東莞市是中國(guó)廣東省下轄的一個(gè)地級(jí)市，下面小編給大家分享幾篇東莞市政府工作報(bào)告，一起看一下吧!

東莞市政府工作報(bào)告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

年工作回顧及“十二五”發(fā)展成就

過去一年，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委十一屆四次全會(huì)和市委十三屆五次全會(huì)精神，緊緊圍繞“三個(gè)走在前列”目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，較好地完成了市第十五屆人大五次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。

在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻的一年里，我們克難奮進(jìn)，推動(dòng)全市發(fā)展實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)。初步核算全市生產(chǎn)總值6275億元，同比增長(zhǎng)8%，與全省持平，快于全國(guó)平均水平。市一般公共預(yù)算收入518億元，增長(zhǎng)10.2%。進(jìn)出口增速在全國(guó)外貿(mào)總額前五名城市中排名第一。農(nóng)村集體資產(chǎn)增資減債創(chuàng)下歷史最優(yōu)水平。東莞成為全國(guó)非省會(huì)地級(jí)市中第四個(gè)各項(xiàng)存款余額破萬億的城市。

在轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)攻堅(jiān)的一年里，我們聚焦創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)了科技動(dòng)力和改革活力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，全市高新技術(shù)企業(yè)增加近三成，科技企業(yè)孵化器和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效明顯，“機(jī)器換人”如火如荼，工業(yè)技改投資大幅增長(zhǎng)，首輛新能源汽車下線，東莞前沿技術(shù)研究院參與研制的光啟“云端”號(hào)智慧城市空間信息平臺(tái)系統(tǒng)完成全球商用首飛。改革創(chuàng)新和工作創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，商事制度改革持續(xù)領(lǐng)先，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、“三互”大通關(guān)和項(xiàng)目直接落地等改革有效突破。東莞成為珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

在全面落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的一年里，我們爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，進(jìn)一步提升了東莞城市形象和國(guó)內(nèi)外影響力。率先對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，制定東莞制造2025戰(zhàn)略，為東莞制造贏得了新的美譽(yù)度。主動(dòng)布局新絲路拓展貿(mào)易版圖，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)影響力不斷提升。加博會(huì)、海博會(huì)、智博會(huì)、漫博會(huì)、蘇迪曼杯、國(guó)際科技合作周等一系列重大展會(huì)和賽事活動(dòng)的成功舉辦，充分展現(xiàn)了東莞的經(jīng)濟(jì)活力和城市魅力。東莞第三次蟬聯(lián)全國(guó)文明城市，榮膺國(guó)家森林城市，獲評(píng)民生周刊全國(guó)十大“洗肺”城市，在全國(guó)地級(jí)市民生發(fā)展百?gòu)?qiáng)市中排名第七。在北師大發(fā)布的地方政府效率研究報(bào)告中，東莞再次排在國(guó)內(nèi)104個(gè)重點(diǎn)城市第一。

過去一年，我們主要抓了以下工作：

——制定東莞制造2025戰(zhàn)略，大力推動(dòng)“機(jī)器換人”和智能裝備制造業(yè)發(fā)展。積極對(duì)接中國(guó)制造2025，全面推進(jìn)智能制造、服務(wù)型制造、創(chuàng)新制造、優(yōu)質(zhì)制造、集群制造、綠色制造“六大工程”。先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、民營(yíng)工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)8.5%、10.2%和16.7%。大力實(shí)施“機(jī)器換人”，申報(bào)項(xiàng)目831個(gè)，總投資66.9億元，其中莞產(chǎn)設(shè)備占比34.7%。在“機(jī)器換人”的帶動(dòng)下，全市工業(yè)技改投資增長(zhǎng)85.6%，工業(yè)投資增長(zhǎng)26.6%，占全社會(huì)投資比重提升至34.8%。大連機(jī)床、省智能機(jī)器人研究院等落戶東莞，松山湖國(guó)際機(jī)器人研究院加快建設(shè)，全市擁有智能裝備制造企業(yè)400多家，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。

——大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”行動(dòng)和科技企業(yè)孵化器“筑巢育鳳”計(jì)劃。出臺(tái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1+N”扶持政策。創(chuàng)辦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)講習(xí)所。用好高企和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)減稅28.4億元。全市高企增至986家，獲省高企扶持資金4.2億元，均排全省地級(jí)市第一。新增新型研發(fā)機(jī)構(gòu)3個(gè)、省級(jí)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)4個(gè)。發(fā)明專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別增長(zhǎng)61.6%和72.1%。企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)零的突破。鼓勵(lì)企業(yè)利用舊廠房等建設(shè)孵化器，新增各類企業(yè)孵化器13家，總數(shù)達(dá)36家，在孵企業(yè)和項(xiàng)目1000多個(gè)，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)300多家。預(yù)計(jì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)14.8%，占GDP比重2.3%，增幅居全省前列。東莞初具高科技城市雛形。

——推動(dòng)“四新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。加快生產(chǎn)柔性化、信息化改造，75.6%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)具備按訂單自動(dòng)排產(chǎn)和動(dòng)態(tài)調(diào)度能力，涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網(wǎng)+家具定制(服裝定制、數(shù)字印刷)等生產(chǎn)制造典型。加快打造全國(guó)智能手機(jī)創(chuàng)新研發(fā)基地，全市手機(jī)年出貨量2.6億臺(tái)，增長(zhǎng)15%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，電子商務(wù)交易額3390億元，增長(zhǎng)16.9%?？爝f業(yè)務(wù)收入位居全國(guó)地級(jí)市第二，獲批國(guó)家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2154.7億元，增長(zhǎng)10.9%。大力支持企業(yè)上市，新增境內(nèi)外上市企業(yè)3家，總數(shù)達(dá)32家;新增全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌企業(yè)45家、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)100家，均居全省地級(jí)市第一，資本市場(chǎng)的“東莞板塊”初現(xiàn)。

——著力打造“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市。組團(tuán)赴俄羅斯、南非、埃塞俄比亞等國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，拓寬與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作。成功舉辦海博會(huì)，專業(yè)采購(gòu)商人次、簽約金額分別增長(zhǎng)69%和15.5%。石龍中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園在兩國(guó)元首見證下正式簽約?；洕M俄中歐班列啟動(dòng)試運(yùn)行?；浶職W國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)專列提升到每周2-3班。石龍鐵路貨物吞吐量增長(zhǎng)102%。東莞全港集裝箱吞吐量335萬標(biāo)箱，增長(zhǎng)15.7%，其中虎門港250萬標(biāo)箱，比年的16萬標(biāo)箱增長(zhǎng)近15倍，從全省第9位躍至第3位。東莞全港總貨物吞吐量1.3億噸，在全省排名第4。與德國(guó)烏波塔爾市結(jié)為友好城市，與韓國(guó)金浦市、埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴市等簽署友好城市備忘錄。中馬友誼園開園。全市外貿(mào)出口增長(zhǎng)6.9%，其中對(duì)“一帶一路”國(guó)家出口增長(zhǎng)25.2%。

——以“三互”大通關(guān)和項(xiàng)目直接落地等為抓手爭(zhēng)創(chuàng)更多制度紅利。在全國(guó)率先啟動(dòng)“三互”大通關(guān)，通關(guān)時(shí)間、費(fèi)用節(jié)省一半以上。項(xiàng)目直接落地試點(diǎn)增至40個(gè)，動(dòng)工項(xiàng)目審批普遍縮短3-6個(gè)月。住所登記管理、企業(yè)集群注冊(cè)改革全面鋪開，多證聯(lián)辦拓展到所有企業(yè)?！叭C合一”、“一證一碼”改革正式啟動(dòng)，在全國(guó)地級(jí)市中率先實(shí)施全程電子化工商登記，全市市場(chǎng)主體突破70萬戶，穩(wěn)居全省地級(jí)市第一。設(shè)立首期20億元、總規(guī)模200億元的政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資基金。組建市交通投資集團(tuán)、科技金融集團(tuán)。創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療、公交和不動(dòng)產(chǎn)登記等改革。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作開局良好，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)得到上級(jí)肯定和推廣。

——加快重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每月召開重大項(xiàng)目督促協(xié)調(diào)會(huì)，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)投資397.5億元，增長(zhǎng)15.7%，帶動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資1446.5億元。實(shí)施內(nèi)外資統(tǒng)籌招商，建立“項(xiàng)目源”大數(shù)據(jù)，設(shè)立駐深圳、北京產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)絡(luò)處和駐美國(guó)經(jīng)貿(mào)代表處，新引進(jìn)57個(gè)總投資983.6億元的重大項(xiàng)目。編制完成城市總體規(guī)劃(-2030年)。松山湖生態(tài)園統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步理順，松山湖高新區(qū)在全國(guó)國(guó)家高新區(qū)排名由第50位升至第30位。水鄉(xiāng)新城規(guī)劃完成編制，華陽湖濕地公園建設(shè)受上級(jí)肯定和社會(huì)認(rèn)可。銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)總體規(guī)劃獲省批準(zhǔn)。引進(jìn)招商局集團(tuán)合作開發(fā)長(zhǎng)安新區(qū)。省市重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，地鐵2號(hào)線、莞惠城際軌道試驗(yàn)段試運(yùn)行，散裂中子源一期、江庫聯(lián)網(wǎng)水源配置一期、虎門高鐵站周邊交通整治、市民藝術(shù)中心等一批工程完工。新建投產(chǎn)110千伏及以上輸變電工程19項(xiàng)。成功入選“寬帶中國(guó)”示范城市。整合連片土地3萬畝，盤活存量用地2萬畝，完成“三舊”改造5300畝。啟動(dòng)美麗港灣建設(shè)。建成美麗幸福村居50個(gè)、社區(qū)公園42個(gè)。

——扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市工作。投入17.1億元推動(dòng)水鄉(xiāng)101家“兩高一低”企業(yè)加快退出。電機(jī)和注塑機(jī)節(jié)能改造量均居全省第一。五大高能耗行業(yè)能耗全部下降，單位生產(chǎn)總值能耗下降7.9%。拒批污染項(xiàng)目740個(gè)，基本建成7個(gè)環(huán)保專業(yè)基地。啟動(dòng)400公里截污次支管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)11家污水處理廠新改擴(kuò)建。啟動(dòng)麻涌環(huán)保熱電廠建設(shè)，完成橫瀝環(huán)保熱電廠一期改造。出臺(tái)生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理全省考核排名第一。啟動(dòng)臭氧污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃，完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，補(bǔ)貼推廣應(yīng)用新能源汽車?？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)上升14.4個(gè)百分點(diǎn)。

——切實(shí)加大公共安全管理力度。深入開展“3+2+2”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類突出違法犯罪，破獲一批大案要案。全市刑事案件下降8.7%，破案率上升3.3%。加強(qiáng)矛盾糾紛化解，推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，勞動(dòng)仲裁結(jié)案率93.8%、調(diào)解率90.1%。開展安全生產(chǎn)大檢查，深化打非治違和專項(xiàng)整治，對(duì)?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等進(jìn)行地毯式檢查，整改各類隱患1.8萬處，全年未發(fā)生重特大安全事故。開展環(huán)境保護(hù)大檢查，檢查企業(yè)3.6萬家、處罰環(huán)境違法行為3824宗。查處食品藥品違法案件1312宗。實(shí)現(xiàn)家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市。數(shù)字城管系統(tǒng)試運(yùn)行。打造城市管理亮點(diǎn)工程102個(gè)。拆除違建50萬平方米。有效防范H7N9、登革熱等疫情。

——全面發(fā)展文教體衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)。啟動(dòng)國(guó)家歷史文化名城創(chuàng)建工作。開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)300多場(chǎng)。入選成為全國(guó)5個(gè)數(shù)字文化館地級(jí)市試點(diǎn)之一。《啊!鼓嶺》等一批文藝精品推出并獲得好評(píng)。高考四項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)四年排全省第一。東莞被授予省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市榮譽(yù)稱號(hào)，順利通過全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市國(guó)家督導(dǎo)驗(yàn)收。省市共同支持東莞理工學(xué)院建設(shè)高水平理工科大學(xué)。成功舉辦蘇迪曼杯賽事，成為年男籃世界杯承辦城市之一，東莞代表團(tuán)在省運(yùn)會(huì)上總分和金牌總數(shù)名列第三，在省殘運(yùn)會(huì)上總分、金牌數(shù)和獎(jiǎng)牌數(shù)均列第一。入選公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市，財(cái)政補(bǔ)貼醫(yī)院2840萬元，取消公立醫(yī)院藥品加成，減輕群眾負(fù)擔(dān)7600萬元。推行家庭醫(yī)生式簽約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)公立醫(yī)院全覆蓋，試行微信預(yù)約掛號(hào)支付。打造“志愿之城”，全市志愿者占常住人口10%。培訓(xùn)應(yīng)急救護(hù)5萬人次。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)，向困難群體發(fā)放各類補(bǔ)助金1.6億元。居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋。成立白玉蘭創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心。發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼3.4億元，小額創(chuàng)業(yè)貸款規(guī)模全省第一。十件實(shí)事圓滿完成。

——加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作與對(duì)口幫扶工作。出臺(tái)扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展意見，在重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予傾斜。在全省率先全面推行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)面向全國(guó)競(jìng)價(jià)。村組兩級(jí)純收入增長(zhǎng)9%，資產(chǎn)負(fù)債率降至17.2%。超額完成欠發(fā)達(dá)村組、有勞動(dòng)能力低保家庭幫扶任務(wù)。全部實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶韶關(guān)、揭陽三年扶貧開發(fā)“雙到”目標(biāo)。新疆草湖產(chǎn)業(yè)園首期30萬錠棉紡項(xiàng)目即將投產(chǎn)，西藏魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)完成工程進(jìn)度80%。積極參與四川甘孜州、廣西河池、重慶巫山幫扶工作。深化“深莞惠+汕尾、河源”合作。國(guó)防動(dòng)員、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、人口計(jì)生、工青婦幼、民族宗教、檔案方志、科普法普、氣象、打私等工作有效推進(jìn)。

——以“三嚴(yán)三實(shí)”要求推進(jìn)政府建設(shè)。在政府系統(tǒng)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入查擺整改“不嚴(yán)不實(shí)”問題，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。出臺(tái)加強(qiáng)法治政府建設(shè)意見，制定重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄，完成《東莞市城市綜合管理?xiàng)l例》(草案)起草，出臺(tái)首部政府規(guī)章《東莞市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》。在中國(guó)政法大學(xué)發(fā)布的法治政府評(píng)估報(bào)告中，東莞總分位居全國(guó)第七、地級(jí)市第一。加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，完善進(jìn)駐事項(xiàng)目錄，開通網(wǎng)廳村居辦事點(diǎn)，行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率98.1%、辦結(jié)率99.5%。整合部門鎮(zhèn)街服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)12345政府熱線“一號(hào)通”，服務(wù)水平在全國(guó)首次城市公共服務(wù)熱線調(diào)查中排名第五、省內(nèi)第二。

年也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的最后一年?！笆濉睍r(shí)期，我們積極應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代的復(fù)雜形勢(shì)，以高水平崛起為總目標(biāo)，以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為主攻方向，以加快“三重”建設(shè)、打造“三大增長(zhǎng)極”、推動(dòng)科技金融產(chǎn)業(yè)融合、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、營(yíng)造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境等為主抓手，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了“一個(gè)跨越、兩個(gè)突破、三個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)提升”的新成就。

“一個(gè)跨越”：即城市綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。全市生產(chǎn)總值相繼突破5000億元、6000億元大關(guān)，來源于東莞的財(cái)政收入突破1000億元，社會(huì)消費(fèi)零售總額突破2000億元，進(jìn)出口總額邁上1萬億元人民幣新臺(tái)階，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款進(jìn)入1萬億元俱樂部。全市引進(jìn)培育一大批關(guān)系城市未來發(fā)展的重大項(xiàng)目，500億元企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破，100億元、50億元企業(yè)分別增至12和34個(gè)。先后獲得全國(guó)文明城市、全國(guó)雙擁模范城、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家森林城市和國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。

“兩個(gè)突破”：即區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展取得有效突破。水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大學(xué)創(chuàng)新城、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)“三大增長(zhǎng)極”建設(shè)全面推進(jìn)，市鎮(zhèn)中心區(qū)功能不斷完善，以經(jīng)濟(jì)區(qū)理念加強(qiáng)區(qū)域整合、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展取得了階段性成效，“一中心四組團(tuán)”的城鎮(zhèn)群格局基本奠定。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得有效突破。330多項(xiàng)莞版改革陸續(xù)鋪開，東莞以主動(dòng)改革、自我革命的勇氣，在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，十大改革品牌領(lǐng)跑全省全國(guó)，激發(fā)出更加蓬勃的內(nèi)生動(dòng)力和改革紅利。

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)變。全市創(chuàng)新要素加快集聚，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)、全社會(huì)研發(fā)投入加快增長(zhǎng)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)3倍，發(fā)明專利授權(quán)量躍居全省第三，規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占比分別提高7.4和10.9個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越來越高。開放格局從外向依賴向內(nèi)外并重逐步轉(zhuǎn)變。全市外向依存度下降25.7個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)內(nèi)銷比重超過外銷，外資和民營(yíng)“比翼齊飛”、出口和內(nèi)銷“兩分天下”、引進(jìn)來和走出去“雙輪并驅(qū)”的格局初步形成。經(jīng)濟(jì)形態(tài)從傳統(tǒng)制造向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，智能手機(jī)、機(jī)器人等新產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)、新模式生機(jī)蓬勃，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志、以新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點(diǎn)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

“四個(gè)提升”：即城市品質(zhì)提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套進(jìn)一步完善，建成東莞地鐵2號(hào)線、莞惠城軌試驗(yàn)段、東莞新火車站、虎門高鐵站，新建改造高速路、國(guó)省道、鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)路超過400公里，以籃球中心、“四院一中心”等為代表的綜合配套不斷豐富，4G網(wǎng)絡(luò)、WIFI和供水供電、郵政快遞服務(wù)設(shè)施不斷完善。生態(tài)環(huán)境提升。全市新建森林公園、濕地公園16個(gè)，建成綠道955.9公里、休閑綠地1287處，內(nèi)河涌與跨界河污染整治成效明顯，空氣質(zhì)量在全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市中排名上游。社會(huì)治理提升?！包S賭毒”現(xiàn)象得到鐵腕整治，“兩搶一盜”等案件穩(wěn)步下降，勞資糾紛、醫(yī)療糾紛、群眾信訪等得到妥善處置，全市未發(fā)生重特大安全事故，社會(huì)文明程度持續(xù)提高。民生水平提升。市財(cái)政共投入1160.3億元用于民生建設(shè)，十件實(shí)事成為每年民生工程突出亮點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入、基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)救助及福利水平逐年提高，城鄉(xiāng)一體、全民享有的社保體系日益完善，教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、住房等幸福保障網(wǎng)不斷加固，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平處于全省全國(guó)前列，全市人民在共建共享中得到了更多實(shí)惠。

在全市人民的共同奮斗下，東莞“十二五”時(shí)期發(fā)生了一系列明顯變化。我們的天更藍(lán)了，大氣污染物濃度逐年下降，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)逐年增加，藍(lán)天白云成為常態(tài)。我們的水更清了，東江、運(yùn)河和石馬河口水質(zhì)不斷好轉(zhuǎn)，水鄉(xiāng)重現(xiàn)花紅水綠的生態(tài)環(huán)境，不少河涌變身成為市民休閑娛樂的好去處。我們的城更靚了，公共基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，美化綠化水平大幅提升，走在東莞的大街小巷，處處可見綠、處處是美景。我們的路更通了，高快速路網(wǎng)縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)，軌道交通建設(shè)加快推進(jìn)，東莞即將邁入地鐵時(shí)代。我們的城市更安全了，治安案件進(jìn)一步下降，安全事故進(jìn)一步減少，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。我們的城市吸引力更強(qiáng)了，越來越多優(yōu)質(zhì)企業(yè)來莞投資，越來越多高素質(zhì)人才扎根東莞，每年來莞觀光旅游的游客超過2700萬人次。我們的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量更好了，全市發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，東莞正朝著高水平崛起的道路上闊步邁進(jìn)。

各位代表，“十二五”時(shí)期取得的成績(jī)，離不開歷屆市委市政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是全市上下共同努力的結(jié)果，為今后的發(fā)展提供了躍升的平臺(tái)。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向各駐莞單位、駐莞部隊(duì)、武警官兵，向所有支持東莞建設(shè)與發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市在協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)建設(shè)等方面還存在明顯短板，發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題仍然突出：一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。后金融危機(jī)時(shí)代的外部市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)復(fù)雜嚴(yán)峻，引進(jìn)的重大項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)、強(qiáng)力支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需時(shí)日，新的增長(zhǎng)點(diǎn)有待培育，一些年度部分指標(biāo)未能完成計(jì)劃目標(biāo)。二是發(fā)展模式尚未根本轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是較多依靠傳統(tǒng)路徑，“四新”經(jīng)濟(jì)還未起到?jīng)Q定性的作用，完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整還有較長(zhǎng)的路要走。三是鎮(zhèn)村基層發(fā)展面臨諸多困難。一些鎮(zhèn)街由于招商乏力、用地趨緊等原因?qū)е掳l(fā)展緩慢，部分鎮(zhèn)街債務(wù)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)壓力加大。四是生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)?？缃绾恿魑廴菊稳蝿?wù)繁重，企業(yè)環(huán)境違法行為仍然存在，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)市民低碳綠色消費(fèi)還需加大力度。五是公共服務(wù)供給仍有較大的提升空間。經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升了人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求和標(biāo)準(zhǔn)，必須在財(cái)力可支撐、可持續(xù)的同時(shí)，想方設(shè)法擴(kuò)大公共服務(wù)供給，逐步提升均等化水平，進(jìn)一步提高廣大群眾的幸福感。六是政府系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)和履職水平仍需進(jìn)一步提升。一些干部干事創(chuàng)業(yè)的激情有所退化，存在多干事不如少犯錯(cuò)的思想，部分領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面的能力還有不足，企業(yè)和群眾對(duì)行政審批效率、窗口服務(wù)質(zhì)量仍有意見，法治建設(shè)、廉政建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將積極面對(duì)并認(rèn)真解決這些問題，努力把各項(xiàng)工作做得更好。

“十三五”主要目標(biāo)及年工作安排

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，東莞發(fā)展既處于可以大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要看到，外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，既有全球經(jīng)濟(jì)曲折復(fù)蘇、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)等積極因素，又有貿(mào)易保護(hù)抬頭、地緣政治復(fù)雜、制造業(yè)部分轉(zhuǎn)移等不利影響，但我們更要看到，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念全面貫徹，中國(guó)制造2025、“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略深入實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，全面兩孩等政策紅利逐步釋放，將提供更加廣闊的市場(chǎng)空間，孕育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。特別是中央著眼戰(zhàn)略全局，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，將有效化解產(chǎn)能過剩、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本上升等問題，對(duì)于提升社會(huì)供給水平、提高全要素生產(chǎn)率有著重大的促進(jìn)作用，必將為東莞這一國(guó)際制造業(yè)基地注入新的蓬勃生機(jī)。我們要緊緊把握新一輪發(fā)展的歷史機(jī)遇，珍惜近年來狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)等打下的扎實(shí)基礎(chǔ)，鞏固產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段成效，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，再接再厲，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)全市發(fā)展的嶄新局面。

去年12月召開的市委十三屆六次全會(huì)，審議通過了《中共東莞市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出“十三五”時(shí)期我市要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、對(duì)外開放合作、重點(diǎn)改革突破“三個(gè)走在前列”為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的機(jī)制體制和發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，努力建設(shè)國(guó)際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市，確保率先全面建成小康社會(huì)，為全省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)，邁上率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程?！督ㄗh》為全市未來五年發(fā)展明確了發(fā)展目標(biāo)和工作方向。市政府據(jù)此編制了《東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，并提交本次人代會(huì)審議。

我們堅(jiān)信，只要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)和市委的決策部署，將“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，東莞未來五年必將呈現(xiàn)出一幅更加美好的發(fā)展圖景?！笆濉睍r(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右。到年全市小康指數(shù)達(dá)到97%以上，率先全面建成小康社會(huì)。到年地區(qū)生產(chǎn)總值超過9200億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約11萬元，建設(shè)國(guó)際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市取得顯著成效，以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式基本形成，天藍(lán)、地綠、水凈的環(huán)境成為常態(tài)，對(duì)外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外協(xié)調(diào)性明顯提高，人民生活水平邁上新臺(tái)階，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)。

年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年。做好今年政府工作，必須以黨的十八屆三中四中五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、系列重要講話以及省委十一屆六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊緊把握“十個(gè)更加注重”的工作要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十三屆六次、七次全會(huì)各項(xiàng)部署，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)走在前列”目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全市發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。綜合考慮各方面因素，今年全市發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8-8.5%，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，市一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%，固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3%左右;先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)48%和37.3%;研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重2.4%;國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到1100家;發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)10%;城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以內(nèi)。圍繞以上目標(biāo)要求，重點(diǎn)做好幾方面工作：

一、在兼顧需求側(cè)的基礎(chǔ)上突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為“十三五”開好局增添新動(dòng)力

供給側(cè)改革的核心是創(chuàng)造有效需求。東莞作為一個(gè)有強(qiáng)大制造能力的城市，應(yīng)當(dāng)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中發(fā)揮重要的作用。要在增強(qiáng)三駕馬車動(dòng)力的同時(shí)，集中力量推進(jìn)東莞本土的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)造市場(chǎng)需求，讓全國(guó)商家都來莞采購(gòu)，讓東莞的產(chǎn)品行銷全世界。

著力打響莞貨質(zhì)量品牌。鞏固全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建成果，加快提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平，打響虎門服裝、大朗毛織、長(zhǎng)安五金模具、大嶺山家具、茶山食品等區(qū)域品牌，提升產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，增強(qiáng)東莞企業(yè)話語權(quán)和東莞產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施技改事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展增資擴(kuò)產(chǎn)、設(shè)備更新和智能化改造，力爭(zhēng)全年技改投資增長(zhǎng)20%以上。整合科技、人才等專項(xiàng)資金，優(yōu)化撥付流程，提升資金使用乘數(shù)效應(yīng)，助力企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和層次。

創(chuàng)新機(jī)制有效引導(dǎo)和培育市場(chǎng)。聚焦世界產(chǎn)業(yè)前沿和重點(diǎn)領(lǐng)域，前瞻布局可穿戴設(shè)備、可見光通信技術(shù)、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)。扶持有實(shí)力的莞企和研發(fā)機(jī)構(gòu)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。加強(qiáng)新產(chǎn)品的應(yīng)用展示和市場(chǎng)推廣，加快引進(jìn)生產(chǎn)鏈上下游企業(yè)，逐步形成集群效應(yīng)。推動(dòng)軍工技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有效供給。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)設(shè)立跨境電商體驗(yàn)店。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。深入挖掘工業(yè)游、莞香游、古村游、休閑游、生態(tài)游等旅游資源，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)，抓好茶山南社等4A級(jí)景區(qū)建設(shè)。推動(dòng)重大旅游項(xiàng)目的洽談、建設(shè)。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。

推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做大做強(qiáng)。大力推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，淘汰落后產(chǎn)能，出臺(tái)政策鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、對(duì)外并購(gòu)和重組整合。大力培育大型骨干企業(yè)，認(rèn)定大型骨干企業(yè)30家以上。建立成長(zhǎng)型中小企業(yè)儲(chǔ)備庫。新增個(gè)轉(zhuǎn)企500家、小升規(guī)550家以上。大力推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬，落實(shí)責(zé)任、逐月督導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)，確保橋頭新技電子等32個(gè)新項(xiàng)目開工建設(shè)，石碣盈聚電子等17個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。大力招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，完善招商激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)與周邊城市產(chǎn)業(yè)合作，主動(dòng)接受輻射。加強(qiáng)用地保障，爭(zhēng)取整合1000畝以上連片土地10塊。

開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。鞏固歷年減負(fù)成果，落實(shí)國(guó)家和省減負(fù)政策，加強(qiáng)扶企措施宣講，確保政策落到實(shí)處、發(fā)揮作用。用好地方金融穩(wěn)定專項(xiàng)資金。積極推進(jìn)已建房屋補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)，妥善解決歷史遺留問題，盤活企業(yè)沉淀資產(chǎn)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)債融資。推動(dòng)貸款更多向制造業(yè)傾斜。做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)。

二、把握珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，著力創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市

發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策溢出效應(yīng)。圍繞東莞創(chuàng)新中軸線，統(tǒng)籌松山湖(生態(tài)園)核心園區(qū)，散裂中子源、大學(xué)創(chuàng)新城以及寮步、大嶺山、大朗、橫瀝、東坑、企石、石排、茶山、石龍等9個(gè)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)東莞自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快完善自創(chuàng)區(qū)配套政策、規(guī)劃體系，積極向上爭(zhēng)取在東莞自創(chuàng)區(qū)優(yōu)先推廣復(fù)制自貿(mào)區(qū)政策，承接自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)和制度紅利，形成政策疊加效應(yīng)。辦好全省專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣橫瀝協(xié)同創(chuàng)新模式，打造組團(tuán)式區(qū)域創(chuàng)新體系。

進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。繼續(xù)推進(jìn)“育苗造林”行動(dòng)，力爭(zhēng)年內(nèi)高企總數(shù)達(dá)1100家以上、高企培育入庫企業(yè)700家以上。每年安排一定比例的新增用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足高企及高企培育入庫企業(yè)用地需求。鼓勵(lì)企業(yè)開展核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)科技項(xiàng)目，新設(shè)市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)30個(gè)。試點(diǎn)科技創(chuàng)新券，推動(dòng)企業(yè)設(shè)立研發(fā)準(zhǔn)備金，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭(zhēng)全年R&D投入增長(zhǎng)10%。

加快推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高水平理工科大學(xué)建設(shè)。賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)科技成果更大的自主使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。探索科技用房產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。搭建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的溝通合作平臺(tái)，組織技術(shù)成果展示對(duì)接活動(dòng)，讓新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更接地氣，成為服務(wù)轉(zhuǎn)型的助推器。五年投入35億元、以超常規(guī)舉措支持東莞理工學(xué)院創(chuàng)建高水平理工科大學(xué)，面向全球重金招攬人才，加快建設(shè)成為以智能制造學(xué)科群為龍頭的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地，力爭(zhēng)年進(jìn)入全國(guó)理工類院校百?gòu)?qiáng)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)來莞設(shè)研究生院。探索建立科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才互動(dòng)交流機(jī)制。

構(gòu)建科技創(chuàng)新融資新模式。市財(cái)政投入10億元設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，撬動(dòng)社會(huì)資本超過40億元，培育引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與深交所、上交所等合作，強(qiáng)化企業(yè)上市、新三板掛牌、資產(chǎn)證券化等指導(dǎo)培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)軍資本市場(chǎng)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引各類風(fēng)投、創(chuàng)投集聚，定期舉辦創(chuàng)新成果與創(chuàng)業(yè)資本對(duì)接會(huì)。建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)，整合銀企對(duì)接、征信查詢等功能，為企業(yè)信用融資提供支撐。加快組建市屬金融控股集團(tuán)。支持設(shè)立地方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

三、大力實(shí)施“機(jī)器人智造”計(jì)劃，打造有全球影響力的先進(jìn)制造基地

著力建設(shè)中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)先行市。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)開展“機(jī)器換人”應(yīng)用示范，為企業(yè)提供全流程解決方案。省政府和市政府共同出資2億元設(shè)立融資租賃專項(xiàng)資金，與國(guó)開行開展“零首付、零門檻”技改信貸計(jì)劃，解決中小企業(yè)“機(jī)器換人”資金難題。加強(qiáng)機(jī)器人創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)突破機(jī)器人整機(jī)和關(guān)鍵零部件技術(shù)。調(diào)查摸清食品、服裝、家具、電子等行業(yè)實(shí)際需求，集中突破“機(jī)器換人”行業(yè)共性問題，努力形成可復(fù)制推廣的產(chǎn)業(yè)化成果，提升莞產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)率、使用率。大力發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、特種機(jī)器人，有針對(duì)性地開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，引進(jìn)若干家有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的機(jī)器人龍頭企業(yè)，加快形成覆蓋本體、關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)集成商、服務(wù)提供商的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)30%。

大力推動(dòng)“東莞制造+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)開展生產(chǎn)流程智能化改造，推廣數(shù)字化工廠等生產(chǎn)模式，全面提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。推廣運(yùn)用工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)，對(duì)租賃企業(yè)給予最高20萬元的補(bǔ)助。與阿里巴巴集團(tuán)合作建設(shè)“阿里巴巴—東莞產(chǎn)業(yè)帶”。大力鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)人才的招引和培育，支持設(shè)立國(guó)際郵件互換局兼交換站，認(rèn)定一批電子商務(wù)示范企業(yè)，建設(shè)東莞跨境電商中心園區(qū)，推動(dòng)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和物流企業(yè)電商化改造，打造具有全國(guó)影響力的自營(yíng)電子商務(wù)平臺(tái)。抓好大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合各類信息資源，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)企業(yè)的監(jiān)測(cè)和服務(wù)。

大力推動(dòng)“東莞制造+四新”融合發(fā)展。研究制定扶持“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。鼓勵(lì)服裝、家具等傳統(tǒng)企業(yè)通過手機(jī)APP等，與消費(fèi)者精準(zhǔn)互動(dòng)，建立柔性化、定制化生產(chǎn)模式，打響“東莞定制”品牌。辦好國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，加快建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。落實(shí)扶持會(huì)展業(yè)發(fā)展各項(xiàng)措施，推動(dòng)展會(huì)邁向品牌化、國(guó)際化，促進(jìn)與制造業(yè)融合發(fā)展。

大力推動(dòng)“東莞制造+雙創(chuàng)”融合發(fā)展。出臺(tái)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)建設(shè)政策。鼓勵(lì)在“三不變”的前提下，通過“三舊”改造建設(shè)科技園、眾創(chuàng)空間和示范基地。設(shè)立孵化器扶持專項(xiàng)資金。實(shí)施莞港澳臺(tái)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃。辦好各類創(chuàng)客嘉年華活動(dòng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。鼓勵(lì)企業(yè)員工內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，支持青年學(xué)生初始創(chuàng)業(yè)。將創(chuàng)業(yè)小額貸款最高提至20萬元。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才給予最高200萬元的啟動(dòng)資金扶持。

四、建設(shè)“一帶一路”海陸聯(lián)動(dòng)橋頭堡，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間

加快廣東鐵路國(guó)際物流基地和水鐵聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)。推動(dòng)粵新歐、粵滿俄、中韓快線等國(guó)際鐵路班線跨越式發(fā)展，加快建設(shè)中俄物流產(chǎn)業(yè)園和石龍口岸功能區(qū)，打造廣東陸上絲綢之路重要起點(diǎn)。加快建設(shè)虎門港9、10號(hào)泊位，開辟東南亞等國(guó)際航線，打造海上絲綢之路的重要航運(yùn)和物流節(jié)點(diǎn)。實(shí)施虎門港與石龍鐵路貨運(yùn)站海鐵聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建連接“一帶一路”國(guó)家的國(guó)際物流大通道。大力鼓勵(lì)企業(yè)走出去，支持華堅(jiān)埃塞俄比亞工業(yè)園、巴中貿(mào)促會(huì)總部項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)辦好海博會(huì)、加博會(huì)，不斷擴(kuò)大與海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，增強(qiáng)一般貿(mào)易核心競(jìng)爭(zhēng)力，深度開發(fā)多元化國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，保持外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。引導(dǎo)外資企業(yè)更加注重創(chuàng)新發(fā)展，爭(zhēng)取新培育100家外資高新技術(shù)企業(yè)、250個(gè)外資企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、3家外資上市企業(yè)。申報(bào)建設(shè)虎門港綜合保稅區(qū)，建設(shè)清溪保稅物流中心(B型)。推進(jìn)水運(yùn)口岸“三互”大通關(guān)系統(tǒng)應(yīng)用。加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。

大力扶持內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善市屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理、薪酬考核、預(yù)算評(píng)價(jià)等制度。推動(dòng)市屬資產(chǎn)優(yōu)化配置，采取股權(quán)出讓、職工持股、引入戰(zhàn)略投資者等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。開展市屬企業(yè)公司制改造，支持和引導(dǎo)條件成熟的企業(yè)組建或改組為國(guó)有資本投資公司。完善先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，定期舉辦對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)民間資本與先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目對(duì)接。推進(jìn)“686”上市后備企業(yè)培育工程，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)股份制改造和上市。

五、以實(shí)施城市總體規(guī)劃(-2030年)為契機(jī)，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)綠色發(fā)展

以地鐵建設(shè)重構(gòu)城市空間格局。推動(dòng)地鐵2號(hào)線、莞惠、穗莞深城軌早日開通運(yùn)營(yíng)。開工建設(shè)地鐵1號(hào)線，加快佛莞城軌建設(shè)，抓緊中虎龍城軌前期論證，開展莞深快軌建設(shè)規(guī)劃。謀劃軌道交通沿線開發(fā)利用，推進(jìn)周邊TOD開發(fā)。科學(xué)預(yù)測(cè)市民出行方式轉(zhuǎn)變和交通流量的變化，加快常規(guī)公交、有軌電車與地鐵無縫銜接，完善公交線網(wǎng)覆蓋，逐步形成以地鐵為骨干、常規(guī)公交為主體的公共交通體系。試點(diǎn)建設(shè)公共自行車租賃系統(tǒng)，優(yōu)化綠道配套設(shè)施，完善城市慢行系統(tǒng)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、省鐵路建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取贛深客專在莞設(shè)點(diǎn)。加強(qiáng)與深圳、廣州等周邊城市軌道交通對(duì)接。

以水鄉(xiāng)、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為突破促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快水鄉(xiāng)新城及周邊配套設(shè)施建設(shè)，打造水鄉(xiāng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)，試點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與制造業(yè)融合發(fā)展。加快銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)大連機(jī)床等重大項(xiàng)目投產(chǎn)，開工建設(shè)5個(gè)重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取新引資50億元。與招商局共同加快開發(fā)長(zhǎng)安新區(qū)，打造“一帶一路”國(guó)際合作示范區(qū)。提高財(cái)政困難的欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街稅收增收分成比例。將市對(duì)鎮(zhèn)街的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付提高到20億元。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后鎮(zhèn)街基建投資的分擔(dān)補(bǔ)助。加大市內(nèi)對(duì)口幫扶力度，力爭(zhēng)60%的欠發(fā)達(dá)村兩級(jí)經(jīng)營(yíng)性純收入達(dá)300萬元或增長(zhǎng)20%以上，60%的幫扶低保勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。推動(dòng)“深莞惠+汕尾、河源”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快區(qū)域一體化進(jìn)程。

推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施再升級(jí)。啟用“無線東莞”WiFi，建成2萬個(gè)無線接入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市主要公共區(qū)域免費(fèi)WiFi全覆蓋，打造全國(guó)第一批“無線地級(jí)市”。與光啟合作建設(shè)智慧城市空間信息平臺(tái)，全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)、智慧交通、應(yīng)急管控等管理能力。推進(jìn)虎門二橋、梨川大橋、莞番高速東莞段、莞深高速黃江出入口等公路橋梁建設(shè)及改造工程。加快220千伏雙崗變電站等17項(xiàng)電網(wǎng)、水利工程建設(shè)。以黃沙河流域?yàn)樵圏c(diǎn)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。探索推進(jìn)地下管線綜合管廊建設(shè)，打造管線高速。

完成節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市建設(shè)任務(wù)。開展千家工業(yè)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，扶持一批重點(diǎn)用能單位開展節(jié)能技術(shù)改造。爭(zhēng)取成為國(guó)家綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)工作示范城市。推進(jìn)新一輪治污行動(dòng)，建立水污染防治項(xiàng)目庫，加快截污次支管網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)現(xiàn)有污水廠提標(biāo)改造。狠抓茅洲河、石馬河等重點(diǎn)流域及內(nèi)河涌污染整治，治理松木山水庫和同沙水庫。大力推進(jìn)臭氧、PM2.5等協(xié)同治理。推動(dòng)大型工業(yè)燃煤鍋爐和區(qū)域性集中供熱改造。在石碣、麻涌試點(diǎn)開展土壤污染修復(fù)，規(guī)劃建設(shè)建筑余泥渣土消納場(chǎng)。推進(jìn)橋頭大東洲、清溪羅馬等垃圾填埋場(chǎng)整治，抓好麻涌、橫瀝環(huán)保熱電廠建設(shè)改造，力爭(zhēng)兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾全焚燒進(jìn)而實(shí)現(xiàn)零填埋。新建美麗幸福村居50個(gè)，探索推進(jìn)連片特色示范區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善森林公園、濕地公園配套。

六、進(jìn)一步擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓東莞人民共享改革發(fā)展成果

加快構(gòu)建社會(huì)治理立體網(wǎng)格化體系。探索在社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品安全、城市管理等全領(lǐng)域推行網(wǎng)格化管理，劃分若干網(wǎng)格，明確治理責(zé)任，利用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段強(qiáng)化治理，力求取得疊加治理效應(yīng)。保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，重拳打擊“黃賭毒”、“兩搶一盜”等違法犯罪。加強(qiáng)公路檢查站、治安卡點(diǎn)和“智能天網(wǎng)”建設(shè)應(yīng)用，強(qiáng)化流動(dòng)人口及出租屋管理。開展以案說防教育，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，預(yù)防和減少各類違法犯罪案件的發(fā)生。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建設(shè)“智慧安監(jiān)”信息化平臺(tái)，健全鎮(zhèn)街(園區(qū))專職安全員隊(duì)伍，加強(qiáng)?；氛魏吞胤N設(shè)備監(jiān)管。強(qiáng)化氣象預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)案和值班工作。加大打假工作力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品日常檢測(cè)監(jiān)督。加強(qiáng)勞資矛盾分析和化解，加大惡意欠薪打擊力度。完善信訪工作機(jī)制，依法解決群眾合理訴求。實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))公共法律服務(wù)站、消防站全覆蓋。啟動(dòng)數(shù)字城管系統(tǒng)二期建設(shè)。落實(shí)新增違法建設(shè)追責(zé)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)違建“零增長(zhǎng)”。

辦好人民滿意的教育。落實(shí)異地高考政策。通過積分制新招收3.3萬名隨遷子女就讀義務(wù)教育階段學(xué)校。出臺(tái)實(shí)施向民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)位政策，市財(cái)政補(bǔ)貼7.1億元支持民辦教育。加快慕課教育平臺(tái)建設(shè)，新增微課1萬節(jié)、推送2萬節(jié)，選定100所學(xué)校開展慕課教學(xué)試點(diǎn)。推動(dòng)30%教師利用慕課學(xué)習(xí)。積極創(chuàng)建省現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市。

推進(jìn)健康東莞建設(shè)。出臺(tái)城市公立醫(yī)院綜合改革配套文件。建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)。開展免費(fèi)的孕婦唐氏綜合征、新生兒耳聾基因篩查。放開醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。建立分級(jí)診療制度。實(shí)施全民健康促進(jìn)行動(dòng)，鞏固籃球、羽毛球等體育基礎(chǔ)，發(fā)揮綠道、公園眾多的優(yōu)勢(shì)，組織開展長(zhǎng)跑、徒步、自行車等戶外賽事，打造珠三角戶外運(yùn)動(dòng)和體育旅游基地。辦好松山湖國(guó)際馬拉松、歐亞全明星乒乓球?qū)官惖戎匾愂隆?/p>

提升城市文明程度。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及教育，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體整合發(fā)展，建立健全公益廣告發(fā)布長(zhǎng)效機(jī)制。開展千場(chǎng)家庭教育大講堂進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。創(chuàng)建全國(guó)版權(quán)示范城市。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市“四連冠”。

全面推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)社保、住房公積金擴(kuò)面征繳。制訂基本公共服務(wù)“同城同待遇”批次清單。貫徹實(shí)施全面兩孩政策。落實(shí)新生育保險(xiǎn)政策，生育醫(yī)療費(fèi)用按實(shí)際核付，生育津貼與單位月平均工資掛鉤。將基本醫(yī)療保險(xiǎn)年度最高支付限額提高至30萬元。提高低保家庭食品、燃?xì)饧八娧a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立柔性引進(jìn)海外專家工作機(jī)制，啟動(dòng)技能人才五年行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)新婦女兒童活動(dòng)中心。抓好殘疾人保障服務(wù)。繼續(xù)做好對(duì)口幫扶韶關(guān)、揭陽，以及對(duì)口支援新疆兵團(tuán)第三師、西藏林芝市巴宜區(qū)、四川甘孜州、廣西河池、重慶巫山等工作。

七、全面建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力

著力建設(shè)全省全國(guó)領(lǐng)先的法治城市。用好地方立法權(quán)，加強(qiáng)對(duì)水鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)、飲用水源水質(zhì)保護(hù)等的立法調(diào)研和草案起草工作。完善政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃和流程。制定行政執(zhí)法細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，確保規(guī)范文明執(zhí)法。完善政府法律顧問制度。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，推動(dòng)公眾參與決策常態(tài)化。打造陽光政務(wù)，加大對(duì)鎮(zhèn)街公開財(cái)政預(yù)決算信息的指導(dǎo)力度，全面公開部門預(yù)決算信息和“三公”經(jīng)費(fèi)支出信息。

打造更廉潔、更高效的政務(wù)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步壓減和下放行政審批事項(xiàng)，啟動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)商事制度改革繼續(xù)走在全國(guó)前列，進(jìn)一步推進(jìn)前端便利化登記，全面加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。深化項(xiàng)目直接落地改革，簡(jiǎn)化審批推廣至所有項(xiàng)目。優(yōu)化網(wǎng)上辦事大廳功能，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理。全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，形成市鎮(zhèn)兩級(jí)權(quán)責(zé)清單。創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制，探索公益三類、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的脫事轉(zhuǎn)企改革，開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。

進(jìn)一步提振干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)。以嚴(yán)格的問責(zé)倒逼機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，繼續(xù)開展第三方評(píng)估，擴(kuò)大暗訪和作風(fēng)評(píng)議范圍，曝光政府系統(tǒng)的落實(shí)不力、庸懶散拖、吃拿卡要等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化警示教育效果。以強(qiáng)有力的督導(dǎo)倒逼工作加快落實(shí)，推動(dòng)政府系統(tǒng)提振奮力攻堅(jiān)、改革突破的精氣神，一件一件工作抓落實(shí)，一個(gè)一個(gè)難題求突破，一步一個(gè)腳印謀實(shí)效，高質(zhì)高效地完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

各位代表!新的航程已經(jīng)開啟，新的任務(wù)光榮艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共東莞市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，奮力奪取“十三五”新勝利，在東莞高水平崛起的道路上繼續(xù)闊步前進(jìn)!

名詞注解：

三個(gè)走在前列：市委十三屆五次全會(huì)提出東莞要努力在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破、實(shí)施21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略上走在前列的目標(biāo)。市委十三屆六次全會(huì)對(duì)“三個(gè)走在前列”內(nèi)涵作了進(jìn)一步深化和延伸，提出“十三五”時(shí)期東莞要努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、對(duì)外開放合作、重點(diǎn)改革突破走在前列的目標(biāo)。

“三互”大通關(guān)：指東莞貫徹國(guó)家部署，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，在陸運(yùn)、水運(yùn)口岸建立單一窗口、聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行等一體化通關(guān)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通關(guān)效率大幅提升的改革。

項(xiàng)目直接落地：指東莞開展的以企業(yè)依法承諾制、備案制和事后監(jiān)管制為主要內(nèi)容，實(shí)行“先建后驗(yàn)、寬進(jìn)嚴(yán)管”模式的投資項(xiàng)目審批改革。

珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)：年9月，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于同意珠三角國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》，東莞松山湖、廣州、珠海、佛山、惠州仲愷、中山火炬、江門、肇慶等8個(gè)國(guó)家高新區(qū)獲批建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。這是全國(guó)第二個(gè)以城市群為單位的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1+N”扶持政策：即東莞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略政策體系，其中“1”指《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略走在前列的意見》(東委發(fā)〔〕5號(hào))，“N”指配套的高新技術(shù)企業(yè)、孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等相關(guān)資助辦法。

“四新”經(jīng)濟(jì)：四新即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，指通過利用新一代信息及生產(chǎn)技術(shù)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合等進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，所培育出的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

“三證合一”、“一證一碼”改革：指國(guó)家部署的企業(yè)登記制度改革舉措，將企業(yè)登記時(shí)分別由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門核發(fā)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，改為由工商部門一次性核發(fā)載有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“項(xiàng)目源”大數(shù)據(jù)：即收集目標(biāo)引進(jìn)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、國(guó)內(nèi)外五百?gòu)?qiáng)等相關(guān)企業(yè)投資重點(diǎn)、資金動(dòng)向等信息，建成目標(biāo)企業(yè)投資數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行綜合研判、開展目標(biāo)招商。

“3+2+2”專項(xiàng)行動(dòng)：即年省市共同推進(jìn)的治安打擊行動(dòng)，其中“3”為全省統(tǒng)一的打擊涉毒、涉黑惡、涉盜搶行動(dòng)，“2”為我市自選的打擊涉賭、涉食藥假行動(dòng)，并自我加壓每個(gè)鎮(zhèn)街集中整治2個(gè)違法犯罪突出的區(qū)域或行業(yè)。

一中心四組團(tuán)：即一個(gè)中心區(qū)，西北組團(tuán)、西南組團(tuán)、東北組團(tuán)、東南組團(tuán)，是市委《關(guān)于全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》(東委發(fā)〔〕19號(hào))提出的東莞城市發(fā)展格局。

十大改革品牌：即東莞近年來力推的商事制度改革、“多證聯(lián)辦”改革、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理體制改革、“三互”大通關(guān)改革、跨境電商發(fā)展、項(xiàng)目投資審批體制改革、新型城鎮(zhèn)化改革、基層社會(huì)治理改革、農(nóng)村綜合改革、民生事業(yè)改革等改革。

十個(gè)更加注重：在年12月18日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“十個(gè)更加注重”的要求，即“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。擴(kuò)大對(duì)外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放?！?/p>

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：年11月在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出。指從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

東莞創(chuàng)新中軸線：即位于東莞中部、沿松山湖新城路和生態(tài)園大道一線，貫穿東莞所形成的26公里創(chuàng)新走廊，涵蓋松山湖高新區(qū)、散裂中子源項(xiàng)目等創(chuàng)新區(qū)域。

科技創(chuàng)新券：一種財(cái)政資金扶持科技的方式，政府向企業(yè)發(fā)放相應(yīng)憑證票據(jù)，企業(yè)憑券向高校院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等購(gòu)買服務(wù)，由提供服務(wù)的單位向政府申領(lǐng)兌現(xiàn)資金。

工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)：指通過互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)，整合包括計(jì)算機(jī)輔助工程、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理、人力資源管理等標(biāo)準(zhǔn)化信息產(chǎn)品及服務(wù)，按需向工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)提供多層次的云應(yīng)用產(chǎn)品租賃服務(wù)的平臺(tái)系統(tǒng)。

三不變：即土地性質(zhì)不變、主體結(jié)構(gòu)不變、產(chǎn)權(quán)不變。

優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略：年4月提出?！皟?yōu)進(jìn)”指有選擇進(jìn)口緊缺先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件，“優(yōu)出”指在出口高檔高附加值產(chǎn)品外，推動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“全產(chǎn)業(yè)鏈出口”。

國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”：指建立一個(gè)大數(shù)據(jù)共享的政府信息平臺(tái)，投資企業(yè)或進(jìn)出境商品電子數(shù)據(jù)只需提交一次，就能達(dá)到所有相關(guān)管理部門的審批要求。

“686”上市后備企業(yè)培育工程：即保持市一級(jí)上市民營(yíng)企業(yè)后備資源庫有60家以上的儲(chǔ)備，每年推動(dòng)其中8家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)程序，6家企業(yè)進(jìn)入發(fā)行申報(bào)程序或境內(nèi)外上市。

TOD：即公共交通導(dǎo)向開發(fā)，指在站點(diǎn)周邊步行5-10分鐘半徑內(nèi)，建設(shè)集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的高密度城區(qū)的土地開發(fā)模式。

海綿城市：形容對(duì)雨水具有自然積存、自然滲漏、自然凈化功能，對(duì)自然災(zāi)害具有良好彈性的城市水系統(tǒng)。

智能天網(wǎng)：即城市電子監(jiān)控系統(tǒng)，指為滿足城市治安防控和管理需要，利用視頻監(jiān)控技術(shù)與傳輸網(wǎng)絡(luò)，對(duì)固定區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程。

年市政府十件實(shí)事

一、提升社會(huì)安全指數(shù)。強(qiáng)化全市命案防范和打擊工作，確?，F(xiàn)行命案發(fā)案數(shù)同比下降5%，破案率達(dá)到94%;深化平安出租屋建設(shè)，開展流動(dòng)人口信息采集大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)警綜系統(tǒng)和自助申報(bào)系統(tǒng)采集人數(shù)均比年增加20%;加大出租屋管理執(zhí)法力度，改變過去對(duì)違反租賃房屋治安管理規(guī)定違法行為不處罰或處罰少的狀況，實(shí)現(xiàn)查處案件數(shù)比年提高20%;開展“以案說防社區(qū)行”活動(dòng)，全年共開展不少于2500場(chǎng)次“以案說防社區(qū)行”活動(dòng)，聯(lián)動(dòng)群眾共同推動(dòng)社區(qū)治安管理，從源頭改善社會(huì)治安環(huán)境。

二、促進(jìn)教育資源公平均衡配置。增加隨遷子女積分入學(xué)學(xué)位供給，年向隨遷子女提供約33600個(gè)學(xué)位(含優(yōu)惠政策群體)，其中，公辦學(xué)校提供學(xué)位約28000個(gè)，向民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)位5600個(gè);繼續(xù)發(fā)放義務(wù)教育民辦學(xué)校學(xué)生財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)就讀義務(wù)教育民辦學(xué)校的在校生給予財(cái)政補(bǔ)助，小學(xué)生每年每人補(bǔ)助1270元、初中生每年每人補(bǔ)助2155元;投入2億元，對(duì)民辦學(xué)校給予財(cái)政幫扶，用于學(xué)前教育專項(xiàng)資金、民辦中小學(xué)扶持專項(xiàng)資金、民辦學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)民辦學(xué)校教師發(fā)放從教津貼，對(duì)校車運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)助;投入約8000萬元，建成松山湖中心小學(xué)分校。

三、加強(qiáng)食品安全保障。實(shí)施食品安全快檢快篩和監(jiān)督抽檢，全年完成快速檢測(cè)3300批;完成生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽檢1800批，流通環(huán)節(jié)抽檢2000批，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)抽檢1000批，并定期發(fā)布食品抽檢質(zhì)量信息;加強(qiáng)食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)80%的鎮(zhèn)街在各社區(qū)(村)建立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員隊(duì)伍;組織開展全市食品藥品安全大課堂暨食品藥品安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，覆蓋全市527家學(xué)校;建立食品藥品安全宣傳微信公眾號(hào)，及時(shí)傳遞食品藥品安全信息。

四、繼續(xù)提高特殊群體保障水平。繼續(xù)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍，新開辦不少于60個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有需求的村(社區(qū))100%覆蓋;新增符合條件享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人2000名，使全市享受該項(xiàng)服務(wù)的老年人增加到17500名;繼續(xù)提高全市低保家庭食品、燃?xì)饧八娧a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每人每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由60元提高到80元;繼續(xù)實(shí)施“銀齡安康”行動(dòng)，為符合條件的老年人購(gòu)買意外傷害綜合保險(xiǎn);繼續(xù)落實(shí)惠漁政策，對(duì)申請(qǐng)更新改造漁船且符合更新改造貸款貼息條件，以及符合政策性保險(xiǎn)條件且購(gòu)買了政策性漁業(yè)保險(xiǎn)的漁船和漁民實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，100%落實(shí)惠漁政策。

五、改善交通出行條件。方便市民出行，開通地鐵2號(hào)線載客試運(yùn)營(yíng)，建成地鐵2號(hào)線旗峰公園站周邊公共自行車系統(tǒng);提升跨鎮(zhèn)公交服務(wù)能力，新開通東莞巴士運(yùn)營(yíng)的跨鎮(zhèn)公交線路26條，新增東莞巴士運(yùn)營(yíng)的跨鎮(zhèn)公交運(yùn)力600輛;整治道路安全隱患，完成水鄉(xiāng)大道沙望路口改造，完善港口大道簡(jiǎn)沙洲口、環(huán)城路劉沙立交跨線橋等7個(gè)點(diǎn)的交通安全設(shè)施，保障市民出行安全;實(shí)施對(duì)尖崗嶺橋和莞樟立交等一批市區(qū)橋梁加固維修，保障市民出行安全。

六、加大信息惠民建設(shè)力度。建成不少于20000個(gè)無線接入點(diǎn)，覆蓋市內(nèi)公共服務(wù)區(qū)域，為市民免費(fèi)提供WiFi服務(wù);共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，建設(shè)系列化、課程化、精品化的微課資源10000節(jié);向義務(wù)教育階段中低收費(fèi)民辦學(xué)?；蛘弑∪鯇W(xué)校推送不少于20000節(jié)的慕課優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源;向中低收費(fèi)民辦學(xué)校或者薄弱學(xué)校送課到校不少于3000節(jié);引進(jìn)、開發(fā)和應(yīng)用5000課時(shí)義務(wù)教育教師研訓(xùn)慕課資源，實(shí)現(xiàn)30%教師利用慕課資源學(xué)習(xí);提高城市管理和政府公共服務(wù)水平，投入約6000萬元，建成“數(shù)字城管”平臺(tái)一期項(xiàng)目，促進(jìn)市區(qū)城市管理現(xiàn)代化;完善出入境自助辦證服務(wù)，為群眾提供更加便捷的辦證渠道。

七、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化整合免費(fèi)婚前健康檢查和孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每對(duì)夫婦補(bǔ)助905元;提高出生人口素質(zhì)，免費(fèi)為符合條件的孕婦及其所生新生兒提供胎兒唐氏綜合征產(chǎn)前篩查和新生兒耳聾基因篩查服務(wù)，其中唐氏綜合征產(chǎn)前篩查(孕婦)1.5萬人，新生兒耳聾基因篩查1.5萬人，共免費(fèi)篩查3萬人;提高我市社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額(由20萬元提高至30萬元)及住院補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)部分待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮基金最大效用，更好地保障參保人醫(yī)療需求;組織應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，對(duì)全市社區(qū)居民、學(xué)生、普通企事業(yè)單位生產(chǎn)一線人員完成培訓(xùn)5萬人次。

八、加強(qiáng)污染治理和生態(tài)建設(shè)。整體改善大氣環(huán)境質(zhì)量，使PM2.5年均濃度達(dá)40微克/立方米以下、臭氧年評(píng)價(jià)值控制在176微克/立方米以下;加強(qiáng)大氣監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，新建不少于3個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站，并聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)，建成東莞市大氣復(fù)合污染超級(jí)監(jiān)測(cè)站一期工程;提高污水處理效能，建成鳳崗竹塘污水處理廠二期工程、謝崗污水處理廠二期擴(kuò)建及配套管網(wǎng)工程、橋頭污水處理廠二期及配套管網(wǎng)工程和松山湖北部污水處理廠二期工程;加快推進(jìn)截污次支管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，完成不少于260公里截污次支管網(wǎng)建設(shè)。

九、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。有針對(duì)性地實(shí)施系列創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策以及幫扶和鼓勵(lì)就業(yè)政策，大力實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)工程”，多渠道促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作;推動(dòng)和幫扶9000名登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè);幫扶東莞生源困難家庭高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)100%就業(yè);組織開展勞動(dòng)力技能晉升補(bǔ)貼培訓(xùn)2.5萬人次，加快提升我市勞動(dòng)者職業(yè)技能水平。

十、提升文體生活質(zhì)量。建成數(shù)字文化館一期工程，滿足群眾日益多元的文化需求;完善歷史文化教育設(shè)施，投入約5800萬元，完成海戰(zhàn)博物館室內(nèi)空間及《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)》展覽設(shè)計(jì)制作;實(shí)施家庭教育惠民工程，完成家庭教育講座活動(dòng)1000場(chǎng)、家教活動(dòng)100場(chǎng)，電臺(tái)活動(dòng)50期;完善群眾體育設(shè)施，全市升級(jí)改造99個(gè)籃球場(chǎng)，新建或改建20個(gè)小型足球場(chǎng)，免費(fèi)對(duì)市民開放;推動(dòng)和開展馬拉松長(zhǎng)跑、萬人自行車騎行活動(dòng)等全民健身運(yùn)動(dòng)，帶動(dòng)全市30萬人次參與健身活動(dòng)。

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東莞市政府工作報(bào)告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告年政府工作，對(duì)年工作提出建議，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

年工作回顧

剛剛過去的一年，是東莞加快推動(dòng)高水平崛起的奮進(jìn)之年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以黨的和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹視察廣東重要講話精神，著力優(yōu)環(huán)境、上項(xiàng)目、強(qiáng)統(tǒng)籌、抓改革，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，較好地完成了市第十五屆人大三次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。

一年來，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)提速與轉(zhuǎn)型加速。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值5500億元，增長(zhǎng)9.7%，快于全國(guó)全省平均水平，為“十二五”以來年度最高增速。來源于東莞的財(cái)政收入974億元，增長(zhǎng)15.2%，其中市公共財(cái)政預(yù)算收入409億元，增長(zhǎng)14.8%。進(jìn)出口總額突破1500億美元。各項(xiàng)人民幣存款余額突破8000億元，達(dá)到8595億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等實(shí)現(xiàn)近年最快增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。東莞獲得最具成長(zhǎng)性創(chuàng)新型城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市等榮譽(yù)稱號(hào)，成功成為第二批國(guó)家電子商務(wù)示范城市。

一年來，我們奏響工作落實(shí)年的主旋律，以實(shí)干抓出工作實(shí)效。發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的優(yōu)良傳統(tǒng)，狠抓市委各項(xiàng)決策的執(zhí)行落實(shí)，狠抓“三重”建設(shè)的跟蹤落實(shí)，狠抓十件民生實(shí)事、企業(yè)與基層減負(fù)、扶持鎮(zhèn)村發(fā)展等任務(wù)的分解落實(shí)。部門鎮(zhèn)街在爭(zhēng)創(chuàng)“單打冠軍”中實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，東莞高水平崛起的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

一年來，我們凝聚改革創(chuàng)新的正能量，積極謀求重點(diǎn)領(lǐng)域突破。商事登記改革得到國(guó)家工商總局、省委省政府及廣大企業(yè)的認(rèn)可，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)一半以上，農(nóng)村綜合改革推動(dòng)村組負(fù)債率降至近二十年最低，創(chuàng)新土地機(jī)制整合盤活土地近十萬畝，節(jié)能減排獲得中央財(cái)政大力支持，東莞成為承擔(dān)全省創(chuàng)新社會(huì)管理試點(diǎn)工作最多的城市。一系列改革的銳意推進(jìn)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展增創(chuàng)了制度紅利。

一年來，我們厲行八項(xiàng)規(guī)定等新要求，在錘煉作風(fēng)中提升政府形象。公務(wù)接待和慶典活動(dòng)大幅壓減，鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)有效遏制，文牘主義和形式主義切實(shí)改進(jìn)，一批影響群眾切身利益的問題得到及時(shí)解決，一批違法違紀(jì)典型案件得到嚴(yán)厲查處，深入基層、聯(lián)系群眾的氛圍日漸形成，政府形象和社會(huì)滿意度進(jìn)一步提升。

一年來，我們主要抓了以下工作：

——狠抓市委和市政府1號(hào)文的貫徹落實(shí)。在全國(guó)率先構(gòu)建提高開放型經(jīng)濟(jì)水平政策體系。成功舉辦加博會(huì)、漫博會(huì)、臺(tái)博會(huì)，辦展水平和檔次有了明顯提高。開展外貿(mào)九大課題調(diào)研，形成加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)提升綜合服務(wù)體系等成果，為全國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展探索新路徑。深化加工貿(mào)易審批制度改革，加工貿(mào)易監(jiān)管從“四方聯(lián)網(wǎng)”拓展至“八方聯(lián)網(wǎng)”。組團(tuán)“走出去”赴南美、俄羅斯、以色列開拓市場(chǎng)、開展招商，赴北京、上海和臺(tái)灣拜訪重點(diǎn)企業(yè)。舉辦新商機(jī)推介會(huì)，促進(jìn)鎮(zhèn)村空置廠房與客商對(duì)接。新引進(jìn)中集集團(tuán)、聯(lián)想增益、世紀(jì)互聯(lián)等重大項(xiàng)目65宗、總投資927億元。全面減免和規(guī)范涉企收費(fèi)，全面放開再生資源回收市場(chǎng)，盡最大努力幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣。

——統(tǒng)籌推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。以新一輪城市總體規(guī)劃修編為契機(jī)，強(qiáng)化主體功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃通過省審批，被譽(yù)為“特色最鮮明的田園型、濕地型生態(tài)寶地”。啟動(dòng)10個(gè)示范片區(qū)、6條特色村落、4段標(biāo)志性岸線規(guī)劃建設(shè)，總投資486億元的20個(gè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)一年良好開局。松山湖高新區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，所有主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過20%，臺(tái)灣高科技園、兩岸生物產(chǎn)業(yè)基地、中以產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?；㈤T港與沙田鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯。全港集裝箱突破190萬標(biāo)箱，貨物吞吐量達(dá)1.1億噸，分別從年的全省第九、第五躍居第四。生態(tài)園獲批創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”。長(zhǎng)安新區(qū)基本完成收地1.2萬畝，填海有關(guān)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作有序推進(jìn)。

——加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相繼啟動(dòng)兩批44個(gè)總投資588億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。華為終端總部規(guī)劃設(shè)計(jì)方案正抓緊報(bào)批?；浐ｍ?xiàng)目完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，啟動(dòng)了配套路網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)土地整合，統(tǒng)籌龍灣片區(qū)等水鄉(xiāng)地塊3.6萬畝，統(tǒng)籌粵海等重大項(xiàng)目地塊3萬畝，統(tǒng)籌軌道站點(diǎn)周邊土地9600畝，盤活存量土地、處置閑置土地2.2萬畝，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供有力支撐。加快47個(gè)省市重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完成年度投資184億元。東莞新火車站正式啟用。沿江高速東莞段、水鄉(xiāng)大道建成通車。地鐵2號(hào)線11個(gè)站點(diǎn)主體工程封頂，6個(gè)區(qū)間雙線貫通。完成高快速路、國(guó)省道和鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)路新建改造105公里，建成水利防災(zāi)減災(zāi)工程30宗、110千伏及以上輸變電工程8項(xiàng)、天然氣管網(wǎng)110公里。

——推進(jìn)重大科技平臺(tái)和投融資平臺(tái)建設(shè)。大學(xué)創(chuàng)新城動(dòng)工建設(shè)。北大東莞光電研究院正式奠基。引進(jìn)清華創(chuàng)新中心、華南設(shè)計(jì)創(chuàng)新院、嶺南創(chuàng)意研究院等院所5家。新增省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)7家，總數(shù)21家，位居全省第三。專利申請(qǐng)和授權(quán)量均位居全省第三。成立國(guó)內(nèi)首個(gè)檢測(cè)資源聯(lián)盟?？萍己献髦苌駷閲?guó)家級(jí)。建立莞商學(xué)院。發(fā)揮東實(shí)集團(tuán)、水投集團(tuán)投融資作用，探索城市重大空間和項(xiàng)目的統(tǒng)籌開發(fā)。啟用民間金融街，推動(dòng)私募債發(fā)展，助力中小微企業(yè)融資。引導(dǎo)支持玖龍紙業(yè)資產(chǎn)重組，全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)增至7家，超50億元企業(yè)增至33家。

——積極爭(zhēng)取先行先試政策紅利。主動(dòng)拜訪國(guó)家部委和省有關(guān)部門，為全市改革發(fā)展?fàn)幦≈С?。入圍?guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市，獲得每年至少4億元、3年12億元以上的中央財(cái)政支持。中小河流治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目獲國(guó)家1.8億元補(bǔ)貼，加博會(huì)獲省財(cái)政五年共1.5億元支持。全國(guó)城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革試點(diǎn)獲國(guó)家批準(zhǔn)。入選全國(guó)城市共同配送試點(diǎn)城市。獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋示范單位。開展國(guó)家外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)申報(bào)創(chuàng)建工作，省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、清溪保稅物流中心(B型)通過省的審批。

——深化商事登記與行政審批制度改革。全面鋪開商事登記改革，充分激發(fā)了市場(chǎng)活力，新增市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)21.5%，市場(chǎng)主體總量達(dá)56.7萬戶，在全省地級(jí)市中排名第一。扎實(shí)推進(jìn)后續(xù)監(jiān)管等改革，正式推行網(wǎng)上登記，頒發(fā)全國(guó)首批電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完成第二階段行政審批事項(xiàng)清理，壓減55.1%。積極爭(zhēng)取壓減158項(xiàng)上級(jí)管理審批事項(xiàng)。

——積極扶持鎮(zhèn)村基層轉(zhuǎn)型發(fā)展。市鎮(zhèn)財(cái)政安排14.4億元，用于村(社區(qū))治安、環(huán)衛(wèi)和行政管理支出，減輕了基層負(fù)擔(dān)。32個(gè)鎮(zhèn)街可支配收入增長(zhǎng)24.8%，整體債務(wù)率進(jìn)一步下降。繼虎門之后，東城、長(zhǎng)安躋身“300億元俱樂部”。9個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值增速全部高于全市平均水平。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)，建成農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和“三資”監(jiān)管平臺(tái)，80%以上的村基本完成組級(jí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌。村組兩級(jí)經(jīng)營(yíng)純收入增長(zhǎng)10.6%;資產(chǎn)負(fù)債率降至19.3%，降幅為近十年最大。

——扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理。開展新一輪綠化大行動(dòng)，新增綠化面積1.2萬畝，完成生態(tài)景觀林帶建設(shè)96.4公里。實(shí)施南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)水鄉(xiāng)環(huán)境五項(xiàng)整治，加強(qiáng)石馬河和茅洲河流域治理，基本建成7個(gè)環(huán)保專業(yè)基地。實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行市區(qū)第三階段環(huán)保限行，淘汰黃標(biāo)車2.2萬輛，更新清潔能源公交車1380輛。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占74.4%。完成市區(qū)環(huán)保熱電廠技改，推廣垃圾分類試點(diǎn)。啟動(dòng)萬臺(tái)注塑機(jī)示范市創(chuàng)建工作。順利完成節(jié)能減排年度任務(wù)。構(gòu)建大城管格局，試運(yùn)行數(shù)字城管系統(tǒng)。拆除違法建筑49.4萬平方米，違建多發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制。

——加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新。積極創(chuàng)建全省創(chuàng)新社會(huì)管理引領(lǐng)區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)全省社會(huì)建設(shè)排頭兵，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，抓好全省構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體制試點(diǎn)，推動(dòng)異地務(wù)工人員融入東莞。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，轉(zhuǎn)移政府職能87項(xiàng)。打造平安東莞，推進(jìn)“四化五警”建設(shè)，將2萬多名治安員整合為輔警。推動(dòng)警力下沉，提高路面見警率和管事率。深入開展“雷霆掃毒”等行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊暴力犯罪和涉眾型普遍犯罪。成功蟬聯(lián)全國(guó)社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市。建成勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警系統(tǒng)，引入社工、律師參與信訪調(diào)解。扎實(shí)推進(jìn)“兩建”工作。設(shè)立醫(yī)療爭(zhēng)議專業(yè)調(diào)解委員會(huì)。抓好食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全等專項(xiàng)整治。排查整改突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患627處。社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

——切實(shí)抓好民生工程和十件實(shí)事。投入229.7億元發(fā)展民生事業(yè)，向社會(huì)承諾的十件實(shí)事圓滿完成。新建11所公辦幼兒園。完成職教城一期建設(shè)，理工學(xué)校新校、高技能公共實(shí)訓(xùn)中心投入使用，技師學(xué)院正式開學(xué)。公辦中職教育實(shí)現(xiàn)免費(fèi)入學(xué)。新莞人子女積分入學(xué)公辦學(xué)位增加11.3%。普通高考總錄取率等四項(xiàng)高考指標(biāo)連續(xù)兩年全省第一。扎實(shí)推進(jìn)文化名城建設(shè)，實(shí)施百千萬文化惠民工程，成功創(chuàng)建首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。城市文明程度指數(shù)位居全國(guó)地級(jí)市第8名。一批優(yōu)秀文藝作品獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)大獎(jiǎng)。獲得年羽毛球蘇迪曼杯承辦權(quán)。建成網(wǎng)球中心和籃球中心。連續(xù)第九年提高基本養(yǎng)老金，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月510元。推行居民重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)行600萬張新社?？?。新建3386套公租房。為632戶低收入家庭提供住房保障。建成一批平價(jià)商店、平價(jià)醫(yī)院和診室，推廣平價(jià)藥包。推行醫(yī)藥分開，取消藥品加成。組建市屬公立醫(yī)院管理中心。為8.7萬名婦女免費(fèi)實(shí)施“兩癌”篩查，為2.6萬對(duì)夫婦免費(fèi)提供孕前檢查。新莞人與戶籍人口享受同等職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼2.9億元。妥善應(yīng)對(duì)“3·20”超強(qiáng)龍卷風(fēng)冰雹災(zāi)害、H7N9禽流感疫情。

——全面推進(jìn)對(duì)口幫扶和對(duì)外協(xié)作等工作。加大市內(nèi)幫扶力度，81個(gè)欠發(fā)達(dá)村村組兩級(jí)純收入增長(zhǎng)22%。推進(jìn)省內(nèi)“雙到”扶貧工作。加大對(duì)口幫扶韶關(guān)力度，成立專門指揮部，明確7個(gè)鎮(zhèn)街“一對(duì)一”幫扶任務(wù)。認(rèn)真抓好援疆工作，25個(gè)援建項(xiàng)目全面竣工。穩(wěn)步推進(jìn)援藏工作，8個(gè)援建項(xiàng)目超額完成進(jìn)度。對(duì)口援助廣西河池、重慶巫山進(jìn)展順利。深莞惠產(chǎn)業(yè)合作、交通對(duì)接等日益加強(qiáng)。穗莞合作不斷深化。與呼倫貝爾結(jié)為友好城市。國(guó)防動(dòng)員、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、人口計(jì)生、外事僑務(wù)、工青婦幼、民族宗教、檔案方志、科普法普、氣象、打私等工作扎實(shí)推進(jìn)。

——著力整治“四風(fēng)”問題。撤并72.7%的考核檢查評(píng)比表彰活動(dòng)，壓減47%的節(jié)慶、論壇、展會(huì)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)重大政策落實(shí)情況、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的明查暗訪，查擺整改庸懶散奢問題4371個(gè)。改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控各類支出。全面停止新建樓堂館所，控制和壓減鎮(zhèn)街財(cái)政供養(yǎng)人員。開展整治“小金庫”、違規(guī)使用專項(xiàng)資金專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)法治政府建設(shè)，公開市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)。改革“市民評(píng)機(jī)關(guān)”模式，引入第三方機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量。59個(gè)部門在“陽光熱線”與群眾進(jìn)行交流。加快建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，推動(dòng)審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)辦理，不斷提升行政效率。

各位代表!回首過去一年，我們砥礪奮進(jìn)，以高效實(shí)干譜寫了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章。這些成績(jī)的取得，離不開上級(jí)和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)與各民主黨派的監(jiān)督支持，離不開全市廣大干部群眾、外來投資者、中央和省駐莞單位及駐莞部隊(duì)的共同努力，離不開港澳臺(tái)同胞、海外僑胞以及國(guó)際友人的關(guān)心幫助。在此，我代表市人民政府，表示衷心的感謝!

與此同時(shí)，我們也清醒地看到，東莞仍然處在改革攻堅(jiān)期、發(fā)展轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，有不少問題需要引起高度重視：一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。外部環(huán)境復(fù)雜多變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力仍然較大，規(guī)模以上工業(yè)增加值、進(jìn)出口等指標(biāo)增長(zhǎng)有所反復(fù)。二是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展與“三重”建設(shè)的力度仍需加大。全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次仍待提升，按主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)的大格局有待完善。重大項(xiàng)目落地動(dòng)工仍需加速，產(chǎn)能釋放尚需時(shí)日。三是諸多深層次矛盾有待在深化改革中強(qiáng)力解除。核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不足、資源要素供給緊張等問題仍然存在，企業(yè)與市場(chǎng)活力有待進(jìn)一步激發(fā)，扶持企業(yè)發(fā)展的政策效果仍需加強(qiáng)，重構(gòu)利益平衡機(jī)制難度不小。四是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題亟待進(jìn)一步解決。市民對(duì)公交出行、人才入戶、城市內(nèi)澇等問題意見較多，治安管理、教育公平、醫(yī)療改革等任務(wù)艱巨。五是機(jī)關(guān)作風(fēng)改進(jìn)仍然任重道遠(yuǎn)?！八娘L(fēng)”問題仍有待大力改進(jìn)，財(cái)政資金使用績(jī)效有待提升，行政效率、服務(wù)水平和管理能力需進(jìn)一步提高。對(duì)這些問題，我們必須認(rèn)真加以解決。

年工作安排

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是東莞推動(dòng)高水平崛起的攻堅(jiān)年。我們應(yīng)充滿信心地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體處于平穩(wěn)增長(zhǎng)區(qū)間，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，內(nèi)需潛力巨大。黨的十八屆三中全會(huì)開啟了改革開放新航程，將釋放出更多制度紅利，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我市近年來轉(zhuǎn)型升級(jí)積蓄的厚實(shí)能量正在逐步釋放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯，一大批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，如能有效推動(dòng)這些因素產(chǎn)生疊加效應(yīng)，東莞就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新的更大發(fā)展。同時(shí)也要清醒地看到，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定性因素依然很大，歐美債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并未完全消除，新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上漲，我市以制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨更大挑戰(zhàn)和壓力。今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆三次全會(huì)和市委十三屆四次全會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，按照“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)”的方針，把握“攻堅(jiān)年”要求，聚力改革攻堅(jiān)、項(xiàng)目攻堅(jiān)、效能攻堅(jiān)，力爭(zhēng)穩(wěn)步邁過“爬坡越坎”的階段，順利突破轉(zhuǎn)型升級(jí)的“拐點(diǎn)”，努力開拓東莞高水平崛起更加廣闊的前景。

具體來講，改革攻堅(jiān)，就是要深入貫徹落實(shí)上級(jí)和市委部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決破除阻礙高水平崛起的瓶頸，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，讓東莞重新煥發(fā)出再領(lǐng)風(fēng)騷的蓬勃生機(jī)。項(xiàng)目攻堅(jiān)，就是要用好重大平臺(tái)載體，解除立項(xiàng)審批、征地拆遷等難題，在項(xiàng)目招商、項(xiàng)目落地上求突破，讓重大項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)效應(yīng)盡快顯現(xiàn)。效能攻堅(jiān)，就是要扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入整治“四風(fēng)”，最大限度促進(jìn)審批提速、行政提效、服務(wù)提質(zhì)，讓全社會(huì)感受到市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。

綜合考慮各方面因素，今年全市發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.8%，市公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)5%;服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重53%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重58.7%;先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到45%和35%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重1.94%，發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)15%和25%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)7.8%;單位生產(chǎn)總值能耗下降4.25%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物等主要污染物排放量分別下降2%、2%、5%和13%;城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅分別控制在3%以內(nèi)和3.5%左右。

圍繞以上目標(biāo)要求，要突出落實(shí)好今年市委1號(hào)文和市政府1號(hào)文精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革發(fā)展，腳踏實(shí)地促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)做好幾方面工作：

一、向改革要?jiǎng)恿σt利，增創(chuàng)高水平崛起新優(yōu)勢(shì)

十八屆三中全會(huì)吹響了新一輪全面深化改革的號(hào)角，改革再起跑已成為十三億人民的強(qiáng)烈共識(shí)，成為不可阻擋的潮流。已經(jīng)嘗到改革開放甜頭的東莞，只有再立潮頭，在中央頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)主動(dòng)改革、自我革命的勇氣，打破利益固化的藩籬，激發(fā)更加蓬勃的內(nèi)生動(dòng)力和改革紅利，才能繼續(xù)在全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位，再創(chuàng)“新東莞奇跡”。

以提升開放型經(jīng)濟(jì)水平為目標(biāo)，深化市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，區(qū)別對(duì)待不同發(fā)展水平與市場(chǎng)發(fā)育程度的鎮(zhèn)街，因地制宜發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源的決定性作用。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，全面實(shí)施加工貿(mào)易增效計(jì)劃，建立開放型經(jīng)濟(jì)“四大體系”，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)，提升莞港臺(tái)合作新內(nèi)涵。放開社會(huì)投資限制，探索實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的管理模式。搭建民營(yíng)資本與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融合平臺(tái)，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)科技項(xiàng)目及技術(shù)研發(fā)的路線選擇。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)逐步退出市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，以資本運(yùn)作方式，更多地參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。

以打造商事登記“東莞模式”為突破，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化商事登記制度改革，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，在“寬進(jìn)”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新機(jī)制倒逼部門加強(qiáng)后置“嚴(yán)管”，為全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。在其他審批領(lǐng)域試行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。進(jìn)一步清理壓減行政審批事項(xiàng)，力爭(zhēng)成為行政審批最少的城市之一。在衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、文化廣電新聞出版等領(lǐng)域探索推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。試點(diǎn)在規(guī)劃、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域，探索實(shí)施按區(qū)域設(shè)置相關(guān)監(jiān)管部門工作機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)財(cái)稅分成機(jī)制，在保持總體穩(wěn)定的前提下，理順市鎮(zhèn)事權(quán)和支出責(zé)任。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快政務(wù)服務(wù)中心和綜合服務(wù)中心建設(shè)。提高依法行政水平，推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴、鎮(zhèn)街政府法律顧問制度，加強(qiáng)重大政府行為法律審查。繼續(xù)爭(zhēng)取申請(qǐng)成為“較大的市”。

以城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革為抓手，建立健全資源與環(huán)境開發(fā)保護(hù)的科學(xué)機(jī)制。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。允許符合條件的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。積極創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范市。創(chuàng)新閑置土地分類處置、地下空間權(quán)使用管理等制度。向省爭(zhēng)取土地事權(quán)審批改革試點(diǎn)。放寬農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，有償易地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高效發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和都市漁業(yè)。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，健全環(huán)保市場(chǎng)、綠色金融等生態(tài)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任考核，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。加強(qiáng)主體功能區(qū)分區(qū)生態(tài)管理，在市屬園區(qū)率先探索生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

以深化戶籍制度、公交體制、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革為重點(diǎn)，讓社會(huì)充滿活力又和諧有序。加快入戶制度改革，凡符合條件的大專以上應(yīng)屆畢業(yè)生、本市職校技校畢業(yè)生等10類人才均可直接入戶。推進(jìn)公交體制改革，在市區(qū)、跨鎮(zhèn)公交和水鄉(xiāng)5鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力在健全全民醫(yī)保體系、完善基本藥物制度、推進(jìn)公立醫(yī)院改革等方面取得突破。深化文化體制改革，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電傳媒集團(tuán)等經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)的運(yùn)作水平。深化物業(yè)、停車等民生價(jià)格改革。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，在有效監(jiān)管前提下加大社會(huì)組織培育力度。推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)制度改革，凡能夠購(gòu)買的，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。健全“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)活力。

二、大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造東莞制造升級(jí)版

實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，是社會(huì)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)。東莞起步和騰飛靠的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，高水平崛起同樣要大力扶持以先進(jìn)制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力讓東莞從制造業(yè)大市變成制造業(yè)強(qiáng)市。

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，集聚發(fā)展電氣機(jī)械、汽車裝備、通信設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展智能終端、云計(jì)算、生物醫(yī)藥、新能源、3D打印等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。推廣物聯(lián)網(wǎng)智能路燈改造應(yīng)用。鞏固制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成上下游產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互相配套、互相支撐的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。促進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加大工業(yè)技改資助力度，支持家具、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)研發(fā)自動(dòng)化生產(chǎn)線，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)利用機(jī)器手等進(jìn)行智能技術(shù)改造。

積極培育制造業(yè)企業(yè)中的頂梁柱。完善大企業(yè)培育政策，深入實(shí)施“雙百”工程，落實(shí)市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)大型企業(yè)兼并重組，推動(dòng)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)或設(shè)立總部。探索建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)鎮(zhèn)街間產(chǎn)能擴(kuò)張及利益共享機(jī)制。力爭(zhēng)新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)2家、超50億元企業(yè)2家、規(guī)模以上企業(yè)300家。加力扶持中小微企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“星月同輝”。

構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研資合作體系。加強(qiáng)科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移。依托散裂中子源項(xiàng)目建設(shè)，集聚關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和高端實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)，探索規(guī)劃建設(shè)東莞科學(xué)城。推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立國(guó)家模具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。推動(dòng)大型骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。大力支持企業(yè)上市和到“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌融資。辦好民間金融街。推進(jìn)科技金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。集聚發(fā)展股權(quán)投資、小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃等機(jī)構(gòu)。支持設(shè)立民營(yíng)銀行。優(yōu)化財(cái)政扶持方式，提高撬動(dòng)效果，促使科技和金融創(chuàng)新成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

大力發(fā)展電子商務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以獲評(píng)國(guó)家電子商務(wù)示范城市為契機(jī)，用好市財(cái)政每年1.5億元的專項(xiàng)資金，加大力度扶持電子商務(wù)發(fā)展。探索實(shí)行電商企業(yè)集群注冊(cè)。支持松山湖、專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)市場(chǎng)建立電商交易平臺(tái)，深入開展“莞貨網(wǎng)上行”等活動(dòng)。全面啟動(dòng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，開展國(guó)際郵件業(yè)務(wù)，讓東莞制造產(chǎn)品借助電子商務(wù)的翅膀，更多地暢銷全省全國(guó)和全球市場(chǎng)。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)全國(guó)城市共同配送試點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)辦好加博會(huì)、漫博會(huì)、臺(tái)博會(huì)、科技合作周等品牌展會(huì)。提升物流業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)和健康服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

營(yíng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“小氣候”。抓好現(xiàn)有減負(fù)政策落實(shí)。通過延續(xù)社保繳費(fèi)費(fèi)率優(yōu)惠、下調(diào)堤圍費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大“營(yíng)改增”行業(yè)范圍、減免31項(xiàng)收費(fèi)等措施，再為企業(yè)年度減負(fù)22.8億元以上。完善再生資源回收利用體系，建設(shè)再生資源集中處理中心。建立走訪企業(yè)常態(tài)化制度。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，打擊勞務(wù)中介不法行為。加快職業(yè)教育發(fā)展，資助開展技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多技能人才。制定扶持民間資本進(jìn)入制造業(yè)的政策體系，讓來東莞發(fā)展的企業(yè)喜歡東莞、認(rèn)可東莞、扎根東莞，繼續(xù)使東莞成為制造業(yè)投資的首選之地。

三、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，開啟產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局新篇章

加快統(tǒng)籌建設(shè)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)。全面啟動(dòng)路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)萬望路等8項(xiàng)道路橋梁改擴(kuò)建工程。啟動(dòng)水鄉(xiāng)新城建設(shè)，加快萬江龍灣等10大示范片區(qū)、道滘大羅沙等10大“區(qū)中園”的規(guī)劃建設(shè)。突破行政界限，跨鎮(zhèn)域整合產(chǎn)業(yè)、土地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等資源。實(shí)施綜合治水、土壤治理、植樹造林等行動(dòng)，重現(xiàn)香飄四季、魚翔淺底的水鄉(xiāng)田園風(fēng)光。

以大學(xué)創(chuàng)新城引領(lǐng)中部地區(qū)提升發(fā)展水平。加快大學(xué)創(chuàng)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)武漢大學(xué)、臺(tái)灣交通大學(xué)等創(chuàng)新資源。加快臺(tái)灣高科技園、兩岸生物產(chǎn)業(yè)基地、中以產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。對(duì)生態(tài)園等園區(qū)設(shè)立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保投資強(qiáng)度。構(gòu)建松山湖與周邊鎮(zhèn)垂直服務(wù)、對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。東莞暫時(shí)還沒有高水平的大學(xué)，但東莞必須通過非常措施吸引全國(guó)乃至全球的高水平大學(xué)的資源在東莞生根、開花、結(jié)果。

以粵海產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)?xùn)|部各鎮(zhèn)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。抓緊確定粵海合作開發(fā)模式，加快規(guī)劃編制和土地統(tǒng)籌，鋪開“三縱三橫”路網(wǎng)等建設(shè)，同步推進(jìn)招商引資，力爭(zhēng)成為省級(jí)新區(qū)和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。加強(qiáng)山區(qū)片等東部各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，探索設(shè)立高端先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移園，加強(qiáng)與粵海和深圳的對(duì)接，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作和配套服務(wù)，在接受輻射中做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

探索打造珠江口東岸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大虎門、長(zhǎng)安、沙田、厚街、麻涌和長(zhǎng)安新區(qū)“五鎮(zhèn)一區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌力度，摸清岸線、空間和產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)狀，科學(xué)研究規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，主動(dòng)對(duì)接前海、南沙，提升區(qū)域發(fā)展水平。加快虎門港西大坦1至4號(hào)碼頭泊位報(bào)批，推進(jìn)立沙島精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、麻涌港區(qū)糧油加工制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快長(zhǎng)安新區(qū)總體規(guī)劃報(bào)批，啟動(dòng)用海規(guī)劃修編，推進(jìn)外圍海堤立項(xiàng)報(bào)批，創(chuàng)新新區(qū)控股公司運(yùn)營(yíng)管理模式，積極向上爭(zhēng)取實(shí)施區(qū)域圍填海。

四、加速重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，燃點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

再造審批流程，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)大提速。大刀闊斧推動(dòng)項(xiàng)目審批流程優(yōu)化再造，大幅壓縮項(xiàng)目審批從立項(xiàng)到施工的平均時(shí)間。全面梳理和規(guī)范審批辦理時(shí)限、申報(bào)材料等，編制審批目錄和流程圖，逐步實(shí)現(xiàn)全流程電子審批，打造項(xiàng)目建設(shè)“高速通道”。凡是其他城市能做到的，東莞一定要做到;其他城市比東莞快的，東莞力爭(zhēng)通過改革做得更快一點(diǎn)。

打好重大項(xiàng)目落地攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)。強(qiáng)化用地保障，新增指標(biāo)70%用于重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮東實(shí)集團(tuán)、水投集團(tuán)等作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目融資、征地拆遷等問題，督促在建項(xiàng)目加快進(jìn)度。增加項(xiàng)目考核權(quán)重系數(shù)，對(duì)先進(jìn)鎮(zhèn)街(園區(qū))給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。提高項(xiàng)目履約率和開工率，以華為終端項(xiàng)目為龍頭，推動(dòng)年內(nèi)新啟動(dòng)兩批總投資600億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

力爭(zhēng)重大項(xiàng)目招商取得新成效。建立重大項(xiàng)目招商信息共享、布局統(tǒng)籌、選址流轉(zhuǎn)等利益分享機(jī)制，提高鎮(zhèn)村統(tǒng)籌招商的積極性。以重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為載體，開展統(tǒng)籌招商活動(dòng)，針對(duì)歐美日韓臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)重點(diǎn)招商，主動(dòng)拜訪大型央企民企，力爭(zhēng)年內(nèi)再引進(jìn)若干個(gè)總投資超百億元及數(shù)十億元的重大項(xiàng)目。

五、實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)工程，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

中央已就我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)作出總體部署。作為城鎮(zhèn)化的先行者，東莞必須抓住新的機(jī)遇，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化繼續(xù)走在全省乃至全國(guó)前列，積極打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的美麗東莞，努力形成產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展、城市助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)城一體化的良好格局。

鞏固發(fā)揮城鎮(zhèn)化的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高城市發(fā)展的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)城市頂層設(shè)計(jì)，加快城市總體規(guī)劃修編，確保一張藍(lán)圖管到底。完善“一中心、多支點(diǎn)”的組團(tuán)式城鎮(zhèn)群格局，不斷提高核心城區(qū)的首位度，推動(dòng)各鎮(zhèn)加快就地升級(jí)發(fā)展，打造配套完善、各具特色的城市節(jié)點(diǎn)，以現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)結(jié)，以優(yōu)美的生態(tài)綠化帶融洽分隔。結(jié)合軌道站點(diǎn)TOD開發(fā)，推動(dòng)城市功能布局優(yōu)化，進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)交通、商貿(mào)等功能配套，不斷提升城市品質(zhì)。

推進(jìn)南城國(guó)際商務(wù)區(qū)建設(shè)。按照打造“城市會(huì)客廳”的要求，加快南城國(guó)際商務(wù)區(qū)建設(shè)，盡快完成土地注入、收地等基礎(chǔ)工作，確定準(zhǔn)入條件、開發(fā)時(shí)序與合作模式，抓緊啟動(dòng)市政工程，引進(jìn)一批總部企業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。整合提升中央商圈和各鎮(zhèn)商業(yè)片區(qū)，建設(shè)更多環(huán)境美、質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)的商場(chǎng)，讓市民愿意在東莞消費(fèi)，提高消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的拉動(dòng)作用。

加快軌道交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)地鐵2號(hào)線一、二期土建工程基本完工，實(shí)現(xiàn)“隧道通”和“軌道通”，啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)籌備，為年通車做足準(zhǔn)備。加強(qiáng)沿線土地統(tǒng)籌開發(fā)。推動(dòng)現(xiàn)代有軌電車試驗(yàn)段規(guī)劃建設(shè)。加快虎門港澳客運(yùn)碼頭、高鐵虎門站開發(fā)建設(shè)。加快梨川大橋、東平東江大橋、從莞高速東莞段、環(huán)莞快速路二期等建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)、天然氣管網(wǎng)、江庫聯(lián)網(wǎng)等工程。加快電網(wǎng)建設(shè)，確保投產(chǎn)110千伏及以上輸變電工程15項(xiàng)。進(jìn)一步打通鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)路、斷頭路、跨界路，構(gòu)建“一張網(wǎng)”全覆蓋的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

推動(dòng)“三舊”改造常態(tài)化、長(zhǎng)期化。探索組建城市更新和土地整備中心。完善利益平衡機(jī)制，引導(dǎo)集體和民營(yíng)資本參與“三舊”改造。加強(qiáng)規(guī)劃管控，實(shí)施分區(qū)控制、差別化地價(jià)等政策。每年預(yù)留5%新增建設(shè)用地指標(biāo)支持成片更新改造。實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助、不設(shè)容積率上限、有條件分割銷售等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)“工改工”和建設(shè)工業(yè)大廈，從嚴(yán)控制改建商品房，真正騰挪出新空間來支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，深入推進(jìn)環(huán)境治理和節(jié)能減排。積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家森林城市、國(guó)家水生態(tài)文明城市。完善大嶺山、銀屏山森林公園二期配套設(shè)施，啟動(dòng)常平旗嶺等森林公園建設(shè)。抓好濕地公園、生態(tài)景觀林帶建設(shè)和綠道管理。深入實(shí)施南粵水更清、清潔空氣等行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)石馬河、茅洲河、沙河、馬嘶河、潼湖等跨市河流污染共治，加快掛影洲圍中心涌綜合整治。試行河長(zhǎng)制。有河流污染的鎮(zhèn)街至少完成一條內(nèi)河涌整治，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)不黑不臭。完善截污支次管網(wǎng)，提升污水處理廠運(yùn)營(yíng)效果。加強(qiáng)東江水源保護(hù)，提升供水水質(zhì)。用好全國(guó)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市專項(xiàng)資金，推進(jìn)“綠色水鄉(xiāng)”等九大示范工程。加快淘汰黃標(biāo)車，擴(kuò)大環(huán)保限行區(qū)域。劃定高污染燃料禁燃區(qū)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套所需的污染企業(yè)進(jìn)駐環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，關(guān)停不符合環(huán)保要求的企業(yè)。通過實(shí)實(shí)在在的舉措，讓城市融入大自然，讓市民望得見藍(lán)天白云、看得見青山綠水、呼吸到清新空氣。

六、加大民生投入力度，積極構(gòu)筑幸福保障網(wǎng)

把建設(shè)“平安東莞”作為民生首要任務(wù)。保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)打擊“兩搶一盜”、電信詐騙、黃賭毒、傳銷等違法犯罪活動(dòng)。加快公安新情報(bào)指揮中心平臺(tái)建設(shè)，建成6000個(gè)高清視頻監(jiān)控點(diǎn)。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化重大隱患排查整改，深化消防安全網(wǎng)格化管理，全面推進(jìn)消防行政審批與技術(shù)審查分離。加快城市綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置。健全社區(qū)矯正工作機(jī)制。集中解決積案信訪和突出問題，加強(qiáng)欠薪逃匿預(yù)警監(jiān)控，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高群眾安全感，盡最大努力盡可能讓群眾走在路上不擔(dān)心被搶包，住在家里不擔(dān)心被盜竊，睡在床上不擔(dān)心有火災(zāi)。

認(rèn)真解決垃圾處理、城市內(nèi)澇、食品安全等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。著力辦好十件民生實(shí)事。探索垃圾處理利益平衡機(jī)制，加快環(huán)保熱電廠選址、新建和技術(shù)改造，建設(shè)花園式、公園式、讓市民放心的現(xiàn)代垃圾處理廠。加大存量垃圾治理力度，探索將垃圾填埋場(chǎng)改造為休閑綠化公園。推進(jìn)垃圾分類及收運(yùn)處置。加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警和市鎮(zhèn)內(nèi)澇整治。加快123宗城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。推進(jìn)通訊基站的規(guī)劃建設(shè)及景觀化改造。加快“智慧城市”、“數(shù)字城管”建設(shè)。積極治理交通擁堵，完成市主干公路交通堵塞點(diǎn)改造工程。開展城市“六亂”和無證醫(yī)療機(jī)構(gòu)、生活噪音等專項(xiàng)整治。堅(jiān)決遏制新增違建，逐步消化存量違建。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)和食品藥品監(jiān)管，加大假冒偽劣產(chǎn)品查處力度，確保群眾吃得放心、用得安心。

全面發(fā)展文教體衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)。進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)水平，支持重大文化項(xiàng)目建設(shè)，扶持文藝精品創(chuàng)作。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市三連冠。制定和落實(shí)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，整合提升虎門銷煙遺址、南社和塘尾古村落等旅游資源，推動(dòng)?xùn)|莞從旅游客源地向目的地轉(zhuǎn)變，讓世界各地不僅認(rèn)可東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也被東莞的文化歷史所吸引。全面落實(shí)創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)市各項(xiàng)措施。提高民辦義務(wù)教育在校生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全民辦學(xué)校教師待遇政策。大力發(fā)展高等教育。推動(dòng)中職學(xué)校專業(yè)向工科為主轉(zhuǎn)變。開辦外國(guó)語學(xué)校，異地?cái)U(kuò)建啟智學(xué)校，籌辦康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校。強(qiáng)化未成年人心理健康教育。完善體育設(shè)施。積極籌辦蘇迪曼杯。辦好第八屆市運(yùn)會(huì)。推進(jìn)市人民醫(yī)院分院、兒童醫(yī)院、中心血站等建設(shè)，開展家庭醫(yī)生式服務(wù)試點(diǎn)。妥善化解醫(yī)患糾紛，建設(shè)平安醫(yī)院。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，讓群眾看病更加方便和便宜。

加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村、困難群眾和對(duì)口地區(qū)的幫扶。完善市鎮(zhèn)主導(dǎo)開發(fā)、三級(jí)利益共享的統(tǒng)籌發(fā)展模式，探索鎮(zhèn)村以土地、資金等入股大型基建、園區(qū)開發(fā)和“三舊”改造。完成村居委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉。提高市內(nèi)扶貧實(shí)效，力爭(zhēng)欠發(fā)達(dá)村村組兩級(jí)純收入增長(zhǎng)8%以上、貧困戶總脫貧率50%以上。織牢社會(huì)保障的安全網(wǎng)，完善社保體系，加大就業(yè)資助、教育救助、慈善救助力度。加快深莞惠一體化步伐，深化穗莞戰(zhàn)略合作。加強(qiáng)對(duì)口幫扶韶關(guān)工作，共同成立東韶實(shí)業(yè)公司，加快“一園一城七組團(tuán)”開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)做好省內(nèi)“雙到”扶貧以及對(duì)口支援新疆兵團(tuán)第三師、西藏林芝、廣西河池等工作。

七、加強(qiáng)自身建設(shè)，打造透明政府、回應(yīng)政府和公信政府

扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定等要求，深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)禁新建樓堂館所，進(jìn)一步清理規(guī)范慶典、論壇等活動(dòng)，公開和壓減“三公”經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)廉政責(zé)任制和廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，深入開展“紅包”禮金、公款吃喝突出問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，主動(dòng)接受人大、政協(xié)、社會(huì)輿論等對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題，使聯(lián)系群眾成為機(jī)關(guān)新風(fēng)尚。暢通利益訴求表達(dá)渠道，讓市民的訴求有人聽、有回應(yīng)、有結(jié)果、有反饋。

建立健全“問題導(dǎo)向、目標(biāo)管理”的政府工作機(jī)制。探索搭建統(tǒng)一投訴平臺(tái)。通過購(gòu)買第三方服務(wù)開展工作作風(fēng)和工作績(jī)效明查暗訪。深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)。以存在問題和工作目標(biāo)倒逼整改，促進(jìn)過程規(guī)范、流程再造、程序簡(jiǎn)化，切實(shí)解決落實(shí)不力、吃拿卡要等群眾、企業(yè)和基層反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷提高政府的執(zhí)行力，增強(qiáng)群眾對(duì)政府的信任感。

加強(qiáng)財(cái)政資金、集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)和績(jī)效監(jiān)管。增強(qiáng)預(yù)算完整性和約束力，建立健全政府支出績(jī)效評(píng)估考核體系，選取若干村集體試點(diǎn)實(shí)施預(yù)算制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督公共資金依法有效使用。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，全面完成村級(jí)交易點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

加強(qiáng)政府性債務(wù)和農(nóng)村債務(wù)控制。堅(jiān)持量入為出、量力而為、精打細(xì)算，杜絕盲目舉債搞“政績(jī)工程”，嚴(yán)控新增或續(xù)借政府性債務(wù)。不能光顧面子，不顧里子，要多做雪中送炭的事，少行錦上添花之舉。合理厘清公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的市、鎮(zhèn)分?jǐn)傌?zé)任。禁止市直部門自行要求鎮(zhèn)街增加人員和投入。實(shí)行鎮(zhèn)街債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類管理，重點(diǎn)監(jiān)控類鎮(zhèn)街原則上每年在本級(jí)稅收分成新增部分至少提取1/3建立償債準(zhǔn)備金。推動(dòng)村集體增資減債，嚴(yán)禁過度分紅甚至借債分紅。凡有銀信借款的村，在每年積累或土地轉(zhuǎn)讓收益中提留一定比例用于還債。

建設(shè)全國(guó)一流網(wǎng)上辦事大廳。完成電子政務(wù)云平臺(tái)二期建設(shè)，全面提高網(wǎng)上辦理率和網(wǎng)上辦事深度，逐步把所有鎮(zhèn)街部門平臺(tái)整合為子平臺(tái)，把所有資源信息共享到云數(shù)據(jù)庫上。拓展電子審批監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上辦事效能監(jiān)察。通過幾年努力，讓群眾切身感受到“上網(wǎng)一看，一目了然;鍵盤一按，事情辦完”，真正做到少跑路就能辦好事、不求人就能辦成事。

各位代表!35年前，十一屆三中全會(huì)為莞邑大地帶來了改革開放的春天;35年后，十八屆三中全會(huì)又一次吹響了全面深化改革的沖鋒號(hào)。長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。讓我們?cè)谥泄矕|莞市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉改革發(fā)展的旗幟，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，在爬坡路上攻堅(jiān)克難，在新征程上銳意前行，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)奮筆書寫東莞高水平崛起的新篇章!

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東莞市政府工作報(bào)告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告過去五年的政府工作，并對(duì)今后五年和年工作提出建議，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的五年，是東莞發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年。五年來，在上級(jí)和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，較好地完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，東莞綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人民生活不斷改善，城市形象日益提升，獲得全國(guó)文明城市、全國(guó)雙擁模范城、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、中國(guó)制造業(yè)名城、中國(guó)十大最關(guān)愛民生城市等榮譽(yù)。

-----積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了新的臺(tái)階。2008年以來，我市面臨復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，經(jīng)受了轉(zhuǎn)型發(fā)展的考驗(yàn)和國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，在宏觀環(huán)境較為困難的情況下，保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值從2006年的2628億元增加到年的4735億元，年均增長(zhǎng)11.1%。來源于東莞的財(cái)政總收入、市財(cái)政一般預(yù)算收入、進(jìn)出口總額、金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額分別達(dá)到839億元、313億元、1347億美元和6400億元，是五年前的2.2倍、2.1倍、1.6倍和1.9倍。以落實(shí)規(guī)劃綱要統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局。深化“五個(gè)一體化”合作，加快深莞惠融合步伐，推動(dòng)省、市重大項(xiàng)目實(shí)施，“四年大發(fā)展”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成良好。以一攬子舉措應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。開展“穩(wěn)定企業(yè)扎根發(fā)展”系列活動(dòng)，設(shè)立多個(gè)10億元專項(xiàng)資金幫扶企業(yè)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)、審批綠色通道、要素資源傾斜等制度，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提速，年均固定資產(chǎn)投資超過1000億元。實(shí)施八大商貿(mào)促進(jìn)工程，開展“莞貨全國(guó)行”活動(dòng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16.3%。以園區(qū)開發(fā)打造新增長(zhǎng)極。松山湖升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值、稅收年均分別增長(zhǎng)40%和65%，臺(tái)灣高科技園開園并引進(jìn)了一批大型項(xiàng)目。虎門港建成3萬噸級(jí)以上深水泊位12個(gè)，港口年吞吐量超過6000萬噸。生態(tài)園基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)基本完成，升級(jí)為省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。長(zhǎng)安新區(qū)規(guī)劃報(bào)批進(jìn)展良好。各鎮(zhèn)街工業(yè)集聚區(qū)加快整合提升。園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為全市發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。以扶持鎮(zhèn)村推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高鎮(zhèn)街財(cái)政分成比例，落實(shí)貸款貼息政策，開展市內(nèi)“雙到”扶貧，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、鎮(zhèn)村基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)助和公共管理支出補(bǔ)助，有效增強(qiáng)了基層發(fā)展的活力。年鎮(zhèn)街平均可支配收入比2006年翻了1番，村組兩級(jí)平均可支配收入達(dá)到3239萬元。

-----深入調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了突出成效。制定“1+26”政策體系，試點(diǎn)先行，加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式、技術(shù)品牌、企業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、資源配套的優(yōu)化。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型步伐加快。在全國(guó)首創(chuàng)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型模式，推動(dòng)3500家來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)為獨(dú)立法人企業(yè)，442家外資企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增632家加工貿(mào)易企業(yè)開展品牌經(jīng)營(yíng)。全市外貿(mào)依存度從254%下降為187%，外企內(nèi)銷比重從26.4%上升到32.8%。東莞被確定為全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市。自主創(chuàng)新能力有效增強(qiáng)。市財(cái)政每年投入10億元，年提高到20億元，深入實(shí)施“科技東莞”工程。全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)2.4倍，新增各類創(chuàng)新平臺(tái)105個(gè)，企業(yè)參與各類標(biāo)準(zhǔn)修訂223項(xiàng)。擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)415家、省級(jí)以上名牌名標(biāo)528個(gè)，省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)數(shù)量和專利授權(quán)量居全省第二，社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)和企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。招商引資和企業(yè)培育有新進(jìn)步。深化與港臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，拓展對(duì)日韓歐美的重點(diǎn)招商，五年累計(jì)實(shí)際利用外資128.4億美元，引進(jìn)超千萬美元項(xiàng)目430宗、世界500強(qiáng)項(xiàng)目44宗。2008年以來實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資694億元、超億元項(xiàng)目278宗?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“四個(gè)30項(xiàng)目”、民營(yíng)50強(qiáng)企業(yè)不斷壯大，新增上市企業(yè)8家，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入百億元企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)珠三角新興物流城市建設(shè)，積極打造電博會(huì)、外博會(huì)、漫博會(huì)、臺(tái)博會(huì)等品牌展會(huì)，推進(jìn)“大麥客”等商業(yè)模式創(chuàng)新，金融、物流、會(huì)展、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快集聚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，三大產(chǎn)業(yè)比例從0.5：57.3：42.2調(diào)整為0.3：50.5：49.2。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育資金，啟動(dòng)五年倍增計(jì)劃，新增全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地3個(gè)。產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”積極推進(jìn)。市財(cái)政投入3億元建設(shè)莞韶、莞惠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。全市新接收粵東西北地區(qū)勞動(dòng)力23萬人。

-----堅(jiān)持環(huán)境取勝，城鄉(xiāng)面貌得到了切實(shí)改善。五年引導(dǎo)全社會(huì)共投入城建資金2500多億元，推動(dòng)城市建設(shè)從中心城區(qū)向全市范圍延伸，從基礎(chǔ)設(shè)施向環(huán)境建設(shè)延伸，從拉開框架向完善功能延伸，強(qiáng)化了市區(qū)地位，優(yōu)化了鎮(zhèn)村形象，提升了城鄉(xiāng)一體化水平，改善了水環(huán)境和空氣質(zhì)量，城市環(huán)境考核排名從全省第九升至第三?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善。城際軌道和市內(nèi)輕軌啟動(dòng)建設(shè)，莞深高速三期、莞惠高速、龍大高速、環(huán)城路、西部干道等高快速路建成通車，新建改造鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)路373公里，新建水利防災(zāi)減災(zāi)工程370項(xiàng)、110千伏及以上輸變電工程76項(xiàng)、天然氣管網(wǎng)790公里，城市承載力穩(wěn)步增強(qiáng)。城市功能不斷強(qiáng)化。“四院一中心”、第六水廠等投入使用，市籃球中心基本建成，中央商務(wù)區(qū)、中央商圈和生態(tài)休閑區(qū)規(guī)劃建設(shè)全面啟動(dòng)，市區(qū)首位度不斷提高，輻射帶動(dòng)作用更加突出。加快打造各鎮(zhèn)街標(biāo)志性片區(qū)，推進(jìn)成熟社區(qū)、宜居社區(qū)和名村建設(shè)，鎮(zhèn)街配套更加成熟。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。劃定1104平方公里生態(tài)控制線范圍，建成森林公園8個(gè)、鄉(xiāng)村公園1031個(gè)、綠道638公里，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化率分別達(dá)到36.9%和45.4%。投入200多億元建成34座污水處理廠及截污主干管網(wǎng)工程，污泥處理廠、醫(yī)療廢物處理中心投入使用，運(yùn)河綜合整治取得實(shí)效，城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到77.3%和56.6%。圓滿完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。深入開展農(nóng)村環(huán)境“五整治”，全面鋪開“三舊”改造，促進(jìn)了城市更新與城鄉(xiāng)一體。城市管理水平提升。實(shí)行城管綜合執(zhí)法，推廣“市場(chǎng)化+監(jiān)理制”的市政管理模式，建立健全各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)，城市管理的制度化、專業(yè)化、社會(huì)化水平不斷提高。

-----強(qiáng)化社會(huì)管理，有力維護(hù)了和諧穩(wěn)定。落實(shí)維穩(wěn)第一責(zé)任，著力提升社會(huì)管理水平，保障了社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)了社會(huì)和諧。公共安全管理不斷加強(qiáng)。每年將治安列為十件實(shí)事之首，加強(qiáng)治安防控，嚴(yán)打惡性和多發(fā)性犯罪，群眾安全感增強(qiáng)，東莞獲評(píng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市。緊盯消防、交通、建筑、公共衛(wèi)生、食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入推進(jìn)大排查、大整治、大培訓(xùn)、大建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。各類安全事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失，比五年前分別下降33.9%、35.5%和41.3%。矛盾糾紛有效化解。完善信訪調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，健全維穩(wěn)綜治體系，加強(qiáng)矛盾隱患排查，提升應(yīng)急管理能力，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和勞資關(guān)系調(diào)解，群眾信訪總量下降19.8%，糾紛調(diào)處成功率達(dá)97.4%。新莞人服務(wù)管理逐步優(yōu)化。成立新莞人服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，全面實(shí)施以居住證為載體的服務(wù)管理“一證通”制度，實(shí)行新莞人積分入戶、子女積分入學(xué)政策，接受1.8萬名新莞人積分入戶、13.3萬名新莞人子女入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校。新莞人參加各類社保超過萬人次。

-----踐行為民宗旨，民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展。把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持每年辦好十件實(shí)事，帶動(dòng)民生工作全面開展。五年來，市財(cái)政共投入688億元用于民生發(fā)展，城市居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入均增長(zhǎng)56%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持有力。市財(cái)政每年安排10億元實(shí)施“創(chuàng)業(yè)東莞”工程，累計(jì)培訓(xùn)勞動(dòng)力20萬人次，援助就業(yè)困難人員7萬多人，城鄉(xiāng)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。向4400多人次提供小額創(chuàng)業(yè)貸款3.2億元。最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1100元。社保體系日益健全。農(nóng)(居)民與職工基本養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，退休金分別增長(zhǎng)104%和55%。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療實(shí)現(xiàn)同等保障，醫(yī)保最高支付限額提高到20萬，醫(yī)療門診報(bào)銷70%。建立低保自然增長(zhǎng)、臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼和高齡津貼制度，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到440元，戶籍困難家庭住房保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。教育水平穩(wěn)步提升。辦學(xué)管理實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)統(tǒng)籌，省教育強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)，高中階段學(xué)校布局調(diào)整基本完成，職業(yè)教育、民辦教育、高等教育加快發(fā)展，每萬戶籍人口大學(xué)入學(xué)人數(shù)全省第一。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。推進(jìn)圖書館、博物館、文化廣場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村(社區(qū))文化設(shè)施“五個(gè)有”全覆蓋，完善了公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)作了一批文藝精品，形成了一系列文化惠民活動(dòng)品牌。設(shè)立5年共50億元的專項(xiàng)資金，推動(dòng)文化新城向文化名城跨越提升。衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。推進(jìn)以公益性為方向的新一輪醫(yī)改，啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，建立基本藥物制度，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)390個(gè)。成功防控甲型H1N1流感、基孔肯雅熱等疫情。年均人口自然增長(zhǎng)率6.12‰。成功承辦亞運(yùn)會(huì)舉重賽事，群眾體育廣泛開展，籃球運(yùn)動(dòng)屢獲殊榮。積極做好殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)服務(wù)。提前完成援建汶川映秀任務(wù)，大力援建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)三師，對(duì)口援助西藏林芝、廣西河池等地區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)韶關(guān)、云浮“雙到”扶貧。國(guó)防雙擁、外事僑務(wù)、海洋漁業(yè)、民族宗教、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、氣象防災(zāi)、檔案方志、科普、打私、工青婦幼等工作取得新的進(jìn)展。

-----不斷改進(jìn)作風(fēng)，政府執(zhí)行力進(jìn)一步提高。深入轉(zhuǎn)變政府職能，著力建設(shè)陽光、高效、為民的政府。改革創(chuàng)新力度不斷加大。市政府工作部門從37個(gè)精簡(jiǎn)為32個(gè)，市直臨時(shí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)53%，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)33%。鋪開簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革，向中心鎮(zhèn)和市屬園區(qū)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限500多項(xiàng)。開展村級(jí)體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)村民自治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等職能分離。穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位分類改革和人事制度改革。依法行政水平有效提高。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，制定重大行政決策程序規(guī)定和行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，健全政府法律顧問、專家咨詢論證、征求公眾意見等制度。市長(zhǎng)辦公會(huì)向媒體開放，推行公共企事業(yè)單位辦事公開，以網(wǎng)絡(luò)、微博等方式強(qiáng)化了政群互動(dòng)。自覺接受市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督，五年來共辦結(jié)人大代表、政協(xié)委員意見建議2576件，回復(fù)率和滿意率均達(dá)100%。廉政和效能建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)廉政責(zé)任制，嚴(yán)控由財(cái)政出資舉辦的晚會(huì)、展覽、慶典、論壇活動(dòng)，嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)。建立市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)制度，將重要工作納入行政問責(zé)范圍，加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)。推進(jìn)并聯(lián)審批與網(wǎng)上審批，強(qiáng)化效能監(jiān)察和電子政務(wù)建設(shè)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。深入實(shí)施改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)六項(xiàng)制度，組織明查暗訪，每年開展“市民評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，優(yōu)化了機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升了政府形象。

各位代表!過去五年，全市上下風(fēng)雨兼程，勵(lì)精圖治，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，戰(zhàn)勝了重重困難，邁出了科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。這些成績(jī)的取得，離不開中央、省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，以及歷屆班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);離不開市人大、市政協(xié)與各民主黨派的監(jiān)督支持;離不開全市人民、駐莞部隊(duì)、武警官兵的實(shí)干奮進(jìn)，以及港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人的共同努力。在此，我代表市政府，向所有參與、支持和關(guān)心東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

成績(jī)令人振奮，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。實(shí)踐充分證明：唯有堅(jiān)持深入轉(zhuǎn)型、加快升級(jí)，才能解除發(fā)展難題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。唯有堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體，才能強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學(xué)導(dǎo)向，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。唯有堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、特色發(fā)展，才能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，鞏固城市地位。唯有堅(jiān)持關(guān)注基層、民生為本，才能促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓改革成果更多更好地惠及老百姓。唯有堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行，才能將上級(jí)和市委的決策部署，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)?xùn)|莞發(fā)展的有效舉措。唯有堅(jiān)持著眼大局、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，才能凝聚干事創(chuàng)業(yè)力量，推動(dòng)?xùn)|莞不斷實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

與此同時(shí)，我們也要清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問題和存在的隱憂：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴仍然較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力、自主創(chuàng)新能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力仍待提升，新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、大項(xiàng)目支撐力度不足。二是資源環(huán)境問題日益突出。土地、能源等要素供給越來越緊張，節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理任務(wù)艱巨。三是社會(huì)管理壓力依然較大。社會(huì)治安形勢(shì)雖然有所好轉(zhuǎn)，但與人民群眾的期望仍有差距，安全事故還時(shí)有發(fā)生，矛盾排查調(diào)處與化解還不徹底，社會(huì)管理的體制機(jī)制和方法手段仍需優(yōu)化。四是均衡發(fā)展水平尚待提升。個(gè)別鎮(zhèn)村負(fù)債較重，集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)和持續(xù)增收面臨考驗(yàn)，市內(nèi)扶貧任務(wù)比較艱巨。五是城市管理模式仍較粗放。交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施管養(yǎng)、內(nèi)澇防治、違法建筑等方面的問題不可忽視，城市的精細(xì)化管理水平有待進(jìn)一步提升。六是政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。政府的創(chuàng)新意識(shí)、行政效能、服務(wù)水平等還有待改善，一些政府工作人員存在小富即安、小進(jìn)則滿、不求有功、但求無過的浮躁思想與懶散作風(fēng)。對(duì)此，我們將以高度的使命感與緊迫感，認(rèn)真有效加以解決。

今后五年奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

未來五年，是面臨重大挑戰(zhàn)的發(fā)展轉(zhuǎn)型期。從國(guó)際環(huán)境看，金融危機(jī)仍在延續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，東莞外向依存度較高，吸引外商投資、擴(kuò)大外貿(mào)出口、穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，全面開發(fā)開放步伐加快，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，新開發(fā)城市大力招商引資，吸引了我市部分產(chǎn)業(yè)外移，而長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)不少兄弟城市后來居上，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面形成了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。從珠三角區(qū)域看，廣州、深圳的中心城市地位突出，對(duì)我市的高端產(chǎn)業(yè)、人才等具有強(qiáng)大的磁吸效應(yīng)，而惠州等周邊城市成本和要素優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)我市擴(kuò)張期產(chǎn)業(yè)也具有較強(qiáng)的承接能力。如何找準(zhǔn)自身定位，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，是擺在我市面前的重大課題。從自身實(shí)際看，目前我市的人均收入已達(dá)到世界中等水平，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展方式無法為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與企業(yè)增收提供足夠動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)減速下行與社會(huì)矛盾凸顯的趨勢(shì)令人警惕，如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以科技和制度創(chuàng)新注入新的動(dòng)力，就無法跨越“中等收入陷阱”，甚至陷入發(fā)展停滯與矛盾沖突。內(nèi)外困難倒逼轉(zhuǎn)型，克服困難有賴轉(zhuǎn)型，根本出路在于轉(zhuǎn)型。

未來五年，是實(shí)現(xiàn)高水平崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前形勢(shì)，危中有機(jī)。世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，加速了全球產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整;復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，倒逼基層和企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。內(nèi)需市場(chǎng)長(zhǎng)期向好，國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不斷加快，提供了巨大的增長(zhǎng)空間。作為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、民政改革發(fā)展、“三舊”改造等全國(guó)、全省試點(diǎn)城市，我市擁有先行先試的寶貴機(jī)遇。改革開放30多年形成的對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)、城市環(huán)境優(yōu)勢(shì)，為未來發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。與廣州、深圳等城市相比，我市在要素成本、配套成本、物流成本、行政成本、生活成本等方面，具有一定的綜合優(yōu)勢(shì)，如果發(fā)揮利用得好，有利于吸引高端項(xiàng)目和人才。過去五年，東莞在結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、體制改革等方面已經(jīng)破了題、開了局。因此，只要我們抓住機(jī)遇，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就有充分的信心實(shí)現(xiàn)高水平崛起。

實(shí)現(xiàn)高水平崛起，我們既要繼承歷屆班子的寶貴經(jīng)驗(yàn)與務(wù)實(shí)傳統(tǒng)，也要與時(shí)俱進(jìn)，銳意創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)工作新局面。未來五年工作中，我們一定要認(rèn)真處理好五個(gè)方面的關(guān)系：

一是發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系。堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，速度服從質(zhì)量，寧可在提升發(fā)展質(zhì)量的過程中暫時(shí)減速，也不能追求低效益、高消耗、不可持續(xù)的速度。與此同時(shí)，要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新一輪增長(zhǎng)的動(dòng)力，釋放內(nèi)涵式發(fā)展的潛力，拓展高質(zhì)量發(fā)展的空間，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，全面實(shí)現(xiàn)新的加速發(fā)展，通過幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整和扎實(shí)工作，讓東莞在全省、全國(guó)重新領(lǐng)跑。

二是新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。堅(jiān)持“做大增量、調(diào)整存量、以增量擴(kuò)張稀釋存量”的思路，集中資源發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)值過千億元的產(chǎn)業(yè)和超百億元的企業(yè)，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)支柱與發(fā)展支撐。同時(shí)，要以工業(yè)化與信息化的融合改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)技術(shù)、設(shè)計(jì)、商業(yè)模式與分工體系的創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)移淘汰高消耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力與綜合效益，更好地融入創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系，改善整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

三是對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放的關(guān)系。外源型經(jīng)濟(jì)是我市的特色，必須通過深化對(duì)外合作、拓展海外市場(chǎng)、承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等手段，不斷保持和擴(kuò)大先發(fā)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，必須深挖對(duì)內(nèi)開放的潛力，大力開拓內(nèi)需市場(chǎng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型央企、龍頭民企、科技型中小企業(yè)和相關(guān)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，使東莞成為國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源高度集聚的城市。

四是市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，要把政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，寓引導(dǎo)調(diào)節(jié)于主動(dòng)服務(wù)之中，充分利用成本收益等價(jià)值規(guī)律，善于結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能區(qū)劃、要素配置、資源價(jià)格、資助獎(jiǎng)勵(lì)等調(diào)控手段，有針對(duì)性地抓好項(xiàng)目發(fā)展與產(chǎn)業(yè)提升，對(duì)優(yōu)質(zhì)的初創(chuàng)型企業(yè)“雪中送炭”，加速孵化培育，對(duì)擴(kuò)張期成長(zhǎng)型企業(yè)“錦上添花”，助推做大做強(qiáng)，使市場(chǎng)調(diào)節(jié)更具導(dǎo)向性與時(shí)效性。

五是城市發(fā)展與群眾生活的關(guān)系。城市發(fā)展既要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要服從于群眾生活。要完善城市的設(shè)施、功能和布局，也要完善城市的環(huán)境、管理和服務(wù)，努力提供低成本、高品質(zhì)的城市生活;要突出東莞的生態(tài)優(yōu)勢(shì)與自然特色，也要延續(xù)東莞的人文脈絡(luò)與組團(tuán)格局，努力塑造有特色、受認(rèn)同的城市形象;要高水平普及教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，也要高水平滿足群眾在依法行政、社會(huì)公平、政府廉潔等方面的要求，讓城市發(fā)展給全市人民帶來全面的福祉。

未來五年，政府工作的總體要求是：全面貫徹市第十三次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以建設(shè)幸福東莞為宗旨，努力把東莞打造為全省科技和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣板區(qū)、創(chuàng)新社會(huì)管理的引領(lǐng)區(qū)，成為廣東現(xiàn)代制造業(yè)名城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、生態(tài)文明之城、平安和諧之城，實(shí)現(xiàn)東莞的高水平崛起。

未來五年，全市發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%以上，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)8%以上，研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例2.4%，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8%以上，單位生產(chǎn)總值能耗降低19.5%，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城市競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng);市民生活品質(zhì)持續(xù)改善，做到人均收入更豐、就業(yè)機(jī)會(huì)更多、社會(huì)保障更強(qiáng)、文明程度更高、幸福感更強(qiáng)。

未來五年，政府工作的主要任務(wù)是：

一、致力打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市

創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，就是以科技與產(chǎn)業(yè)融合為目標(biāo)、以知識(shí)和人才為依托、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點(diǎn)、以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，是東莞實(shí)現(xiàn)高水平崛起的必然要求，是我市未來五年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心任務(wù)，也是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容。只有建立起創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，才能破除傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，防止落入“中等收入陷阱”;才能與韓國(guó)、新加坡、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)一樣，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，步入良性發(fā)展軌道;才能拓展新的發(fā)展空間，引入新的發(fā)展動(dòng)力，迎來新的增長(zhǎng)拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展格局。這要求我們?cè)诮窈笪迥?，把打造?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向，作為實(shí)現(xiàn)高水平崛起的主抓手，更堅(jiān)定、更明確地把政府工作的重點(diǎn)放到產(chǎn)業(yè)建設(shè)上來，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)?xùn)|莞從產(chǎn)業(yè)大市向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。

主攻產(chǎn)業(yè)高端，構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐有力、都市型農(nóng)業(yè)高效集約為目標(biāo)，積極構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系。推動(dòng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)加快拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，搶占研發(fā)、設(shè)計(jì)、先進(jìn)制造與營(yíng)銷等高端環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與綜合效益。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等產(chǎn)業(yè)，努力打造一批超千億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快聚集和拓展，突出發(fā)展與制造業(yè)配套的金融服務(wù)外包、物流倉儲(chǔ)、研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，打造珠三角新興物流城市和金融強(qiáng)市。結(jié)合環(huán)境建設(shè)與生態(tài)修復(fù)，著力發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài)、休閑、觀光一體化的都市型農(nóng)業(yè)。

夯實(shí)承載平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)布局。完善園區(qū)承接創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的載體功能，科學(xué)開發(fā)建設(shè)松山湖、虎門港、生態(tài)園、長(zhǎng)安新區(qū)及各鎮(zhèn)街工業(yè)集聚區(qū)，實(shí)施各鎮(zhèn)街(園區(qū))差異化發(fā)展戰(zhàn)略。把大市區(qū)打造為金融中心、總部經(jīng)濟(jì)集聚中心和產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，加快建設(shè)以松山湖為龍頭的園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶、以虎門港為核心的物流經(jīng)濟(jì)帶、以主城區(qū)為核心的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶，加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)等集聚區(qū)，構(gòu)建起“一個(gè)核心區(qū)、三大經(jīng)濟(jì)帶、五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)格局。

集聚龍頭項(xiàng)目，引領(lǐng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主動(dòng)接受廣州、深圳及港臺(tái)等地輻射，積極承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)招商選資，在引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、大型跨國(guó)公司、大型央企和龍頭民企上實(shí)現(xiàn)新突破。定向扶持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮大項(xiàng)目、大企業(yè)輻射效應(yīng)，打造龍頭項(xiàng)目配套企業(yè)群，力爭(zhēng)帶動(dòng)一批現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群整合提升、促進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)集群有效形成。鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和設(shè)立區(qū)域總部，協(xié)助拓展新興市場(chǎng)和內(nèi)銷市場(chǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)植根性，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

推進(jìn)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。完善“科技東莞”政策體系和服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的資源投入與績(jī)效提升，不斷提高科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。集中財(cái)政專項(xiàng)資金力量，突出重點(diǎn)扶持一批關(guān)系城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略性、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，建設(shè)和完善一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，加快突破一批共性和關(guān)鍵技術(shù)。深入實(shí)施人才東莞戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才的引進(jìn)培育力度，引導(dǎo)企業(yè)善待人才、用好人才，為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力保障。大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng)制造業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)自主發(fā)展和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。

壯大現(xiàn)代金融，助推創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提速。建設(shè)東莞金融商務(wù)區(qū)和松山湖金融改革創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推動(dòng)科技金融、物流金融發(fā)展，加強(qiáng)莞臺(tái)金融合作。扶持地方金融機(jī)構(gòu)完善管理、整合壯大、擴(kuò)張上市。有針對(duì)性地引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)和跨境金融服務(wù)。加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市培育力度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金等新型金融組織，引導(dǎo)形成多層次的投融資平臺(tái)，促進(jìn)金融、科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)和完善現(xiàn)代金融體系。

二、致力建設(shè)宜居生態(tài)城市

按照“強(qiáng)心、宜居、內(nèi)暢、外聯(lián)”的思路，統(tǒng)籌布局各種公共設(shè)施和資源，建設(shè)更加宜居的生態(tài)城市。

打造中心突出、組團(tuán)清晰的城市格局。以提高城市首位度為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、中央商圈和生態(tài)休閑區(qū)，努力把主城區(qū)打造成城市形象展示區(qū)和高級(jí)人才集聚區(qū)。合理布局全市性和片區(qū)性重大基礎(chǔ)設(shè)施，把松山湖、虎門港、生態(tài)園、長(zhǎng)安新區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)區(qū)，把各鎮(zhèn)打造成配套完善、各具特色的城市節(jié)點(diǎn)。促進(jìn)布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約，遏制土地低效利用與城市無序擴(kuò)張。

完善覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)接內(nèi)外的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)建內(nèi)聚外聯(lián)的軌道交通網(wǎng)、一環(huán)六橫六縱三連的高快速路網(wǎng)、四通八達(dá)的主干支次路網(wǎng)和便捷順暢的公交體系，形成市內(nèi)“半小時(shí)生活圈”、周邊城市“一小時(shí)通勤圈”，全面融入珠三角交通一體化網(wǎng)絡(luò)。健全城市供水、排水、治水體系，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，建設(shè)智慧城市和無線城市，完善城鄉(xiāng)全覆蓋的水電氣設(shè)施和通訊網(wǎng)絡(luò)。

塑造富有特色、現(xiàn)代品位的城市風(fēng)格。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快城市更新改造，打造城市亮點(diǎn)和建筑精品。結(jié)合軌道交通的發(fā)展，沿線高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批城市綜合體。借鑒世界先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，塑造人性化、生態(tài)化、特色化的公共環(huán)境，構(gòu)筑錯(cuò)落有致、寬敞大氣的城市空間。充分發(fā)揮我市江河湖庫密集的資源稟賦和環(huán)境特色，加快推進(jìn)沿江沿河的綜合開發(fā)，彰顯濱水特色，塑造生態(tài)形象。

營(yíng)造生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境。堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)與資源開發(fā)并舉，生態(tài)保護(hù)與污染治理并重，加快森林公園、市鎮(zhèn)和社區(qū)公園、綠道、慢行道等建設(shè)，推進(jìn)綠化覆蓋與生態(tài)控制。深入治理水系和大氣污染，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排。完善公共配套與休閑設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，使東莞成為最適宜創(chuàng)業(yè)與居住的城市之一。

三、致力提高市民幸福水平

建立健全幸福東莞指標(biāo)體系，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高市民生活品質(zhì)，提高社會(huì)凈福利水平。

力保社會(huì)安定有序。堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，積極構(gòu)筑公共安全管理新模式，進(jìn)一步完善社會(huì)治安立體防控體系、安全生產(chǎn)與食品藥品安全監(jiān)管體系、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保矛盾糾紛有效化解，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

力推區(qū)域均衡發(fā)展。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)村級(jí)公共服務(wù)投入，減輕基層負(fù)擔(dān)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。幫助欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村加快發(fā)展，通過財(cái)稅激勵(lì)、項(xiàng)目支撐、結(jié)對(duì)幫扶等手段，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村發(fā)展能力，確保發(fā)展速度不低于全市平均水平。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開展多元化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

力促發(fā)展成果共享。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)戶籍人口社保全覆蓋、新莞人參保率穩(wěn)步提升、各類保障待遇逐步提高。完善住房保障機(jī)制，健全社會(huì)救助體系，加快發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人保障服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在解決看病難、看病貴問題上取得根本突破。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化，穩(wěn)步向新莞人群體覆蓋，努力讓每個(gè)市民都學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

四、致力提升文化軟實(shí)力

以提升全民素質(zhì)為核心，深化文化體制改革，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，積極培育城市文明，全面提升城市軟實(shí)力。

高水平建設(shè)文化名城。以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用好文化專項(xiàng)資金，推進(jìn)文化體制改革，實(shí)施文化惠民工程，保護(hù)歷史街區(qū)和建筑，鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)全國(guó)公共文化服務(wù)名城、國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)名城、嶺南文化精品名城。

全方位打造教育高地。著眼于人的全面發(fā)展，整合教育資源，推動(dòng)教育創(chuàng)新，力爭(zhēng)在發(fā)展學(xué)前教育、提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平、促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合、強(qiáng)化高等教育服務(wù)功能、推進(jìn)特殊教育發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)新突破，建成省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)水平。

深層次彰顯文明形象。大力弘揚(yáng)“海納百川、厚德務(wù)實(shí)”的城市精神，深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升市民文明素質(zhì)，提高城市文明程度。深化“六五”普法，強(qiáng)化全社會(huì)的法治意識(shí)。關(guān)愛弱勢(shì)群體，推廣志愿者服務(wù)，樹立文明有序、和諧融洽的城市形象。

五、致力加強(qiáng)政府自身建設(shè)

深入轉(zhuǎn)變政府職能，崇尚實(shí)干，激勵(lì)創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)，依法行政，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升政府形象。

著力打造實(shí)干型政府。以提高效能為導(dǎo)向，樹立奮發(fā)有為的意識(shí)，強(qiáng)化真抓實(shí)干的作風(fēng)，全面推行“問題管理”模式，有效提升政府執(zhí)行力。厲行勤儉節(jié)約，減少文山會(huì)海，強(qiáng)化工作問責(zé)，集中精力抓發(fā)展、抓落實(shí)，確保工作定一件、干一件、成一件。

著力打造創(chuàng)新型政府。深化簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革，加快形成有利于統(tǒng)籌發(fā)展、提升效能的行政管理體制。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程。深化財(cái)政制度改革，積極構(gòu)建公共財(cái)政體系。整合相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)，建設(shè)政府投資平臺(tái)，以金融創(chuàng)新手段籌集資金，推動(dòng)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)。積極培育發(fā)展社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)。

著力打造服務(wù)型政府。牢固樹立服務(wù)意識(shí)，高度重視社情民意，不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。實(shí)行“一站式”服務(wù)，加強(qiáng)政府電子政務(wù)建設(shè)，大力推廣網(wǎng)上審批，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，提升群眾滿意度。

著力打造法治型政府。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，落實(shí)重大行政決策程序，健全行政聽證、社會(huì)公示、決策評(píng)估等制度。主動(dòng)接受人大政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督。推進(jìn)依法行政，深化政務(wù)公開，暢通訴求渠道，全面保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)行政過錯(cuò)責(zé)任追究制。扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，健全明查暗訪長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決整治損害群眾利益的不正之風(fēng)。

年工作安排

千里之行，始于足下;五年宏圖，重在開局。年是我市推動(dòng)高水平崛起的起步之年，是打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的破題之年。政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆十一次全會(huì)和市第十三次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和使命意識(shí)，立足優(yōu)化發(fā)展，圍繞好中求進(jìn)，以建設(shè)“三區(qū)四城”為目標(biāo)，以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為主抓手，突出抓產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目，提升城市品質(zhì)，高度關(guān)注民生，為實(shí)現(xiàn)高水平崛起開好局、起好步。

-----立足優(yōu)化發(fā)展，就是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為核心的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快提升自主創(chuàng)新能力，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

-----圍繞好中求進(jìn)，就是要積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)增長(zhǎng);加強(qiáng)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，最大限度減少不和諧因素，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

-----提升城市品質(zhì)，就是要圍繞承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、吸引優(yōu)秀人才、提高生活質(zhì)量，進(jìn)一步完善城市功能，優(yōu)化空間布局，改善人居環(huán)境，使東莞成為創(chuàng)業(yè)熱土、宜居城市。

-----高度關(guān)注民生，就是要強(qiáng)化執(zhí)政為民宗旨，加快發(fā)展以民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力提升公共服務(wù)水平，辦好十件民生實(shí)事。

綜合考慮各方面因素，今年全市發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全面完成珠三角規(guī)劃綱要“四年大發(fā)展”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8%，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，市財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)8%;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重61.5%，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到42.7%和29.5%，發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)12%和28%;城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.25%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅分別控制在3%以內(nèi)和4%左右。

圍繞以上目標(biāo)要求，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：

一、深入調(diào)整結(jié)構(gòu)，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力在于產(chǎn)業(yè)。必須緊緊抓住產(chǎn)業(yè)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，扎扎實(shí)實(shí)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力引進(jìn)大、高、精、尖項(xiàng)目，培育骨干企業(yè)，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)在新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。加快省級(jí)薄膜太陽能光伏、物聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體照明等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好宏威、中鎵、華為等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“智慧東莞”工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算運(yùn)用，爭(zhēng)取建立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)云計(jì)算基地。探索政府引導(dǎo)、社會(huì)參與等方式，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

加快加工貿(mào)易和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)工作，落實(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”方針，繼續(xù)實(shí)施外經(jīng)貿(mào)“十個(gè)100”計(jì)劃。落實(shí)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見，分行業(yè)制定具體實(shí)施方案。深入推進(jìn)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)和動(dòng)漫設(shè)計(jì)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和管理升級(jí)。

加快打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚板塊。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，加快引進(jìn)培育物流采購(gòu)、客戶服務(wù)、產(chǎn)品展示、資金結(jié)算等中心。推進(jìn)中央商圈的整合提升，啟動(dòng)南城國(guó)際商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快各鎮(zhèn)中心區(qū)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚。研究出臺(tái)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)地區(qū)總部和區(qū)域總部。繼續(xù)辦好電博會(huì)、漫博會(huì)、臺(tái)博會(huì)等展會(huì)，力爭(zhēng)將外博會(huì)升級(jí)為國(guó)家級(jí)博覽會(huì)。探索制定鼓勵(lì)電子商務(wù)、移動(dòng)支付等新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策，加快發(fā)展物流、金融、軟件、新一代互聯(lián)網(wǎng)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。

二、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，集聚高端資源要素

進(jìn)一步完善創(chuàng)新體系、集聚創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，使科技創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心推動(dòng)力。

促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融有機(jī)結(jié)合。圍繞培育新興產(chǎn)業(yè)和提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快培育壯大一批創(chuàng)新型骨干企業(yè)。探索建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金，大力引進(jìn)風(fēng)投、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)及種子基金，充分利用社會(huì)資本，加速孵化一批成長(zhǎng)性創(chuàng)新企業(yè)。加快金融商務(wù)區(qū)和金融改革創(chuàng)新服務(wù)區(qū)建設(shè)步伐。積極推動(dòng)松山湖高新區(qū)進(jìn)入“新三板”擴(kuò)容試點(diǎn)。在有條件的地區(qū)開展土地資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本“三資融合”試點(diǎn)。建立企業(yè)專利動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，支持企業(yè)開展專利權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等新型經(jīng)濟(jì)金融組織。

加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。加快組建國(guó)家半導(dǎo)體光源產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、華南設(shè)計(jì)創(chuàng)新園、北京大學(xué)光電研究院等公共創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)新投入和管理機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和績(jī)效管理，充分發(fā)揮公共平臺(tái)服務(wù)功能。加快散裂中子源項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)松山湖科技平臺(tái)與各鎮(zhèn)街企業(yè)對(duì)接合作。做大做強(qiáng)專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)有條件的企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)。

優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。完善科技政策體系，加強(qiáng)科技專項(xiàng)資金管理，整合金融與社會(huì)資本，提高資金使用效率與引導(dǎo)功能。發(fā)揮政府牽線搭橋作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研更緊密合作。積極發(fā)展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技信息等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織，加快組建技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。創(chuàng)新人才政策體系，有效發(fā)揮“人才東莞”專項(xiàng)資金作用。大力實(shí)施“十百千萬”行動(dòng)計(jì)劃，積極引進(jìn)培育創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才、緊缺人才和高技能人才。認(rèn)真解決人才入戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等問題。重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的杰出人才。推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后流動(dòng)站等建設(shè)。采取校企合作、訂單培訓(xùn)等方式，加快培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技能型、實(shí)用型人才。

三、優(yōu)化園區(qū)平臺(tái)，引進(jìn)培育龍頭項(xiàng)目

發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，著力實(shí)施大企業(yè)、大項(xiàng)目引領(lǐng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。

科學(xué)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步明確松山湖產(chǎn)業(yè)定位，吸引大項(xiàng)目和科研平臺(tái)進(jìn)駐。辦好臺(tái)灣高科技園，承接以色列產(chǎn)業(yè)園落戶。加強(qiáng)虎門港的貨源聚集，做好增值服務(wù)?？茖W(xué)定位生態(tài)園，完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，爭(zhēng)取引進(jìn)一批高端企業(yè)。抓緊長(zhǎng)安新區(qū)用海規(guī)劃報(bào)批，加快土地資源整合。提升各鎮(zhèn)街工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平，增強(qiáng)大項(xiàng)目承載能力。嚴(yán)格篩選入園企業(yè)和項(xiàng)目，確保產(chǎn)出效益最大化。

瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目重點(diǎn)招商。建立市級(jí)招商統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)招商信息共享。落實(shí)重大項(xiàng)目快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)與知名投資中介的合作，集中力量引進(jìn)大型央企、民企，引進(jìn)日韓臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)的高科技項(xiàng)目。主動(dòng)承接廣州、深圳等城市的高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。加大土地統(tǒng)籌與閑置地盤活力度，科學(xué)安排用地指標(biāo)。辦好首屆世界莞商代表大會(huì)。

加強(qiáng)龍頭企業(yè)和上市公司培育。抓好總部企業(yè)認(rèn)定，建立大企業(yè)儲(chǔ)備庫，篩選一批年產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。加強(qiáng)政府服務(wù)，推動(dòng)品牌企業(yè)、大型企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。切實(shí)幫助企業(yè)解決土地產(chǎn)權(quán)等歷史遺留問題，爭(zhēng)取新增上市企業(yè)2—3家、年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入百億元企業(yè)2家。

四、深化開放協(xié)作，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境挑戰(zhàn)，高度重視幫扶企業(yè)和鎮(zhèn)村發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

不遺余力幫扶企業(yè)解困。堅(jiān)持市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)走訪重點(diǎn)企業(yè)制度，幫助解決實(shí)際困難，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信心。規(guī)范鎮(zhèn)村收費(fèi)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取省級(jí)收費(fèi)減免。實(shí)施10億元融資支持計(jì)劃，幫助企業(yè)獲得貸款和直接融資。積極爭(zhēng)取用電指標(biāo)，科學(xué)安排錯(cuò)峰用電，保障企業(yè)能源供給。加強(qiáng)勞務(wù)對(duì)接，緩解用工難題。優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)，幫助搭建營(yíng)銷平臺(tái)。

有效改善強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理。落實(shí)對(duì)鎮(zhèn)村的超收分成、貸款貼息、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?，減輕欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)重大基建資金負(fù)擔(dān)。逐步加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。安排1.39億元推進(jìn)市內(nèi)“雙到”扶貧，確保兩個(gè)“80%”目標(biāo)任務(wù)順利完成。加強(qiáng)鎮(zhèn)街政府性債務(wù)管理。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，嚴(yán)控一般性支出和超前分配，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

多策并舉促進(jìn)內(nèi)外均衡。認(rèn)真落實(shí)省政府促進(jìn)進(jìn)口的二十七條意見。設(shè)立每年2億元、連續(xù)3年的進(jìn)口扶持資金，資助先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)口。開展“莞貨全國(guó)行”活動(dòng)。大力支持企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷市場(chǎng)，鞏固歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展東盟等新興市場(chǎng)。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平的實(shí)施意見，支持民營(yíng)資本進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“686”民營(yíng)企業(yè)上市梯度培育工程、“323”高成長(zhǎng)型中小工業(yè)企業(yè)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)和對(duì)外合作。

搶抓機(jī)遇深化區(qū)域協(xié)作。主動(dòng)對(duì)接穗深港，從觀念、交通、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和人才等方面，積極融入世界級(jí)城市群的發(fā)展。落實(shí)珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議，加強(qiáng)深莞惠三市重大規(guī)劃銜接，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)公共事務(wù)等領(lǐng)域的合作。落實(shí)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，加快莞韶、莞惠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)。全面完成韶關(guān)、云浮“雙到”扶貧工作。做好對(duì)口支援新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)三師、西藏林芝、廣西河池、重慶巫山等工作。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，提升城市承載能力

以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提升城市功能，持續(xù)增強(qiáng)城市承載力和輻射力。

突出城市功能提升。加快市民藝術(shù)中心、工人文化宮、籃球中心、網(wǎng)球中心、雅園新村二期等功能配套項(xiàng)目建設(shè)，積極配合穗莞深、莞惠城際軌道建設(shè)，推進(jìn)市域軌道R2線、東莞新火車站建設(shè)和東莞東站升級(jí)改造。加快中央生態(tài)休閑區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)地下空間綜合開發(fā)。

突出設(shè)施水平提升。建成沿江高速、虎崗高速虎門港支線一期、東莞大道延長(zhǎng)線、S120石排至橋頭段。加快建設(shè)博深高速、從莞高速、虎崗高速延長(zhǎng)線、虎門港支線二期和沿海公路。推進(jìn)石大公路、東部快速企石至橋頭段、S256南城至虎門段、S358長(zhǎng)安至虎門段、S357樟木頭至謝崗段的升級(jí)改造。加快梨川大橋、東平大橋建設(shè)。抓緊整治市主干公路堵塞點(diǎn)。建成110千伏及以上輸變電工程10項(xiàng)。加快東江與水庫聯(lián)網(wǎng)供水二期工程，有效整合基層水廠，推進(jìn)供水管網(wǎng)改造，建設(shè)水質(zhì)質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)，組建市水務(wù)投資集團(tuán)。編制全市排水規(guī)劃，加強(qiáng)城市內(nèi)澇整治，啟動(dòng)127宗防災(zāi)減災(zāi)工程。

突出環(huán)境質(zhì)量提升。落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加快截污次支管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)河綜合整治與內(nèi)河涌治理。完善“三舊”改造政策及流程，健全土地出讓金返撥機(jī)制，完善2萬畝用地手續(xù)。加快垃圾處理廠的新建改造，推廣生活垃圾分類處理，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)85%。加快7個(gè)環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)。改造提升旗峰公園，基本建成黃牛埔和碧湖森林公園。推進(jìn)生態(tài)景觀林建設(shè)，實(shí)施退果還林工程。建成29個(gè)名村、300公里市級(jí)綠道。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，深入開展清潔空氣行動(dòng)，加強(qiáng)空氣質(zhì)量PM值的監(jiān)測(cè)。

六、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，提高民生保障水平

全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，積極解決群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，讓全市人民更好地分享發(fā)展成果。

深化醫(yī)療體制改革。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性質(zhì)，明確政府補(bǔ)償機(jī)制，抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本藥物零差率銷售，推動(dòng)公立醫(yī)院優(yōu)先使用基本藥物。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，落實(shí)基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。剝離鎮(zhèn)街公立醫(yī)院的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督功能。組建市傳染病后備醫(yī)院。制定扶持中醫(yī)藥發(fā)展的具體措施。進(jìn)一步完善醫(yī)患糾紛調(diào)解機(jī)制。

提高社會(huì)保障水平。擴(kuò)大社保覆蓋面，推行全國(guó)統(tǒng)一的社?？?。出臺(tái)臨時(shí)救助辦法。擴(kuò)建市社會(huì)福利中心。將高齡津貼發(fā)放范圍擴(kuò)大至70歲以上戶籍老人。加快殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。做好社會(huì)工作，設(shè)立扶持社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，創(chuàng)建20個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點(diǎn)，規(guī)范購(gòu)買社工服務(wù)制度。開展公益創(chuàng)投活動(dòng)，辦好第三屆“東莞慈善日”。

激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。推廣“村民車間”就業(yè)形式，幫助戶籍勞動(dòng)力特別是家庭困難人員就業(yè)。實(shí)施青年就業(yè)見習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃，幫助高校畢業(yè)生就業(yè)。開展農(nóng)民工專場(chǎng)招聘，做好新莞人就業(yè)服務(wù)。加快人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立就業(yè)信息收集發(fā)布制度。發(fā)揮小額貸款、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等的作用，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力。

全面發(fā)展民生事業(yè)。完善體育設(shè)施，推動(dòng)群眾體育發(fā)展。維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定，抓好“菜籃子”工程，興建平價(jià)商店。加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控，防止過度發(fā)展房地產(chǎn)項(xiàng)目。拓寬商業(yè)貸款轉(zhuǎn)公積金貸款業(yè)務(wù)，制定公租房管理辦法，擴(kuò)大保障房申請(qǐng)范圍，有序推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，逐步推廣新能源汽車，提高公交服務(wù)水平。穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌人口發(fā)展，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)做好國(guó)防人防、雙擁共建、外事僑務(wù)、普法教育、民族宗教、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、氣象防災(zāi)、檔案方志、科普、打私、工青婦幼等工作。

七、加強(qiáng)社會(huì)管理，有效維護(hù)安定和諧

堅(jiān)持服務(wù)與管理并舉，加大治理力度，理順管理體制，不斷提高社會(huì)管理水平，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。緊盯群眾反映最強(qiáng)烈的治安問題，深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)打多發(fā)性和惡性違法犯罪行為。堅(jiān)持科技強(qiáng)警，完善公安指揮中心平臺(tái)，加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警和視頻監(jiān)控。逐步整合村(社區(qū))治安聯(lián)防隊(duì)伍。加強(qiáng)商業(yè)區(qū)、車站碼頭、公園等重點(diǎn)場(chǎng)所的巡邏防控，提高街面見警率和出警效率，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。

加強(qiáng)公共安全管理。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，建立重大事故隱患監(jiān)控信息系統(tǒng)。深化“三小”場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)部位整治，打好“清剿火患”戰(zhàn)役，筑牢消防安全“防火墻”。發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心作用。加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處化解和欠薪逃匿預(yù)警監(jiān)控。深入開展“三打兩建”行動(dòng)和食品藥品安全專項(xiàng)整治。強(qiáng)化應(yīng)急管理與處置。

深化鎮(zhèn)村體制改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范權(quán)責(zé)關(guān)系。穩(wěn)妥推進(jìn)村級(jí)體制改革，探索推廣社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。改革集體經(jīng)濟(jì)體制，探索推動(dòng)從建設(shè)物業(yè)、分散收租向成立物業(yè)公司集中管理運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

提升新莞人服務(wù)管理水平。加強(qiáng)新型社區(qū)建設(shè)，完善新莞人享受基本公共服務(wù)政策體系，提高就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平。落實(shí)居住證制度，強(qiáng)化出租屋管理。實(shí)施新莞人社會(huì)融入工程，開展商旅優(yōu)惠、專列返鄉(xiāng)等特色服務(wù)，增強(qiáng)城市認(rèn)同感和歸屬感。

八、加快文化建設(shè)，著力提升城市文明

深化文化體制改革，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，進(jìn)一步提高市民素質(zhì)，提升城市文明程度。

推動(dòng)文化名城建設(shè)。完善文化專項(xiàng)資金使用管理辦法。創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，實(shí)施創(chuàng)建示范達(dá)標(biāo)工程和文化惠民提升工程。編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，推動(dòng)虎門銷煙遺址等歷史文化項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，培育文化龍頭企業(yè)，支持本土傳媒做大做強(qiáng)。扶持文化創(chuàng)作基地，打造特色文藝精品。統(tǒng)籌發(fā)展公益性文化事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性文化服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)施文化人才“三個(gè)100”工程。

推動(dòng)教育體系完善。提高財(cái)政對(duì)教育撥款比例。加快學(xué)前教育改革發(fā)展，理順幼兒園管理體制，每年投入1億元補(bǔ)助各類幼兒園，年內(nèi)新增公辦幼兒園15所。推進(jìn)公辦中小學(xué)等級(jí)學(xué)校創(chuàng)建。加快職教城建設(shè)，建成高技能公共實(shí)訓(xùn)中心、東莞理工學(xué)校新校區(qū)、市技師學(xué)院，創(chuàng)建2—3所省級(jí)以上示范性中職學(xué)校。籌建酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院和光明職業(yè)技術(shù)學(xué)院，推進(jìn)與香港理工大學(xué)合作辦學(xué)，扶持本土高校發(fā)展。

推動(dòng)城市文明提升。鞏固全國(guó)文明城市地位，開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)愛國(guó)主義和理想信念教育，引導(dǎo)市民踐行道德規(guī)范，弘揚(yáng)尊老愛幼傳統(tǒng)。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，健全心理健康教育網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)。不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，提升政府服務(wù)，以良好政風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變、帶動(dòng)城市文明升華、帶動(dòng)發(fā)展步伐提速。

各位代表!團(tuán)結(jié)凝聚力量，實(shí)干鑄就偉業(yè)。我們?cè)诠テD克難中成就了一個(gè)又一個(gè)東莞奇跡，也將在奮進(jìn)拼搏中迎來一個(gè)又一個(gè)新的輝煌。未來的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，前進(jìn)的號(hào)角再次吹響。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)中央和省的決策部署，在中共東莞市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，銳意創(chuàng)新，扎實(shí)進(jìn)取，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞、實(shí)現(xiàn)高水平崛起而努力奮斗!