鄂爾多斯是內(nèi)蒙古自治區(qū)下轄的一個地級市，下面小編給大家分享幾篇鄂爾多斯政府工作報告，一起看一下吧!

鄂爾多斯政府工作報告篇1

——年1月17日在鄂爾多斯市第三屆人民代表大會第四次會議上

鄂爾多斯市代市長 ?？⊙?/p>

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、年及“十二五”時期工作回顧

剛剛過去的一年，是鄂爾多斯市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，面對復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市上下牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，較好地完成了市三屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效。

(一)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)增長。預(yù)計全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值4280億元，增長8%;公共財政預(yù)算收入445.9億元，增長3.7%;固定資產(chǎn)投資2735億元，增長14.5%;社會消費品零售總額662億元，增長8.5%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理增長區(qū)間。出臺了培育骨干企業(yè)、支持中小微企業(yè)、振興羊絨產(chǎn)業(yè)等政策措施。落實電價補貼5.4億元;新增電力多邊交易企業(yè)35戶，節(jié)約用電成本3.3億元。舉辦了全國煤炭交易會，簽訂煤炭供銷協(xié)議2.56億噸;協(xié)調(diào)重點用煤企業(yè)增加采購量3180萬噸。獲批國家和自治區(qū)重大項目22項，實施億元以上項目174項。蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓電力通道和蒙西至華中鐵路等項目開工建設(shè)，伊泰精細(xì)化學(xué)品、中天合創(chuàng)煤炭深加工等項目加快推進(jìn)，新杭乙二醇、達(dá)瑞祥藍(lán)寶石等27個項目建成投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強。

(二)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。設(shè)立30億元轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非煤產(chǎn)業(yè)完成投資1535億元，占工業(yè)總投資的82%;實現(xiàn)增加值993億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的48.3%，較上年提高6.1個百分點。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地20萬畝，新增市級以上龍頭企業(yè)32家。文化旅游、金融、物流等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游人數(shù)、收入分別增長20%和29%，金融存貸款余額分別增長8.3%和4.4%，電商交易額增長10%。第三產(chǎn)業(yè)完成投資747億元，增長22.6%，三產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重突破40%，較上年提高0.7個百分點。

(三)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。完成農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程和環(huán)境綜合整治投資88億元，年初確定的3245個項目全部開工建設(shè)，改造危舊房3.8萬戶，硬化街巷道3386公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)8090公里，解決了11.2萬人飲水安全問題，300個行政村、2349個自然村實現(xiàn)全覆蓋，完成村莊綠化44.7萬畝，農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生巨大變化。品質(zhì)城市建設(shè)扎實推進(jìn)，完成城市建設(shè)投資49.6億元，入選“寬帶中國”示范城市。交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)力度不斷加大，新增鐵路運營里程310公里，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積151.6萬畝，進(jìn)入國家森林城市行列。

(四)改革創(chuàng)新力度加大。國家資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革、全國生態(tài)文明先行示范區(qū)等試點全面推開。在全區(qū)率先公布市旗鄉(xiāng)三級行政權(quán)力清單，率先推行“三證合一”“一照一碼”登記制度，新增市場主體3.7萬戶，增長36.1%。積極推行政府購買公共服務(wù)和PPP合作模式。編制了首套自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，不動產(chǎn)登記啟動實施。深化農(nóng)村牧區(qū)改革，土地草牧場登記確權(quán)試點工作基本完成，流轉(zhuǎn)土地草牧場119萬畝。實施國家和自治區(qū)重大科技項目34項，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批建設(shè)，被評為全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市。

(五)民生保障更加有力。完成民生投入468.8億元，占公共財政預(yù)算支出的81%。城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到38131元和14783元，增長9%和10%。累計建成創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地26家，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人。全面落實自治區(qū)“三個一”民生工程，零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少1人穩(wěn)定就業(yè)，949名城鄉(xiāng)低保家庭大學(xué)生每人每年獲得1萬元就學(xué)補助，為30萬低收入農(nóng)牧戶每戶發(fā)放1噸“暖心煤”補貼。企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金每人每月提高200元和20元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高39元和12元，五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高264元。在全區(qū)率先實現(xiàn)了跨省市醫(yī)保實時結(jié)算。建設(shè)保障性安居工程2.25萬套。組建鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，實現(xiàn)鄂爾多斯市屬地本科高校建設(shè)歷史性突破。推出了《森吉德瑪》等一批文藝作品，有力豐富了群眾精神文化生活。

(六)社會大局安全穩(wěn)定。認(rèn)真落實自治區(qū)銀行業(yè)支持鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，幫助企業(yè)融資689.1億元，化解銀行不良貸款141.5億元，置換政府存量債務(wù)374.8億元。加大非法集資案件查處力度，妥善處置一批民間借貸案件。通過回購、促銷等措施，消化存量商品房294萬平方米。大力推進(jìn)環(huán)境整治，取締關(guān)停違法項目94項，整治環(huán)境突出問題162個。信訪總量和安全生產(chǎn)事故、刑事案件起數(shù)同比分別下降7.4%和33.5%、0.8%，社會大局保持安全穩(wěn)定。

各位代表，年全市經(jīng)濟(jì)社會保持穩(wěn)定健康發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”圓滿收官。特別是成功舉辦第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，有力提升了鄂爾多斯對外形象和美譽度，增強了全市各族干部群眾的自信心和自豪感，極大地鼓舞了士氣、提振了信心、凝聚了力量。

“十二五”時期，是鄂爾多斯市經(jīng)受嚴(yán)峻考驗、戰(zhàn)勝特殊困難、取得重大成就的五年。全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅克難，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新臺階，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

五年來，我們堅持發(fā)展第一要務(wù)，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.7%，五年累計完成1.93萬億元;公共財政預(yù)算收入年均增長13.3%，五年累計完成2038億元;固定資產(chǎn)投資年均增長15.9%，五年累計完成1.4萬億元;社會消費品零售總額年均增長12.2%，五年累計完成2767億元。開工建設(shè)億元以上重大項目326項，建成196項。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持全區(qū)領(lǐng)先，綜合經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)居全國中西部城市前列。

五年來，我們大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。資源型產(chǎn)業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)化，新增電力裝機(jī)582萬千瓦、煤化工產(chǎn)能901萬噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率由11%提高到18%;非煤產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高19.2個百分點。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固，糧食產(chǎn)量保持“五連增”，牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在1200萬頭只左右?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，五年累計完成投資4364億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2.7：58.7：38.6演進(jìn)為2.4：57.5：40.1。

五年來，我們不斷完善基礎(chǔ)條件，地區(qū)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。城市功能不斷增強，承載能力明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%。蟬聯(lián)全國文明城市，入選國家園林城市，康巴什新區(qū)成為全國首個4A級城市景區(qū)。高等級公路通達(dá)所有旗區(qū)，成為全國鐵路通車?yán)锍套铋L的地級市，架設(shè)110千伏以上輸電線路1萬公里，新增供水能力3.5億立方米。森林覆蓋率由23%提高到26.3%，植被覆蓋度穩(wěn)定在70%以上。全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，萬元GDP能耗下降16%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到83.4%。

五年來，我們著力保障和改善民生，人民生活水平逐年提高。完成民生投入2080億元，占財政總支出的80%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)17.1萬人，登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會保障體系更加健全，部分保障指標(biāo)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。新建和回購保障性住房11.2萬套。減少貧困人口8.6萬人?；A(chǔ)教育水平進(jìn)入全區(qū)前列，醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，成為全國最安全城市、食品安全試點城市、社會管理綜合治理優(yōu)秀市，連續(xù)三屆獲得“全國雙擁模范城市”稱號。

五年來，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法行政，政府自身建設(shè)不斷加強。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。行政審批事項減少70%，行政事業(yè)性收費項目減少53%。積極推進(jìn)政務(wù)公開，旗區(qū)全部建立政務(wù)服務(wù)大廳和公共資源交易中心。嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”和中央?yún)栃泄?jié)約規(guī)定，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。加大審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強。精神文明和民主法治建設(shè)深入開展。此外，民族宗教、國防教育、婦女兒童、統(tǒng)計、檔案、人防、氣象、外事僑務(wù)等其它工作均取得新成效新進(jìn)展。

各位代表，相比五年以前，今天的鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)實力更加雄厚，基礎(chǔ)條件更加完善，干部群眾思想更加解放，干事創(chuàng)業(yè)勁頭更加有力，為創(chuàng)造鄂爾多斯更加美好的明天，匯聚起了更加強勁的正能量。五年的發(fā)展歷程充滿艱辛，五年的發(fā)展成果令人振奮。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市各族人民合力攻堅、拼搏奮斗的結(jié)果，充分彰顯了鄂爾多斯人開放包容、誠信友善、不屈不撓、拼搏創(chuàng)新、艱苦奮斗、不斷進(jìn)取的優(yōu)秀精神品質(zhì)。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向所有關(guān)心、支持、參與鄂爾多斯建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

我們既要看到成績，也要看到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動力不足，新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以形成有效支撐，穩(wěn)增長壓力持續(xù)加大;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)低端化、產(chǎn)品初級化特征明顯，轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨;改革開放相對滯后，創(chuàng)新引領(lǐng)和人才支撐作用亟待提高;農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，社會事業(yè)欠賬較多，部分群眾生活還很困難;金融、政府性債務(wù)、民間借貸、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險還比較突出;政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，不嚴(yán)不實問題還不同程度存在。對這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

各位代表，五年的實踐使我們深刻體會到，必須堅持解放思想、勇于創(chuàng)新，善于把中央、自治區(qū)決策部署與鄂爾多斯實際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，以思想的不斷解放推動事業(yè)不斷發(fā)展;必須始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，做大經(jīng)濟(jì)總量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益統(tǒng)一;必須突出項目建設(shè)，依靠項目推進(jìn)工作，依靠項目支撐發(fā)展;必須堅持改革創(chuàng)新，以改革增活力，以創(chuàng)新拓空間，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力;必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展格局;必須堅持民生優(yōu)先，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。對這些體會，我們將牢牢把握，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。

二、“十三五”時期基本思路和主要任務(wù)

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源市場供求關(guān)系發(fā)生深刻變化，制約發(fā)展的不確定不穩(wěn)定因素仍然較多。但新常態(tài)更蘊含新機(jī)遇，世界新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在興起，國家“一帶一路”戰(zhàn)略、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等深入實施，我國產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進(jìn)，自治區(qū)加快“五大基地”建設(shè)、支持呼包鄂協(xié)同發(fā)展，這些都為鄂爾多斯市提供了難得的發(fā)展機(jī)遇和市場空間。經(jīng)過多年的打基礎(chǔ)、增后勁、聚潛能，鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)硬實力、發(fā)展軟實力、綜合競爭力邁上新臺階，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的利好因素不斷集聚，特別是我們擁有敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為的干部隊伍，擁有奮勇爭先、敢闖敢拼的企業(yè)家隊伍，擁有勤于實踐、勇于創(chuàng)新的廣大人民群眾，這些都為我們推動發(fā)展提供了堅強保障。綜合分析，今后五年鄂爾多斯市仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力在新的起點上實現(xiàn)更大發(fā)展。只要我們始終保持開拓創(chuàng)新的銳氣、昂揚向上的士氣、敢為人先的勇氣，就一定能夠開創(chuàng)新常態(tài)下鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

根據(jù)市委“十三五”規(guī)劃建議，今后五年鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委九屆十四次全委會議和市委三屆七次全委會議精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力厚植發(fā)展優(yōu)勢，著力破解發(fā)展難題，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力補齊發(fā)展短板，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠。

總體目標(biāo)是：保持“雙高發(fā)展”，實現(xiàn)“三個翻番、一個全面建成”。即經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，突破6000億元，達(dá)到6200億元，較2010年翻一番以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)領(lǐng)跑全區(qū);公共財政預(yù)算收入年均增長3%左右，突破500億元;固定資產(chǎn)投資年均增長10%左右，5年完成2萬億元;社會消費品零售總額年均增長10%左右，突破1000億元;城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長8%和9%左右，達(dá)到5.6萬元和2.3萬元，較2010年翻一番以上;發(fā)展邁向中高端，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大成效，非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)到60%以上，三產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%以上，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益持續(xù)提升，把鄂爾多斯建設(shè)成為我國中西部地區(qū)極具影響力的區(qū)域性中心城市。到，走出一條資源型城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，全面建成較高質(zhì)量小康社會。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將堅持“五大發(fā)展”理念，努力實現(xiàn)“五個突破”。

(一)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，在增強發(fā)展動力活力上實現(xiàn)更大突破。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，將創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，推動發(fā)展方式由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國家清潔能源輸出主力基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、西部裝備制造基地、面向全國市場的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。到，全市形成3100萬千瓦火電裝機(jī)、800萬千瓦新能源電力裝機(jī)、300億立方米天然氣、300億立方米煤制氣、600萬噸煤制油、200萬噸氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模;科技研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到20%以上。

(二)推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)統(tǒng)籌均衡發(fā)展上實現(xiàn)更大突破。更加注重產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化園區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合互動，補齊發(fā)展短板，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，著力解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，提升整體發(fā)展水平。到，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%左右，金融、文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均提高到5%以上，物流業(yè)增加值年均增長12%以上，游客接待量突破2000萬人次，加快建設(shè)生態(tài)、健康、智慧、宜居、宜業(yè)、宜游品質(zhì)城市。

(三)推進(jìn)綠色發(fā)展，在提升生態(tài)文明建設(shè)水平上實現(xiàn)更大突破。把生態(tài)建設(shè)作為立市之本，堅持向生態(tài)要效益、向綠色要生產(chǎn)力。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面加強生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃和保護(hù)，有效控制能源資源消耗，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合互促，建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。到，全市森林覆蓋率達(dá)到28%以上，植被覆蓋度達(dá)到75%以上，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，讓鄂爾多斯的天更藍(lán)、地更綠、水更凈、氣更清，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。

(四)推進(jìn)開放發(fā)展，在拓展合作發(fā)展空間上實現(xiàn)更大突破。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點城市。積極參與向北開放橋頭堡建設(shè)，拓展俄蒙等國際市場，擴(kuò)大能源化工產(chǎn)品、絨紡制品、裝備制造等產(chǎn)品出口規(guī)模。加強與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域協(xié)作，主動融入呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展。積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)高端、環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升對內(nèi)對外和區(qū)域合作水平。到，基本建立起開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

(五)推進(jìn)共享發(fā)展，在增進(jìn)民生福祉上實現(xiàn)更大突破。突出普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)，精心組織實施好重點民生工程。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全面掀起鄂爾多斯第三次創(chuàng)業(yè)大潮。堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。完善就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系，社會保險實現(xiàn)法定人員全覆蓋，社會事業(yè)和保障水平進(jìn)入全國前列。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提高公共服務(wù)共建共享水平，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和自豪感，共同進(jìn)入全面小康社會。

各位代表，全市人民對幸福生活的向往和期待，就是我們的追求和目標(biāo)。我們堅信，通過全市各族人民的團(tuán)結(jié)拼搏和不懈努力，“十三五”宏偉藍(lán)圖一定實現(xiàn)，一個經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會更加和諧、環(huán)境更加優(yōu)美、生活更加幸福的鄂爾多斯必將展現(xiàn)在世人面前!

三、扎實做好年各項工作

今年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革攻堅之年，做好今年工作至關(guān)重要。我們將深入貫徹中央、自治區(qū)和鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實中央“五大政策支柱”和“五大任務(wù)”要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快培育發(fā)展新動能，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，持續(xù)增強地區(qū)發(fā)展動力、活力和競爭力，著力保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年，向全市人民交上一份滿意答卷。

全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，公共財政預(yù)算收入增長3%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長9%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%和9%，全面完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

今年，市政府將重點抓好六個方面工作。

(一)堅持盤活存量與擴(kuò)大增量并舉，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

調(diào)整優(yōu)化存量經(jīng)濟(jì)。積極化解過剩產(chǎn)能。堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)施策，梳理制定過剩產(chǎn)能清單，制定總體實施方案和分類推進(jìn)辦法，綜合運用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治手段，引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出。對不符合國家政策要求的產(chǎn)能過剩企業(yè)，實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組;對資不抵債、連年虧損、恢復(fù)無望的“僵尸企業(yè)”，通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等措施，依法淘汰退出。努力降低企業(yè)成本。開展降本增效專項行動，打好“組合拳”，全力幫助企業(yè)去杠桿。通過清理涉企收費、爭取稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān);通過電價補貼、擴(kuò)大電力多邊交易、推進(jìn)大用戶直供電、爭取優(yōu)惠氣價等措施，降低企業(yè)生產(chǎn)成本;通過協(xié)調(diào)減免通行費、增加鐵路運力等措施，降低企業(yè)物流成本;通過展期、續(xù)貸、降息等措施，降低企業(yè)融資成本;通過清理規(guī)范中介服務(wù)、培育行業(yè)協(xié)會等措施，降低企業(yè)制度性交易成本。通過“一企一策”，扶持停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。大力培育中小微企業(yè)，新增中小微企業(yè)5000戶以上。著力穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)銷售。抓住國家推廣使用低硫環(huán)保煤機(jī)遇，建立煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完成產(chǎn)地商標(biāo)認(rèn)證，打響鄂爾多斯國優(yōu)煤品牌。落實全國煤炭交易會購銷協(xié)議，深化與用煤大戶和煤炭消費地區(qū)合作，開拓新的銷售市場。發(fā)揮國家級煤炭交易中心、煤博會等平臺作用，創(chuàng)新煤炭營銷模式。落實國家煤炭行業(yè)脫困措施，與周邊地區(qū)聯(lián)合限產(chǎn)保價。大力推動煤電、煤化聯(lián)營，鼓勵煤炭企業(yè)跨行業(yè)兼并重組，增強市場競爭力。加快消化房地產(chǎn)庫存。堅持去庫存與防風(fēng)險、化解民間借貸統(tǒng)籌解決。放開城鎮(zhèn)落戶限制，加速農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵符合條件的外來人口落戶，打通供需通道。大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加人氣商氣，釋放剛性需求。堅持租售并舉，多方式、多渠道盤活存量房源。探索“產(chǎn)權(quán)共有”模式，消化大戶型結(jié)構(gòu)住房。大力推進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)整合重組，引導(dǎo)企業(yè)降價促銷，增加房地產(chǎn)交易量。全年消化存量商品房300萬平方米以上。

培育經(jīng)濟(jì)增長新動力。著力抓項目。加強審批對接，爭取納林河礦區(qū)、鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、新能源基地等規(guī)劃，北控煤制氣、伊泰200萬噸煤制油、中電投烯烴等項目納入國家“十三五”規(guī)劃。建立項目推進(jìn)機(jī)制，強化投資和建設(shè)力度，全年實施億元以上重點項目210項，完成投資1600億元以上，確保26個重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)。通過向上爭取、內(nèi)部挖潛、市場化運作等手段，全力突破用地、用水、環(huán)境容量等制約，保障項目建設(shè)需求。突出抓好自治區(qū)70周年迎慶項目建設(shè)，確保如期建成。著力擴(kuò)投資。積極釋放好的市場預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)增強投資信心。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，通過資金整合、引進(jìn)戰(zhàn)略性投資等方式，做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、擔(dān)?；鹨?guī)模，爭取將市本級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金擴(kuò)大到80至100億元、擔(dān)保規(guī)模擴(kuò)大到200億元左右，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)融資難問題。通過企業(yè)上市、引進(jìn)保險資金、推廣PPP合作等措施，多渠道、多元化擴(kuò)大投資，新增社會融資規(guī)模700億元以上。著力抓招商。完善招商引資優(yōu)惠政策，制定責(zé)任清單，開展精準(zhǔn)招商、以商招商，通過產(chǎn)業(yè)平臺招商，引進(jìn)龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，營造良好的招商引資生態(tài)環(huán)境。利用自治區(qū)賦予鄂爾多斯市的優(yōu)惠電價政策，加快引進(jìn)一批新的產(chǎn)業(yè)項目，全年引資規(guī)模達(dá)到580億元以上。

全力防范和化解風(fēng)險。強化企業(yè)金融風(fēng)險防控。堅持行政力量與市場手段并舉，實施政銀企聯(lián)防，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線。增加信貸投放，緩解資金壓力;采取兼并重組、損失核銷、資產(chǎn)打包等措施，有效盤活存量資產(chǎn)，降低不良貸款率。嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為，保障金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。強化政府性債務(wù)風(fēng)險防控。堅持開源節(jié)流與化債相結(jié)合，統(tǒng)籌做好財政增收、節(jié)支、化債工作。建立現(xiàn)代財源體系，通過培植新稅源、挖掘增長潛力、向上爭取等措施，提升財政保障能力。通過爭取債券置換資金、財政預(yù)算安排、資源資本化等方式，統(tǒng)籌做好政府性債務(wù)化解工作。強化民間借貸風(fēng)險防控。嚴(yán)厲打擊非法融資和集資詐騙，設(shè)立金融、房地產(chǎn)仲裁院，加快案件審理和資產(chǎn)處置進(jìn)程，鼓勵通過實物置換等合理有效方式，化解債務(wù)鏈條，嚴(yán)厲打擊“老賴”行為，保障群眾合法權(quán)益，力爭把群眾因民間借貸造成的損失降到最低。

(二)堅持調(diào)結(jié)構(gòu)與補短板并重，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。

推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格控制初級產(chǎn)品產(chǎn)能擴(kuò)張，突出產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。集中打造綠色煤電基地。加快蒙西至天津南、上海廟至山東電力通道建設(shè)，力爭1600萬千瓦配套電源點項目上半年全部開工，開展鄂爾多斯至江蘇、蒙西至湘南電力通道前期工作，確保華能巍家峁等電廠建成投產(chǎn)，新增火電裝機(jī)120萬千瓦以上。做好規(guī)劃對接，爭取將鄂爾多斯市列為國家煤電鋁一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地。做大煤基化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動神華煤制油第二三條生產(chǎn)線、中煤大化肥二期、匯能煤制氣等項目建設(shè)，爭取北控等煤制氣、伊泰200萬噸煤制油、中電投烯烴、渤?；ぞC合基地等項目盡快核準(zhǔn)、開工建設(shè)，確保伊泰精細(xì)化學(xué)品、中天合創(chuàng)煤制甲醇等項目建成投產(chǎn)，新增煤制烯烴產(chǎn)能200萬噸、精細(xì)化學(xué)品120萬噸，甲醇就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%左右。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。抓住國家支持電力通道打捆外送新能源政策機(jī)遇，建設(shè)大型風(fēng)電、光電、光熱發(fā)電站，打造國家級新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。穩(wěn)步擴(kuò)大常規(guī)天然氣產(chǎn)量，推進(jìn)鄂爾多斯至滄州、陜京四線、蒙西煤制氣等輸氣管道建設(shè)，提高清潔能源外送能力。促進(jìn)裝備制造業(yè)高端配套發(fā)展。推進(jìn)奇瑞、華泰等企業(yè)改造生產(chǎn)線，著力引進(jìn)零部件配套企業(yè)，提高本地配套化率，引進(jìn)配套企業(yè)15家以上。利用低成本電價優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，爭取獲批生產(chǎn)資質(zhì)。加快京東方液晶顯示器二期等項目建設(shè)，做大煤機(jī)、化機(jī)、風(fēng)機(jī)等設(shè)備制造規(guī)模，引入企業(yè)打造多晶硅全產(chǎn)業(yè)鏈。培育云計算產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。制定云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，集中打造國內(nèi)極具競爭優(yōu)勢的云計算產(chǎn)業(yè)基地。今年新改建標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)機(jī)房10萬平方米，爭取亞馬遜、曙光等企業(yè)落戶，鄂爾多斯至北京專用光纜上半年建成投用。積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。落實羊絨產(chǎn)業(yè)振興政策，加快鄂絨工業(yè)園區(qū)二期、羊絨交易中心等項目建設(shè)，鞏固國際羊絨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊地位。推進(jìn)PVC、陶瓷、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造，拓展銷售市場，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，出臺配套扶持政策，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，三產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重再提高1個百分點。壯大文化旅游業(yè)。深入挖掘民族文化資源，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園、西部藝術(shù)品交易中心建設(shè)，打造西部影視產(chǎn)業(yè)基地。以建設(shè)國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)為龍頭，系統(tǒng)謀劃、系列打造旅游業(yè)，建設(shè)全國休閑度假旅游目的地，打造內(nèi)蒙旅游、北方旅游、草原旅游龍頭。加強景區(qū)景點建設(shè)，提升完善配套服務(wù)能力，建設(shè)立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)，推出一批精品經(jīng)濟(jì)旅游線路。大力發(fā)展智慧旅游，建立旅游公共服務(wù)平臺、品牌營銷中心，與港中旅、攜程等大企業(yè)合作，強化旅游宣傳促銷。全年接待游客突破1000萬人次。構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。整合物流資源，依托立體交通網(wǎng)絡(luò)和空港等園區(qū)平臺，強化與天津物產(chǎn)、中航物流等大企業(yè)合作，建設(shè)中西部地區(qū)有影響力的大宗商品交易中心和區(qū)域性物流分銷集散地。引進(jìn)2至3家大型物流企業(yè)，爭取空港綜合保稅區(qū)和內(nèi)陸港獲批。做大做強金融業(yè)。抓好金融綜合改革，大力引進(jìn)銀行、保險、證券、金融租賃等企業(yè)入駐，加快設(shè)立民營銀行，完善地區(qū)金融體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+金融+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展計劃，提升金融業(yè)支持實體經(jīng)濟(jì)能力。抓住股票注冊制度改革機(jī)遇，大力推進(jìn)企業(yè)上市，構(gòu)建多層次資本市場。培育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，培育面向全國的健康養(yǎng)老、療養(yǎng)度假等產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)造低成本、高質(zhì)量的居家養(yǎng)老環(huán)境，吸引旅居養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老人群，建設(shè)國家級社會化養(yǎng)老示范基地。發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)。加強與淘寶、京東、蘇寧易購等平臺對接合作，啟動建設(shè)2至3家旗區(qū)級地方特色館。鼓勵發(fā)展城市快遞和農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)中小物流企業(yè)承接同城配送業(yè)務(wù)，暢通農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，解決農(nóng)牧民“賣難”問題，推進(jìn)國家農(nóng)村電子商務(wù)示范縣、全區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。加快沿黃河、無定河流域現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、特色化、品牌化、市場化發(fā)展水平。建立完善土地流轉(zhuǎn)平臺，推動土地草牧場向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體集中，流轉(zhuǎn)土地10萬畝、草牧場165萬畝以上，新建公司化養(yǎng)殖園區(qū)30處、生態(tài)型家庭牧場300戶、養(yǎng)殖大戶300戶。大力培育肉羊、肉牛、生豬、家禽等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大青貯玉米、瓜果蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草種植比例，建設(shè)100個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范村和300個產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點村。抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)節(jié)水基地20萬畝。大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，推進(jìn)綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證，培育10個以上國內(nèi)知名品牌。加大政策扶持力度，培育壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作組織規(guī)模，新培育15家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭農(nóng)牧民專業(yè)合作組織覆蓋50%以上農(nóng)牧戶。

(三)大力改善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)條件，推進(jìn)以中心城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

全力推進(jìn)“十個全覆蓋”工程建設(shè)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策配套，集中力量、集中攻堅、集中突破，完成投資110億元，改造危房3.79萬戶，硬化街巷道6674公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)4050公里，解決16萬人安全飲水問題，6月底前完成“十個全覆蓋”基本工程量，到年底高質(zhì)量全面完成建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)功能全覆蓋、村莊全覆蓋、人口全覆蓋。把“十個全覆蓋”工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧民增收、基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明大行動結(jié)合起來，拓展工程建設(shè)內(nèi)涵，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)、農(nóng)牧民增收可持續(xù)。強化村容村貌整治，完善村莊環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推進(jìn)村莊綠化美化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。大力推廣使用清潔能源，在有條件的地區(qū)實施天然氣、寬帶入戶工程，努力讓農(nóng)牧民享受到與城市居民一樣的品質(zhì)生活。通過政府購買服務(wù)、群眾參與等方式，建立村莊長效管理機(jī)制，提升治理水平。

加速推進(jìn)城市化進(jìn)程。落實中心城區(qū)一體化發(fā)展政策措施，率先推行“多規(guī)合一”，加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市管理、社會保障一體化。力爭年內(nèi)實現(xiàn)康巴什設(shè)區(qū)。加大城市綠化力度，鞏固園林城市創(chuàng)建成果，新增綠化面積500萬平方米。積極支持幫助企業(yè)推動在建樓宇建設(shè)，使其盡快達(dá)到居住使用條件，形成有價資產(chǎn)進(jìn)入市場交易，有效解決“爛尾樓”問題。深化城市管理執(zhí)法體制改革，推進(jìn)城市建設(shè)和管理領(lǐng)域立法。扎實抓好國家智慧城市、信息消費試點和“寬帶中國”示范城市建設(shè)。開展住宅小區(qū)文明創(chuàng)建、提升城市品質(zhì)攻堅行動，強化物業(yè)管理服務(wù)，集中整治老舊小區(qū)臟亂差問題，努力讓城市居民生活得更方便、更舒心、更美好。加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完成中小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制工作，實施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地改造提升工程，增強承載和輻射帶動能力。

(四)扎實推進(jìn)改革攻堅，大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)地區(qū)發(fā)展動力和活力。

持續(xù)深化改革。認(rèn)真落實中央、自治區(qū)全面深化改革的各項政策措施，加快資源型城市創(chuàng)新發(fā)展和全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。全面推行“三單”管理，6月底前公布市級部門責(zé)任清單，建立公共服務(wù)、行政審批單一窗口受理和網(wǎng)上審批平臺，力爭把鄂爾多斯市建成我國西部地區(qū)審批最少、服務(wù)最優(yōu)城市之一。強化“紅黑名單”管理，建立社會信用信息平臺，加大失信懲戒力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。加大煤炭資源配置清理力度，大力推進(jìn)資源資本化。統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企、財稅金融、投融資領(lǐng)域改革，組建資產(chǎn)管理公司，擴(kuò)大PPP合作規(guī)模和政府購買公共服務(wù)覆蓋面。推進(jìn)水權(quán)、碳排放權(quán)和排污權(quán)交易，實行居民用水用氣階梯價格制度。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。建立草原土地衛(wèi)星動態(tài)監(jiān)測平臺，做好農(nóng)村牧區(qū)土地和草牧場確權(quán)登記頒證工作。

強化創(chuàng)新驅(qū)動。建立科技創(chuàng)新服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，編制重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖，著力推動清潔能源、煤化工、先進(jìn)制造、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。組建現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，爭取建立國家級煤炭檢測中心。實施科技專家進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，9月底前實現(xiàn)國家級高新技術(shù)園區(qū)掛牌。推進(jìn)自治區(qū)人才改革試驗區(qū)建設(shè)，完善落實人才政策，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人，引進(jìn)培養(yǎng)實用型人才1.8萬人。

推動全社會創(chuàng)業(yè)。強化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，新建20家創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和10家以上自治區(qū)級眾創(chuàng)空間試點，在每個旗區(qū)打造1個“雙創(chuàng)”示范基地。設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，支持草根創(chuàng)業(yè)、微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)。大力開展對創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和創(chuàng)業(yè)人群的針對性培訓(xùn)，實施“小老板”培育、中小企業(yè)團(tuán)隊打造工程，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

(五)強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件。

加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。堅定不移執(zhí)行禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡政策，嚴(yán)查開荒、偷牧等行為，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。實施新一輪草原生態(tài)獎補政策，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)二期、退耕還林還草等重點工程建設(shè)，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)120萬畝，治理水土流失180萬畝。建設(shè)一批綠化苗木、花卉苗圃基地，降低綠化成本，提高綠化效益。

堅決整治環(huán)境污染。像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，全面落實大氣污染、水污染防治計劃，推進(jìn)棋盤井蒙西等重點區(qū)域環(huán)境整治，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。嚴(yán)把項目引進(jìn)關(guān)，堅決拒絕“三高”項目落地。加強城鎮(zhèn)和園區(qū)污水、垃圾等處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)重點企業(yè)環(huán)保在線監(jiān)測全覆蓋。建立重污染天氣聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)飲用水源地保護(hù)和中小流域綜合整治，切實讓群眾呼吸上更新鮮的空氣、喝上更干凈的水。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)東勝至包頭高速改擴(kuò)建、鄂前旗至銀川高速等公路項目建設(shè)，新開工高等級公路306公里，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公路3004公里。加快東烏與包西聯(lián)絡(luò)線等鐵路項目建設(shè)，新增運營里程130公里;實施既有鐵路客運改造，盡快實現(xiàn)主要城鎮(zhèn)鐵路客運通達(dá);著力突破高鐵“瓶頸”，爭取國家啟動實施呼準(zhǔn)鄂客貨鐵路改客運專線工程，將包鄂西客運專線列入國家鐵路中長期建設(shè)規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃;5月1日前開通呼市至包頭至鄂爾多斯動車，填補鄂爾多斯市動車空白。實現(xiàn)鄂爾多斯機(jī)場國際航空口岸對外開放，開辟國際航線，增開國內(nèi)航線，建成2至3個通用機(jī)場。推進(jìn)黃河內(nèi)蒙古段二期防洪工程建設(shè)，完善城區(qū)和園區(qū)供水體系，完成水權(quán)轉(zhuǎn)換二期工程，強化非常規(guī)水源回收利用，增強水資源保障能力。

(六)更加關(guān)注民生，增進(jìn)人民群眾福祉，讓老百姓擁有更多獲得感。

實施好重點民生工程。全力推進(jìn)扶貧開發(fā)。按照“六個精準(zhǔn)”“五個一批”要求，著力解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題，突出抓好易地扶貧搬遷，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。年內(nèi)確保國家標(biāo)準(zhǔn)線下1.27萬貧困人口全部脫貧和杭錦旗區(qū)貧旗摘帽。加大對市低保線下貧困人口的幫扶力度，完成建檔立卡工作，確保人均收入較上年提高15%以上。努力促進(jìn)更多就業(yè)。提高就業(yè)組織化程度，多渠道、多方式開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。強化就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，對貧困家庭、下崗職工、殘疾人等群體進(jìn)行免費培訓(xùn)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。落實好援企穩(wěn)崗補貼政策，引導(dǎo)企業(yè)不裁員、不減薪。全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.5億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。提升社會保障水平。穩(wěn)步提高各項社會保險待遇，實現(xiàn)自治區(qū)范圍醫(yī)療保險異地結(jié)算。繼續(xù)實施貧困大學(xué)生教育救助和低收入農(nóng)牧戶“暖心煤”政策。以回購為主新增保障性安居工程15005套，將符合條件的非本市戶籍人口納入保障范圍。更加關(guān)注城鄉(xiāng)低保戶、殘疾人等特殊困難群眾生活，織密織牢社會保障安全網(wǎng)。

提高社會事業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。統(tǒng)籌配置區(qū)域、城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)教育公平。積極推進(jìn)“立德強能”、名師培養(yǎng)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和安全改造工程，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，強化師資培訓(xùn)，新建續(xù)建改擴(kuò)建中小學(xué)校和幼兒園67所，確保市三中新校區(qū)等建成投用。加快發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、民族教育，整合資源打造一批高等教育重點學(xué)科。加強教育信息化建設(shè)，提升教育教學(xué)整體水平。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深化公立醫(yī)院改革，破除以藥養(yǎng)醫(yī)體制。加快市中醫(yī)院住院樓、市婦女兒童醫(yī)院等工程建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療資源整合，提高利用水平。實施骨干醫(yī)生、全科醫(yī)生培訓(xùn)和高端醫(yī)療人才引進(jìn)計劃，打造一批名科名院。大力發(fā)展中蒙醫(yī)藥事業(yè)，培育一批名方名藥。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。大力發(fā)展文化事業(yè)。實施“十個一”文化工程，鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。強化重點文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地質(zhì)遺址保護(hù)，實施長城遺址保護(hù)工程，完成第一次全國可移動文物普查驗收。積極發(fā)展體育事業(yè)。開展全民健身運動，提高全民健身水平。深化足球事業(yè)改革，大力推動校園足球發(fā)展。舉辦好全國青年田徑錦標(biāo)賽等20余項區(qū)內(nèi)外體育賽事活動。

維護(hù)社會安全穩(wěn)定。加大矛盾糾紛排查化解力度，推行網(wǎng)上信訪、涉法涉訴信訪事項會商轉(zhuǎn)辦、疑難復(fù)雜信訪事項儲備金制度，解決一批信訪積案。深化平安鄂爾多斯建設(shè)，完善立體化治安防控和合成作戰(zhàn)機(jī)制，建成地方“警務(wù)云”體系。嚴(yán)厲打擊刑事暴力、電信詐騙等違法犯罪活動，加大禁毒和反恐工作力度，保持社會治安形勢穩(wěn)定。做好社區(qū)矯正、法律援助、“七五”普法等工作，提高社會法治意識。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，建設(shè)隱患排查治理信息系統(tǒng)，落實專家巡查和分級分類監(jiān)管制度，強化培訓(xùn)教育，抓好安全監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和救援演練，提高應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力。積極創(chuàng)建國家食品藥品安全城市，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強國防宣傳教育，推動軍民融合深度發(fā)展，鞏固雙擁模范城市創(chuàng)建成果。認(rèn)真落實黨的民族宗教政策，切實維護(hù)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、安居樂業(yè)的大好局面。

四、加強政府自身建設(shè)

實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須加強政府自身建設(shè)，不斷提高新常態(tài)下推動發(fā)展的能力和水平。

我們要推進(jìn)依法行政，做到重法治、嚴(yán)規(guī)范。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向市人大會報告工作，向市政協(xié)通報情況，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、意見和政協(xié)委員提案。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體聯(lián)系，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。強化政府立法，在涉及群眾切身利益等領(lǐng)域率先出臺一批政府規(guī)章。加強法律宣傳教育，增強公務(wù)人員依法行政水平。建立完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，為權(quán)力行使定邊界、劃紅線。推進(jìn)文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。

我們要加快轉(zhuǎn)變職能，做到強管理、提效能。大力推行電子政務(wù)、代辦服務(wù)和“一站式”服務(wù)，讓老百姓少跑路、多辦事、辦成事。加強績效管理，健全激勵考評機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。強化執(zhí)行力建設(shè)，加強督促檢查，確保每項工作善始善終、善做善成。嚴(yán)格行政問責(zé)，堅決查處慢作為、亂作為、不作為和“庸、懶、散”等行為。堅持問題導(dǎo)向，推行“一線工作法”，到基層一線發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。深化政務(wù)公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高政府工作透明度和公信力。

我們要持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，做到勇?lián)?dāng)、有作為。踐行“三嚴(yán)三實”，馳而不息糾正“四風(fēng)”。加強調(diào)查研究，始終把老百姓冷暖放在心頭，真正為群眾辦實事、辦好事。推進(jìn)工作理念和方式方法創(chuàng)新，著力破解制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，一心一意謀發(fā)展，腳踏實地抓落實，創(chuàng)造性地開展工作，以忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)男蜗笕⌒庞诿?。建設(shè)“誠信政府”，對作出的決策一抓到底，切實兌現(xiàn)各項承諾，用實實在在的工作成效贏得群眾的信任和支持。

我們要不斷強化廉政建設(shè)，做到守紀(jì)律、講規(guī)矩。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，時刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，強化政府權(quán)力運行監(jiān)督，以權(quán)力瘦身為廉政強身。堅持源頭預(yù)防，加強公職人員廉潔從政教育。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，堅決懲治腐敗。厲行節(jié)約，反對浪費，嚴(yán)控論壇節(jié)慶活動，嚴(yán)控政府投資項目規(guī)模，嚴(yán)控政府一般性支出。上半年完成公務(wù)用車改革任務(wù)。扎緊制度籠子，堅決打掉權(quán)力尋租空間，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新的起點開啟新的征程。時代的要求，人民的期望，激勵我們不懈奮進(jìn)。當(dāng)前，鄂爾多斯正邁步走在全面建成小康社會的康莊大道上，任何艱難險阻都阻擋不了我們前進(jìn)的步伐。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅定的意志攻堅克難，以更加飽滿的熱情開拓創(chuàng)新，以更加務(wù)實的作風(fēng)勤勉工作，奮力開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，為把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風(fēng)景線上璀璨明珠而努力奮斗!

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鄂爾多斯政府工作報告篇2

——年2月4日在鄂爾多斯市第三屆人民代表大會第三次會議上

鄂爾多斯市市長廉 素

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、年工作回顧

過去的一年，是我市發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，市人民政府在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的各項決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作，較好地完成了市三屆二次人代會確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效。

(一)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元，達(dá)到4162.2億元，增長8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值突破2000億元，達(dá)到2058.8億元，增長11.1%;固定資產(chǎn)投資突破3000億元，達(dá)到3422億元，增長15.8%;公共財政預(yù)算收入完成430.1億元，下降2.3%;社會消費品零售總額完成610億元，增長10.1%。全力推進(jìn)項目建設(shè)促增長，蒙西至天津南電力通道、伊泰煤制油等21個項目獲得國家和自治區(qū)核準(zhǔn)或出具“路條”，總投資1458億元;開復(fù)工億元以上重大項目175項，中煤大化肥、匯能煤制氣、蒙西粉煤灰提取氧化鋁等25個項目建成投產(chǎn)。全力扶企業(yè)、穩(wěn)工業(yè)，出臺了穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策措施，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)23億元，落實電價、職工培訓(xùn)等補貼8.1億元;電力多邊交易企業(yè)達(dá)到20戶，交易電量89.2億千瓦時，降低企業(yè)生產(chǎn)成本2.2億元;積極幫助企業(yè)拓展市場，增加煤炭供需協(xié)議量4053萬噸。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4277億元、利潤608億元、稅金353億元，均居全區(qū)第一位。工業(yè)用電量、公路和鐵路貨運量分別增長12.9%、27.5%和12%。

(二)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快，資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級、非資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展都取得新進(jìn)展，新增煤化工產(chǎn)能190萬噸;非煤產(chǎn)業(yè)完成投資1989億元，占工業(yè)總投資的80%，實現(xiàn)增加值869億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的42%，同比提高6.2個百分點;煤炭產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重降到60%以下。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,糧食產(chǎn)量30億斤，牧業(yè)年度牲畜存欄1227萬頭只，新建農(nóng)業(yè)示范基地16萬畝，培育養(yǎng)殖大戶250戶、市級以上龍頭企業(yè)31家。一產(chǎn)實現(xiàn)增加值99.6億元,增長4.1%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，文化旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)等成為新的消費熱點。旅游業(yè)實現(xiàn)收入190億元，增長29.3%;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到2494億元和2589億元，增長7.3%和9.3%。三產(chǎn)實現(xiàn)增加值1599.6億元，增長5.1%。

(三)改革創(chuàng)新力度加大。行政審批、工商登記、財稅金融、資源配置、農(nóng)村牧區(qū)等領(lǐng)域改革扎實推進(jìn)。在全區(qū)率先公布市本級行政權(quán)力清單和負(fù)面清單，清理、取消和下放行政審批事項202項。市場主體活力進(jìn)一步增強，新登記各類企業(yè)和工商戶2.8萬戶，民間投資增長17.3%，營業(yè)收入超百億元非公有制企業(yè)達(dá)到16戶。土地確權(quán)登記、草牧場劃定試點工作進(jìn)展順利，流轉(zhuǎn)土地、草牧場71.3萬畝。我市被確定為國家資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點、全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，被自治區(qū)確定為主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點?？萍紕?chuàng)新力度加大，組織實施重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目27項，新增高新技術(shù)企業(yè)8家、科研機(jī)構(gòu)6家，通過國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)復(fù)審驗收。

(四)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。城市功能進(jìn)一步完善，完成市政基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠化投資50.6億元，新增綠地993萬平方米，新建改造市政道路265萬平方米，鋪設(shè)燃?xì)狻⒐┧裙芫W(wǎng)275公里，中心城區(qū)公交實現(xiàn)一體化運營，市體育中心、阿布亥溝治理等工程加快推進(jìn)，建成國家園林城市。農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程扎實推進(jìn)，完成投資20.5億元，其中改造危舊房10350戶，硬化街巷道527公里，11.5萬戶群眾實現(xiàn)廣播電視戶戶通，解決了5.5萬人飲水安全問題。交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，完成投資189億元，新增鐵路運營里程126公里、高等級公路73公里、通村油路467公里，架設(shè)110千伏以上輸變電線路218公里。

鄂前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、杭錦旗扶貧開發(fā)、達(dá)旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐加快。

(五)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大氣污染防治成效明顯，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到81.8%。嚴(yán)格水資源管理，關(guān)閉工業(yè)自備水源井162眼。啟動“數(shù)字環(huán)?！惫こ?，實現(xiàn)對重點行業(yè)、重點企業(yè)實時監(jiān)控。強力推進(jìn)環(huán)境綜合整治，對突出環(huán)境隱患問題進(jìn)行限期整改，取締關(guān)閉、停產(chǎn)整頓違法企業(yè)198家。淘汰電石、焦化、水泥等落后產(chǎn)能103萬噸，新建污水處理廠12座，削減二氧化硫5.3萬噸、氮氧化物6.4萬噸、化學(xué)需氧量1500噸、氨氮300噸，單位GDP能耗下降3.2%，完成年度節(jié)能減排任務(wù)。加強生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，強化重點區(qū)域綠化，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)150萬畝、草原建設(shè)743萬畝、水土流失治理180.5萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到25.8%。

(六)民生保障更加有力。完成民生和社會事業(yè)投入442億元，占公共財政預(yù)算支出的81.6%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和11%，達(dá)到34983元和13439元。十個方面惠民實事有效落實。建成大學(xué)生、農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)園，“零就業(yè)”家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.61%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月提高182元，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高15元和12元、醫(yī)?；I資水平分別達(dá)到597元和610元。為21858名殘疾人發(fā)放補貼3228萬元。新建改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園57所、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室94個，成為國家公立醫(yī)院改革試點。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，新建續(xù)建嘎查村文化活動室108個，為120個文化室配備設(shè)施設(shè)備?！毒烊沼洝泛汀缎∨Ｏ蚯皼_》兩部作品榮獲全國“五個一”工程獎。實施“單獨兩孩”政策，人口出生率控制在10.35‰。精準(zhǔn)扶貧扎實推進(jìn)，2.6萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。回購、新建保障性住房12934套。發(fā)放農(nóng)牧戶冬季用煤補貼2.34億元、低保家庭和蒙古族大學(xué)生入學(xué)補助資金6000余萬元，39萬戶農(nóng)牧民、9139名大學(xué)生受益。

(七)社會大局保持穩(wěn)定。積極防范化解金融風(fēng)險,爭取國家銀監(jiān)會和自治區(qū)政府出臺了銀行業(yè)支持鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，全年新增社會融資760.8億元，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對435億元貸款予以續(xù)貸和展期，有效降低企業(yè)金融風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊非法集資活動，部分民間借貸案件得到化解。通過回購、促銷等措施，消化存量商品房294萬平方米。出臺政府性債務(wù)管理辦法，完成清理甄別工作，凈化解政府性債務(wù)165.9億元。信訪、社會治安、安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，信訪總量、刑事案件、生產(chǎn)經(jīng)營性事故分別下降24.5%、9.5%和44.9%。

(八)政府自身建設(shè)得到加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認(rèn)真落實作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”，堅決整治“四風(fēng)”問題，政府系統(tǒng)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。市本級清理規(guī)范性文件273件、臨時議事機(jī)構(gòu)500個、表彰獎勵項目25項，“三公經(jīng)費”壓減53%。全市清理超標(biāo)超配公車3475輛、超標(biāo)辦公用房18.9萬平方米。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)委員提案279件。通過開展電視問政、開通政務(wù)微博，推動重大民生問題解決落實。審計、監(jiān)察和政務(wù)公開力度加大，出臺了財政支出審批、國有資產(chǎn)處置、機(jī)關(guān)差旅費支出、公共資源交易等一系列管理制度，市直95個預(yù)算部門和大部分旗區(qū)、園區(qū)公開“三公經(jīng)費”預(yù)決算，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

此外，精神文明和民主法制建設(shè)得到加強，順利通過第四屆全國文明城市復(fù)查測評。第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會籌備工作有序推進(jìn)。國防動員、人民防空、民族宗教、新聞廣電、外事僑務(wù)、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡事業(yè)、對口支援興安盟等各項工作均取得新成效。

各位代表，過去的一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好，取得這樣的成績，確實來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、積極進(jìn)取的結(jié)果。過去一年的工作實踐，使我們進(jìn)一步加深了對推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識，更加堅定了把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風(fēng)景線上璀璨明珠的信心和決心。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾和所有關(guān)心、支持、參與鄂爾多斯建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市發(fā)展中也面臨著不少困難和問題。主要是：受市場需求不振影響，部分工業(yè)產(chǎn)品價格下降，投資增長難度加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政收支矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大;產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分繁重;農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平還不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨;金融、民間借貸、房地產(chǎn)、政府性債務(wù)等領(lǐng)域的風(fēng)險需進(jìn)一步化解;政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)改進(jìn)還不夠到位，依法行政水平和辦事效率仍需提高，等等。這些問題，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、年主要工作任務(wù)

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，是新常態(tài)下推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年各項工作，意義十分重大。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新特征，我們面臨的需求、供給、產(chǎn)業(yè)組織、市場競爭等外部環(huán)境發(fā)生重大變化，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨。新常態(tài)有新挑戰(zhàn)，更蘊含新機(jī)遇。國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、治理大氣污染，為我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型特別是清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場空間;國家實施積極財政政策，擴(kuò)大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資規(guī)模，為我們突破要素制約、加強基礎(chǔ)建設(shè)提供了難得的政策機(jī)遇;國家和自治區(qū)持續(xù)簡政放權(quán)、深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新，特別是支持我市資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，為我們釋放改革紅利、激發(fā)創(chuàng)新潛力、增強發(fā)展動力創(chuàng)造了有利條件。自治區(qū)從項目、資金、資源等各方面都給予我市大力支持。我市經(jīng)過多年發(fā)展，形成了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，一批調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的大項目正在建設(shè)，發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊?？偟目?，新常態(tài)下我市仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要充分認(rèn)識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，堅定信心，振奮精神，因勢利導(dǎo)，主動作為，努力開創(chuàng)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。

今年政府工作的總體思路是：深入貫徹中央、自治區(qū)各項決策部署，全面落實市委三屆五次、六次全委會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，強化持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展理念，著力穩(wěn)增長，著力調(diào)結(jié)構(gòu)，著力促改革，著力惠民生，著力防風(fēng)險，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷增強鄂爾多斯發(fā)展動力、活力和競爭力，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長13%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%左右，公共財政預(yù)算收入增長3%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%以上。居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

這些預(yù)期目標(biāo)的確定，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我市發(fā)展的新趨勢新變化,與“十二五”規(guī)劃和全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，符合市場預(yù)期，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了中央、自治區(qū)穩(wěn)中求進(jìn)的工作總要求，兼顧了穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的需要，是實事求是、積極穩(wěn)妥的。實現(xiàn)這些目標(biāo)，也需要付出艱辛努力。我們將凝聚各方面力量，扎實推進(jìn)各項工作，努力實現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)。

今年，市政府將重點做好七個方面工作：

(一)牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

毫不放松抓項目擴(kuò)投資。新常態(tài)下，項目帶動、投資拉動仍將是我市經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。今年實施億元以上重點項目192項，其中新建78項。要全力突破項目審批和用水、用地、環(huán)保、能耗等要素制約，加大閑置指標(biāo)清理力度，保障重點項目建設(shè)，力促項目早獲批、早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。強化以商招商、定向招商，建立專業(yè)化、鏈條化、集群化招商機(jī)制，引進(jìn)承接一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)項目，力爭引進(jìn)國內(nèi)區(qū)外資金700億元以上。建立市旗兩級項目儲備聯(lián)動機(jī)制，圍繞“五大基地”建設(shè)，策劃、儲備一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項目，保持項目建設(shè)后勁。抓住國家支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源類項目向中西部地區(qū)和民族地區(qū)優(yōu)先布局的機(jī)遇，積極爭取重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域項目和投資。加大財政扶持力度，籌資30億元設(shè)立轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過特許經(jīng)營、投資補助等措施，撬動更多社會資本參與投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中高端產(chǎn)業(yè)、終端化和高質(zhì)化產(chǎn)品項目投資，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。全年500萬元以上項目完成固定資產(chǎn)投資2800億元以上。

全力以赴穩(wěn)工業(yè)扶企業(yè)。加強工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度，落實國家和自治區(qū)促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定煤炭運行等扶持政策，保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，500萬元以上工業(yè)項目完成投資2000億元以上，確保30個重點項目建成投產(chǎn)。利用我市區(qū)位優(yōu)勢和煤炭品質(zhì)，建立標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量體系，打造“鄂爾多斯煤”國優(yōu)品牌。抓住國家煤炭限產(chǎn)保價、鼓勵出口、提高進(jìn)口煤準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等機(jī)遇，推動地方煤炭企業(yè)與五大電力公司等用煤企業(yè)深度合作、戰(zhàn)略重組，實施煤電聯(lián)合發(fā)展，全力保價、保量、保質(zhì)，擴(kuò)大我市煤炭市場份額和話語權(quán)。新增煤炭洗選量3000萬噸。深入實施“服務(wù)企業(yè)工程”，落實國家、自治區(qū)和我市煤電油運等優(yōu)惠政策，積極爭取國家調(diào)整硅鐵出口關(guān)稅、煤制油產(chǎn)業(yè)差別化消費稅等稅收優(yōu)惠和汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策，堅決清理不合理收費，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，為企業(yè)“松綁減負(fù)”。落實穩(wěn)定崗位補貼政策，對不裁員、少裁員的困難企業(yè)給予社會保險、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能培訓(xùn)補貼。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助企業(yè)解決招工難、用工難問題。實施大型骨干企業(yè)培育計劃，更加注重扶持中小微企業(yè)配套發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級改造和整合重組，激發(fā)活力、穩(wěn)定生產(chǎn)、提升競爭力。新培育銷售收入超50億元大型企業(yè)5戶以上，新注冊中小微企業(yè)5000戶以上。

千方百計促增收保運轉(zhuǎn)。落實好煤炭資源稅從價計征、“營改增”等政策，挖掘資源清理、煤炭運銷、油氣輸送、企業(yè)屬地注冊、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域稅收增長潛力，積極爭取上級財政支持政策和各類專項資金。優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高稅收質(zhì)量，增加地方可用財力。加強企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)項目建設(shè)，做大稅基規(guī)模，努力培植新的財源增長點。堅持有保有壓、有扶有控，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，財政資金重點保運轉(zhuǎn)、保民生、保化債、保重點續(xù)建項目。牢固樹立長期過“緊日子”思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性支出和政府投資類項目規(guī)模，今年“三公”經(jīng)費在上年基礎(chǔ)上再壓減5%以上，除民生項目外仍不開工建設(shè)新的政府投資類項目。健全財政支出績效評價機(jī)制，強化財政資金使用監(jiān)管，把有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效益。

(二)大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。

推動資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級。立足資源調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，堅定不移發(fā)展壯大清潔能源和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。加快煤電基地建設(shè)，力爭蒙西至天津南特高壓輸電通道上半年開工建設(shè)，上海廟至山東特高壓輸電通道及配套電源點項目早核準(zhǔn)早開工，確保蒙泰、君正等熱電廠項目建成投產(chǎn)，新增電力裝機(jī)340萬千瓦以上。加快推進(jìn)神華煤制油第二、三條生產(chǎn)線、伊泰精細(xì)化學(xué)品等項目建設(shè)，爭取新蒙、北控、中海油、河北建投、華星煤制氣和伊泰200萬噸煤制油等項目核準(zhǔn)并開工建設(shè)。要在做精做優(yōu)煤化工產(chǎn)業(yè)上下功夫，控制初級加工產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，推動煤化工產(chǎn)業(yè)延伸鏈條，爭取中電投80萬噸烯烴項目年內(nèi)核準(zhǔn)，加快推進(jìn)中天合創(chuàng)甲醇轉(zhuǎn)烯烴等項目建設(shè)，確保久泰60萬噸、中煤蒙大60萬噸烯烴、億利一期30萬噸乙二醇等項目建成投產(chǎn)，新增烯烴產(chǎn)能120萬噸以上。

促進(jìn)非煤產(chǎn)業(yè)集群配套發(fā)展。緊盯市場需求變化，大力發(fā)展裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，著力在擴(kuò)大規(guī)模、聚集產(chǎn)業(yè)、完善配套、引進(jìn)高新技術(shù)上下功夫、見實效。保障奇瑞、華泰等汽車企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，重點推動產(chǎn)業(yè)配套，新引進(jìn)零部件配套生產(chǎn)企業(yè)10家以上，力爭奇瑞35萬臺發(fā)動機(jī)、15萬臺變速器項目達(dá)產(chǎn)。抓好江蘇工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)承接一批裝備制造等產(chǎn)業(yè)項目。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展煤機(jī)、化機(jī)和電力裝備等制造業(yè)。加快發(fā)展電子產(chǎn)品制造、云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)羅克佳華物聯(lián)網(wǎng)和毅航、中興云計算等項目建設(shè)，培育電子信息產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)高鋁粉煤灰資源綜合利用，保障蒙西氧化鋁等項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，加快神華、大唐、中鋁、鄂絨等項目建設(shè)，形成120萬噸氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模。出臺振興羊絨產(chǎn)業(yè)政策，依托鄂爾多斯羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合重組和優(yōu)化升級，全面振興羊絨產(chǎn)業(yè)，再創(chuàng)鄂爾多斯羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展新輝煌。穩(wěn)步發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，推動建材、陶瓷、PVC等產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、系列化發(fā)展。全市非煤產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到45%以上。

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。把服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要突破口，重點發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進(jìn)文化旅游資源深度開發(fā)，申報國家旅游綜合改革試點城市，集中打造成陵、響沙灣、康巴什、七星湖等旅游景區(qū)，大力開發(fā)城市、工業(yè)和農(nóng)家樂、牧家游等旅游產(chǎn)品，推動蒙古源流、天風(fēng)動漫、蒙元文化影視城等文化項目建設(shè)，培育動漫、影視、微電影等文化新業(yè)態(tài)，完成文化、旅游投入20億元以上，游客數(shù)量同比增長10%以上。落實物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，依托城鎮(zhèn)和園區(qū)，加快培育一批配套物流企業(yè)，今年新建2至3個大型物流市場，啟動建設(shè)奧特萊斯航空城項目。大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會力量興辦醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、休閑度假等項目，重點打造東勝健康產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展示范區(qū)。適應(yīng)新常態(tài)下個性化、多樣化消費和大眾創(chuàng)業(yè)需求，抓住建設(shè)國家信息消費試點城市機(jī)遇，引進(jìn)建設(shè)阿里巴巴、京東等大型電商平臺，籌建“淘寶地方特色館”，啟動建設(shè)鄂爾多斯電子商務(wù)網(wǎng)和第三方支付平臺，鼓勵更多企業(yè)和個人開辦網(wǎng)店，擴(kuò)大“鄂爾多斯產(chǎn)品”銷售，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)與新型互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)融合。全年服務(wù)業(yè)增加值增長6.5%左右。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。堅持走綠色高端、以質(zhì)取勝、品牌增收的路子，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，集中打造沿黃河、無定河現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和西部現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范區(qū)，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。繼續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，探索土地股份合作、租賃經(jīng)營等新模式，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營面積。設(shè)立農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，捆綁使用涉農(nóng)涉牧資金，扶持肉牛、肉羊、生豬、瓜果蔬菜、林沙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，打造鄂爾多斯農(nóng)畜產(chǎn)品綠色品牌。新建公司化養(yǎng)殖園區(qū)14個，種植瓜果蔬菜30萬畝，新培育現(xiàn)代家庭牧場200戶。實施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色無公害、可持續(xù)發(fā)展，新建綠色食品原料基地20萬畝。加強“菜籃子”工程建設(shè)，強化技術(shù)指導(dǎo)推廣，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。積極培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭牧場等新型經(jīng)營主體，力爭在每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育1至2家大型龍頭企業(yè)，構(gòu)建種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈。今年重點推進(jìn)五家堯食用菌、飛鶴乳制品、正大食品生產(chǎn)加工等項目建設(shè)，新增市級以上龍頭企業(yè)26家。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

(三)全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強持續(xù)發(fā)展動力、活力和競爭力。

深化重點領(lǐng)域改革。以建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點和生態(tài)文明先行示范區(qū)為抓手，從制約地區(qū)發(fā)展的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手進(jìn)行攻堅突破，重視改革方案設(shè)計，加快改革進(jìn)度，增強改革效果。繼續(xù)簡政放權(quán)，清理、取消和下放行政審批事項，今年要再下放一批行政審批項目。放寬市場準(zhǔn)入，推行“三單”管理模式，擴(kuò)大“三證合一”登記制度試點范圍。深化財稅體制改革，健全全口徑預(yù)算體系，推行財政預(yù)算績效管理制度。建立政府購買公共服務(wù)目錄，擴(kuò)大購買公共服務(wù)覆蓋面。啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。加快資源資本化進(jìn)程，深化市直國有企業(yè)改革。支持非公有制、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推廣政府和社會資本合作模式。啟動棋盤井電力微網(wǎng)運行試點，開展水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，完成煤炭資源配置清理工作任務(wù)。推動金融綜合改革，爭取獲批1家民營銀行。深化文化事業(yè)單位改革，加快建立法人治理結(jié)構(gòu)。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，推動灌區(qū)水權(quán)細(xì)化試點改革和農(nóng)業(yè)、居民用水階梯水價改革，建設(shè)節(jié)水型社會。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警制度。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，爭取把更多的靜態(tài)資產(chǎn)變?yōu)榱鲃淤Y本。完成農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記頒證、草原確權(quán)承包試點及基本草原劃定任務(wù)。抓好達(dá)旗“擴(kuò)權(quán)強縣”試點和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，鞏固提升鄂前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)水平。把擴(kuò)大開放作為深化改革的重要內(nèi)容，積極爭取建設(shè)鄂爾多斯綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

加強創(chuàng)新能力建設(shè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。深入實施“草原英才”工程和“十萬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)圓夢行動”，培養(yǎng)和引進(jìn)一批創(chuàng)新型人才。加強與高等院校和科研院所合作，推進(jìn)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、清潔能源國際創(chuàng)新園建設(shè)。強化政策扶持與引導(dǎo)，加快培育一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型大企業(yè)，發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小型企業(yè)。組織實施重大科技專項，扶持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，解決煤化工產(chǎn)業(yè)高耗煤、高耗水、高碳排放技術(shù)問題，爭取在煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸、粉煤灰提取氧化鋁、裝備制造、電子信息等領(lǐng)域突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，力爭把我市建成清潔能源和煤化工技術(shù)示范基地。

(四)持續(xù)加大民生改善力度，織密織牢民生保障網(wǎng)。

切實保障特殊困難群體的基本生活。多做“雪中送炭”的工作，今年整合惠民政策和資金，重點實施六個方面民生工程：一是扎實推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人，其中安置鄂爾多斯籍高校畢業(yè)生1萬人;發(fā)放小額貸款2.5億元，扶持5000人創(chuàng)業(yè)。二是全面推進(jìn)“十個全覆蓋”工程，投資41.9億元，完成三年工程量的80%以上，改造農(nóng)村牧區(qū)危舊房3萬戶，其中沿黃滲漏區(qū)4000戶，硬化街巷道1179公里，改造農(nóng)網(wǎng)線路9290公里，解決9.4萬人飲水安全問題，為6.4萬戶群眾安裝廣播電視戶戶通設(shè)備，新建改擴(kuò)建嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室85個、文化室131個、便民連鎖超市100個。三是深入推進(jìn)扶貧攻堅工程，加大精準(zhǔn)扶貧力度，重點抓好杭錦旗扶貧開發(fā)示范區(qū)建設(shè)，全市實現(xiàn)2.4萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)低收入家庭免費發(fā)放取暖煤政策。四是加強保障性安居工程建設(shè)，以回購為主新增各類保障性住房22478套，其中棚戶區(qū)改造19206戶。五是進(jìn)一步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高15元和12元、醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)提高60元和46元、養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)各提高15元。六是新建、續(xù)建、改擴(kuò)建中小學(xué)校21所、幼兒園37所，在落實自治區(qū)低保家庭大學(xué)生入學(xué)資助政策的基礎(chǔ)上，對鄂爾多斯籍家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生考取?？啤⒈究?、研究生的分別給予3000元、4000元和5000元資助金，保障困難家庭學(xué)生上得起學(xué)、上得好學(xué)。

提高社會事業(yè)發(fā)展水平。統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。深化教育教學(xué)改革，利用信息化手段推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，年內(nèi)準(zhǔn)旗、伊旗、鄂前旗通過國家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)評估驗收。實施“立德強能”工程，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。深化職業(yè)教育改革，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。整合高等教育資源，組建鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院。大力推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，通過免費培訓(xùn)和脫產(chǎn)進(jìn)修，提高農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，讓農(nóng)牧民群眾享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果,實施文化信息資源共享、數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室等數(shù)字文化工程。大力發(fā)展足球事業(yè)，啟動校園、社區(qū)、企業(yè)足球聯(lián)賽。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有文體場館，開展群眾性文體活動。承辦好第十五屆全國青少年機(jī)器人大賽。保障婦女兒童權(quán)益，做好人口計生、外事僑務(wù)、新聞廣電、老齡事業(yè)等各項工作。

(五)著力推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

推進(jìn)品質(zhì)城市建設(shè)。嚴(yán)控城市建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步完善功能、提升品位、加強管理，推動城市建設(shè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。強化規(guī)劃統(tǒng)籌，推進(jìn)城鎮(zhèn)“多規(guī)合一”建設(shè)管理。加快推進(jìn)中心城區(qū)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年完成市政建設(shè)投資50億元。加大城市綠化力度，強化養(yǎng)護(hù)管理，鞏固園林城市創(chuàng)建成果，新增城市綠化面積500萬平方米。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，加快聚集人氣、商氣。出臺戶籍制度改革配套政策，吸引更多人口到中心城區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、就業(yè)生活。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，今年實現(xiàn)中心城區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強物業(yè)管理，提升城市精細(xì)化管理水平。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強綜合承載能力。建立城鎮(zhèn)地下管線綜合規(guī)劃管理機(jī)制，完成地下管線普查工作。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動產(chǎn)城融合互動發(fā)展。

改善農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展環(huán)境。編制全市農(nóng)村牧區(qū)村莊布局規(guī)劃，更好地指導(dǎo)和推動村莊建設(shè)發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)“六位一體”工程實施，同步推進(jìn)村莊綠化、村集體經(jīng)濟(jì)和基層組織“三項建設(shè)”。進(jìn)一步改善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實施一批中小型農(nóng)田水利工程，新建改建通村油路700公里。推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，實施“城鄉(xiāng)潔凈”工程，完善垃圾、污水處理等設(shè)施，整治村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移，逐步改善禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)未轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。

提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。開工建設(shè)棋盤井至烏海、納日松至龍口、敖勒召其至東道梁、嘎魯圖至烏蘭鎮(zhèn)等高等級公路，啟動沿黃一級、包茂高速改擴(kuò)建工程，確保榮烏高速十七溝至大飯鋪、東勝至機(jī)場高速公路建成通車，新增高等級公路122公里。開工建設(shè)蒙西至華中運煤通道我市境內(nèi)工程，加快呼準(zhǔn)鄂等鐵路建設(shè)，確保沿河鐵路、東烏與包西連絡(luò)線、鄂爾多斯火車站建成投運，推動包西高速客運專線建設(shè)項目納入國家“十三五”規(guī)劃，年內(nèi)新增鐵路運營里程300公里。開工建設(shè)杭錦旗通用機(jī)場。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)進(jìn)展情況，統(tǒng)籌推進(jìn)各園區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加快獨貴塔拉、三坰梁、圖克等工業(yè)園區(qū)供水工程建設(shè)，完成水權(quán)轉(zhuǎn)換二期工程，提升園區(qū)綜合承載能力。

(六)進(jìn)一步加強生態(tài)文明建設(shè)，筑牢綠色安全發(fā)展屏障。

堅決整治環(huán)境污染。認(rèn)真執(zhí)行新的環(huán)保法，落實最嚴(yán)格的監(jiān)管責(zé)任，實施環(huán)境保護(hù)綜合整治三年行動計劃，突出抓好大氣、水、土壤、重金屬污染防治和主要污染物減排，最大限度減少環(huán)境負(fù)債。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，嚴(yán)格控制高污染、高排放、高耗水項目建設(shè)，對環(huán)保違規(guī)項目進(jìn)行全面清理。突出抓好礦區(qū)環(huán)境綜合整治，加強園區(qū)和城鎮(zhèn)污水、垃圾、高鹽水處理廠等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，完成神華煤制油項目用水置換、毛蓮圪卜污水圈和駱駝山礦區(qū)環(huán)境綜合整治任務(wù)。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高煤矸石、煤泥、粉煤灰和礦井疏干水、城市中水綜合利用水平。強化環(huán)保能力建設(shè)，對環(huán)境污染問題出重拳、施重手，進(jìn)行嚴(yán)肅整治。持續(xù)推進(jìn)環(huán)保模范城市創(chuàng)建，保護(hù)好“天藍(lán)、地綠、水清、氣凈”的生態(tài)環(huán)境。

加強生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村牧區(qū)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧政策，設(shè)立草原保護(hù)紅線，嚴(yán)禁開荒擴(kuò)灌，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。推進(jìn)城區(qū)、礦區(qū)、交通沿線、旅游景區(qū)、村莊周邊等重點區(qū)域綠化，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)自然修復(fù)，實施京津風(fēng)沙源治理、十大孔兌綜合治理等重點生態(tài)建設(shè)工程，啟動農(nóng)牧民戶植百棵樹行動，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)130萬畝、草原建設(shè)960萬畝、水土流失治理180萬畝，建成國家森林城市，最大限度增加生態(tài)資產(chǎn)。

(七)不斷加強和創(chuàng)新社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定。

嚴(yán)密防范化解各類風(fēng)險。全面落實自治區(qū)銀行業(yè)支持鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展措施和財政金融互助政策，爭取更多的企業(yè)和項目得到金融支持。鼓勵企業(yè)通過上市、股權(quán)投資、引進(jìn)保險資金和發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合債券等形式多元融資，有效舒緩債務(wù)鏈條，新增融資規(guī)模500億元以上。積極參與自治區(qū)資產(chǎn)管理公司組建，盤活存量資產(chǎn)。推動龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)對不具備競爭優(yōu)勢、資金鏈緊張的出險企業(yè)進(jìn)行兼并重組，降低企業(yè)金融風(fēng)險。開展打擊惡意逃廢金融債務(wù)專項行動，確保金融形勢穩(wěn)定。嚴(yán)格落實政府性債務(wù)管理辦法，通過預(yù)算安排、股權(quán)合作、資產(chǎn)拍賣等措施，加快化解存量政府性債務(wù)，確保債務(wù)余額在上年基礎(chǔ)上再下降20%。堅持用法治思維和方式解決民間借貸問題，加大非法集資案件查處力度，嚴(yán)厲打擊隱匿資產(chǎn)、高價抵頂、惡意逃債、有錢不還等賴賬行為，依法保障群眾合法權(quán)益。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，通過團(tuán)購促銷、回購拉動、發(fā)展旅游和養(yǎng)老地產(chǎn)等措施，消化存量商品房150萬平方米以上。

加強社會治安綜合治理。推進(jìn)國家社會管理創(chuàng)新試點城市建設(shè)，健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，推行網(wǎng)上信訪，提高信訪信息化、法治化水平，依法處置土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等領(lǐng)域矛盾問題。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和企業(yè)主體、政府監(jiān)管責(zé)任，加強安全設(shè)施建設(shè)和技能培訓(xùn)，強化礦山、冶金、?；髽I(yè)、道路交通、油氣管道、消防等重點領(lǐng)域以及人員密集場所安全監(jiān)管，實行化工行業(yè)專家巡查和分級分類監(jiān)管，從源頭上防止安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，強化監(jiān)測檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，完善食品質(zhì)量安全追溯體系，為每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督所配備一臺監(jiān)督執(zhí)法車輛，保障人民群眾“舌尖上的安全”。深化平安鄂爾多斯建設(shè)，加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，加大禁毒、反恐工作力度，提升治安防控立體化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平。推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，實行誠信“紅黑名單”發(fā)布及獎懲制度，塑造誠信鄂爾多斯形象。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和救援演練，提高突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對能力。強化國防宣傳教育，鞏固雙擁模范城市創(chuàng)建成果。全面貫徹中央、自治區(qū)和我市民族工作會議精神，落實支持少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)發(fā)展的政策措施，推動我市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展，維護(hù)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、安居樂業(yè)的大好局面。

進(jìn)一步提升城市文明水平。大力弘揚“開放包容、誠信友善、不屈不撓、拼搏創(chuàng)新、艱苦奮斗、不斷進(jìn)取”的鄂爾多斯優(yōu)秀精神品質(zhì)，抓好“愛我鄂爾多斯”主題教育實踐活動。積極踐行社會主義核心價值觀，進(jìn)一步提升市民素質(zhì)。扎實開展全國文明城市創(chuàng)建工作，鞏固和提升文明城市建設(shè)水平。

各位代表，今年8月份第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會將在我市舉辦，這既是國家和自治區(qū)交給我市的一項光榮使命，也是提升我市美譽度和影響力的一次重大機(jī)遇。我們要精心組織、認(rèn)真籌備，扎實做好場館建設(shè)、賽事安排、環(huán)境整治、宣傳動員等各項工作，確保承辦一屆安全、團(tuán)結(jié)、節(jié)儉、熱烈的民族體育盛會，充分展示鄂爾多斯良好形象，激發(fā)全市人民干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情，努力讓辦會成果惠及人民群眾。另外，我們將著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，為我市持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

三、切實加強政府自身建設(shè)

適應(yīng)新常態(tài)，謀求新發(fā)展，完成新任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求，需要各級政府順勢而為、主動作為、奮發(fā)有為。

嚴(yán)格依法行政。全面貫徹黨的十八屆四中全會精神，建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法治市。堅決執(zhí)行人大及其會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，支持各民主黨派開展工作。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，依法履行政府職能。完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等機(jī)制，提高行政決策水平。整合執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，推行綜合執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題。強化執(zhí)法培訓(xùn)與管理，建立執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等程序。加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，切實保障群眾切身利益。推進(jìn)“六五”普法，加強法制宣傳教育，提高全民法治意識，改善地區(qū)法治環(huán)境。

持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴(yán)三實”主題實踐活動。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”和自治區(qū)、市委各項配套規(guī)定，持之以恒整治“四風(fēng)”，馳而不息轉(zhuǎn)變作風(fēng)。繼續(xù)精簡會議和文件，嚴(yán)控各類會展、論壇、節(jié)慶和檢查評比活動。完成公務(wù)用車制度改革任務(wù)，統(tǒng)籌利用騰退辦公用房。落實從嚴(yán)治政責(zé)任，嚴(yán)格公務(wù)員隊伍管理，嚴(yán)肅查處對待群眾簡單粗暴、作風(fēng)蠻橫、以權(quán)謀私等行為。深入推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，全面推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和代辦服務(wù)，市旗兩級行政許可事項全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。擴(kuò)大行政權(quán)力運行、公共資源交易等領(lǐng)域信息公開范圍，規(guī)范細(xì)化公開內(nèi)容，年內(nèi)市旗兩級財政預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費”預(yù)決算全部公開。完善政府新聞發(fā)布制度，利用微博、微信等新媒體及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高政府工作透明度。

提高執(zhí)行能力。全面落實市委加強執(zhí)行力推動抓落實的規(guī)定，嚴(yán)明執(zhí)行責(zé)任，加強履責(zé)監(jiān)管，保障重大決策、重大項目、重點工作落到實處。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，發(fā)揚苦干實干精神，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為，堅決整治“混日子”、“守攤子”、“為官不為”等懶政惰政怠政現(xiàn)象，營造想干事、會干事、干成事氛圍。直面問題、精準(zhǔn)發(fā)力，著力研究解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理等領(lǐng)域矛盾問題。大力開展行風(fēng)政風(fēng)評議，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。嚴(yán)格行政問責(zé)，堅決查處執(zhí)行不力、失職瀆職、弄虛作假等行為，保障政令暢通，確保各項工作落到實處。

加強廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，強化政府內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約，在權(quán)力集中部門和重點崗位探索推行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)。依法規(guī)范招投標(biāo)活動，嚴(yán)肅查處平臺外交易和圍標(biāo)串標(biāo)等行為。強化政府投資項目監(jiān)管，嚴(yán)控工程建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，堅決避免重復(fù)建設(shè)和超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行為，不準(zhǔn)盲目鋪攤子、上項目，杜絕形象工程、面子工程。加強審計監(jiān)察，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、暗箱操作、權(quán)力尋租、努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，當(dāng)前我市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，盡管發(fā)展中的困難和問題很多，但只要我們堅定信心、奮發(fā)有為，就沒有邁不過去的坎;只要我們團(tuán)結(jié)一致、凝心聚力，就沒有闖不過去的關(guān)。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、奮力拼搏，全身心投入到第三次創(chuàng)業(yè)大潮中，為把我市建成祖國北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠而努力奮斗!

鄂爾多斯政府工作報告【篇1】

鄂爾多斯政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告過去五年工作，對今后五年和年工作提出建議，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、過去五年工作回顧

本屆政府履職以來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大會、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極進(jìn)取，扎實工作，全面完成了任期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展、富民強市新局面。我市成為全國改革開放30年十八個典型地區(qū)和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀五個典型城市之一,榮獲全國文明城市和國家衛(wèi)生城市稱號。

五年來，我們致力于推動科學(xué)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值由2007年的1173億元增加到3700億元，年均增長18.5%，五年累計創(chuàng)造13413億元。財政總收入由200.8億元增加到820億元，年均增長32.5%，累計完成2786億元，其中公共財政預(yù)算收入由77億元增加到375.5億元，年均增長37.3%，累計完成1240億元。固定資產(chǎn)投資累計完成9340億元，年均增長23.7%。社會消費品零售總額由223億元增加到506億元，年均增長17.8%。我市綜合經(jīng)濟(jì)實力由全國地級以上城市第60位躍升至第35位，進(jìn)入中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強市前列。

五年來，我們致力于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。大力實施煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，積極推進(jìn)資源深度加工轉(zhuǎn)化，建成一批煤轉(zhuǎn)電、煤制油、煤制醇等重大項目，新增煤炭產(chǎn)量4億噸、電力裝機(jī)392萬千瓦、煤化工產(chǎn)能432萬噸，總量分別達(dá)到6.3億噸、1302萬千瓦和524萬噸，成為國家重要的能源化工基地。裝備制造、電子信息、陶瓷等非煤產(chǎn)業(yè)快速成長，占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%，多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系初步建立。沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶和“雙百億工程” 建設(shè)加快推進(jìn)，工業(yè)集中發(fā)展布局基本形成。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁出重大步伐，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地227萬畝，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“五連增”，達(dá)到30億斤，牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在1200萬頭只左右。文化、旅游、金融、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，三產(chǎn)增加值占到地區(qū)生產(chǎn)總值的36.9%。

五年來，我們致力于促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。堅持新區(qū)建設(shè)與舊城改造統(tǒng)籌推進(jìn)，東勝鐵西一、二期和康巴什核心區(qū)開發(fā)建設(shè)基本完成，東勝和阿鎮(zhèn)舊城區(qū)改造力度加大，阿康一體化發(fā)展步伐加快，裝備制造基地、空港物流園區(qū)等周邊組團(tuán)建設(shè)逐步展開，中心城區(qū)面積擴(kuò)展到162.6平方公里，區(qū)域性中心城市建設(shè)初具規(guī)模。實施了烏蘭木倫河道治理、東勝“三川三園”建設(shè)等一批景觀工程，新增綠化面積6000萬平方米，成為自治區(qū)園林城市。各旗府所在地和重點城鎮(zhèn)輻射帶動能力持續(xù)增強。全市城鎮(zhèn)發(fā)展體系基本形成，城鎮(zhèn)化率提高11個百分點，達(dá)到72%。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建成和在建精品移民小區(qū)、中心居民點31個，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民18萬人，被自治區(qū)列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。啟動了鄂前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、杭錦旗扶貧開發(fā)和達(dá)旗縣域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。

五年來，我們致力于改善民生，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高。民生投入力度空前，占到財政總支出的55%。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.7萬人。在全區(qū)率先實現(xiàn)15年基本免費教育。率先實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，參保率分別達(dá)到73%和90%。在落實國家增資政策的基礎(chǔ)上，連續(xù)三年為企業(yè)退休人員每人每年增加生活補貼1200元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達(dá)到96%，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到448元，常住人口參合率穩(wěn)定在95%以上。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高到460元和340元，五保人員集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年分別提高到7000元和4200元。對重度殘疾人和精神智力殘疾人給予定額補貼。覆蓋城鄉(xiāng)、市級統(tǒng)籌的社會保障體系基本建立，整體保障水平進(jìn)入全國前列。扶貧開發(fā)成效明顯，減少貧困人口9.1萬人。新建和回購各類保障性住房13.5萬套，改造農(nóng)村牧區(qū)危房2萬戶。建成了一批標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、平價便民店和放心糧油店，有效穩(wěn)控了物價。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到33383元，年均增長15.5%;農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到11353元，年均增長13.1%，人民生活更加寬裕。

五年來，我們致力于改善發(fā)展條件，基礎(chǔ)保障能力顯著增強。累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金980億元。實施了黃河引水、水權(quán)置換等一批重大水利工程，新增供水能力2.3億立方米。加固黃河堤防288公里，建成蓄滯洪區(qū)3個，確保了黃河安瀾。榮烏、沿黃、蘭嘎等高等級公路和包西等鐵路干線建成通車，新增高等級公路1054公里、鐵路運營里程610公里，鄂爾多斯機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到180萬人次，二期改擴(kuò)建工程完工，立體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。新建220千伏以上變電站13座，架設(shè)110千伏以上輸變電線路1489公里，市域供電網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化。實施了中心城區(qū)百萬畝生態(tài)圈、企業(yè)碳匯林等重大生態(tài)建設(shè)工程，森林覆蓋率由20%提高到25%，植被覆蓋度達(dá)到70%以上，生態(tài)環(huán)境得到整體改善。淘汰落后產(chǎn)能370萬噸，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降26%，圓滿完成節(jié)能減排各項任務(wù)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強。

五年來，我們致力于加強社會建設(shè)，公共服務(wù)能力明顯提升。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，累計投入200多億元，新建改擴(kuò)建中小學(xué)175所、幼兒園200所，市一中、蒙古族學(xué)校等搬遷新校區(qū)，內(nèi)大鄂爾多斯學(xué)院、鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院建成招生。師資隊伍建設(shè)和學(xué)校管理全面加強，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。公共醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，累計投入55億元，新建改擴(kuò)建市級和旗區(qū)醫(yī)院22所、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院50個。人口和計劃生育工作得到加強，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。文化事業(yè)長足進(jìn)步，累計投入32億元，建成市博物館、圖書館、大劇院等標(biāo)志性文化設(shè)施，新建了一批基層文化站室，成為國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)試點地區(qū)。成功舉辦了第十一屆亞洲藝術(shù)節(jié)，培育和打造了國際那達(dá)慕大會品牌。國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強，連續(xù)三次獲得“全國雙擁模范城市”稱號。社會管理創(chuàng)新有序推進(jìn)，平安鄂爾多斯建設(shè)深入開展，民間借貸監(jiān)管力度加大，安全生產(chǎn)和信訪工作全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定，成為全國社會管理創(chuàng)新試點城市。

五年來，我們致力于推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)增強。財稅、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展。集體林權(quán)制度改革基本完成。農(nóng)村信用社改革穩(wěn)步推進(jìn)，鄂爾多斯銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行及一批村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司組建成立。民間投資渠道進(jìn)一步拓寬，占到全社會投資的60%以上。非公有制經(jīng)濟(jì)不斷壯大，成為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、電力多邊交易等試點工作，要素制約得到有效緩解。對外開放取得顯著成效，引進(jìn)國內(nèi)(區(qū)外)資金2048億元，實際利用外資57億美元。區(qū)域交流合作取得新成果，對口支援興安盟工作扎實推進(jìn)。高新技術(shù)園區(qū)、清華低碳谷等科技創(chuàng)新基地建設(shè)步伐加快，成為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

五年來，我們致力于加強自身建設(shè)，政府執(zhí)行力和公信力不斷提升。堅持依法行政，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率達(dá)到100%。建立了重大事項決策風(fēng)險評估、專家論證、社會聽證等一系列制度，科學(xué)民主決策機(jī)制進(jìn)一步完善。積極推進(jìn)政務(wù)公開，市政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、公共資源交易中心和市旗鄉(xiāng)三級電子政務(wù)專網(wǎng)建成投用，行政服務(wù)逐步走向便民化、陽光化。行政審批事項由825項減少為258項，行政事業(yè)性收費項目由259項減少為158項。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督得到加強，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。精神文明和民主法治建設(shè)深入開展，“六五”普法全面推進(jìn)，民族宗教、檔案、統(tǒng)計、氣象、人防等各項工作均取得新成績。

年，面對國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我們?nèi)σ愿氨Ｔ鲩L、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，在十分困難的情況下，實現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)?？偟目?，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本面沒有改變，長期向好的趨勢沒有改變。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長14.6%，社會消費品零售總額增長15%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長14%和13%。受煤炭價格下跌和房地產(chǎn)市場低迷的影響，財政收入增速趨緩，總收入增長3%，公共財政預(yù)算收入增長8.5%。開復(fù)工億元以上重大項目155項，奇瑞汽車、德晟特種鋼、鄂絨PVC等一批重點項目建成試產(chǎn)，伊泰精細(xì)化學(xué)品、富士康精密儀器等項目開工建設(shè)，化工、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)投資占到工業(yè)總投資的88%，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐。出臺了稅費減免、電價補貼等一系列扶持措施，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%。積極推動銀企對接，努力緩解資金緊張局面，新增銀行貸款366億元、直接融資203億元，伊泰H股成功上市。制定出臺了政府債務(wù)三年化解方案，化解政府債務(wù)346.6億元。東勝至機(jī)場客運鐵路、東康快速路改造、市體育中心等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)。年初確定的12個方面、54件惠民實事全部落實。成功舉辦了第二屆國際那達(dá)慕大會等重大活動，地區(qū)形象和影響力進(jìn)一步提升。全力抗洪搶險，確保了黃河安全度汛。全市繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的良好局面。

五年的探索實踐，我們深刻體會到，實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民強市”，必須解放思想、銳意改革，創(chuàng)造性地貫徹落實國家和自治區(qū)的各項方針政策，堅持走符合地區(qū)實際的科學(xué)發(fā)展之路;必須搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，立足資源優(yōu)勢，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距;必須著眼長遠(yuǎn)、未雨綢繆，依托資源而不依賴資源，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益;必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和經(jīng)濟(jì)社會之間均衡發(fā)展;必須以人為本、富民優(yōu)先，大力保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及全市各族人民。

各位代表，過去五年取得的成績來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐市部隊、武警和消防官兵，向中央、自治區(qū)直屬單位和全市企業(yè)界，向所有關(guān)心支持鄂爾多斯發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長期逐漸轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長期，在這一過程中還存在一些發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量還不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次較低，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)很重;經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動，科技創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制尚未形成;農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展相對落后，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，部分弱勢群體生活困難;基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約仍然存在，生態(tài)環(huán)境還很脆弱，節(jié)能減排壓力較大;社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，公共服務(wù)能力不足，就業(yè)難、入學(xué)難、看病難等問題有待進(jìn)一步解決;社會管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，資源開發(fā)、征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛增多，民間借貸和房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題還很突出，政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)引起高度重視;在部分干部當(dāng)中存在思想浮躁、作風(fēng)不實、效率不高、鋪張浪費等現(xiàn)象，有的甚至吃拿卡要、貪污受賄、以權(quán)謀私、損害群眾利益。對這些問題，我們必須高度重視，增強憂患意識，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的主要任務(wù)

今后五年，是我市全面建成小康社會的攻堅時期。黨的提出全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，中央支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實，這些都為我們持續(xù)健康發(fā)展提供了難得機(jī)遇，創(chuàng)造了有利條件。但也要看到，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長難度加大，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中積累的矛盾和問題仍然突出，前進(jìn)的道路上還將面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。我們必須科學(xué)分析新形勢，準(zhǔn)確把握新機(jī)遇，認(rèn)真落實新舉措，齊心協(xié)力，攻堅克難，努力開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

今后五年，政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的精神，按照自治區(qū)第九次黨代會和市第三次黨代會的部署要求，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握 “五位一體”總體布局，以提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為中心，著力加大改革創(chuàng)新力度，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力保障改善民生，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入較2010年翻一番，向全面建成小康社會邁進(jìn)。

主要奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)實力更加雄厚。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入年均增長10%以上，累計完成固定資產(chǎn)投資1萬億元，建立起多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)入全國地級以上城市前30位。

——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。中心城區(qū)功能更趨完善，重點城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，農(nóng)村牧區(qū)面貌顯著改善，基本形成布局合理、功能互補、特色鮮明的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，城鎮(zhèn)化率提高到75%以上，把我市建成西部地區(qū)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。堅持美麗與發(fā)展共贏、保護(hù)與建設(shè)并重，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平，森林覆蓋率提高到28%以上，植被覆蓋度達(dá)到75%以上，建成國家環(huán)保模范城市、生態(tài)園林城市、森林城市和全國綠化模范城市，建設(shè)美麗鄂爾多斯。

——人民生活更加幸福。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長10%和12%，收入差距逐步縮小。就業(yè)更加充分，社會保障體系更加健全，社會事業(yè)全面進(jìn)步，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，人民生活品質(zhì)全面提升。

——社會更加和諧穩(wěn)定。社會管理全面加強，民主法治更加健全，社會治安和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾合法權(quán)益得到有效保護(hù)，全面構(gòu)筑公平公正、安全安定、和諧和睦的幸福家園。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點要在以下五個方面實現(xiàn)新突破：

(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破。始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，切實把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來。

加快新型工業(yè)化進(jìn)程。著力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。積極創(chuàng)建國家能源產(chǎn)業(yè)升級示范基地，努力提高資源綜合利用水平。加快煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組步伐，提高煤炭生產(chǎn)的集中度和現(xiàn)代化水平。促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上、洗選率達(dá)到95%以上。推進(jìn)煤炭資源深度加工，煤化工產(chǎn)能突破2000萬噸。推動電力工業(yè)綠色升級，新建一批大容量、高參數(shù)的超臨界或超超臨界機(jī)組，電力裝機(jī)容量突破2000萬千瓦。加快天然氣、煤層氣、頁巖氣開發(fā)利用，天然氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米。加快以汽車為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)汽車零部件配套企業(yè)，打造國家西部重要的汽車生產(chǎn)基地。立足高鋁煤炭資源，加快構(gòu)筑煤、電、鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成1000萬噸粉煤灰提取氧化鋁、500萬噸初鋁精深加工產(chǎn)能。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度，積極支持PVC、絨紡、陶瓷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成500萬噸PVC生產(chǎn)能力，建成100條陶瓷生產(chǎn)線。大力發(fā)展電子信息、光伏、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化發(fā)展。到年，培育形成一批產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%以上。

建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系。推動農(nóng)牧業(yè)向沿河、城郊和西部牧區(qū)等優(yōu)勢地區(qū)集中，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)呼包鄂城市群重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地173萬畝，培育肉牛、肉羊、生豬、家禽、蔬菜、花卉、螺旋藻、林沙等支柱產(chǎn)業(yè)，扶持壯大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，加速農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，基本建成覆蓋全市的農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量安全、技術(shù)推廣、市場流通、信息服務(wù)和疫病防控體系。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。依托產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和交通優(yōu)勢，發(fā)展跨地區(qū)煤炭、化工、建材等大宗產(chǎn)品物流，建設(shè)輻射晉陜寧蒙的區(qū)域性物流中心。大力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系建設(shè)，提升金融服務(wù)功能，加快企業(yè)上市步伐，拓展民間資本投資渠道，引導(dǎo)民間資本更多地進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建設(shè)中國西部金融強市。加快發(fā)展文化、旅游業(yè)，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造民族文化、特色草原、沙漠生態(tài)旅游品牌，建設(shè)沿黃旅游風(fēng)光帶，培育一批知名文化旅游企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%以上。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，培育新的消費熱點。

(二)強化基礎(chǔ)設(shè)施保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量上實現(xiàn)新突破。推進(jìn)自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點建設(shè)，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展新格局，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化生活、同步達(dá)小康。

全面提高中心城區(qū)建設(shè)管理水平。按照城市總體規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)東勝與阿康片區(qū)相向發(fā)展，完善帶狀組團(tuán)式城市發(fā)展格局。進(jìn)一步提高城市建設(shè)品位，精心規(guī)劃建設(shè)每一條街道、每一個社區(qū)，體現(xiàn)民族文化內(nèi)涵，打造特色城市。全面提升城市功能，構(gòu)建完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，打造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，盡快集聚商氣人氣，中心城區(qū)人口突破百萬人。強化物業(yè)監(jiān)管，理順管理體制，促進(jìn)物業(yè)管理長效化、制度化。加快推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，積極開展智能家居、數(shù)字社區(qū)管理，提高城市管理的精細(xì)化水平。

大力推進(jìn)中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。突出生態(tài)和民族地域特色，完善中小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加大改造建設(shè)力度，進(jìn)一步提升旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)發(fā)展水平，充分發(fā)揮吸納帶動能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺。繼續(xù)推進(jìn)鄂前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、達(dá)旗縣域經(jīng)濟(jì)、杭錦旗扶貧開發(fā)等試點建設(shè)，鼓勵和支持其它旗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)競爭發(fā)展的活力。堅持因地制宜，優(yōu)化村莊布局，完成55個中心居民點規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，讓廣大農(nóng)牧民住上現(xiàn)代化新居。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善市域公路網(wǎng)絡(luò)，提升公路等級，實現(xiàn)旗旗通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級公路、村村通油路。全面完善“三橫四縱”鐵路網(wǎng)，大力發(fā)展鐵路運輸。加強出口通道建設(shè)，打通鄂爾多斯至華中等地運煤通道。拓展航空運輸市場，建成國際口岸機(jī)場，加快通勤通用機(jī)場建設(shè)。推進(jìn)交通設(shè)施與周邊地區(qū)融合對接，打造中國西部立體交通樞紐城市。實施跨區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)換和水沙置換工程，規(guī)劃建設(shè)一批大中型水庫。加強黃河堤防建設(shè)，力爭全部達(dá)到三十年一遇標(biāo)準(zhǔn)。加快市域電網(wǎng)智能化改造，基本建成500千伏供電主干網(wǎng)。推進(jìn)鄂爾多斯至華東、華中等地特高壓電力外送通道建設(shè)，提高電力輸送能力。做好管道運輸規(guī)劃建設(shè)工作，促進(jìn)天然氣、化工產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息化發(fā)展水平。

(三)堅持以人為本理念，提高人民生活品質(zhì)，在和諧鄂爾多斯建設(shè)上實現(xiàn)新突破。順應(yīng)全市人民過上更加美好幸福生活的新期盼，更大力度保障和改善民生，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全市各族人民。

努力增加居民收入。完善就業(yè)激勵機(jī)制和服務(wù)體系，多渠道增加就業(yè)崗位，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民等群體的就業(yè)工作，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，提高就業(yè)組織化程度，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，建設(shè)充分就業(yè)城市。大力培育和扶持中小微企業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動增收。允許農(nóng)牧民以土地、草牧場、宅基地等要素入股規(guī)?；?jīng)營企業(yè)和資源開發(fā)企業(yè)，鼓勵農(nóng)牧民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，認(rèn)真落實各項惠農(nóng)惠牧政策，著力提高農(nóng)牧民收入水平，確保農(nóng)牧民收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增長幅度。

大力發(fā)展社會事業(yè)。完善教育體系，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。堅持引進(jìn)和培養(yǎng)并重，加強師資隊伍建設(shè)，提高教育教學(xué)水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，倡導(dǎo)健康生活方式，打造國際健康城市。鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，全面完成國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作。加快推進(jìn)民族文化強市建設(shè)，提升國家公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)水平，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。大力發(fā)展體育事業(yè)，高水平承辦好第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。

不斷完善社保體系。逐步提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。更加關(guān)注弱勢群體生活，完善社會救助制度，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加大低保邊緣人群救助力度，保障特殊困難群體基本生活。維護(hù)婦女兒童和殘疾人權(quán)益。積極發(fā)展老齡事業(yè)，提高社會化養(yǎng)老服務(wù)水平。加大保障性住房建設(shè)力度，基本解決低收入家庭住房困難問題。

全力維護(hù)社會穩(wěn)定。全面推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點城市建設(shè)，不斷提高社會管理服務(wù)水平。堅持以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，注重從源頭化解社會矛盾，保障群眾合法權(quán)益。高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。開展國家食品生產(chǎn)安全示范城市創(chuàng)建工作，確保人民群眾飲食用藥安全。強化社會治安綜合治理，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展全國最安全城市創(chuàng)建成果。

推進(jìn)精神文明建設(shè)。繼續(xù)深化全國文明城市創(chuàng)建工作，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高全社會文明程度和市民素質(zhì)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，積極開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。統(tǒng)籌學(xué)校教育、家庭教育和社會教育，提高未成年人思想道德教育水平。積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹落實黨的宗教政策，做好宗教工作。支持駐市部隊建設(shè)，落實優(yōu)撫安置政策，提高國防動員和預(yù)備役部隊建設(shè)質(zhì)量。

(四)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高資源利用水平，在生態(tài)文明建設(shè)上實現(xiàn)新突破。把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在更加突出位置，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓鄂爾多斯天更藍(lán)、地更綠、水更清。

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度。嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧政策，進(jìn)一步完善公益林和草原生態(tài)獎補制度，全面建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。落實“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口15萬人。實施好天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、十大孔兌治理等國家生態(tài)治理項目，建設(shè)好中心城區(qū)百萬畝生態(tài)圈、企業(yè)碳匯林、烏審旗“一河三園”等地方重點生態(tài)工程，每年新增造林面積100萬畝、水土流失治理面積180萬畝。大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)沙漠增綠、資源增值、群眾增收。

提升地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。堅持點上開發(fā)、面上保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范資源開發(fā)秩序，加強礦區(qū)環(huán)境綜合治理，加大地質(zhì)災(zāi)害整治和復(fù)墾綠化力度，積極化解礦區(qū)矛盾，推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的影響。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和園區(qū)。鼓勵發(fā)展能源高效利用產(chǎn)業(yè)，積極推廣煤矸石綜合利用、低熱值煤低溫脫水等技術(shù)。加大節(jié)能減排力度，提高項目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把項目環(huán)評關(guān)，淘汰落后產(chǎn)能，落實減排措施，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。強化節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材意識，嚴(yán)格土地管理，加大礦產(chǎn)資源和水源地保護(hù)力度。堅持低碳發(fā)展理念，率先建設(shè)資源型地區(qū)低碳發(fā)展示范區(qū)。

(五)深入推進(jìn)改革開放，提高科技創(chuàng)新能力，在構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制上實現(xiàn)新突破。堅持以改革增活力、以開放聚資源、以創(chuàng)新謀發(fā)展，全面提高經(jīng)濟(jì)自主增長能力。

進(jìn)一步深化改革。創(chuàng)新發(fā)展模式，積極推進(jìn)國家資源型城市創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。加大金融改革創(chuàng)新力度，支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。增加農(nóng)村牧區(qū)金融網(wǎng)點設(shè)置，擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，解決農(nóng)牧民貸款難問題。繼續(xù)深化事業(yè)單位分類改革和文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革。建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，有序推進(jìn)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口市民化。深化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源平等交換、要素雙向流動，切實保障農(nóng)牧民土地財產(chǎn)收益。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展。結(jié)合我市實際，全面落實中央和自治區(qū)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，研究出臺新的扶持措施。在積極支持外來企業(yè)發(fā)展的同時，全力扶持本土企業(yè)發(fā)展壯大，打造一批龍頭骨干企業(yè)，培育一批中小微企業(yè)，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代企業(yè)集群。

全面擴(kuò)大對外開放。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，以園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和資金，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。加強區(qū)域交流與合作，主動融入呼包銀經(jīng)濟(jì)帶和蒙陜寧國家能源“金三角”，與京津冀、珠三角、長三角等地區(qū)加強戰(zhàn)略合作，繼續(xù)做好對口支援興安盟工作，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補、互利共贏。

不斷提高創(chuàng)新能力。加快高新技術(shù)園區(qū)等科技創(chuàng)新基地建設(shè)，建成清華低碳谷、東勝科技教育創(chuàng)業(yè)園等一批技術(shù)孵化平臺，構(gòu)建科技與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)有效對接的創(chuàng)新機(jī)制。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)中心，培育一批科技型中小企業(yè)。到年，全社會科研經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.7%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到25%以上。實施好人才強市戰(zhàn)略，落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心支撐能力。

三、扎實做好年各項工作

年是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年，今年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的下行壓力仍然較大，做好今年的工作至關(guān)重要。我們一定要緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，突破4000億元;財政總收入增長6%，達(dá)到870億元，其中公共財政預(yù)算收入增長5.2%，達(dá)到395億元;全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，完成2890億元;城鄉(xiāng)居民收入分別增長13%和14%，達(dá)到37720元和12940元。

今年將重點做好以下六個方面工作：

(一)努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加快重點項目建設(shè)。實施億元以上重點項目227項，其中10億元以上147項。堅持銀行信貸和市場融資并舉，努力擴(kuò)大融資規(guī)模，切實降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本，確保融資規(guī)模突破500億元。加大招商引資力度，引進(jìn)國內(nèi)(區(qū)外)資金545億元，增長8%以上。完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善園區(qū)管理體制，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。積極破解用地、用水、環(huán)保要素制約，保障重點項目順利實施。鼓勵和引導(dǎo)廣大民營企業(yè)積極參與重大項目建設(shè)，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。提高煤炭清潔高效利用水平，新建洗煤廠59座，新增洗選能力2.8億噸，建設(shè)低溫脫水潔凈煤生產(chǎn)線6條。加大煤炭市場開拓力度，做好產(chǎn)運需銜接工作，確保煤炭產(chǎn)銷量穩(wěn)定增長。開工建設(shè)一批電源點項目，新增電力裝機(jī)256萬千瓦。延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)神華煤制油第二、三條生產(chǎn)線、蒙西煤炭綜合利用、伊泰精細(xì)化學(xué)品和中天合創(chuàng)、久泰、兗礦烯烴等重大轉(zhuǎn)化項目建設(shè)，新增煤化工產(chǎn)能500萬噸。促進(jìn)奇瑞、華泰等項目投產(chǎn)達(dá)效，汽車產(chǎn)量達(dá)到10萬輛以上，引進(jìn)汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)20家。加快富士康精密儀器、京東方液晶顯示器、中興云計算等項目建設(shè)，推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。集中打造達(dá)拉特、大路、蒙西等煤電鋁一體化和氯堿化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)建設(shè)一批初鋁精深加工和PVC下游產(chǎn)業(yè)項目，做大氧化鋁、PVC等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。提高絨紡、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，大力開發(fā)高檔絨紡制品和高端日用、禮品陶瓷產(chǎn)品。確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上。加速服務(wù)業(yè)提檔升級。積極培育大型煤炭物流企業(yè)和園區(qū)，爭取神華西部物流基地項目開工。大力發(fā)展空港物流產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)空港綜合保稅區(qū)。提升旅游景區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)水平，旅游收入增長10%以上。扶持發(fā)展商品集中配送中心，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境。鼓勵合理住房需求，加快存量商品房銷售，嚴(yán)控商品房開發(fā)規(guī)模，保障性住房和行政辦公用房原則上要從市場回購，努力保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)控物價，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。社會消費品零售總額增長12%，達(dá)到567億元。提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地50萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬畝，現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶600戶。發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，新建擴(kuò)建肉羊、肉牛、生豬集約化養(yǎng)殖園區(qū)23個，高效漁業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)1萬畝，優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜基地12萬畝。完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系，新建大型交易市場4處。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，打造綠色品牌，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

(二)切實增強城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。完善中心城區(qū)服務(wù)功能。加快推進(jìn)各組團(tuán)間基礎(chǔ)設(shè)施融合對接，確保東康快速路改擴(kuò)建工程、東勝至機(jī)場高速公路、康巴什熱電廠建成投用，加快東勝至機(jī)場客運鐵路、鄂爾多斯火車站、綜合交通樞紐中心、市體育中心等重大工程建設(shè)。打通主城區(qū)與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接通道，新建3座公交首末站，實現(xiàn)城區(qū)周邊15公里范圍內(nèi)公交化運營。進(jìn)一步提升綠化檔次，推進(jìn)中心城區(qū)百萬畝生態(tài)圈、東康快速路綠化、阿布亥溝景觀、民族團(tuán)結(jié)主題公園等工程建設(shè)，新增綠化面積1000萬平方米以上。增強中小城鎮(zhèn)綜合承載能力。繼續(xù)完善旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，增強產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。完成42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計，逐步實施集中供水、供氣、供熱和排污工程，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平。改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。優(yōu)化村莊布局，推進(jìn)村莊整合，力爭完成13個中心居民點續(xù)建任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)水利、道路、電網(wǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改建通村公路700公里，完成900戶沼氣入戶工程。加大扶貧開發(fā)力度，實現(xiàn)4萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

(三)大力改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境。提升生態(tài)文明建設(shè)水平。完成6500平方公里生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)續(xù)建任務(wù)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口4.7萬人。完成造林120萬畝、退牧還草350萬畝、水土流失治理180萬畝。完成礦區(qū)復(fù)墾綠化50平方公里，采空區(qū)和沉陷區(qū)治理60平方公里。推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，強化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能，實施燃煤機(jī)組脫硝改造工程，建設(shè)一批污泥、餐廚、醫(yī)療垃圾集中處理點，完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。確保巴準(zhǔn)、準(zhǔn)朔、南部、大馬等11個鐵路項目建成通車，新增鐵路600公里。開工建設(shè)包東第二高速、東勝繞城高速等13個公路項目，確保察汗淖爾至敖鎮(zhèn)、烏審召至嘎魯圖一級公路等6個項目建成通車，新增高等級公路528公里。開通鄂爾多斯機(jī)場國際航線，啟動通勤通用機(jī)場建設(shè)。加快電網(wǎng)改造升級，新增500千伏輸電線路300公里，220千伏線路378公里。推進(jìn)圖克、獨貴塔拉等工業(yè)園區(qū)供水工程建設(shè)，加快工業(yè)項目使用地下水置換工作。做好黃河及中小河流防凌防汛工作，加固黃河堤防190公里。

(四)全力實施好重大惠民工程。今年重點實施好九項惠民工程。一是就業(yè)促進(jìn)工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，其中鄂爾多斯籍大學(xué)生1萬人;發(fā)放小額貸款2.5億元，扶持4600人自主創(chuàng)業(yè);對一年內(nèi)未就業(yè)和納入儲備計劃的貧困家庭大學(xué)生分別給予每人每月800元和500元生活補貼。二是社保提升工程。將農(nóng)牧民養(yǎng)老保險金每人每年提高600元、企業(yè)退休人員生活補貼每人每年增加1200元、農(nóng)村牧區(qū)45周歲以上計劃生育家庭養(yǎng)老保險補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到500元、農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月390元。三是醫(yī)保統(tǒng)籌工程。將20種重大疾病納入新農(nóng)合保障范圍，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到528元、報銷封頂線提高到20萬元，啟動商業(yè)醫(yī)療保險補充制度;實施鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老工程。四是教育強基工程。新建改擴(kuò)建幼兒園52所、中小學(xué)15所，全面實施小學(xué)寄宿生和公辦、注冊民辦幼兒園在校生營養(yǎng)早餐工程，為農(nóng)村牧區(qū)所有寄宿生發(fā)放生活補貼，為農(nóng)村牧區(qū)教師每人每月發(fā)放1000元生活補貼。五是文化惠民工程。凡政府投資建設(shè)的各類文體設(shè)施全部免費開放，對嘎查村文化管理員和群眾民間文藝隊實行財政補貼,為每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處配備1個電影放映隊。六是住房保障工程?；刭徍托陆ǜ黝惐Ｕ闲宰》?000套以上，改造農(nóng)村牧區(qū)危房5000戶、殘疾人危房1500戶。七是數(shù)字便民工程。在全市全面推廣使用市民卡，基本建成集繳費、出行、社保、小額支付等功能于一體的市民卡應(yīng)用服務(wù)體系。八是飲水安全工程。解決5.6萬農(nóng)村牧區(qū)人口飲水安全問題。九是農(nóng)民工權(quán)益保障工程。建立農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)民工子女入學(xué)同城待遇。

(五)繼續(xù)加快發(fā)展社會事業(yè)。大力發(fā)展教育體育事業(yè)。落實學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃，實施基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，啟動市第三中學(xué)新校區(qū)建設(shè)。優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，鼓勵校企合作，確保市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、生態(tài)職業(yè)學(xué)院建成投用，建設(shè)市公共實訓(xùn)基地，建成市中心人力資源市場，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平。加快市老年大學(xué)建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)引進(jìn)力度，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工需求。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成12個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個社區(qū)全民健身示范點建設(shè)任務(wù)，辦好賽車、馬拉松、曲棍球等重大體育賽事活動。全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。確保鄂爾多斯醫(yī)院、市婦幼保健院、市第三人民醫(yī)院建成投用，開工建設(shè)市中醫(yī)院。鼓勵社會力量辦醫(yī)，支持?？漆t(yī)院建設(shè)。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實行全科醫(yī)師培訓(xùn)制度，支持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。做好人口和計劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。不斷完善文化服務(wù)體系。鞏固發(fā)展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，推動文化惠民向基層延伸，大力開展社區(qū)文化、廣場文化活動，新建社區(qū)文化活動中心20個。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快高新技術(shù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。完成清華低碳谷一期建設(shè)任務(wù)，全面提升東勝科技教育創(chuàng)業(yè)園、紫荊創(chuàng)新研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展水平，推進(jìn)武漢理工大學(xué)鄂爾多斯研究院建設(shè)，引進(jìn)各類科技型中小企業(yè)50家以上。

(六)進(jìn)一步加強和創(chuàng)新社會管理。做好信訪維穩(wěn)工作。推進(jìn)全國創(chuàng)新社會管理試點建設(shè)，整合管理資源，夯實基層基礎(chǔ)，新建一批基層社會管理綜合服務(wù)中心。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，妥善化解信訪積案。進(jìn)一步規(guī)范民間借貸行為，積極穩(wěn)妥解決民間借貸糾紛。完善應(yīng)急管理體系，啟動建設(shè)市級應(yīng)急平臺，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和救援演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化安全設(shè)施建設(shè)和培訓(xùn)工作。健全安全考核獎懲機(jī)制，加大執(zhí)法檢查和責(zé)任追究力度，深入開展重點領(lǐng)域隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。新建一批城區(qū)、化工園區(qū)消防站所，提高消防裝備水平。完善立體化治安防控體系。加強科技信息化建設(shè)和應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)以視頻監(jiān)控為主的技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推廣網(wǎng)格化巡邏。組織開展專項行動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。實施公安派出所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，提高公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)水平。

四、加強政府自身建設(shè)

推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強市，全面建成小康社會，是時代賦予我們新的歷史使命。各級政府必須勵精圖治，奮發(fā)進(jìn)取，腳踏實地，埋頭苦干，努力創(chuàng)造新業(yè)績，不負(fù)歷史和人民的重托。

強化發(fā)展意識，全力打造有為政府。認(rèn)真貫徹落實黨的精神，牢牢把握發(fā)展不足這一基本市情，進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感，全身心投入到改革發(fā)展事業(yè)中。切實增強科學(xué)發(fā)展理念，立足市情思考問題，著眼長遠(yuǎn)謀劃發(fā)展，堅決杜絕短期行為，不搞急功近利、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?。密切關(guān)注國內(nèi)外發(fā)展大勢，認(rèn)真分析，主動應(yīng)對，增強政策措施的預(yù)見性和針對性，提高工作的科學(xué)性和有效性。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全力打造務(wù)實政府。認(rèn)真落實中央關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)的八項規(guī)定，加強和改進(jìn)調(diào)查研究，深入基層，深入群眾，了解真實情況，特別是到困難多和矛盾集中的地方，幫助解決群眾反映強烈的難點熱點問題。大力精簡會議和文件，嚴(yán)控各類慶典、節(jié)會、論壇和檢查評比等活動，開短會，講短話，少發(fā)文件，不搞形式主義，多為老百姓辦實事。牢固樹立勤儉節(jié)約意識，堅決杜絕講排場、比闊氣、追求奢華、鋪張浪費等現(xiàn)象。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保運轉(zhuǎn)、保民生、?；瘋?，大力壓縮一般性支出和政府投資類項目，把錢用在人民群眾最需要的地方。強化政務(wù)督查，完善工作督查落實機(jī)制，做到有令必行、有禁必止。

推進(jìn)依法行政，全力打造法治政府。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其會的決議、決定，積極支持政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動接受社會各界和新聞媒體監(jiān)督，積極構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)問政平臺。完善科學(xué)決策機(jī)制，發(fā)揮好政府顧問和決策智囊團(tuán)的作用，建立決策責(zé)任追究制。加大政務(wù)公開力度，提高政府工作透明度。加強法制宣傳教育，改善地區(qū)法治環(huán)境。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

提高行政效能，全力打造服務(wù)政府。全面完成市旗鄉(xiāng)三級行政服務(wù)平臺建設(shè)，繼續(xù)減少行政審批事項和收費項目，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。加強電子政務(wù)建設(shè)，完善政務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大行政效能監(jiān)察和問責(zé)力度，認(rèn)真治理吃拿卡要、慵懶散奢等不良風(fēng)氣，嚴(yán)肅查處行政不作為和亂作為。大力清理整頓醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域亂收費、亂罰款行為，堅決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)。

加強誠信建設(shè)，全力打造誠信政府。大力開展誠實守信教育，構(gòu)建覆蓋全社會的征信體系，加大對失信行為的約束和懲戒力度，引導(dǎo)形成良好的社會誠信氛圍。實行政務(wù)服務(wù)承諾制度，認(rèn)真兌現(xiàn)對企業(yè)和老百姓的各項承諾。規(guī)范政府簽約行為，嚴(yán)肅履行簽約責(zé)任，全面提高政府公信力。加強各級政府債務(wù)管理，積極落實償債計劃，著力化解政府債務(wù)，逐步將政府債務(wù)規(guī)?？刂圃诤侠矸秶?/p>

堅持廉潔從政，全力打造廉潔政府。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，強化政府投資項目監(jiān)管，堅決避免政府公共工程擅自上馬和重復(fù)建設(shè)。今后政府投資類公共工程項目要嚴(yán)格審批程序，要向全社會公開，征求人民群眾的意見，并全部實行招投標(biāo)和全過程審計監(jiān)督。在繼續(xù)完善市級公共資源交易平臺的基礎(chǔ)上，建立旗區(qū)公共資源交易平臺，規(guī)范土地出讓、資源配置、政府采購、工程招投標(biāo)等行為，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。進(jìn)一步加強財政資金監(jiān)管，強化審計監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堵塞跑冒滴漏，杜絕貪污浪費。凡是惠民補貼資金，要建立惠民補貼“一卡通”制度，直接發(fā)到群眾手上。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，堅決查處違法違紀(jì)行為。政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定，嚴(yán)格要求家屬、子女和身邊工作人員，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新的目標(biāo)令人鼓舞，新的形勢催人奮進(jìn)。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實工作，為全面建成小康社會而努力奮斗!