培育新型交叉產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化新特征，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游、文化、健康、信息等領(lǐng)域的跨界融合發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭(zhēng)新增高新技術(shù)企業(yè)5家、市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心2家。

(三)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

加快“生態(tài)立市”。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，編制《生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》，科學(xué)構(gòu)建生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間格局。落實(shí)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，健全完善投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)、能評(píng)制度，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境行為。抓好南渡江流域生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化兩岸管控。依法保護(hù)森林資源，抓好海防林等損毀森林資源生態(tài)修復(fù)，打造一批沿江、沿湖、沿河生態(tài)綠化帶，全面完成“綠化寶島大行動(dòng)”各項(xiàng)任務(wù)。加大飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾收集及無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)海岸線、河道、湖泊、水庫(kù)等水資源的綜合保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和有效利用，提高水域環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化大氣污染治理，加速淘汰黃標(biāo)車，重點(diǎn)整治機(jī)動(dòng)車排氣污染、垃圾焚燒、露天燒烤、建筑施工和裸露地面揚(yáng)塵，確?？諝赓|(zhì)量繼續(xù)保持一流。

加快主城區(qū)建設(shè)升級(jí)。繼續(xù)加快城區(qū)道路建設(shè)，啟動(dòng)長(zhǎng)濱路中段等21個(gè)新建道路項(xiàng)目。合力推進(jìn)西環(huán)高鐵、定海大橋建設(shè)，拓展對(duì)外大通道。利用國(guó)家地下綜合管廊試點(diǎn)城市機(jī)遇，完成城市地下管線信息普查，啟動(dòng)老舊管網(wǎng)改造。加快舊城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造工作，推進(jìn)美舍河、大同溝、電力溝、東西湖周邊污水管網(wǎng)體系建設(shè)。完善城市地下空間開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展地震小區(qū)劃規(guī)劃工作。加快顏春嶺生活垃圾滲濾液處理廠和焚燒發(fā)電廠二期建設(shè)，啟動(dòng)江東生活垃圾綜合處理基地建設(shè)。力爭(zhēng)7月完成世紀(jì)公園、萬(wàn)綠園、濱海大道海岸線災(zāi)后修復(fù)工程。繼續(xù)推進(jìn)江東、西海岸、大英山等城市新片區(qū)開(kāi)發(fā)。加快公交場(chǎng)站建設(shè)，整合優(yōu)化停車場(chǎng)資源。

全面加快棚戶區(qū)改造。扎實(shí)做好棚改項(xiàng)目招商、規(guī)劃供地、資金統(tǒng)籌、安置拆遷等工作，創(chuàng)新社會(huì)資本參與棚改模式，將部分保障性住房房源納入安置房統(tǒng)籌，提高貨幣補(bǔ)償安置占比，激發(fā)市場(chǎng)剛性需求。繼續(xù)推進(jìn)靈山、五源河、流水坡等片區(qū)棚改，完成上賢村、濱涯村安置房回遷使用，新啟動(dòng)8950戶棚戶區(qū)(城中村)改造任務(wù)。探索將“三無(wú)”小區(qū)納入棚戶區(qū)改造。

推進(jìn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃戰(zhàn)略研究，分檔制定鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。健全區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，聘用一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃師，抓好鎮(zhèn)墟和居民集中居住點(diǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村建房申報(bào)管理。抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)示范建設(shè)，繼續(xù)加快演豐鎮(zhèn)墟改造和云龍示范鎮(zhèn)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)市級(jí)第二批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)建設(shè)。積極推進(jìn)“村改居”。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好30萬(wàn)畝土地綜合整治、南渡江引水工程建設(shè)，建成防洪樓27棟，完成29條農(nóng)村公路建設(shè)，啟動(dòng)79個(gè)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目，基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

(四)強(qiáng)化城市管理，提高社會(huì)治理能力

深化城市綜合整治。按照“凈化、亮化、綠化、美化”的要求，深入開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生、建筑垃圾、市容秩序、市政設(shè)施、園林綠化、廣告招牌和城市信息化管理等“六治一管”專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)“一年有突破、兩年見(jiàn)成效、三年大變樣”的目標(biāo)。重點(diǎn)落實(shí)“門前三包”，治理占道經(jīng)營(yíng)、亂張貼等行為;啟動(dòng)建筑垃圾資源化再利用和餐廚垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目，建設(shè)4個(gè)建筑垃圾消納場(chǎng)、8座小型生活垃圾中轉(zhuǎn)站;實(shí)施道路綠化提升工程;啟動(dòng)城管綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，提升城市管理法治化水平。強(qiáng)化交通秩序綜合整治，加大車輛超載、違禁行駛、亂停亂放、橫穿馬路等交通違法違規(guī)行為查處，嚴(yán)厲打擊“黑車”營(yíng)運(yùn)。加大智能交通科技投入，在重要路段設(shè)置交通電子導(dǎo)視板。實(shí)施清潔家園行動(dòng)，全面完成農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)工程二期建設(shè)，完善清潔保潔體系。著力整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)及周邊環(huán)境秩序。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，改善街道(社區(qū))辦公條件，健全基層信息服務(wù)平臺(tái)，鞏固和擴(kuò)大社區(qū)管理體制改革成果。完善社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非公有制組織和社會(huì)組織的規(guī)范管理。發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)治理的作用，完善社區(qū)矯正工作機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口、特殊人群管控服務(wù)。推進(jìn)全民學(xué)法守法，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化法律援助，建設(shè)“法治?？凇?。深化商務(wù)信用建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)交易主體行為，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)屬地管理和聯(lián)合治理，提升旅游服務(wù)水平。加快構(gòu)建糧食安全保障體系。落實(shí)主體責(zé)任，高度重視公共安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全，突出抓好交通安全、公眾聚集場(chǎng)所、中小學(xué)校等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重特大事故。強(qiáng)化公共安全聯(lián)動(dòng)中心綜合信息平臺(tái)運(yùn)用，進(jìn)一步健全城市應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急處置能力。深化“平安?？凇苯ㄔO(shè)，打造立體化社會(huì)治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)。完善基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，推行網(wǎng)上受理信訪制度，建立暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和社會(huì)預(yù)警體系，解決好群眾合理訴求。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，提高全社會(huì)文明素質(zhì)，積極創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”。堅(jiān)持軍民融合發(fā)展，支持軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“八連冠”。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好人防、氣象、地震、地質(zhì)、海事、口岸、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、保密、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族宗教等各項(xiàng)工作。

(五)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)民生改善

擴(kuò)大就業(yè)增加收入。統(tǒng)籌抓好企業(yè)用工和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)工作，通過(guò)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)，促進(jìn)棚改居民、失地農(nóng)民等群體多渠道就業(yè);支持青年、婦女和下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬(wàn)人以上，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。健全企業(yè)職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革政策。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民增收行動(dòng)，整村推進(jìn)“造血式”扶貧開(kāi)發(fā)，確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

健全社會(huì)保障體系。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，抓好被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助水平，開(kāi)展低保對(duì)象清理，堅(jiān)決杜絕“關(guān)系?！?、“人情?！?。推進(jìn)社會(huì)救助主體多元化，引導(dǎo)社會(huì)資本興辦社會(huì)福利和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。完善保障性住房配售配租政策，改造農(nóng)村危房3500戶，滿足不同層次低收入群體的住房需求。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，關(guān)心青少年發(fā)展，做好殘疾人基本公共服務(wù)，支持慈善事業(yè)健康發(fā)展。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程，確保瓊山區(qū)通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展省級(jí)評(píng)估和國(guó)家認(rèn)定，加快秀英區(qū)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局，啟動(dòng)“10+2”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增加學(xué)位供給。積極推進(jìn)教育信息化。大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)。

強(qiáng)化衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，積極推進(jìn)市屬公立醫(yī)院取消藥品加成，擴(kuò)大和完善“先看病后付費(fèi)”診療服務(wù)模式，推行床日付費(fèi)和限費(fèi)醫(yī)療試點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)院一體化管理(醫(yī)療聯(lián)合體)服務(wù)模式改革，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療人才建設(shè)，培養(yǎng)一批基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。開(kāi)展計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，綜合治理出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。

狠抓“菜籃子”建設(shè)。下大力氣保供穩(wěn)價(jià)，建設(shè)“菜籃子”蔬菜種植基地3000畝，在蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型超市新設(shè)“菜籃子”蔬菜批發(fā)專區(qū)、銷售專用攤位，新增50個(gè)便民流動(dòng)菜(車)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)便民菜攤和連鎖便利店“菜籃子”蔬菜專區(qū)，新增10個(gè)以上平價(jià)菜店，設(shè)立10個(gè)直供直銷直營(yíng)門店，扶持不少于4家生鮮電子商務(wù)企業(yè)銷售“菜籃子”蔬菜產(chǎn)品，建設(shè)不少于2家“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品分撥配送項(xiàng)目，啟動(dòng)2個(gè)大中型農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的前期工作，升級(jí)改造11家、新建2家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，抓好肉、禽、蛋、魚(yú)等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)保障，不斷健全完善“菜籃子”監(jiān)測(cè)、儲(chǔ)備、投放和調(diào)運(yùn)“四位一體”市場(chǎng)供應(yīng)保障體系。

完善公共文化服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，加快五源河文體中心、秀英區(qū)文化館、廣播電視村村通等重大公共文化工程建設(shè)，新建35個(gè)行政村文化活動(dòng)室、8家農(nóng)家書(shū)屋示范點(diǎn)，完成惠民演出30場(chǎng)、農(nóng)村公益電影放映3000場(chǎng)。加強(qiáng)文物普查和文化遺產(chǎn)保護(hù)，爭(zhēng)取五公祠文物保護(hù)、海瑞墓擴(kuò)建改造等工程開(kāi)工建設(shè)。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，辦好重大文體賽事，滿足人民群眾文化消費(fèi)需求。深入開(kāi)展掃黃打非，凈化社會(huì)文化環(huán)境。

辦好十類24件民生實(shí)事。一是擴(kuò)大城市交通覆蓋面，改善交通樞紐站間的無(wú)縫對(duì)接體系，開(kāi)通和優(yōu)化12條公交線路;二是改善道路交通環(huán)境，改造6處積水點(diǎn)，升級(jí)3條道路;三是新建及改建8個(gè)市民街心小游園;四是制定城市水體保護(hù)藍(lán)線規(guī)劃，實(shí)施水體環(huán)境保護(hù)治理;五是開(kāi)展困難群眾身份確認(rèn)及辦理戶口登記;六是解決15萬(wàn)平方米房產(chǎn)證辦理的遺留問(wèn)題;七是實(shí)施農(nóng)村危房改造、生活垃圾收運(yùn)設(shè)施、農(nóng)村公路、防洪樓、廣播電視村村通建設(shè)等工程;八是完善市屬公立醫(yī)院供電安全保障設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);九是新增教育學(xué)位5050個(gè)，實(shí)施校園周邊安全監(jiān)控項(xiàng)目，建成港灣實(shí)驗(yàn)小學(xué);十是建成27個(gè)社區(qū)活動(dòng)中心、11間農(nóng)村老年人日間照料中心，實(shí)施社區(qū)居家養(yǎng)老購(gòu)買服務(wù)。

(六)搶抓發(fā)展新機(jī)遇，科學(xué)謀劃“十三五”

立足“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略、泛珠三角區(qū)域合作和環(huán)北部灣城市群建設(shè)，在更高層面、更廣區(qū)域科學(xué)謀劃未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方向和功能定位。堅(jiān)持多規(guī)銜接，注重城市空間布局和空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與優(yōu)化空間布局融為一體，科學(xué)劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類發(fā)展空間。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝，精心謀劃儲(chǔ)備一批支撐?？谖磥?lái)五年乃至十年以上可持續(xù)發(fā)展的重大項(xiàng)目，并做好與國(guó)家、省“十三五”規(guī)劃的銜接。

三、努力建設(shè)法治高效廉潔政府

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)、省委六屆七次全會(huì)和市委十二屆八次全會(huì)精神，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，加快建設(shè)法治高效廉潔政府。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。制定政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。厘清政府與市場(chǎng)的邊界，該管的堅(jiān)決管好，不該管的堅(jiān)決放活，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)治理上來(lái)。

提高依法行政水平。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺(jué)接受人大法律和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)質(zhì)高效辦理人大代表建議和政協(xié)提案，認(rèn)真聽(tīng)取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界意見(jiàn)，接受新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，完善重大決策合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)行政程序立法，提高政府立法質(zhì)量和水平。規(guī)范行政裁量權(quán)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，明確各類行政執(zhí)法的職責(zé)、流程和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化部門監(jiān)管執(zhí)法信息共享，在城市管理、食品藥品、工商質(zhì)檢、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域探索綜合執(zhí)法，用法律提高市場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)威性、有效性。更加注重政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范政府工作流程，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，讓權(quán)力接受監(jiān)督、在陽(yáng)光下運(yùn)行。

加強(qiáng)行政效能建設(shè)。鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持之以恒反“四風(fēng)”，將作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，深入開(kāi)展“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”、“不干事、不擔(dān)事”等專項(xiàng)整治，深化政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議，持續(xù)加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，倒查追責(zé)，著重解決干部作風(fēng)不實(shí)、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，以實(shí)干清正的作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

打造廉潔自律政府。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，強(qiáng)化廉潔從政意識(shí)。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，降低行政運(yùn)行成本，用政府的緊日子換取群眾的好日子。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批、招投標(biāo)、土地出讓、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，突出抓好財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置和重大項(xiàng)目建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督，努力從源頭上預(yù)防腐敗。

各位代表!人民賦予重托，實(shí)干推動(dòng)發(fā)展。全面完成今年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，需要全市上下同心協(xié)力、埋頭苦干。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力，真抓實(shí)干，以一天也不耽誤的精神，為科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，建設(shè)“四宜三養(yǎng)”最精最美省會(huì)城市和海南“首善之城”而努力奮斗!

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)連同《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、20xx年及“十二五”工作回顧

20xx年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)、取得豐碩成果的一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、電力短缺和持續(xù)高溫、干旱、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的不利影響， 國(guó)務(wù)院和中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3702.8億元，增長(zhǎng)7.8%;地方一般公共預(yù)算收入627.7億元，增長(zhǎng)8.7%;固定資產(chǎn)投資3355.4億元，增長(zhǎng)10.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1325.1億元，增長(zhǎng)8.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26356元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入10858元，分別增長(zhǎng)7.6%和9.5%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.0%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。

(一)強(qiáng)力推動(dòng)“多規(guī)合一”等重點(diǎn)改革，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與活力

堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，蹄疾步穩(wěn)、務(wù)求實(shí)效，完成年初確立的80項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)。

率先在全國(guó)開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革。為解決各類規(guī)劃重疊、資源配置低效、區(qū)域功能雷同、重復(fù)建設(shè)、行政分割等突出問(wèn)題，從去年年初即開(kāi)始探索推進(jìn)“多規(guī)合一”。6月5日，親自主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，賦予這項(xiàng)改革要為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的重大使命，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的海南再一次站到了全國(guó)改革前沿。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，政府主導(dǎo)編制完成了《海南省總體規(guī)劃》，我們堅(jiān)持邊編制總規(guī)、邊謀劃發(fā)展、邊開(kāi)展工作：確立重點(diǎn)發(fā)展十二個(gè)產(chǎn)業(yè)，制定各產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策;從空間上劃定各類生態(tài)紅線;規(guī)劃布局六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”;制定百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)方案;在部分園區(qū)實(shí)行簡(jiǎn)化行政審批制度改革試點(diǎn)。啟動(dòng)新一輪農(nóng)墾改革，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化，建立去行政化的國(guó)有企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)司法體制改革，全面實(shí)行司法人員分類管理制度，建立省以下法院、檢察院財(cái)務(wù)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理的機(jī)制。進(jìn)一步理順國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)和博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理體制，消除了困擾多年的體制性障礙。完成第十輪省級(jí)行政審批事項(xiàng)清理，推動(dòng)32個(gè)中介機(jī)構(gòu)與省級(jí)主管部門脫鉤。財(cái)稅、戶籍、國(guó)企國(guó)資、事業(yè)單位分類等牽動(dòng)全局、影響深遠(yuǎn)的重點(diǎn)改革都取得重要突破。

對(duì)外開(kāi)放深入拓展。博鰲亞洲論壇20xx年年會(huì)規(guī)格、規(guī)模均創(chuàng)歷史之最，利用年會(huì)平臺(tái)有效策劃組織13場(chǎng)海南主題活動(dòng)，植入海南元素，發(fā)出海南聲音。成功舉辦20xx年中韓人文交流主題省道活動(dòng)、“中國(guó)—東盟海洋合作年”啟動(dòng)儀式、環(huán)海南島國(guó)際大帆船賽等重大活動(dòng)。搶抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與沿線有關(guān)國(guó)家、地區(qū)合作交流，全年實(shí)際利用外資24.7億美元，增長(zhǎng)28.7%。海口海關(guān)、海南出入境檢驗(yàn)檢疫全面融入“泛珠”四省海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫區(qū)域通關(guān)一體化，?？诟蹍^(qū)汽車整車進(jìn)口口岸建成運(yùn)營(yíng)，海航首次進(jìn)入世界500強(qiáng)，完成瑞士機(jī)場(chǎng)服務(wù)公司、英國(guó)倫敦路透社總部大樓等海外收購(gòu)，海膠集團(tuán)、海馬汽車、洲際油氣等企業(yè)全球布局步伐加快，立昇公司技術(shù)入股俄羅斯企業(yè)，海南經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提升。

(二)始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，抓項(xiàng)目、促投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

把抓項(xiàng)目、促投資作為全年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行月度、季度考核檢查，開(kāi)展“投資項(xiàng)目百日大會(huì)戰(zhàn)”。393個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1915億元，超出年度計(jì)劃194億元。僅大會(huì)戰(zhàn)100天內(nèi)新開(kāi)工項(xiàng)目就1043個(gè)，20xx年以前應(yīng)開(kāi)工而未開(kāi)工的358個(gè)、20xx年應(yīng)開(kāi)工的530個(gè)中央投資項(xiàng)目全部開(kāi)工，西線高鐵十三個(gè)車站、站前廣場(chǎng)道路的征地拆遷和施工工程、博鰲樂(lè)城醫(yī)療健康項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè)等，在百日大會(huì)戰(zhàn)中得到了超常規(guī)快速推進(jìn)。西線高鐵建成通車，海南進(jìn)入環(huán)島高鐵時(shí)代;“田”字型高速公路建設(shè)取得突破性進(jìn)展，屯昌至瓊中高速公路建成通車，瓊中至五指山至樂(lè)東、文昌至博鰲、萬(wàn)寧至儋州至洋浦三條高速公路、鋪前大橋、美蘭機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、博鰲機(jī)場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，快于預(yù)期進(jìn)度。昌江核電1號(hào)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，西南部電廠并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，困擾海南多年的電力瓶頸得到有效解決。紅嶺灌區(qū)加快建設(shè)，南渡江引水工程開(kāi)工建設(shè)，三沙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。組織多場(chǎng)招商活動(dòng)，簽約項(xiàng)目280個(gè)，協(xié)議投資額5513億元。謀劃儲(chǔ)備新項(xiàng)目723個(gè)，形成了建設(shè)一批、開(kāi)工一批、謀劃儲(chǔ)備一批、項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)的好局面。這些重大項(xiàng)目，不僅為當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，也為未來(lái)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。

(三)積極推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，重點(diǎn)發(fā)展十二個(gè)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)

在抓當(dāng)前、穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，努力解決我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、增長(zhǎng)質(zhì)量效益不高的問(wèn)題，積極謀劃海南長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。在開(kāi)展一系列調(diào)查、研究、論證基礎(chǔ)上，確定做優(yōu)做強(qiáng)和重點(diǎn)培育旅游、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等十二個(gè)產(chǎn)業(yè)，已初顯成效，全年旅游業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.1%，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)5.5%，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14.8%，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11.1%，金融業(yè)增長(zhǎng)19.6%，會(huì)展業(yè)增長(zhǎng)9.9%，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16.8%。

旅游業(yè)提檔升級(jí)，郵輪游艇游、鄉(xiāng)村游、健康旅游等旅游新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，西沙旅游常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，新開(kāi)辟、恢復(fù)國(guó)際航線19條，新建、改建旅游廁所420個(gè)，旅游環(huán)境得到改善;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，調(diào)減甘蔗等傳統(tǒng)低效作物13萬(wàn)畝，首批14家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地掛牌，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展，瓊海、澄邁被列為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)”創(chuàng)建試點(diǎn)單位，《國(guó)家南繁科研育種基地(海南)建設(shè)規(guī)劃(20xx—2025)》實(shí)施，海南農(nóng)業(yè)在維護(hù)國(guó)家糧食安全中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步顯現(xiàn);騰訊、阿里巴巴、金山云、新浪等一批互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)加快布局海南，一批互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)，“光網(wǎng)智能島”建設(shè)加快推進(jìn)，通信網(wǎng)絡(luò)清網(wǎng)排障、提速降費(fèi)成效明顯;海南銀行掛牌營(yíng)業(yè)，填補(bǔ)我省無(wú)獨(dú)立省級(jí)地方法人商業(yè)銀行的空白，飛機(jī)融資租賃等金融新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額同比增長(zhǎng)23.4%，金融業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到15.6%;博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，恒大健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等7家醫(yī)療企業(yè)進(jìn)駐;房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，非住宅類投資占比提高5.2個(gè)百分點(diǎn);會(huì)展業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，全年100人以上會(huì)議超過(guò)1.3萬(wàn)個(gè)，參會(huì)人數(shù)280萬(wàn)人次、同比增長(zhǎng)13.0%，各類展覽102個(gè)、增長(zhǎng)11.0%，成功舉辦海南國(guó)際旅游島歡樂(lè)節(jié)、冬交會(huì)、國(guó)際海洋旅游博覽會(huì)、國(guó)際旅游島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì);進(jìn)一步放寬離島免稅政策，免稅品銷售額55.4億元，增幅高達(dá)28.3%;海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋交通運(yùn)輸、海洋油氣與加工等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，海洋生產(chǎn)總值1050億元，同比增長(zhǎng)11.0%，占全省生產(chǎn)總值28.4%。

(四)嚴(yán)守生態(tài)底線，開(kāi)展“六項(xiàng)整治”，進(jìn)一步彰顯海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，下大氣力開(kāi)展環(huán)境整治六大專項(xiàng)行動(dòng)。一是開(kāi)展整治違法建筑三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，拆除違法建筑約870萬(wàn)平方米，其中?？凇⑷齺喎謩e拆除366萬(wàn)平方米、388萬(wàn)平方米;二是開(kāi)展全島1823公里海岸帶專項(xiàng)檢查和整改行動(dòng)，對(duì)805宗違法違規(guī)問(wèn)題全面整改，拆除違法違規(guī)建筑25.7萬(wàn)平方米，收回岸線土地8765畝;三是開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，“臟亂差”現(xiàn)象得到有效遏制，海口“雙創(chuàng)”效果顯著，三亞“雙修”“雙城”綜合試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)端，儋州、文昌、瓊海、?？谘葚S鎮(zhèn)被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，瓊海獲評(píng)國(guó)家衛(wèi)生城市、“三不一就”城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)成為全國(guó)示范;四是開(kāi)展城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年專項(xiàng)行動(dòng)，三亞河、陵水河整治取得明顯成效;五是開(kāi)展林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)，“綠化寶島大行動(dòng)”完成造林20.1萬(wàn)畝;六是開(kāi)展大氣污染專項(xiàng)治理行動(dòng)，建成環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。始終堅(jiān)持生態(tài)底線思維，堅(jiān)決不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目，否決29個(gè)不符合生態(tài)的項(xiàng)目。狠抓節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗和工業(yè)增加值能耗雙下降。

(五)著力保障和改善民生，抓好十件民生實(shí)事，讓人民群眾共享發(fā)展成果

堅(jiān)持把保障改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在財(cái)力并不寬裕的情況下，繼續(xù)加大民生投入，全年民生支出939.3億元，同比增長(zhǎng)13.9%，快于全部財(cái)政支出約3.3個(gè)百分點(diǎn)，民生支出占地方一般公共預(yù)算支出75.7%，同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

年初確定的十件民生實(shí)事全面完成。改造農(nóng)村危房4.4萬(wàn)戶，超過(guò)年初目標(biāo)3.4倍，開(kāi)工改造棚戶區(qū)3.58萬(wàn)戶。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，8.6萬(wàn)人脫貧。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口10.1萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)同制度、同待遇，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別從20xx年的120元、130元統(tǒng)一提高到每人每月145元，居全國(guó)前列。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的大病保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、生育保險(xiǎn)等三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度省級(jí)統(tǒng)籌。建設(shè)完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。擴(kuò)大中職免學(xué)費(fèi)范圍，公辦高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1.2萬(wàn)元，為全省近萬(wàn)名艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師發(fā)放生活補(bǔ)貼3092萬(wàn)元。解決15萬(wàn)農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題，全面完成民族地區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)，對(duì)全省農(nóng)民小額貸款實(shí)施財(cái)政貼息1.1億元。省腫瘤醫(yī)院建成開(kāi)業(yè)，開(kāi)展國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷服務(wù)。為困難群眾和農(nóng)民工辦理法律援助案件2萬(wàn)余件。

社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展?；緦?shí)現(xiàn)公辦幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，啟動(dòng)中小學(xué)好校長(zhǎng)好教師引進(jìn)和培養(yǎng)工程，新增普通高中學(xué)位4000個(gè)。海南熱帶海洋學(xué)院掛牌成立，海南師范大學(xué)實(shí)現(xiàn)省部共建，海南健康管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建工作有序推進(jìn)?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面推開(kāi)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，“單獨(dú)兩孩”政策穩(wěn)步實(shí)施。國(guó)家南海博物館啟動(dòng)建設(shè)，省博物館二期和民族博物館改擴(kuò)建一期主體工程完工，“三網(wǎng)融合”加快，廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦“三月三”等群眾性文化活動(dòng)，瓊中女足代表國(guó)家出戰(zhàn)20xx年“哥德堡杯”世界青少年足球錦標(biāo)賽榮獲冠軍。

社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，禁毒成效顯著，海島型立體化治安防控體系不斷完善，社會(huì)治安綜合治理全面加強(qiáng)。加大食品藥品監(jiān)管力度，質(zhì)量強(qiáng)省工作成效顯著。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、見(jiàn)義勇為等美德義行。法治宣傳教育、人民調(diào)解、安置幫教和社區(qū)矯正力度加大。突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善，全省上下緊急動(dòng)員，萬(wàn)眾一心，有力、有序、有效地抗擊臺(tái)風(fēng)“彩虹”的侵襲和持續(xù)干旱的影響。

全力支持國(guó)防建設(shè)，軍民融合發(fā)展成效顯著。民族宗教、人民防空、優(yōu)撫安置工作扎實(shí)推進(jìn)，外事僑務(wù)、口岸、對(duì)臺(tái)、科協(xié)、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新的進(jìn)步，郵政、通信、地質(zhì)、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。

一年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹中央要求和省委部署，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院“約法三章”和省委省政府二十條規(guī)定，加強(qiáng)督促檢查，啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)。完善作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制，弘揚(yáng)“馬上就辦”的作風(fēng)，開(kāi)展黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)，深入開(kāi)展“學(xué)樂(lè)東、見(jiàn)行動(dòng)”活動(dòng)，各級(jí)各部門行政效能進(jìn)一步提高，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，擔(dān)當(dāng)意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)觀念明顯增強(qiáng)，抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)的能力顯著提升，全省上下形成了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

一年來(lái)，我們積極推進(jìn)依法行政，自覺(jué)接受人大法律和工作監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行人大決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議271件，主動(dòng)向人大報(bào)送政府規(guī)范性文件備案審查56件，積極配合人大開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理政協(xié)提案449件，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議。切實(shí)加強(qiáng)政府立法工作，提請(qǐng)省人大會(huì)審議地方性法規(guī)草案18件，制定和修訂政府規(guī)章5件。加強(qiáng)重大決策合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)66件規(guī)范性文件進(jìn)行法核，辦理行政復(fù)議案件194件。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范完善重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用決策議事規(guī)則。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推行公車改革，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加大案件查辦力度，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。

各位代表，20xx年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃圓滿收官。剛剛過(guò)去的五年是海南發(fā)展史上很不平凡的五年。這五年間，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有效應(yīng)對(duì)了世界金融危機(jī)持續(xù)影響、我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境十分復(fù)雜等各種挑戰(zhàn)，主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島三大優(yōu)勢(shì)，頑強(qiáng)拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成就，國(guó)際旅游島建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

過(guò)去的五年是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升、質(zhì)量效益穩(wěn)步改善的五年。全省地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.5%、8.4%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)18.3%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.6%，城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)11.6%、14.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的26.1：27.7：46.2調(diào)整為23.1：23.6：53.3。服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.6%，占GDP比重比2010年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)，接待游客總?cè)藬?shù)、旅游總收入分別比2010年增長(zhǎng)73.6%、110.9%，海洋生產(chǎn)總值比2010年增長(zhǎng)87.5%。

過(guò)去的五年是改革開(kāi)放縱深推進(jìn)、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的五年。完善省直管市縣體制。實(shí)施4輪省級(jí)行政審批事項(xiàng)清理，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)1191項(xiàng)，降幅達(dá)79.4%。建立省級(jí)權(quán)力、責(zé)任清單和公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和“陽(yáng)光”審批。完成新一輪省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立地級(jí)三沙市，三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，儋州升格為地級(jí)市。農(nóng)墾、國(guó)資國(guó)企、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化、林業(yè)、事業(yè)單位、供銷社、農(nóng)信社等重點(diǎn)領(lǐng)域改革都取得了新進(jìn)展。主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠區(qū)域合作，博鰲亞洲論壇影響力持續(xù)擴(kuò)大，博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲批，海南的國(guó)際知名度和影響力進(jìn)一步提升。

過(guò)去的五年是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破、城鄉(xiāng)面貌明顯改善的五年。完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2824.7億元，是“十一五”時(shí)期的2.4倍?！疤铩弊中透咚僦骺蚣堋ⅰ八姆轿甯邸备窬只拘纬?，環(huán)島高鐵全線貫通，“南北東西、兩干兩支”機(jī)場(chǎng)布局加快推進(jìn)。核電、火電、抽水蓄能等電力建設(shè)取得重要進(jìn)展，電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)基本完成，扭轉(zhuǎn)了電力長(zhǎng)期短缺的局面。紅嶺水利樞紐工程基本建成，紅嶺灌區(qū)、南渡江引水等大型水利工程建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件逐步改善。城市和行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達(dá)到89.2%、71.0%，4G覆蓋率分別達(dá)到99.1%、84.7%，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提高。

過(guò)去的五年是生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展、環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良的五年。持續(xù)開(kāi)展“綠化寶島大行動(dòng)”，累計(jì)完成造林159萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到62%。依法依規(guī)強(qiáng)力清理閑置土地，處置閑置土地13.26萬(wàn)畝。健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域內(nèi)的市縣不再考核GDP，中部生態(tài)核心區(qū)得到有效保護(hù)。加強(qiáng)污染治理，城市生活垃圾無(wú)害化處理率和城鎮(zhèn)污水集中處理率分別達(dá)到94%和80%，近岸清潔海水水質(zhì)面積保持在90%以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97.9%。在我省節(jié)能空間小、減排壓力大的情況下，全面完成了國(guó)家下達(dá)的“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)。

過(guò)去的五年是社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展、人民群眾生活水平大幅提高的五年。堅(jiān)持“小財(cái)政辦大民生”，每年財(cái)政支出70%以上用于改善民生。全省財(cái)政民生支出五年累計(jì)3663.8億元，是“十一五”時(shí)期的2.9倍。減少農(nóng)村貧困人口35.2萬(wàn)人。新增就業(yè)人數(shù)46.9萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.8萬(wàn)人。保障性住房覆蓋面全國(guó)第一?；窘鉀Q農(nóng)村安全飲水問(wèn)題。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面完成國(guó)家教育中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要下達(dá)目標(biāo)，各級(jí)各類教育加快發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提高。建成解放軍總醫(yī)院海南分院，初步建成?？?、三亞、儋州、瓊海、五指山5個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心。在全國(guó)率先全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，織就了一張人人有社保、城鄉(xiāng)全覆蓋的社保安全網(wǎng)。

過(guò)去的五年是依法治省深入推進(jìn)、社會(huì)治理能力不斷提高的五年。積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。認(rèn)真執(zhí)行人大及其會(huì)各項(xiàng)決議，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督。完善行政決策規(guī)則和程序。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，積極推行政務(wù)公開(kāi)。深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，政府機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)治理能力進(jìn)一步提高。強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察、行政復(fù)議工作，廉政建設(shè)有力推進(jìn)。構(gòu)建大防控體系，落實(shí)社會(huì)管理綜合治理措施，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，戰(zhàn)勝“威馬遜”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，有效防范和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

各位代表，我們深切地感到，這些成績(jī)來(lái)之不易，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于中共海南省委的科學(xué)決策，是全省上下和社會(huì)各界同心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向辛勤勞動(dòng)的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央駐瓊單位、駐瓊部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

“十二五”發(fā)展成就令人鼓舞。同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間尚未形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局;生產(chǎn)要素成本高、人才不足等瓶頸制約日益凸顯;一些民生問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，物價(jià)水平較高、城鄉(xiāng)居民收入較低;民族地區(qū)、中部生態(tài)區(qū)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系有待進(jìn)一步統(tǒng)籌;有些干部思想還不夠解放，開(kāi)放意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不作為、亂作為、不善為、“庸懶散奢貪”等現(xiàn)象仍不同程度存在。整體上來(lái)講，無(wú)論是發(fā)展水平、開(kāi)放水平，還是社會(huì)文明程度、政府治理能力，都與中央對(duì)海南的發(fā)展要求，與全省人民對(duì)美好生活的期待有不少差距。我們一定高度重視、認(rèn)真解決好這些問(wèn)題，把人民期盼作為努力方向，把人民滿意作為施政標(biāo)準(zhǔn)，努力把海南的事情辦好，讓老百姓更有獲得感、更有幸福感。

二、“十三五”奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

各位代表，“十三五”時(shí)期是海南全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的沖刺階段，是全面開(kāi)啟“一張藍(lán)圖干到底”的嶄新階段!

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)放緩，仍處于深度調(diào)整期;我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，我省受外部宏觀環(huán)境困難影響不容低估。同時(shí)，我們更應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”、“海洋強(qiáng)國(guó)”、“軍民融合發(fā)展”等戰(zhàn)略全面實(shí)施，為我省帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過(guò)建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，特別是“十二五”時(shí)期的發(fā)展，我省生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島等比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，發(fā)展的基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。未來(lái)五年，我們?nèi)蕴幱诖笥凶鳛榈膽?zhàn)略機(jī)遇期，完全有條件、有能力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得更好一些。

“十三五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以全面建設(shè)國(guó)際旅游島為總抓手，搶抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略重大機(jī)遇，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，做優(yōu)做強(qiáng)特色實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的奮斗目標(biāo)是：與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，基本建成國(guó)際旅游島，努力將海南建設(shè)成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂，譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章!

主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，到實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;地方一般公共預(yù)算收入突破900億元，年均增長(zhǎng)8%。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;三次產(chǎn)業(yè)比重趨近20：20：60;戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到47%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。民生保障水平穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全。全省農(nóng)村現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提高，森林覆蓋率不低于62%，大氣、水體和近海海域等環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)一流。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量嚴(yán)格控制在國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。社會(huì)治理能力大幅提高，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性突破，法治政府基本建成，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，基本建立與海南國(guó)際旅游島相適應(yīng)、與“多規(guī)合一”改革相配套的體制機(jī)制。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度普遍提高，中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。

今后五年，我們將重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：

(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展：推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，培育發(fā)展新動(dòng)力取得新突破。全面實(shí)施《海南省總體規(guī)劃》，深入推進(jìn)農(nóng)墾、司法體制、行政審批、國(guó)有企業(yè)等改革，打造更具活力的體制機(jī)制。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，適應(yīng)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革趨勢(shì)，謀求海南新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。在注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的基礎(chǔ)上擴(kuò)大投資規(guī)模，積極引進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)外貿(mào)出口，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的人才制度環(huán)境，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造人才優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。優(yōu)化全省城鎮(zhèn)空間格局和功能定位，打造“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼并進(jìn)、中部保育發(fā)展。實(shí)施“美麗海南百千工程”，重點(diǎn)打造100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設(shè)1000個(gè)宜業(yè)宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”建設(shè)。充分發(fā)揮環(huán)島高鐵、環(huán)島高速公路、環(huán)島旅游公路的輻射帶動(dòng)作用和中西部生態(tài)、民族文化特色優(yōu)勢(shì)，積極打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)布局。實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，培育壯大海洋旅游、海洋漁業(yè)、海洋油氣等海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋資源管控和南海權(quán)益維護(hù)能力，力爭(zhēng)全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1800億元。推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)深入開(kāi)展文明大行動(dòng)，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施重大文化體育工程，促進(jìn)各項(xiàng)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。

(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展：培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。發(fā)展壯大十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建立跨區(qū)域、跨市縣投資機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)間生產(chǎn)分工、產(chǎn)業(yè)整合、園區(qū)共建。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，實(shí)施“國(guó)際旅游島+”計(jì)劃，促進(jìn)各次產(chǎn)業(yè)深度融合、跨界發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，淘汰小火電等落后產(chǎn)能。強(qiáng)力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境治理行動(dòng)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)工程，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步鞏固大氣、水體等質(zhì)量，全面提升森林質(zhì)量，把海南建設(shè)成為綠意盎然、更加令人向往的生態(tài)島。

(四)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展：深化對(duì)外交流合作，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得新突破。全面融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)海南與沿線有關(guān)國(guó)家和地區(qū)港口、航空交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，致力將海南打造成“一帶一路”國(guó)際交流合作大平臺(tái)、海洋發(fā)展合作示范區(qū)、中國(guó)(海南)——東盟優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展跨境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，拓展與泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、京津冀和港澳臺(tái)等區(qū)域合作。依托博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會(huì)議等國(guó)際交流合作平臺(tái)，全方位開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)文化交流及高層次外交外事活動(dòng)。發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，密切與友城交往，提高公共外交和民間外交對(duì)全省發(fā)展的服務(wù)能力。積極爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造海南對(duì)外開(kāi)放新高地。

(五)堅(jiān)持共享發(fā)展：不斷增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)全省人民與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。實(shí)施“健康海南”工程，確保食品藥品安全，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固提升全省“一小時(shí)三級(jí)醫(yī)院服務(wù)圈”。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，提高出生人口素質(zhì)。實(shí)施積極就業(yè)政策，保障有就業(yè)能力的人實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。加大物價(jià)調(diào)控力度，標(biāo)本兼治，綜合施策，力爭(zhēng)扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)低收入、高物價(jià)的局面!

三、20xx年工作安排

20xx年是“十三五”開(kāi)局之年，是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的第一年，開(kāi)好局、起好步，至關(guān)重要。

今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.0—7.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.0%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.0%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.0%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)，全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)18萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧與鞏固提升。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下十個(gè)方面工作：

(一)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持“生態(tài)立省”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，注重源頭防范，強(qiáng)化綜合治理，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治。一是繼續(xù)開(kāi)展整治違法建筑三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，今年要拆除違法建筑500萬(wàn)平方米左右，在此基礎(chǔ)上建立和完善長(zhǎng)效管控機(jī)制，堅(jiān)決杜絕新的違法建筑。二是全面治理城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”，重點(diǎn)解決城市交通擁堵、垃圾圍城、亂擺攤點(diǎn)等城市病，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、美化、凈化、亮化、彩化。三是繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治城鎮(zhèn)黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、水土流失、違規(guī)采砂、無(wú)序養(yǎng)殖等突出問(wèn)題。四是開(kāi)展大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治建筑施工揚(yáng)塵、工業(yè)粉塵、機(jī)動(dòng)車尾氣，加大非煤礦山專項(xiàng)治理和燃煤鍋爐淘汰力度，確?？諝赓|(zhì)量總體不下降。五是開(kāi)展土壤環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，重拳打擊違法排污、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)和測(cè)土配方施肥，加強(qiáng)耕地修復(fù)與治理，保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。六是開(kāi)展林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施“綠化寶島大行動(dòng)”，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林、濕地、野生動(dòng)植物資源行為。加大對(duì)珊瑚礁、紅樹(shù)林等重點(diǎn)物種種群保護(hù)。劃定專門區(qū)域?qū)θ刖成镞M(jìn)行隔離檢疫，嚴(yán)格防范外來(lái)物種侵入。

推進(jìn)節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)裝備更新改造，全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)造紙、石化、建材、水泥等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。發(fā)展綠色節(jié)能建筑，倡導(dǎo)綠色出行，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，支持?？?、三亞率先在公務(wù)用車、公交客車、出租用車等領(lǐng)域普及新能源汽車。全面完成國(guó)家下達(dá)的年度節(jié)能減排降碳目標(biāo)。

建立健全環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。開(kāi)展生態(tài)環(huán)保宣傳教育，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)近岸海域污染總量控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。加強(qiáng)中部生態(tài)區(qū)保護(hù)，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，探索建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立環(huán)保督察工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法。積極推行環(huán)境污染第三方治理，建立多元化資金投入機(jī)制。

(二)堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程

把“三農(nóng)”工作作為重中之重，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，破解“三農(nóng)”難題，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)做好脫貧開(kāi)發(fā)工作，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。

大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。圍繞“種、養(yǎng)、加、銷、保，土、肥、水、種、管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大幅調(diào)減甘蔗等低效作物種植面積，推進(jìn)種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、信息化。實(shí)施畜禽廢棄物綜合利用、地力改良提升、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用、重大病蟲(chóng)害防治、秸稈綜合利用等五大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)品牌產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)?；l(fā)展和生產(chǎn)能力提升。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“五基地一區(qū)”建設(shè)，加快桂林洋國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展種苗種業(yè)，落實(shí)國(guó)家南繁科研育種基地(海南)建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)5.3萬(wàn)畝育種核心區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)訂單生產(chǎn)、農(nóng)超對(duì)接和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)。

打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。重點(diǎn)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧、電子商務(wù)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、教育和文化建設(shè)脫貧、衛(wèi)生健康脫貧、科技和人才引領(lǐng)脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧、生態(tài)移民和生態(tài)補(bǔ)償脫貧、社會(huì)保障兜底脫貧等十大精準(zhǔn)脫貧舉措。加大各級(jí)財(cái)政、金融扶貧投入力度，捆綁集中使用各類專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金，鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)、廣大鄉(xiāng)村設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)多種形式參與扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建大扶貧新格局。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，結(jié)合“村兩委”換屆工作選準(zhǔn)配強(qiáng)農(nóng)村脫貧致富帶頭人、引路人。建立扶貧工作責(zé)任清單，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格考核督查問(wèn)責(zé)。

加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記到戶工作，深化供銷合作社綜合改革，開(kāi)展耕地、林地占補(bǔ)平衡改革試點(diǎn)，支持文昌開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市試點(diǎn)。注重引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償將土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，提高生產(chǎn)集約化程度。加快完善農(nóng)村小微型水利、農(nóng)村公路、電力、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施。以建設(shè)百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為抓手，積極發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。

(三)加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，塑造特色風(fēng)貌，創(chuàng)新管理服務(wù)，實(shí)施城市修補(bǔ)，提升城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，探索具有海南特色的新型城鎮(zhèn)化路徑。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，按照“資源共享、互利共贏，分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，啟動(dòng)建設(shè)一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目，率先在產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)一體化上實(shí)現(xiàn)突破。儋州、瓊海要發(fā)揮區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)作用，其它市縣要結(jié)合資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，主動(dòng)接受輻射，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作、活力競(jìng)相迸發(fā)的新態(tài)勢(shì)、新格局。

打造海南特色的新型城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，努力打造獨(dú)具海南特色的新型城鎮(zhèn)。在省總體規(guī)劃的指導(dǎo)約束下，審定各市縣總規(guī)。注重城市功能定位、空間組合、建筑風(fēng)格、綠化景觀的設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。合理限制高層建筑，加大對(duì)海邊、河邊、鐵路邊、高速公路邊等關(guān)鍵區(qū)域高層建筑和民居民宅的管控力度。落實(shí)傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化遺存的保護(hù)和文化特色的塑造。大力開(kāi)展城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)工作，結(jié)合棚戶區(qū)和城中村改造，改善城區(qū)面貌，優(yōu)化人居環(huán)境。加強(qiáng)中心城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市管理精細(xì)化水平，提升城市品位。圍繞“美麗海南百千工程”，培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村。

(四)擴(kuò)大和優(yōu)化投資，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)實(shí)施一批生產(chǎn)性項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。全年安排省、市縣重點(diǎn)項(xiàng)目1000個(gè)以上，年度計(jì)劃投資約2400億元，其中生產(chǎn)性項(xiàng)目占50%以上。

開(kāi)工新建一批。盡快開(kāi)工三亞新機(jī)場(chǎng)及臨空產(chǎn)業(yè)園，努力將其整體打造成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)邁灣、天角潭水利樞紐工程、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)南田示范區(qū)、南繁基地建設(shè)、航天科普中心等重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。加快推進(jìn)一批。提高項(xiàng)目建設(shè)速度，確保騰訊創(chuàng)業(yè)基地、復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、五源河文體中心、三亞亞特蘭蒂斯等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，及文昌至博鰲、萬(wàn)寧至儋州至洋浦、瓊中至五指山至樂(lè)東高速公路、鋪前大橋、美蘭機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、鳳凰機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建、三亞郵輪母港二期、國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃。全面啟動(dòng)光網(wǎng)智能島建設(shè)項(xiàng)目?？⒐ね懂a(chǎn)一批。確保博鰲機(jī)場(chǎng)在今年博鰲亞洲論壇年會(huì)前投入使用，海秀快速干道國(guó)慶節(jié)前全線通車。建成運(yùn)營(yíng)昌江核電2號(hào)機(jī)組、京東(海南)運(yùn)營(yíng)中心、定海大橋配套路網(wǎng)等項(xiàng)目。儲(chǔ)備生成一批。重點(diǎn)做好海南島水系連通、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利工程、昌江核電二期、儋州機(jī)場(chǎng)、旅游大學(xué)等一批重大項(xiàng)目前期工作。改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目考核獎(jiǎng)懲辦法，建立新常態(tài)下推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的正向激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

做好項(xiàng)目招商工作。創(chuàng)新招商方式，把定向招商、網(wǎng)上招商和參展招商結(jié)合起來(lái)，建立招商常態(tài)機(jī)制。

提高招商質(zhì)量，由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，用真情感動(dòng)人，用環(huán)境感召人，重點(diǎn)引進(jìn)高端制造、科技型、創(chuàng)意型、服務(wù)型、研發(fā)型等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

(五)下氣力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)施更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，以“十二大產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新和擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與其它產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，引進(jìn)一批互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)和電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商，培育壯大軟件業(yè)、電商業(yè)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，建立和運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，提高互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平。做優(yōu)做強(qiáng)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，用足用好博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的特殊政策，確保年內(nèi)新開(kāi)工一批高端醫(yī)療、健康服務(wù)類大項(xiàng)目;引進(jìn)一批高端醫(yī)療人才和學(xué)科帶頭人，大力發(fā)展健康服務(wù)職業(yè)教育，鼓勵(lì)社會(huì)資本和國(guó)內(nèi)外醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)生機(jī)構(gòu)舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員等從業(yè)人員;推進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。加快推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)設(shè)立三沙銀行、財(cái)險(xiǎn)壽險(xiǎn)地方法人機(jī)構(gòu)、金融控股公司，鼓勵(lì)海南銀行做精做優(yōu)，推動(dòng)農(nóng)信社改制農(nóng)商行，扶持村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，大力發(fā)展普惠金融，發(fā)揮發(fā)控、交控等融資平臺(tái)作用，積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。推進(jìn)會(huì)展、現(xiàn)代物流、影視制作、動(dòng)漫游戲、體育等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。積極培育網(wǎng)絡(luò)制造、旅游裝備制造等新型制造業(yè)，依托文昌航天發(fā)射中心發(fā)展航天航空裝備制造配套產(chǎn)業(yè)。以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，積極促進(jìn)我省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極擴(kuò)大消費(fèi)。堅(jiān)持供給側(cè)、需求側(cè)兩端發(fā)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)模式，重點(diǎn)實(shí)施休閑度假旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療健康、住房消費(fèi)、汽車消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色和教育文化體育八大消費(fèi)工程。一是優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游消費(fèi)。制定實(shí)施“國(guó)際旅游島+”計(jì)劃。重點(diǎn)發(fā)展海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、航天主題文化旅游、民族風(fēng)情旅游等，大力發(fā)展中西部旅游，打造一批精品線路、景區(qū)。精準(zhǔn)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)營(yíng)銷，積極開(kāi)辟、加密國(guó)際新航線，大力發(fā)展入境旅游。規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，改善旅游軟硬件設(shè)施，提升旅游管理、營(yíng)銷、服務(wù)國(guó)際化水平。力爭(zhēng)接待游客總?cè)藬?shù)和旅游總收入分別增長(zhǎng)10.0%和13.5%，入境游客數(shù)量實(shí)現(xiàn)止跌回升。二是擴(kuò)大免稅品消費(fèi)。充分利用購(gòu)物金額提高、受益對(duì)象擴(kuò)大、增加網(wǎng)購(gòu)方式等有利條件，推動(dòng)免稅品消費(fèi)繼續(xù)高速增長(zhǎng)。三是加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)住房消費(fèi)。積極發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、高端住宅地產(chǎn)。通過(guò)棚改安置、轉(zhuǎn)換功能、精準(zhǔn)促銷等方式，消化庫(kù)存、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大住房有效需求。四是積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，激活教育文化消費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，引入國(guó)際名校，擴(kuò)大教育消費(fèi);整合海南地域文化資源，挖掘文化消費(fèi)潛力，引導(dǎo)文化消費(fèi)行為，拓展文化消費(fèi)空間。同時(shí)，順應(yīng)市場(chǎng)個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求，擴(kuò)大健康、信息等服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)新能源汽車等大宗消費(fèi)。加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向快捷通道。通過(guò)增加收入、完善政策、改善環(huán)境，讓群眾能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。

(六)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快海洋強(qiáng)省建設(shè)步伐

抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展重點(diǎn)，向海洋要質(zhì)量、要效益、要增長(zhǎng)，著力培育“藍(lán)色引擎”新動(dòng)力，加快推進(jìn)海洋大省向海洋強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展外海捕撈，打造熱帶苗種產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)水產(chǎn)品精深加工。統(tǒng)籌發(fā)展海洋旅游，深入開(kāi)發(fā)休閑漁業(yè)、濱海度假等旅游新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建多元化海洋旅游產(chǎn)品體系。有序推進(jìn)三沙旅游，保持西沙郵輪旅游常態(tài)化，積極推進(jìn)開(kāi)通環(huán)南海郵輪旅游航線。有序發(fā)展海洋油氣產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展海洋運(yùn)輸、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。集聚發(fā)展港口運(yùn)輸、海洋文化等海洋服務(wù)業(yè)態(tài)，建設(shè)崖州、鋪前、白馬井等一批漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)和美麗漁村。

推進(jìn)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)港區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步整合港口資源，提高吞吐能力。積極推進(jìn)亞龍灣、海棠灣、清水灣、香水灣、神州半島、海花島等旅游度假區(qū)和游艇碼頭建設(shè)，加快三亞、三沙國(guó)家海洋公園和島礁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快推進(jìn)一批中心漁港和一級(jí)漁港建設(shè)，把木蘭灣三沙服務(wù)保障基地建設(shè)成區(qū)域發(fā)展的新引擎。推進(jìn)南沙交通、通訊、水電、后勤保障、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快西沙、南沙補(bǔ)給中轉(zhuǎn)樞紐等建設(shè)。加快海洋防災(zāi)減災(zāi)、救助救撈體系建設(shè)，實(shí)施海洋防災(zāi)減災(zāi)工程，提高海洋公共服務(wù)保障能力。

加快科技興海步伐。加強(qiáng)海洋科技研發(fā)及能力建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)際海洋組織和國(guó)內(nèi)海洋研究機(jī)構(gòu)落戶入駐，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)海洋科技合作區(qū)。依托海南大學(xué)、熱帶海洋學(xué)院、中科院三亞深海所等高?？蒲性核哟蠛Ｑ罂萍既瞬排囵B(yǎng)和引進(jìn)力度，支持海洋產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

(七)深入推進(jìn)改革開(kāi)放，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力與活力

圍繞爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，以更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定的決心，向改革要?jiǎng)恿Γ蜷_(kāi)放要活力，努力破解發(fā)展中的體制機(jī)制障礙。

全面實(shí)施《海南省總體規(guī)劃》。設(shè)立省、市縣規(guī)劃委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃的最嚴(yán)格管控。發(fā)揮省總體規(guī)劃對(duì)市縣規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)、管控作用。整合市縣相關(guān)執(zhí)法力量，實(shí)施綜合執(zhí)法。在園區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，適時(shí)推廣園區(qū)規(guī)劃代立項(xiàng)、區(qū)域評(píng)估評(píng)審代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審。

深化行政體制改革。繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)最大限度簡(jiǎn)化行政審批，最大限度便民服務(wù)。清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，建立省級(jí)監(jiān)管清單、市縣權(quán)力清單和責(zé)任清單。引進(jìn)第三方評(píng)估，促進(jìn)政府管理方式改革創(chuàng)新。探索“多證合一”改革，建立電子證照庫(kù)，探索推進(jìn)異地受理、全省通辦。深化戶籍制度改革，實(shí)行居住證制度，全面解決無(wú)戶口人員登記入戶問(wèn)題。

推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革。加快推進(jìn)農(nóng)墾體制創(chuàng)新、資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。清理調(diào)整不合理土地承包關(guān)系，規(guī)范農(nóng)場(chǎng)“基本田”和“經(jīng)營(yíng)田”分配管理制度，構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)制度，完善優(yōu)化農(nóng)墾土地政策。積極實(shí)施農(nóng)墾“八八”戰(zhàn)略，逐步把農(nóng)墾打造成海南經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極和國(guó)家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅等重點(diǎn)改革。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。推進(jìn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化重組，放大國(guó)有資本功能。深化財(cái)稅體制改革，精心組織好“營(yíng)改增”，完善省以下財(cái)政體制，加強(qiáng)財(cái)源稅源工程建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政資金投入方式轉(zhuǎn)變，有效防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。繼續(xù)深化司法、公安、國(guó)有林場(chǎng)、審計(jì)、投融資等領(lǐng)域改革。

積極擴(kuò)大對(duì)外合作交流。制定落實(shí)我省參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施方案。加快發(fā)展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、保稅貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、國(guó)際旅游，推進(jìn)?？诜?wù)外包示范城市建設(shè)。推動(dòng)進(jìn)口橡膠交易市場(chǎng)、洋浦國(guó)際能源交易中心建設(shè)。增強(qiáng)出口的促進(jìn)作用，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，拓展“一帶一路”新興國(guó)際市場(chǎng)，增加胡椒、水產(chǎn)品、果蔬、花卉等特色產(chǎn)品出口，做大轉(zhuǎn)口貿(mào)易、大宗商品交易和展示。服務(wù)和利用好博鰲亞洲論壇年會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)基地一個(gè)示范區(qū)”外交平臺(tái)建設(shè)。積極引進(jìn)世界500強(qiáng)和行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)在瓊設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心，提高利用外資質(zhì)量。推進(jìn)大通關(guān)、電子口岸、“單一窗口”建設(shè)，提升貿(mào)易便利化水平。

(八)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，努力在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益同步提升，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

堅(jiān)持“以畝產(chǎn)效益論英雄”。從規(guī)劃編制、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)，嚴(yán)控用地、用海、用林等指標(biāo)，優(yōu)化資源配置，形成“以畝產(chǎn)效益論英雄”的引導(dǎo)、約束機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善”。

提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)效益?？茖W(xué)規(guī)劃、明確定位、高效運(yùn)營(yíng)六類、24個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展資金杠桿作用，推動(dòng)生產(chǎn)要素、重大項(xiàng)目、骨干企業(yè)向園區(qū)集聚，提高單位面積投資強(qiáng)度、產(chǎn)值和稅收。實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，促進(jìn)各園區(qū)優(yōu)化資源配置、項(xiàng)目合理布局。完善園區(qū)管理體制和考評(píng)機(jī)制，激發(fā)園區(qū)活力。鼓勵(lì)洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園積極發(fā)展綠色化工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持老城開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快海南生態(tài)軟件園、?？诿腊部萍夹鲁?、清水灣國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)步伐。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。以財(cái)政投入為引導(dǎo)，建立科技創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)在熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域加大技術(shù)創(chuàng)新力度，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。實(shí)施省級(jí)重大科技項(xiàng)目，引進(jìn)集成高新技術(shù)和產(chǎn)品。在重要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平科研機(jī)構(gòu)在海南建設(shè)研發(fā)基地。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)等載體建設(shè)，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式。舉辦各類創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)大賽和技能競(jìng)賽，鼓勵(lì)科技人才、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和師資培訓(xùn)，掀起創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、財(cái)政貼息、資金補(bǔ)貼等扶持政策，鼓勵(lì)天使、風(fēng)投、創(chuàng)投基金入駐海南，推動(dòng)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(九)持續(xù)保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民福祉

按照?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)原則，安排好民生支出，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，讓全省人民共享發(fā)展成果。

保持物價(jià)穩(wěn)定。完善和落實(shí)低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作。抓好“菜籃子”基地建設(shè)，新建、改造大型農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)和配送中心，全面升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供應(yīng)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷銜接，扶持冷藏設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中壟斷經(jīng)營(yíng)、價(jià)格操縱等不法現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，采取綜合措施，穩(wěn)定和降低菜價(jià)。

提高社會(huì)保障水平。鞏固健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，開(kāi)展醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”綜合改革試點(diǎn)，完善居民大病保險(xiǎn)政策。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。健全住房保障機(jī)制，加快構(gòu)建由公共租賃住房、政策性住房和商品住房組成的多層次住房供應(yīng)體系。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，提高優(yōu)撫保障水平。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站點(diǎn)覆蓋范圍。完善和落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策，實(shí)施就業(yè)技能提升計(jì)劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬(wàn)人，加大對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員幫扶力度，確保零就業(yè)家庭和失地農(nóng)戶至少有一名適齡勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

辦好十件民生實(shí)事。一是確保18萬(wàn)人脫貧與鞏固提升。二是為2萬(wàn)精神殘疾人提供免費(fèi)常規(guī)服藥，為4萬(wàn)名低保殘疾對(duì)象發(fā)放生活補(bǔ)貼，為8萬(wàn)名重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。三是改造農(nóng)村危房3.5萬(wàn)戶，改造城市棚戶區(qū)2.45萬(wàn)戶，改造墾區(qū)危舊房0.95萬(wàn)戶。四是續(xù)建公辦幼兒園30所，建設(shè)4所特殊教育學(xué)校，繼續(xù)引進(jìn)中小學(xué)優(yōu)秀校長(zhǎng)和學(xué)科骨干教師，對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)教師進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)中職學(xué)校畢業(yè)且升入高職就讀的學(xué)生給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。五是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共場(chǎng)所免費(fèi)Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。六是完成通往300個(gè)自然村農(nóng)村公路建設(shè)。七是建設(shè)一批農(nóng)村敬老院、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、文體活動(dòng)場(chǎng)所。八是推進(jìn)旅游廁所建設(shè)與管理提升工程、污水處理設(shè)施建設(shè)。九是為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助。十是實(shí)施農(nóng)民小額貸款貼息。

(十)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)治理水平

堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理新格局。

優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)實(shí)施“全面改薄工程”，完成第四批縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。優(yōu)先在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)高質(zhì)量的小學(xué)、幼兒園，加快縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展步伐。改善高中辦學(xué)條件，提高高中優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快發(fā)展高等教育，突出辦學(xué)特色，引導(dǎo)高校更好服務(wù)地方建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。大力提升教育信息化水平。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)培養(yǎng)和引進(jìn)“雙管齊下”，創(chuàng)新人才戶籍遷移、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等政策，切實(shí)解除人才后顧之憂，打造梯次分明、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣的人才隊(duì)伍。

實(shí)施“健康海南”工程。建立健全省、市(縣、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)和完善疾病預(yù)防控制體系、婦幼保健體系、城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督體系、突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系、藥品供應(yīng)保障體系。加快構(gòu)建分級(jí)診療新模式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，提高優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。

繁榮文體事業(yè)。深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)省美術(shù)館、圖書(shū)館二期、婦女兒童活動(dòng)中心、中國(guó)足球南方訓(xùn)練基地等公共文體項(xiàng)目建設(shè)，博物館、圖書(shū)館、文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放。建設(shè)國(guó)家南海博物館、南海佛學(xué)院，重視修史修志。落實(shí)黨的民族宗教政策，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、管理和利用，推動(dòng)海上絲綢之路南海段申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，精心打造一批有廣泛影響力的精品力作。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。

構(gòu)建文明守信、安定有序的社會(huì)環(huán)境。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)“誠(chéng)信海南”建設(shè)，整合、共享各部門、各行業(yè)信用信息資源，整頓信用秩序，構(gòu)建政府信用、企業(yè)信用、社會(huì)信用體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，凈化社會(huì)環(huán)境，加大普法宣傳教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。在全社會(huì)深入開(kāi)展海南文明大行動(dòng)，倡導(dǎo)崇德向善、文明守法的社會(huì)風(fēng)尚。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，切實(shí)解決群眾合理合法訴求，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。推進(jìn)人民調(diào)解、社區(qū)矯正和法律服務(wù)工作，深入推進(jìn)“平安海南”、“法治海南”創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展打黑除惡、禁賭禁毒等專項(xiàng)行動(dòng)，預(yù)防未成年人犯罪，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。提高政府應(yīng)急能力，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省工作，抓好食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食、用藥安全。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，預(yù)防和遏制重特大安全事故。

加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，走軍民融合發(fā)展之路。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)等工作，進(jìn)一步發(fā)展婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

完成今年的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十三五”的宏偉藍(lán)圖，對(duì)政府工作提出了更高的要求。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)履職盡責(zé)，真正做到為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

一是深入推進(jìn)依法行政。全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(20xx—)》。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。認(rèn)真落實(shí)省人大及其會(huì)各項(xiàng)決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。廣泛聽(tīng)取民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士的意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受司法監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等重大事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、責(zé)任追究等程序、制度，使政府決策更科學(xué)、更透明、更有效，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大資金安排，實(shí)行監(jiān)察、審計(jì)全程監(jiān)督。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法體制、程序和方式，推進(jìn)綜合執(zhí)法。大力推進(jìn)陽(yáng)光施政，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易行為的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)市縣公共資源交易中心平臺(tái)全覆蓋，讓陽(yáng)光普照在權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)角落。

二是著力提高行政效能。加快電子政務(wù)建設(shè)，深入實(shí)施網(wǎng)上審批，優(yōu)化審批流程，堅(jiān)決打通簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)政策落實(shí)的“最先和最后一公里”。全面實(shí)施政府服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)制度，健全工作責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。優(yōu)化政府績(jī)效評(píng)估考核體系，全面客觀公正評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職實(shí)績(jī)。實(shí)施公務(wù)員綜合素質(zhì)和行政效能提升工程，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍的履職能力和水平。

三是持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定。時(shí)時(shí)銘記、事事堅(jiān)持、處處上心，以嚴(yán)和實(shí)的精神做好各項(xiàng)工作，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，堅(jiān)決整肅庸政、懶政、怠政，堅(jiān)決糾正不愿為、不作為、亂作為。進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，千方百計(jì)為人民群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，做到言必信、行必果。大力弘揚(yáng)“馬上就辦”的工作作風(fēng)，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和“釘釘子”的精神狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量完成。

四是切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行好政府系統(tǒng)各級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，自覺(jué)遵守廉潔自律準(zhǔn)則。大力推進(jìn)預(yù)算決算公開(kāi)，嚴(yán)格控制一般性支出，降低“三公”經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)降低行政成本。強(qiáng)化對(duì)行政審批、招投標(biāo)、土地出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，使廣大公務(wù)人員干干凈凈做事、清清白白做人，做到干部清正、政府清廉、政治清明，保障各項(xiàng)事業(yè)順順利利發(fā)展。

各位代表，海南已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省各族人民，改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取，為加快建設(shè)海南國(guó)際旅游島，全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗!

?？谑姓ぷ鲌?bào)告精選篇1

海口市政府工作報(bào)告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、20xx年工作回顧

過(guò)去一年，我們?cè)谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以學(xué)習(xí)貫徹黨的、十八屆二中、三中全會(huì)和一系列重要講話精神為動(dòng)力，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，完成了市十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值904.64億元，增長(zhǎng)9.9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資649.33億元，增長(zhǎng)27.2%;來(lái)自?？诘墓藏?cái)政收入240.82億元，增長(zhǎng)14.4%，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入86.73億元，增長(zhǎng)15.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額490.05億元，增長(zhǎng)12.3 %;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24461元，農(nóng)民人均純收入9155元，分別增長(zhǎng)9.5%、12.6%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.32%。

(一)項(xiàng)目建設(shè)取得顯著成效

深入推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)年” 。落實(shí)“六個(gè)一”責(zé)任模式，扎實(shí)開(kāi)展“重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)月”、“工業(yè)企業(yè)調(diào)研月”、“園區(qū)建設(shè)調(diào)研月”活動(dòng)，全年竣工項(xiàng)目60個(gè)。90個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資412.4億元，省重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到省政府上臺(tái)階獎(jiǎng)考核標(biāo)準(zhǔn)。馬村港二期中心港區(qū)開(kāi)港運(yùn)營(yíng)，新東大橋、海榆中線拓寬等項(xiàng)目基本完工;馮小剛電影公社一期、東寨港紅樹(shù)林旅游風(fēng)景區(qū)一期等景點(diǎn)對(duì)外開(kāi)放;海秀快速路、永秀永和安居工程、司馬坡文體基地等項(xiàng)目有序推進(jìn);西環(huán)高鐵?？诙稳嫱瓿烧鞯夭疬w，南渡江引水工程獲國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)。

積極開(kāi)展項(xiàng)目招商。與綠地集團(tuán)、恒大集團(tuán)、保利地產(chǎn)等21家企業(yè)簽訂合作協(xié)議，總投資超千億元。國(guó)務(wù)院出臺(tái)加快棚戶區(qū)改造決定后，我市創(chuàng)新 “政府讓利、企業(yè)微利、百姓得利”的投融資模式，優(yōu)化資源配置，大規(guī)模啟動(dòng)靈山鎮(zhèn)、五源河、椰島片區(qū)等新一輪棚戶區(qū)(城中村)改造。這些招商項(xiàng)目不僅實(shí)現(xiàn)了投資、消費(fèi)“雙增長(zhǎng)”，也為下一步結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)打下基礎(chǔ)。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由年的6.8：24.6：68.6調(diào)整為6.5：24.0：69.5。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)，在工業(yè)總產(chǎn)值與上年持平的情況下，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6%。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，總產(chǎn)值增長(zhǎng)11.6%，成為又一個(gè)突破百億的產(chǎn)業(yè)集群。美安科技新城完成征地7.5平方公里，一期基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn);羅牛山農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園一期主體工程基本完工。海馬汽車兩款新車型投放上市，椰樹(shù)8萬(wàn)噸椰汁等25個(gè)工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。國(guó)家級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園落戶高新區(qū)，新增23家高新技術(shù)企業(yè)，我市再次獲得“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。

服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%。?？诼?lián)合農(nóng)商銀行、浦發(fā)銀行?？诜中虚_(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，新設(shè)小額貸款公司8家，金融業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.2%。大印橡膠物流保稅倉(cāng)封頂，國(guó)家級(jí)水產(chǎn)物流交易中心、丁村現(xiàn)代美居、美安物流園建設(shè)進(jìn)展順利。?？诟奂b箱吞吐量達(dá)到117萬(wàn)標(biāo)箱、增長(zhǎng)16.8%，交通運(yùn)輸業(yè)增加值增長(zhǎng)17.7%。豐富瓊北旅游線路和產(chǎn)品，開(kāi)通?？谥凉枮I客運(yùn)列車、?？谥廖魃赤]輪旅游航線，旅游綜合效益明顯提高，全年接待旅游過(guò)夜人數(shù)1044萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入120億元，分別增長(zhǎng)9.6%、18.3%。美蘭機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到1194萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11.6%。成功舉辦全國(guó)圖書(shū)交易博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際物流節(jié)、世界基因產(chǎn)業(yè)大會(huì)、觀瀾湖高爾夫世界第一挑戰(zhàn)賽等節(jié)會(huì)賽事，全年上規(guī)模商務(wù)會(huì)展活動(dòng)達(dá)到223場(chǎng)次，組織各類島外促銷55場(chǎng)次。房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，銷售商品房338萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)27%。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新成績(jī)

積極推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃“四規(guī)”協(xié)調(diào)銜接，完成主城區(qū)27個(gè)片區(qū)控規(guī)編制，開(kāi)展9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃編制，其中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、快速路網(wǎng)規(guī)劃和云龍鎮(zhèn)、演豐鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)總規(guī)控規(guī)已經(jīng)完成。

“三農(nóng)”工作不斷加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)完成增加值58.5億元，增長(zhǎng)6.3%。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金7966萬(wàn)元。馬坡洋蔬菜產(chǎn)業(yè)園、新坡蘭花產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)一期全面完工。啟動(dòng)羅牛山10萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地異地技改項(xiàng)目，新增1個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、15個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，“紅明紅”荔枝、三江“豪富江”蓮霧被評(píng)為省著名商標(biāo)。積極開(kāi)展“陽(yáng)光培訓(xùn)”和“我為農(nóng)民增收辦實(shí)事”活動(dòng)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，開(kāi)工建設(shè)南渡江流域土地整治15萬(wàn)畝，防洪堤及南面溝泵站加快建設(shè);完成12座?、蛐退畮?kù)除險(xiǎn)加固;新建農(nóng)村安全飲水工程26宗，解決3.8萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題;完成縣道砂土路改造37公里;新建戶用沼氣池600個(gè);提前完成“十二五”廣播電視村村通工程。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。搭建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)載體，組建市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展集團(tuán)。啟動(dòng)云龍、演豐首批示范鎮(zhèn)建設(shè)，演豐鎮(zhèn)第一批17個(gè)項(xiàng)目完成投資9.5億元，云龍鎮(zhèn)10個(gè)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，全市百個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項(xiàng)目全面啟動(dòng)，創(chuàng)新探索具有?？谔厣男滦统擎?zhèn)化路子。

(四)改革開(kāi)放力度進(jìn)一步加大

繼續(xù)深化行政審批制度改革，實(shí)施審批目錄管理，市級(jí)行政審批服務(wù)事項(xiàng)核減率達(dá)70%;推行“三集中、兩到位”行政審批模式，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)審批和網(wǎng)上審批，審批效率大幅提高。加快城市社區(qū)“扁平化、網(wǎng)格化”管理體制改革，完成1148個(gè)社區(qū)網(wǎng)格劃分，開(kāi)展9個(gè)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)試點(diǎn)，并在濱海、萬(wàn)福兩個(gè)社區(qū)深度試點(diǎn)。清理盤活財(cái)政存量資金，實(shí)行財(cái)政資金賬戶統(tǒng)籌管理;完成新一輪市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整。市屬經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制基本完成。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，在3家醫(yī)院部分科室試行“先看病、后付費(fèi)”醫(yī)療服務(wù)模式，促進(jìn)市級(jí)醫(yī)院與基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)成醫(yī)療聯(lián)合體。有效承接口岸管理職能下放。推進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理體制改革。桂林洋農(nóng)場(chǎng)各項(xiàng)改革措施有序?qū)嵤?/p>

大力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。全年實(shí)際利用外資5.12億美元，增長(zhǎng)13.1%;外貿(mào)出口18.85億美元，增長(zhǎng)4.84%。秀英港通過(guò)國(guó)家核心口岸能力建設(shè)驗(yàn)收，郵輪邊境游異地辦證政策落地，開(kāi)辟海口至越南郵輪、貨運(yùn)航線，新增?？谥另n國(guó)2條國(guó)際航線。加強(qiáng)對(duì)外交流合作，推動(dòng)倫敦大學(xué)與華南理工大學(xué)合作辦學(xué)項(xiàng)目落戶?？谟^瀾湖，新增2個(gè)國(guó)際友好城市。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，大印集團(tuán)總部落戶海口，中國(guó)華信海口公司完成貿(mào)易額113億元。深化省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈合作，完成省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、南渡江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的課題研究，瓊北區(qū)域旅游合作初見(jiàn)成效。

(五)城市精細(xì)化管理進(jìn)一步強(qiáng)化

開(kāi)展“城市管理年”活動(dòng)。出臺(tái)分類處置辦法，做到“拆違不拆民心”;強(qiáng)化科技支撐，建立起天上航拍、地面巡查、網(wǎng)上監(jiān)控的“天羅地網(wǎng)”監(jiān)管體系;動(dòng)真碰硬，重拳出擊，嚴(yán)厲查處失職、瀆職、權(quán)錢交易的公職人員;加班加點(diǎn)，連續(xù)作戰(zhàn)，全年拆除各類違法建筑226.8萬(wàn)平方米。深化道路交通專項(xiàng)治理，“11+1”道路貫通工程完工通車，開(kāi)通、優(yōu)化公交線路27條，新投放新能源公交車100輛，投入公共自行車3000輛，被列為全國(guó)第二批公交都市創(chuàng)建城市。優(yōu)化濱海大道、國(guó)興大道交通組織，嚴(yán)厲查處交通違法行為，城市道路交通擁堵?tīng)顩r正在緩解。扎實(shí)開(kāi)展“綠化寶島”大行動(dòng)，完成造林面積2.6萬(wàn)畝。實(shí)施高排放機(jī)動(dòng)車區(qū)域限行，啟動(dòng)整治建筑工地、“泥頭車”揚(yáng)塵污染，空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的城市中排名第一。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，采取關(guān)停搬遷和異地技改養(yǎng)殖場(chǎng)、退塘還林、生態(tài)修復(fù)等措施，開(kāi)展東寨港紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，區(qū)域內(nèi)水質(zhì)明顯改善。啟動(dòng)海甸五西路排澇泵站、白沙門污水處理廠(一期)改造、垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建、長(zhǎng)流生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等工程建設(shè)，完成8個(gè)鎮(zhèn)、88個(gè)行政村、614個(gè)自然村的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)工程，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌不斷改善。

強(qiáng)化資源管理。采取收回、收取閑置費(fèi)、督促開(kāi)發(fā)等方式，開(kāi)展閑置土地清理，全面完成4.49萬(wàn)畝閑置土地處置，規(guī)范了土地市場(chǎng)秩序。完善土地征收和土地儲(chǔ)備機(jī)制，提前謀劃、科學(xué)安排土地戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保障基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)落地。強(qiáng)化森林資源保護(hù)，嚴(yán)格征占林地審核審批，依法處置了一批歷史遺留問(wèn)題。

狠抓社會(huì)治理。開(kāi)展“命案必破”、“攻堅(jiān)禁毒”、“打黑除惡”、“鐵拳禁賭”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，積極構(gòu)建立體化治安防控體系，社會(huì)治安形勢(shì)穩(wěn)定。深入推進(jìn)“六五”普法。構(gòu)建“大調(diào)解”新機(jī)制，化解各類矛盾糾紛10087宗，辦理法律援助案件8206件。建立領(lǐng)導(dǎo)干部信訪積案化解制度，基本化解紅旗糖廠、戎居公寓等160個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)信訪積案，解決2768宗房產(chǎn)辦證遺留問(wèn)題。食品藥品和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。綜合治理出生人口性別比，第三次獲得“全省人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)市”。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全社會(huì)文明程度不斷提高。完成第七屆村委會(huì)換屆選舉。軍民融合發(fā)展，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、優(yōu)撫安置扎實(shí)推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)、口岸、糧食、氣象、保密、檔案、史志、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)等工作取得新成績(jī)，工會(huì)、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。

(六)人民生活持續(xù)改善

全年民生支出90.5億元，同比增長(zhǎng)13.5%，占地方一般預(yù)算支出的68.6%。省政府10件民生實(shí)事和市委、市政府20件民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款6101萬(wàn)元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6萬(wàn)人、增長(zhǎng)11.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)1.39萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.09萬(wàn)人，“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。

繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金提高到1683元，農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)月標(biāo)準(zhǔn)提高到480元，城鄉(xiāng)低保月標(biāo)準(zhǔn)分別提高到450元和360元，提前完成“十二五”目標(biāo);出臺(tái)《被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案》。新農(nóng)保參保26.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保4.5萬(wàn)人，參保率均達(dá)97%。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，建成141個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站;完成4家農(nóng)村敬老院建設(shè)，新增床位540張。

加大保障性住房建設(shè)。新建保障性住房10453套，全面完成3500戶農(nóng)村危房和88戶水庫(kù)移民危房改造;出臺(tái)公共租賃住房、限價(jià)商品住房《管理暫行辦法》，降低保障準(zhǔn)入門檻，配售各類保障性住房7435套，配租廉租公租住房1475套，對(duì)3358戶家庭發(fā)放廉租房補(bǔ)貼1085萬(wàn)元。

積極平抑物價(jià)。在全省率先安排1500萬(wàn)元防控禽流感，扶持養(yǎng)禽業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。建成4個(gè)公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，開(kāi)設(shè)37家農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店。提前做好節(jié)假日、惡劣天氣鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)儲(chǔ)備和供應(yīng)。安排1.02億元價(jià)格調(diào)節(jié)基金，對(duì)“菜籃子”工程建設(shè)、流通領(lǐng)域、低收入群眾、在校學(xué)生、福利院、敬老院實(shí)行補(bǔ)貼。強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法監(jiān)督，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)。著力規(guī)范辦學(xué)行為，在全省率先實(shí)施城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校網(wǎng)上申請(qǐng)學(xué)位。合理配置教育資源，整合撤并城區(qū)中小學(xué)校21所，新建公辦幼兒園14所， 301個(gè)“中小學(xué)校安工程五年規(guī)劃”項(xiàng)目全部竣工。繼續(xù)完善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率達(dá)80.2%，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供12項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和5項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展文化惠民工程，完成秀英炮臺(tái)修繕和世紀(jì)公園市民文化廣場(chǎng)建設(shè)，組織精品文藝演出22場(chǎng)、送戲送電影下鄉(xiāng)3097場(chǎng)次。

各位代表，過(guò)去一年，我們按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降21.8%。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化政府債務(wù)、財(cái)政資金和重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，及時(shí)向人大常務(wù)會(huì)報(bào)告工作，向政協(xié)通報(bào)情況，辦理人大代表建議363件、政協(xié)委員提案370件，依法行政工作實(shí)現(xiàn)全省“五連冠”。拓寬網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政渠道，《問(wèn)政?？凇帆@得第四屆“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政突出貢獻(xiàn)品牌獎(jiǎng)”。深入開(kāi)展“庸懶散奢貪”治理和工程建設(shè)、土地利用、城管執(zhí)法等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，人民群眾對(duì)政府廉政建設(shè)的滿意度持續(xù)提高。

各位代表!過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐市部隊(duì)、武警官兵和公安司法干警，表示衷心的感謝!

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：一是投資結(jié)構(gòu)不盡合理，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)投資不足。二是社會(huì)消費(fèi)需求不旺，增幅處于低位。三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，需要多元產(chǎn)業(yè)支撐。四是資源環(huán)境約束壓力加大，社會(huì)治理和城市管理面臨新的挑戰(zhàn)。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不足，脫貧任務(wù)依然艱巨。六是有的政府工作人員服務(wù)意識(shí)、辦事效率和執(zhí)行能力還不適應(yīng)發(fā)展需要，整體素質(zhì)有待提高。對(duì)此，我們必須認(rèn)真對(duì)待，妥善解決。

二、20xx年目標(biāo)任務(wù)

20xx年是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開(kāi)局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。做好今年政府工作要全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆二中、三中全會(huì)、一系列重要講話精神和省委六屆五次全會(huì)精神，按照市委十二屆六次全會(huì)的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以改革創(chuàng)新、科學(xué)管理和作風(fēng)建設(shè)為抓手，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化和創(chuàng)新社會(huì)治理，進(jìn)一步保障和改善民生，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)10%和11%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。

各位代表!建設(shè)海南“首善之城”，是省委、省政府對(duì)?？诘囊笄衅谕?打造“四宜三養(yǎng)”最精最美省會(huì)城市，是全市人民共同的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。今年，政府工作將牢牢把握好以下五點(diǎn)：第一，突出穩(wěn)中求進(jìn)。?？谌蕴幱谇钒l(fā)達(dá)階段，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，發(fā)展仍是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。只有保持一定的發(fā)展速度，才能壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出空間，為提質(zhì)增效升級(jí)創(chuàng)造條件。第二，突出改革創(chuàng)新。按照中央和省里統(tǒng)一部署，在深化改革中強(qiáng)化省會(huì)城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，從社保、教育、醫(yī)療等人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批等影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，增添科學(xué)發(fā)展新活力。第三，突出科學(xué)管理。城市越發(fā)展，越需要加強(qiáng)管理，管理與發(fā)展同等重要。必須下大力氣突出抓好規(guī)劃管理、資源管理、環(huán)境管理、交通管理、社區(qū)管理等。第四，突出民生優(yōu)先。盡力而為，量力而行，在就業(yè)、社保、住房等民生領(lǐng)域?；?、兜底線、補(bǔ)“短板”，更加關(guān)懷弱勢(shì)群體生活，更加關(guān)心農(nóng)民群眾增收，更加注重人民生活環(huán)境的改善，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。第五，突出作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不折不扣地貫徹改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，持之以恒地反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，更加及時(shí)有效地為基層、企業(yè)和群眾解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)將黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成效轉(zhuǎn)化為惠民利民成果。

三、20xx年工作重點(diǎn)

(一)開(kāi)展“深化改革年”活動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

認(rèn)真貫徹市委《關(guān)于推動(dòng)?？谌嫔罨母锏膶?shí)施意見(jiàn)》，按照“深化改革年”的各項(xiàng)工作部署，重點(diǎn)推進(jìn)以下六項(xiàng)改革。

深化農(nóng)村改革。在全市鎮(zhèn)域范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，完成云龍、演豐、紅旗農(nóng)村土地確權(quán)頒證到戶。穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和農(nóng)村集體土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，出臺(tái)試行辦法，逐步建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。探索農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押融資，爭(zhēng)取全省農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)村集體土地“三過(guò)”問(wèn)題專項(xiàng)清理，規(guī)范農(nóng)村集體留用地經(jīng)營(yíng)。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。完成三江農(nóng)場(chǎng)整建制移交接收工作。啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革。

推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。出臺(tái)《全面深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見(jiàn)》，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)分類監(jiān)管。對(duì)全市國(guó)有國(guó)資企業(yè)進(jìn)行梳理，選擇1-2家市屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革重組和資源整合，引導(dǎo)重點(diǎn)市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)揮好孵化項(xiàng)目、培育產(chǎn)業(yè)、投資重大基礎(chǔ)設(shè)施和保障基本公共服務(wù)的功能。支持港航控股落實(shí)海口港與洋浦港重組協(xié)議，制定分步走的具體實(shí)施方案，完成瓊北港口資源的初步整合。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。

加快投融資體制改革。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，及時(shí)研究制定負(fù)面清單細(xì)則。繼續(xù)推進(jìn)資源撬動(dòng)資本，清理整合產(chǎn)業(yè)政策體系，通過(guò)政策引導(dǎo)、資源配置，鼓勵(lì)社會(huì)資本、非公有制企業(yè)投向基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)(城中村)改造、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域。完善政府投資項(xiàng)目管理模式，修訂和出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《政府投資項(xiàng)目概算包干管理辦法》。

深化財(cái)稅體制改革。逐步完善事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制，增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌能力，確保市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整上半年運(yùn)行到位。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大一般性、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度。全面推進(jìn)以項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)的部門預(yù)算編制改革，試編本級(jí)部門補(bǔ)充項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)行預(yù)決算、部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。完善債務(wù)歸口管理機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。著力改善辦稅服務(wù)環(huán)境，完善新型納稅服務(wù)體系。

深化教育文化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、職業(yè)教育、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立分校分院，推動(dòng)?？谌A南倫敦大學(xué)獲教育部批準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)。創(chuàng)新義務(wù)教育管理體制，探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，扶持發(fā)展民辦教育。穩(wěn)步推行校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革和“先看病、后付費(fèi)”診療服務(wù)模式。逐步完善合理分級(jí)診療模式，推進(jìn)建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。健全大病醫(yī)療保險(xiǎn)和疾病救助制度。推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。

加強(qiáng)社區(qū)管理體制改革。上半年完成社區(qū)網(wǎng)格員配備，年內(nèi)建成社區(qū)扁平化、網(wǎng)格化綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理全覆蓋。完善社區(qū)醫(yī)療、教育、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施，選擇部分社區(qū)開(kāi)展志愿者服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)試點(diǎn)，逐步推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)與居民需求無(wú)縫對(duì)接。加大社區(qū)硬件投入，繼續(xù)改善社區(qū)辦公和便民服務(wù)條件。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。加快推進(jìn)國(guó)家僑務(wù)交流示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，辦好“世界城市和地方政府聯(lián)合組織(UCLG)”世界理事年會(huì)、亞洲市長(zhǎng)論壇和中國(guó)外貿(mào)500強(qiáng)企業(yè)論壇。利用和落實(shí)好省市新的航空獎(jiǎng)勵(lì)政策，增加海口至東南亞、港澳臺(tái)的航線航班。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際旅游島各項(xiàng)政策在海口落地。依托綜保區(qū)，年內(nèi)建成國(guó)際商品(大宗)交易中心和高端商品展示交易中心，探索跨境電子商務(wù)和融資租賃業(yè)務(wù)先行先試。加大柔性引進(jìn)人才計(jì)劃推進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才。繼續(xù)推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深化區(qū)域旅游、交通、產(chǎn)業(yè)布局、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域合作。

(二)強(qiáng)化多元產(chǎn)業(yè)支撐，抓好經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)

繼續(xù)抓好投資和項(xiàng)目建設(shè)。全年實(shí)施省重點(diǎn)項(xiàng)目63個(gè)，年度計(jì)劃投資303億元。重點(diǎn)加快新型工業(yè)升級(jí)、商業(yè)物流、文化博覽、旅游吸引物建設(shè)、城市更新改造、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、教育醫(yī)療完善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等體現(xiàn)導(dǎo)向性、引領(lǐng)性、輻射性、帶動(dòng)性和示范性的“十大工程”建設(shè)，逐一建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，確保完成年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，研究房地產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入措施，切實(shí)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入，整合涉農(nóng)資金，集中投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體;加大新型工業(yè)投入，把工業(yè)投資的重點(diǎn)引向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)，力爭(zhēng)工業(yè)園區(qū)有一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。啟動(dòng)“十三五”重大項(xiàng)目前期工作。著力推進(jìn)交通樞紐、城市路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保、城市功能完善、城市岸線開(kāi)發(fā)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市綜合防災(zāi)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)等 “十三五” 十大重大項(xiàng)目前期工作。

進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)。整合各種資源，組織各方力量，加大城市品牌推廣和宣傳力度。繼續(xù)抓好旅游、房地產(chǎn)、熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品“三大促銷”活動(dòng)，創(chuàng)新促銷方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，力爭(zhēng)組織大型島外促銷活動(dòng)達(dá)到50場(chǎng)次、規(guī)模以上會(huì)展活動(dòng)超過(guò)200場(chǎng)次;接待國(guó)內(nèi)外過(guò)夜游客突破1120萬(wàn)人次，旅游總收入超過(guò)135億元，增長(zhǎng)12%以上;完成商品房銷售超過(guò)400萬(wàn)平方米。切實(shí)推進(jìn)國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，加快發(fā)展電子商務(wù)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。深化“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。力爭(zhēng)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)550億元。

大力推進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展。繼續(xù)壯大汽車制造、醫(yī)藥、食品飲料及農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)電制造等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)， 促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)容，力爭(zhēng)全年工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%。推動(dòng)園區(qū)集約集聚發(fā)展。按照新型工業(yè)向園區(qū)集中的既定思路，突出產(chǎn)業(yè)主題，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目向同一園區(qū)集中，主打有研發(fā)創(chuàng)意、主題鮮明的新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成1-2個(gè)集群式產(chǎn)業(yè)、1-2個(gè)鏈條式產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善高新區(qū)、綜保區(qū)、桂林洋開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)美安科技新城和獅子嶺二期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)增容擴(kuò)區(qū)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建立研發(fā)中心，加快開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，全年新增高新技術(shù)企業(yè)5家。加大財(cái)政資金扶持，落實(shí)2億元工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。強(qiáng)化政銀企對(duì)接，幫助中小企業(yè)緩解融資難問(wèn)題，為各類企業(yè)提供20億元額度擔(dān)保貸款。

加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。主攻商務(wù)旅游和休閑旅游，突出發(fā)展郵輪游艇、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、商務(wù)會(huì)展、醫(yī)療康復(fù)、運(yùn)動(dòng)休閑等旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)西沙游擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)。加快馮小剛電影公社、蘭桂坊、長(zhǎng)影環(huán)球100等景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，加大觀瀾湖國(guó)際旅游度假區(qū)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建力度，推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)。大力發(fā)展文化博覽產(chǎn)業(yè)。加快騎樓片區(qū)改造和五公祠、海瑞文化園等項(xiàng)目建設(shè)。多層次打造文化賽事活動(dòng)，放大萬(wàn)春會(huì)、換花節(jié)、旅游婚慶節(jié)和觀瀾湖高爾夫世界明星賽等活動(dòng)品牌效應(yīng)，促進(jìn)文化旅游融合。繼續(xù)加快金融業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完成興業(yè)銀行?？诜中?、進(jìn)出口銀行海口分行掛牌營(yíng)業(yè)，推動(dòng)招商證券海口公司、上海仁建集團(tuán)總部經(jīng)濟(jì)落戶?？凇Ｌ嵘藤Q(mào)物流中心建設(shè)水平。編制完善城市片區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)施國(guó)家城市共同配送試點(diǎn)一期項(xiàng)目，加快生生國(guó)際、遠(yuǎn)大商業(yè)購(gòu)物中心、丁村現(xiàn)代美居等商業(yè)項(xiàng)目和大印、美安物流園建設(shè)，推進(jìn)林安物流園落地，培育龍頭商貿(mào)物流企業(yè)2-3家。積極調(diào)整港航物流優(yōu)惠政策，推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)園和新海港綜合商務(wù)區(qū)建設(shè)。加快房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照省里“一降一增一?！钡囊?，重點(diǎn)發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)，降低普通商品住房開(kāi)發(fā)比例，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間將商品住房新開(kāi)工面積比重下降5%以上。

(三)圍繞農(nóng)民增收，狠抓“三農(nóng)”工作

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、水利基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、土地綜合整治等方面增加投入，除示范鎮(zhèn)外，啟動(dòng)18個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。完成南渡江流域土地整治15萬(wàn)畝，新開(kāi)工建設(shè)11萬(wàn)畝，確保防洪堤和南面溝泵站主體工程完工。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路、農(nóng)村有線電視等工程建設(shè)，解決677戶、3048人農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題，完成縣道改造93.9公里，新改建農(nóng)村公路56.4公里，新增村級(jí)廣播站400個(gè)、農(nóng)村有線電視用戶5000戶。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)“三品一標(biāo)”品牌的指導(dǎo)和扶持，著重培育一批農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，力爭(zhēng)全年新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定基地1萬(wàn)畝、無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè)，新增省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品5個(gè)，新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范點(diǎn)10個(gè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，完成新坡洋1萬(wàn)畝瓜菜基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)新建蔬菜大棚5000畝。加快演豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、海口蘭花產(chǎn)業(yè)園、文山沉香產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，開(kāi)展農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股試點(diǎn)，培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，年內(nèi)新增農(nóng)民專業(yè)合作社30家、家庭農(nóng)場(chǎng)示范點(diǎn)5家。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的扶持和引導(dǎo)，力爭(zhēng)全年新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5-8家。

著力促進(jìn)農(nóng)民增收。認(rèn)真實(shí)施新一輪農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1萬(wàn)人，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高勞務(wù)性收入占比。結(jié)合鄉(xiāng)村休閑旅游開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)示范基地星級(jí)評(píng)選。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)，出臺(tái)《加強(qiáng)對(duì)貧困村財(cái)政金融政策扶持方案》，完成145個(gè)貧困村的脫貧任務(wù)。完善農(nóng)民小額貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貼息機(jī)制，推廣農(nóng)信社“一小通”小額信貸支農(nóng)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

(四)積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系編制。落實(shí)中央城鎮(zhèn)化會(huì)議精神，按照省里提出的“科學(xué)規(guī)劃前提、基礎(chǔ)設(shè)施配套、特色產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)保障、特色文化包裝、綠色田園環(huán)保、社會(huì)多元投資、打造營(yíng)銷品牌、吸引外來(lái)消費(fèi)、農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)”的海南特色新型城鎮(zhèn)化思路，重點(diǎn)圍繞“主城區(qū)—衛(wèi)星城—特色小鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)—美麗村莊” 五級(jí)城鎮(zhèn)化體系，著手研究和編制我市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮主城區(qū)、中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，因地制宜，做出特色。

加快主城區(qū)改造升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)靈山鎮(zhèn)、濱涯村、上賢村、夏瑤村、椰島片區(qū)等已開(kāi)工棚戶區(qū)(城中村)改造，加大流水坡、白沙坊—博義鹽灶、騎樓、府城、紅城湖、新海村和演豐鎮(zhèn)墟等棚戶區(qū)(城中村)改造的前期工作，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。強(qiáng)化有針對(duì)性的招商引資，力爭(zhēng)今明兩年啟動(dòng)的棚戶區(qū)(城中村)改造項(xiàng)目占總?cè)蝿?wù)的30%以上。加快推進(jìn)東寨港片區(qū)、江東片區(qū)、西海岸南片區(qū)、金沙灣片區(qū)等新區(qū)建設(shè)。

加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)云龍、演豐示范鎮(zhèn)和百個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取上半年示范鎮(zhèn)部分示范項(xiàng)目可看，年內(nèi)示范鎮(zhèn)、示范項(xiàng)目出形象、可推廣。推進(jìn)示范鎮(zhèn)試點(diǎn)擴(kuò)面，適時(shí)啟動(dòng)第二批示范鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)取1個(gè)示范鎮(zhèn)納入省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。按照“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的思路，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化鎮(zhèn)墟產(chǎn)業(yè)支撐，提升就業(yè)、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)能力。

(五)加強(qiáng)科學(xué)管理，提高社會(huì)治理水平

認(rèn)真落實(shí)省委、省政府 “科學(xué)管理年”的統(tǒng)一部署，把管理放在更加突出的位置，從強(qiáng)化制度建設(shè)入手，認(rèn)真研究出臺(tái)一些新的、實(shí)實(shí)在在的改革措施，力爭(zhēng)初步形成規(guī)范有序、運(yùn)作協(xié)調(diào)的城市管理和社會(huì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

深化“城市管理年”活動(dòng)。加強(qiáng)交通整治。以公交都市創(chuàng)建為契機(jī)，發(fā)展公共交通，啟動(dòng)濱海大道有軌電車1號(hào)線、海秀路(BRT)等大容量公交系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)前期工作;提前開(kāi)展全市車輛總量和流量控制研究;加快秀英港搬遷，安排主城區(qū)道路建設(shè)工程28個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng);繼續(xù)優(yōu)化交通組織，編制中心城區(qū)路段改造計(jì)劃，年內(nèi)啟動(dòng)解放路至海秀東路、海府路至白龍路、南海大道至海墾路、秀英老城區(qū)、府城等5個(gè)片區(qū)的優(yōu)化改造;綜合整治違禁行駛、亂行亂靠、橫穿馬路等交通違法違規(guī)行為，確保交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。繼續(xù)加大違法建筑整治力度。出臺(tái)《防控和查處違法建筑暫行辦法》和《責(zé)任追究辦法》，抓好違法建筑分類處置，并結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索拆后土地利用，建立起防違控違長(zhǎng)效機(jī)制。著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。深入開(kāi)展全國(guó)文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，抓好病媒防治工作，全面整治衛(wèi)生死角，嚴(yán)厲處罰城市主次干道占道經(jīng)營(yíng)，規(guī)范臨街道路戶外廣告設(shè)置，開(kāi)展夜市攤點(diǎn)規(guī)范管理試點(diǎn)，創(chuàng)建整潔、有序的城市環(huán)境。加強(qiáng)城市綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)，做到所有在建工地、示范街區(qū)廣告牌和占道經(jīng)營(yíng)等信息全部上圖入庫(kù)，積水點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控，所有渣土車實(shí)行GPS跟蹤。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。持續(xù)抓好“綠化寶島”工程，新增造林面積1萬(wàn)畝。加大大氣綜合整治，重點(diǎn)整治機(jī)動(dòng)車排氣污染、建筑施工和裸露地面揚(yáng)塵、露天燒烤，確保我市大氣環(huán)境質(zhì)量一流。持續(xù)改善水環(huán)境，開(kāi)展繞城高速以北區(qū)域環(huán)境面源整治，編制完成中心城區(qū)水網(wǎng)動(dòng)力補(bǔ)水及調(diào)度方案，繼續(xù)實(shí)施水環(huán)境整治二期工程，加快主城區(qū)排污口截流并網(wǎng)改造，推進(jìn)大同溝、電力村溝、東西湖周邊污水管網(wǎng)體系建設(shè)。完成白沙門污水處理廠一期升級(jí)改造，加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建，啟動(dòng)顏春嶺垃圾填埋場(chǎng)二期建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)考核責(zé)任制，全面完成省里下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

加強(qiáng)自然資源和公共資源管理。從嚴(yán)管理土地成片開(kāi)發(fā)、沿海沿江岸線、填海造地、林地、海洋等資源，開(kāi)展岸線、水庫(kù)、河道、采砂等水資源領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。合理調(diào)節(jié)土地、水、電、氣等資源能源價(jià)格，充分反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。創(chuàng)新給排水、公共交通、路牌廣告、停車場(chǎng)等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)配置，切實(shí)保障社會(huì)公共利益、公共安全和特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

強(qiáng)化社會(huì)治理。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和社會(huì)預(yù)警體系，提高應(yīng)急管理水平。重視食品藥品安全，對(duì)違法違規(guī)者實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰制度和問(wèn)責(zé)制度，確保人民群眾“舌尖上的安全”。落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)防范措施，加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。創(chuàng)新化解矛盾體制機(jī)制，改革信訪工作制度，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，深入推進(jìn)“平安?？凇苯ㄔO(shè)，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。大力發(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)組織，推動(dòng)社團(tuán)組織有序發(fā)展。

(六)著力保障改善民生，健全基本民生保障體系

把就業(yè)工作擺到突出位置。實(shí)施離校未就業(yè)畢業(yè)生的“就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”， 落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)減免等政策，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)1萬(wàn)人，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。

全力保持市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定。切實(shí)抓好“菜籃子”工程，分期分批改造現(xiàn)有常年蔬菜基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蔬菜大棚，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行“以供定補(bǔ)”的政策資金扶持方式。升級(jí)改造南北水果蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，支持中商海南農(nóng)產(chǎn)品中心市場(chǎng)建設(shè)，做好4個(gè)公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，改造升級(jí)一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。繼續(xù)發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用，落實(shí)對(duì)困難群體的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、價(jià)格欺詐等現(xiàn)象。

提高社會(huì)保障水平。抓好失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)參保工作，確保新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保征繳參保率達(dá)98%以上，力爭(zhēng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率指數(shù)排在全省前列。積極探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度一體化。進(jìn)一步強(qiáng)化住房保障，完善保障性住房配售機(jī)制，完成省政府下達(dá)農(nóng)村危房改造和保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，深入實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程、農(nóng)村初中校舍工程。加快港灣學(xué)校、玉沙學(xué)校(二期)、美苑小學(xué)、五源河學(xué)校新建和市二中改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。探索城鄉(xiāng)醫(yī)院一體化管理(醫(yī)療聯(lián)合體)服務(wù)模式改革，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建1—2家省級(jí)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，完善計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，啟動(dòng)4個(gè)區(qū)級(jí)文化館、16個(gè)村級(jí)文化室建設(shè)，推動(dòng)文化館、圖書(shū)館、文化站免費(fèi)開(kāi)放。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)，認(rèn)真做好國(guó)防動(dòng)員、優(yōu)撫安置、雙擁創(chuàng)建工作。深化文明創(chuàng)建，關(guān)心支持工會(huì)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、婦女兒童工作，進(jìn)一步做好外事僑務(wù)、民族宗教、民防、氣象、檔案、郵政、通信、史志、老齡、殘疾人等工作，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

各位代表，人民群眾的期盼就是政府工作的方向。今年，我們將重點(diǎn)辦好八個(gè)方面的民生實(shí)事。一是實(shí)施主城區(qū)路網(wǎng)暢通工程，打通民聲路通道，優(yōu)化濱海大道交通組織疏導(dǎo);啟動(dòng)金鼎路、長(zhǎng)興路等7條道路貫通工程。二是實(shí)施鄉(xiāng)村通路通郵工程，改建農(nóng)村公路56.4公里，建設(shè)村郵政站141個(gè)。三是實(shí)施生態(tài)環(huán)境整治工程，完成8個(gè)鎮(zhèn)87個(gè)行政村890個(gè)自然村農(nóng)村生活垃圾收運(yùn);加快金牛湖水環(huán)境凈化美化工程;繼續(xù)實(shí)施東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治工程。四是實(shí)施失地農(nóng)民保障工程，解決1.78萬(wàn)名被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保遺留問(wèn)題。五是實(shí)施社區(qū)綠化亮化工程，新建小游園5個(gè)，啟動(dòng)萬(wàn)綠園便民休閑道路綠化、照明配套建設(shè);啟動(dòng)金牛嶺景區(qū)亮燈工程，建設(shè)安裝金宇西路等16條道路照明設(shè)施。六是實(shí)施公益性濕地公園建設(shè)工程，完成沙坡—白水塘濕地公園一期建設(shè)。七是實(shí)施城鄉(xiāng)教育提升工程，推進(jìn)桂林洋“大學(xué)城”功能完善;加快“麻雀”學(xué)校整合，在原市青少年宮新建一所九年制義務(wù)教育學(xué)校，在市旅職校白龍校區(qū)原址改擴(kuò)建美蘭高級(jí)實(shí)驗(yàn)小學(xué);建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園4所;新建13所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。八是實(shí)施城鄉(xiāng)安居工程，推進(jìn)農(nóng)村危房改造3500戶;繼續(xù)解決房產(chǎn)辦證遺留問(wèn)題。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

(一)著力轉(zhuǎn)變政府職能。正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系，把更多精力放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，再下放30項(xiàng)市級(jí)行政審批服務(wù)事項(xiàng)，網(wǎng)上審批覆蓋率達(dá)60%以上，行政審批提速15%。承接好省級(jí)下放行政審批事項(xiàng)，深化強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)，完善政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌抓好職能調(diào)整。完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，建立健全目標(biāo)考核、規(guī)范運(yùn)行、工作落實(shí)、責(zé)任追究等機(jī)制，確保各項(xiàng)工作能落實(shí)、快落實(shí)。

(二)著力推進(jìn)依法行政。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)。重視新聞媒體監(jiān)督和公眾輿論監(jiān)督，拓展政府與群眾的互動(dòng)交流平臺(tái)。健全政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)等制度，不斷擴(kuò)大基層民主。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論決定，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的機(jī)制，健全社會(huì)聽(tīng)證制度。加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，提高政府工作透明度。普遍建立法律顧問(wèn)制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。開(kāi)展相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)。

(三)著力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲、集中群眾智慧，著力解決群眾反映的突出問(wèn)題。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制“三公”消費(fèi)和一般性開(kāi)支，嚴(yán)格限制樓堂館所建設(shè)，規(guī)范公務(wù)用車管理，在政府自覺(jué)過(guò)“緊日子”中讓人民過(guò)上好日子。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，用制度管權(quán)、管事、管人。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。繼續(xù)整治庸懶散奢貪，嚴(yán)肅查處吃拿卡要等行為，做到有令必行、有禁必止。深入開(kāi)展糾風(fēng)和專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正部門利益固化和損害群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表!“真抓才能攻堅(jiān)克難，實(shí)干才能夢(mèng)想成真”。全面完成今年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，需要全市上下同心協(xié)力、埋頭苦干。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，以“一天也不耽誤”的精神，為建設(shè)海南“首善之城”和“四宜三養(yǎng)”最精最美省會(huì)城市不懈奮斗!

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