工作報告的內(nèi)容主要是向上級匯報工作，其表達方式以敘述、說明為主，在語言運用上要突出陳述性，把事情交代清楚，充分顯示內(nèi)容的真實和材料的客觀。下面是小編給大家?guī)淼母＝ㄊ」ぷ鲌蟾妫瑲g迎閱讀!

福建省工作報告篇1

各位代表：現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、年工作回顧

黨中央、國務(wù)院高度重視和支持福建發(fā)展。多次就福建工作作出重要指示，親臨福建考察指導(dǎo)，殷切希望我們努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，中央作出支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，國家各部位支持力度前所未有，福建發(fā)展迎來新的歷史機遇。過去的一年，在 國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展取得新成效。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值24055.76億元，增長9.9%;公共財政總收入3828億元、增長11.6%，地方公共財政收入2362.29億元、增長11.5%;全社會固定資產(chǎn)投資18449.48億元，增長18.8%;外貿(mào)出口1134.6億美元，增長6.6%;實際利用外商直接投資71.1億美元，增長6.5%;社會消費品零售總額增長12.9%;居民消費價格總水平上漲2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30722元，增長9%;農(nóng)民人均可支配收入12650元，增長10.9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%;人口自然增長率7.5‰;年度節(jié)能減排任務(wù)預(yù)計可以完成。

一年來的主要工作和成效是：

(一)全力以赴穩(wěn)增長。面對經(jīng)濟下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，及時出臺支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展、推動工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定內(nèi)外貿(mào)等一系列政策措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，全省金融機構(gòu)各項貸款余額增長15.74%，企業(yè)直接融資1404.45億元，有力支持了實體經(jīng)濟發(fā)展。注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“六項提升工程”，全省基礎(chǔ)設(shè)施投資增長22.4%，省重點項目完成投資3985億元，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施及重點項目建成或部分建成，新增高速公路通車?yán)锍?18公里、港口吞吐能力4000萬噸、電力裝機容量340萬千瓦，電網(wǎng)電壓提升至特高壓等級。注重發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，合力布局建設(shè)大市場，搭建供需平臺，促進閩貨銷售，積極發(fā)展消費金融和新型消費業(yè)態(tài)，信息消費增長19%，旅游總收入增長18.4%。

(二)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，培育形成主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)37家，預(yù)計產(chǎn)值超500億元產(chǎn)業(yè)集群16個，其中千億以上10個。全省規(guī)模以上工業(yè)增加量突破萬億元，增長11.9%，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破6600億元、增長22.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3%，金融業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重提高到6%。海洋生產(chǎn)總值增長13.6%，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值居全國第2位。突出抓創(chuàng)新、抓技改、抓轉(zhuǎn)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.2%，技改投資增長29.5%，“兩化”融合發(fā)展水平居全國第7位。實施一批科技重大專項，推進“數(shù)控一代”創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，新增國家重點實驗室2個、工程技術(shù)研究中心2個、高新技術(shù)企業(yè)141家、科技企業(yè)孵化器28家，全年發(fā)明專利授權(quán)量增長16.5%?！皵?shù)字福建”云計算中心、北斗位置服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)等加快推進。第十二屆“6·18”對接合同項目5273個、總投資1173億元，“6·18”虛擬研究院和海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)取得新成效。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大。全省落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%，糧食總產(chǎn)量667萬噸。實施千個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)29.88萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率97.3%。428家省級以上重點龍頭企業(yè)預(yù)計年銷售總收入增長13.8%，帶動372萬戶農(nóng)民增收，新登記農(nóng)民合作社4000家。建立耕地保護激勵機制，大力推進農(nóng)村土地整治，新增耕地11.9萬畝。41個縣市區(qū)納入贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，23個省級扶貧開發(fā)重點縣加快發(fā)展，第四輪整村扶貧開發(fā)有序推進，“造福工程”改造危房5萬戶，農(nóng)村263.2萬人飲水安全問題得到解決，超過20萬人實現(xiàn)減貧。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，著力解決“人進城、建好城、管好城”問題?？偨Y(jié)推廣晉江城鎮(zhèn)化經(jīng)驗，出臺實施促進中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展的若干意見，不同層次不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點、小城鎮(zhèn)改革建設(shè)取得新進展。戶口遷移政策進一步放寬，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進，城鎮(zhèn)化率提高到61.8%。市政設(shè)施“五千工程”完成年度任務(wù)， “點線面”攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“兩違”綜合治理成效明顯。

(四)重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)突破。十大領(lǐng)域44項年度重點改革任務(wù)扎實推進。省市縣政府機構(gòu)改革基本完成，省級政府行政權(quán)力清單、行政審批目錄清單和公共服務(wù)事項清單公布運行，福建省網(wǎng)上辦事大廳加快建設(shè)。省級機關(guān)與所屬企業(yè)及經(jīng)營性資產(chǎn)、所辦院校、干訓(xùn)機構(gòu)脫鉤工作基本完成。福建省公共資源交易中心掛牌運作。工商登記制度改革起步早、力度大，新登記企業(yè)數(shù)增長71.1%。組建廈鎢稀土集團，汽車、鋼鐵、船舶等行業(yè)企業(yè)兼并重組取得突破。推出122個項目鼓勵社會資本參與建設(shè)運營，實施PPP試點項目32個，民間投資增長23.3%，民營經(jīng)濟占全省生產(chǎn)總值的67.2%。開展省級政府購買服務(wù)試點。我省成為國家醫(yī)改試點省份，所有縣(市)啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革。土地管理制度改革穩(wěn)妥推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點有序開展，林權(quán)抵押貸款增長31.5%。

(五)開放型經(jīng)濟水平提升。積極融入“一帶一路”建設(shè)，與東盟貿(mào)易額增長3.3%，對東盟投資增長93.7%。中央同意設(shè)立中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)。實現(xiàn)“三個一”通關(guān)模式全覆蓋，創(chuàng)新貿(mào)易方式，培育出口品牌，外貿(mào)出口增幅高于全國平均水平。推進外商投資便利化，新增世界500強投資項目11個，新批總投資千萬美元以上項目350個，其中億美元以上項目47個、增長56.7%。省級權(quán)限的境外投資項目審批全部改為備案制，核準(zhǔn)備案對外投資額增長3倍。“雙延伸”政策范圍擴大，利用港澳資金增長8.3%。僑務(wù)、外事工作在創(chuàng)新中拓展。閩臺交流合作取得新成果，閩臺貿(mào)易額124.4億美元，實際利用臺資11.9億美元，臺灣地區(qū)銀行在閩設(shè)立分行實現(xiàn)零的突破，經(jīng)福建口岸進出的兩岸人員達261萬人次，第六屆海峽論壇成功舉辦。平潭綜合實驗區(qū)封關(guān)運作，國務(wù)院賦予的28項優(yōu)惠政策全面實施，對臺小額交易市場開業(yè)，臺灣創(chuàng)業(yè)園投入運營。

(六)生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進。以建設(shè)全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機，持續(xù)加大生態(tài)省建設(shè)力度，地表水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，森林覆蓋率保持全國首位。推進大氣污染防治，實施重點減排工程，深化重點工業(yè)污染源綜合治理。加強主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護，深化重點工業(yè)污染源綜合治理。加強主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護，深化“六江兩溪”水環(huán)境綜合整治，實行流域保護“河長制”，12條主要河流水域功能達標(biāo)率為98.1%。全年植樹造林163.9萬畝，其中“四綠”工程完成68.8萬畝。以小流域、坡耕地、崩崗為重點，完成水土流失綜合治療了256萬畝。

(七)人民生活不斷改善。為民辦實事項目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)66.13萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)42.4萬人。城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)轉(zhuǎn)移銜接，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加到2053元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)提高到70元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元以上，醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施。最低生活保障制度惠及88.61萬人，農(nóng)村低保省定標(biāo)準(zhǔn)提高到家庭年人均收入2100元。保障性安居工程新開工12.86萬套、基本建成12.13萬套，均超額完成國家下達任務(wù)。新增中小學(xué)學(xué)位7.3萬個，新增公辦幼兒園108所、學(xué)位3.3萬個，高等教育毛入學(xué)率達39.8%，建設(shè)省級高職示范專業(yè)52個、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地15個。新增醫(yī)療機構(gòu)床位8630張，薄弱學(xué)科建設(shè)得到加強，“單獨兩孩”政策審批發(fā)證30119本。文化惠民工程有效實施，6部作品獲“五個一工程”獎，《絲海夢尋》展演獲得成功。全民健身活動廣泛開展，第十五屆省運動會成功舉辦，我省運動員創(chuàng)造了歷屆亞運會的最好成績。婦女兒童和老齡工作進一步加強，殘疾人和慈善事業(yè)取得新進步。全面推行和諧征遷，強化信訪積案化解和依法信訪，開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，有效保障食品藥品安全，民族團結(jié)進步事業(yè)不斷發(fā)展，援藏援疆援寧工作持續(xù)推進，社會保持和諧穩(wěn)定?！半p擁”工作持續(xù)深入，軍政軍民團結(jié)進一步鞏固。

(八)作風(fēng)建設(shè)進一步加強。黨的群眾路線教育實踐活動取得階段性成果。全面停止新建樓堂館所，完成超標(biāo)辦公用房清理工作，“三公”經(jīng)費支出下降32.5%，以省政府名義召開的會議減少8.8%、下發(fā)的文件減少3.14%。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，全年辦理省人大代表建議838件、省政協(xié)提案945件，辦結(jié)率均為100%。全年提請省人大會審議地方性法規(guī)20件，制定省政府規(guī)章17件，全面清理現(xiàn)行的省政府規(guī)范性文件。政府與法院、工會互動聯(lián)系機制不斷完善。實施政府信息公開辦法，開展權(quán)力運行網(wǎng)上公開試點。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實推進。

成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全省人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的港澳同胞，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝。

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要有：一是龍頭企業(yè)不多，帶動力不強，企業(yè)創(chuàng)新能力不足;二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，融資難、融資貴、用工短缺等問題突出;三是水、大氣、土壤等環(huán)境保護和節(jié)能減排壓力較大;四是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源總量不足、分布不均;五是食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安等領(lǐng)域還存在不少隱患;六是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，法治政府建設(shè)有待加快，一些工作人員存在精神懈怠、不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。我們要高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決。

更多內(nèi)容請關(guān)注專題：年福建兩會

二、扎實做好年工作

做好今年的工作，要正確理解中央對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的科學(xué)研判，既要看到發(fā)展階段轉(zhuǎn)換帶來的新挑戰(zhàn)，更要看到新常態(tài)孕育的新機遇，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、把關(guān)于建設(shè)新福建的要求貫穿于政府工作的方方面面，緊緊抓住我省發(fā)展的難得歷史機遇，充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢和內(nèi)在潛力，順勢而為，乘勢而上，確保“十二五”圓滿收官，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，為實現(xiàn)福建發(fā)展新目標(biāo)邁出更大步伐。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認(rèn)真落實中央支持福建進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列政策措施，按照省委九屆十一次、十二次全會部署，主動適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動，做大產(chǎn)業(yè)龍頭，加強民生保障，力求好中求快，努力建設(shè)機制活，產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長10%左右;地方公共財政收入增長9%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%左右;外貿(mào)出口增長6%，實際利用外商直接投資增長6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配增長9.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長10%;完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等節(jié)能減排任務(wù)。

重點抓好以下九個方面工作：

(一)全力落實科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展行動計劃

加快推進重大項目。實行“一月一協(xié)調(diào)，一季一督查”，分級管理、分類推進，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃項目全部開工，一批“十三五”規(guī)劃項目提前實施，今年安排省重點項目490個、完成年度投資3500億元。加強項目策劃儲備和動態(tài)管理，深化“三維”項目對接。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力打造陽光工程、優(yōu)質(zhì)工程。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快推進鐵路、高速公路、城市軌道交通、國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，開通合福、贛龍鐵路，新增高速公路通車?yán)锍?10公里，實現(xiàn)縣縣通高速。加快新一輪機場建設(shè)，建成三明沙縣機場。完善“兩集兩散兩液”布局，新增港口吞吐能力2000萬噸。抓好能源項目建設(shè)，新增電力裝機容量200萬千瓦以上。加快推進一批重大水利項目。

加強要素支撐保障。落實項目用地、用林、用海、減排總量、火工油品。建立政銀企對接長效機制，爭取各銀行總行加大信貸規(guī)模傾斜支持力度。鼓勵企業(yè)上市融資和再融資，積極拓展債券融資。鼓勵保險公司通過投資企業(yè)股權(quán)、基金等方式參與項目建設(shè)。積極推廣運行政府和社會資本合作模式。推進和諧征遷，努力變安置為安居。

(二)促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型做大做強

推動工業(yè)擴量提質(zhì)。實施促進工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長、進一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展等政策，加強工業(yè)運行定向調(diào)控。把“兩化”融合作為打造升級版產(chǎn)業(yè)的重要抓手，實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，重點抓好500個項目。深入實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，加大龍頭企業(yè)扶持和引進力度，支持企業(yè)兼并重組，抓好產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程。大禮培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，推進“數(shù)控一代”創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，加強新能源車汽車開發(fā)和推廣應(yīng)用，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保朝陽產(chǎn)業(yè)，加快壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣“手拉手”活動，拓展閩貨品牌分銷渠道。

大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。深化“數(shù)字福建”建設(shè)，出臺系統(tǒng)措施扶持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展，加快在若干領(lǐng)域取得突破：一是積極發(fā)展電子商務(wù)，加強示范基地建設(shè)，引進培育一批骨干企業(yè)，打造閩貨網(wǎng)上專業(yè)市場、行業(yè)垂直電商平臺，支持電商企業(yè)向農(nóng)村延伸業(yè)務(wù)，促進快遞等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是扶持發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，加快在交通、環(huán)保、安全、旅游、市政等重點領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。三是支持互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，推動持牌金融機構(gòu)及社會經(jīng)濟組織發(fā)展第三方支付，網(wǎng)絡(luò)信貸和眾籌平臺。四是推進發(fā)展面向市場的云計算、大數(shù)據(jù)和信息安全服務(wù)，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大信息消費，建設(shè)智慧城市。

促進服務(wù)業(yè)大發(fā)展。深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點和示范區(qū)建設(shè)，加快落實鼓勵類服務(wù)用電、用水與工業(yè)同價，擴大政府購買服務(wù)試點范圍，深化產(chǎn)業(yè)融資，細(xì)化專業(yè)分工，推廣應(yīng)用“正統(tǒng)網(wǎng)”，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點推進金融、物流、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包等與實體經(jīng)濟在更高水平上有機融合。著力把金融業(yè)培育成為新的支柱性產(chǎn)業(yè)，支持在閩金融機構(gòu)發(fā)展，推動設(shè)立民營銀行，力爭實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，積極穩(wěn)妥發(fā)展財務(wù)公司、融資性擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款和融資租賃公司，切實防范金融危險。生活性服務(wù)業(yè)重點拓展旅游、商貿(mào)、養(yǎng)老健康家政、教育文體、物業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。特別要著力發(fā)展旅游業(yè)，積極引進旅游產(chǎn)業(yè)龍頭，實施景區(qū)提升和旅游線路整合工程，推進旅游“全域化”，打響“清新福建”品牌。

提升海洋經(jīng)濟發(fā)展水平。大力培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加強漁港建設(shè)，加快遠(yuǎn)洋漁船更新改造，建設(shè)一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)，冷藏和精深加工基地。推進南方海洋研究中心、國家海洋局平潭海島研究中心建設(shè)，提升海洋科技支撐能力。

推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。落實研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，推動實施中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策，支持以企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專項等創(chuàng)新項目，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。合理配置科技項目資金，重點支持公共科技活動，加快建設(shè)提升工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺。發(fā)揮“6·18”虛擬研究院等平臺作用，完善技術(shù)中介服務(wù)體系，有效促進技術(shù)成果對接和產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)主導(dǎo)或參與各類標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加大品牌創(chuàng)建力度。深化事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理改革，完善技術(shù)等要素參與分配機制。實施專利運用行動計劃，推進國家專利審查協(xié)作福建分中心建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

(三)加強特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

強化糧食安全保障。完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對規(guī)?；Z食生產(chǎn)者扶持力度。繼續(xù)抓好糧食產(chǎn)能區(qū)和150個糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片建設(shè)，加大超級稻、再生稻推廣力度。開展永久基本農(nóng)田劃定，保護和提升耕地質(zhì)量，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施拋荒山垅田復(fù)墾改造。加快大型糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，支持規(guī)?；Z油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展，搞好糧食產(chǎn)銷銜接。

大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)、特色高優(yōu)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)園藝、畜牧、水產(chǎn)、林竹等向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。出臺差別化扶持政策，支持山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升“一區(qū)兩園”建設(shè)水平，扶持一批投資上千萬元的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目和上千畝的設(shè)施果蔬基地。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進一批示范項目。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范場建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范場建設(shè)，支持“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，大力實施種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程，加強閩臺種苗業(yè)合作，培育10家省級以上“育繁推一體化”種子企業(yè)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持以股份合作、托管、信托等多種方式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。扶持發(fā)展家庭農(nóng)場，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)組織，完善各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。發(fā)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保服務(wù)，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

(四)推動重點領(lǐng)域改革取得更大進展

進一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)。再取消和下放一批省級行政審批事項，全面清理非行政許可審批，優(yōu)化前置審批，規(guī)范中介服務(wù)行為，全面推行行政權(quán)力清單制度，加快公布政府部門責(zé)任清單。深化商事制度改革，推行“三證合一”，實行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記制度。強化事中事后監(jiān)管，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)，加強以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。

加快資源配置市場化。穩(wěn)步實施不動產(chǎn)登記暫行條例，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證，加強流轉(zhuǎn)、抵押等方面機制建設(shè)。開展農(nóng)村宅基地制度改革試點。推進林權(quán)聯(lián)戶證分發(fā)到戶和流轉(zhuǎn)，探索建立林木收儲中心。深化港口管理體制改革，集中力量打造廈門東南國際航運中心。實施新一輪電力體制改革，推進大用戶直購電試點。深化天然氣價格改革。啟動實施省直部門信息中心、數(shù)據(jù)中心的整合。

深化財稅和企業(yè)改革。推進預(yù)算管理制度改革，實行全口徑預(yù)算，逐步建立跨年度預(yù)算平衡機制和規(guī)范的政府舉債融資機制。逐步減少財政對企業(yè)直接補助，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等方式，吸引社會資金投入。按照國家部署擴大“營改增”試點范圍。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、特許經(jīng)營等領(lǐng)域，繼續(xù)向民間資本推出一批投資項目。推進國有企業(yè)整合重組，提高發(fā)展活力和競爭力。

推進社會事業(yè)綜合改革。實施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點方案，實現(xiàn)公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋，深化基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革，鼓勵組建醫(yī)療聯(lián)合體，推動形成分級診療制度，全省醫(yī)療機構(gòu)新增床位8400張以上。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年380元?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均標(biāo)準(zhǔn)提高到40元。完善藥品集中采購和配送制度。鼓勵社會資本辦醫(yī)，支持建設(shè)醫(yī)療園區(qū)。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進招生制度改革，深化高校管理體制改革，加強職教集團建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進國有文藝院團改革發(fā)展。

(五)深化全方位開放合作

加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。堅持區(qū)內(nèi)率先突破、區(qū)外積極跟進，強化試驗功能。以制度創(chuàng)新為核心，建立符合國際慣例的投資貿(mào)易管理體制，營造國際化、法治化營商環(huán)境。放寬投資準(zhǔn)入，構(gòu)建對外投資促進體系。進一步擴大服務(wù)業(yè)開放。突出對臺特色，推動貨物、服務(wù)和各類要素自由流動，建設(shè)兩岸經(jīng)濟合作示范區(qū)。

打造21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。突出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，推進中國——東盟海上合作基金項目、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，力爭突破一批帶動力強的合作項目。辦好第二屆絲綢之路國際電影節(jié)等活動。進一步做好華僑特別是新生代華僑工作，以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為主線提升外事貢獻率。拓展“雙延伸”政策范圍，提高閩港閩澳聯(lián)合招商、開拓市場和服務(wù)業(yè)合作成效。

優(yōu)化通關(guān)環(huán)境促進對外貿(mào)易。建設(shè)福建電子口岸公共平臺，實施全省統(tǒng)一的“單一窗口”，推進兩關(guān)兩檢通關(guān)一體化，讓通關(guān)更便利、更快捷、更便宜。完善促進外貿(mào)發(fā)展政策，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，推動重點出口基地轉(zhuǎn)型升級，增創(chuàng)出口新優(yōu)勢。擴大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和能源資源進口，加快做大江陰整車進口基地。積極引進出口型企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)走出去，形成投資貿(mào)易相促進的新格局。

創(chuàng)新機制有效利用外資。推進外資企業(yè)設(shè)立、變更備案制試點，完善外資項目“四個一”工作機制和省市縣三級聯(lián)動機制，提升“9·8”投洽會投資促進服務(wù)功能，加大對世界500強、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和細(xì)分市場領(lǐng)先企業(yè)的引資力度。鼓勵外資企業(yè)增資擴服，引導(dǎo)國際產(chǎn)業(yè)資本、投資基金參與我省企業(yè)并購重組。

(六)扎實推進以中小城市和城鎮(zhèn)為重點的新型城鎮(zhèn)化

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，推行無門檻居住證制度，推進基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。支持開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房。推動建立財政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地增加規(guī)模同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。實施“百萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)培訓(xùn)工程”，提升進城人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局。推進縣(市)域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，推行“多規(guī)合一”，加強城市設(shè)計和控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)編制，強化規(guī)劃執(zhí)行力。推進福州省會城市建設(shè)，加大廈漳泉同城化協(xié)調(diào)推進力度。更加注重中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展，深化新型城鎮(zhèn)化試點，抓好46個小城鎮(zhèn)綜合改革和15個鎮(zhèn)級小城市培育試點，支持有條件的中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片融合發(fā)展。

加大宜居環(huán)境建設(shè)力度。延伸拓展“點線面”攻堅，提升城市“三邊三節(jié)點”整治水平，實施新一輪“千村整治、百村示范”工程，加快接點連線，形成協(xié)同效應(yīng)，完善長效機制。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護，推進山體、水系保護修復(fù)。突出市政設(shè)施建設(shè)與管理，完成新一批“五千工程”。完善城市路網(wǎng)設(shè)施，加快建設(shè)智能交通系統(tǒng)，提升公交服務(wù)水平，多措并舉緩解城市交通壓力。深化“兩違”綜合治理，合理利用拆后土地。實施建筑業(yè)質(zhì)量和隊伍“雙提升”行動，落實工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

產(chǎn)城互動做強縣域經(jīng)濟。加快實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，堅持以產(chǎn)興業(yè)、以城促產(chǎn)，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)布局，提升園區(qū)功能，完善扶持措施，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體。重點推進23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣“一縣一園區(qū)”建設(shè)，做大“一縣一業(yè)一品”，打造塊狀經(jīng)濟。

堅持科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧。完善結(jié)對幫扶，深化山海協(xié)作，加快共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。持續(xù)實施“造福工程”，完成5萬戶20萬人搬遷和危房改造任務(wù)。加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，研究制定加快邊界縣經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施。落實幫扶舉措，深化扶貧小額信貸創(chuàng)新試點，加強智力和技能扶貧。進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)。

(七)推動閩臺融合發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)合作為抓手推動經(jīng)濟融合。實施閩臺產(chǎn)業(yè)對接升級計劃，推進產(chǎn)業(yè)合作搭橋試點，密切與島內(nèi)工商團體的聯(lián)系，大力引進臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭和科技型中小企業(yè)，推動一批重大合作項目盡快落地。推進兩岸產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)建設(shè)，支持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持在閩臺資金融機構(gòu)發(fā)展，推動設(shè)立閩臺合資全牌照證券公司和兩岸合資股權(quán)投資基金。

以廣泛交流為基礎(chǔ)推動文化融合。辦好第七屆海峽論壇。深化閩臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，持續(xù)開展同名村聯(lián)誼和宗親交流。加快海峽兩岸交流基地建設(shè)，加強祖地文化、宗教文化交流和青少年交流，開展萬名臺灣青少年來閩交流活動。深化閩臺教育、衛(wèi)生、科技、體育交流合作，打造兩岸高等教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)的合作先行區(qū)。

以平潭開放開發(fā)為重點推動綜合試驗。用好國家賦予的優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，加快建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務(wù)區(qū)、宜居生活區(qū)，借鑒自由港經(jīng)驗，建設(shè)國際旅游島。深化與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)對接合作，推進兩岸關(guān)檢合作模式創(chuàng)新。推動兩岸車輛互通。抓好城市開發(fā)建設(shè)，保護好自然生態(tài)和獨特風(fēng)貌，創(chuàng)造便利生活條件，吸引更多臺胞參與平潭建設(shè)、落戶平潭生活。

(八)加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

加大能源資源節(jié)約和減排力度。嚴(yán)格落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)控高能耗、高排放項目，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展，精心呵護山清水秀的美好家園。對各地突出的環(huán)境問題，省長一季度一督查，環(huán)保廳一季度一通報。實施一批重點節(jié)能工程和減排項目，落實差別電價、以獎代補、區(qū)域限批等政策，合理控制煤電規(guī)模。健全落后產(chǎn)業(yè)退出機制。節(jié)約集約利用國土資源，鼓勵開發(fā)利用地下空間，合理開發(fā)利用低丘緩坡地，規(guī)范土地出讓行為，嚴(yán)守耕地保護紅線。加強水資源“三條紅線”管理，積極推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

抓好水、大氣、土壤污染防治。深入落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則，出臺水、土壤污染防治行動計劃實施細(xì)則。深化重點流域水環(huán)境綜合整治和飲用水源地保護，強化畜禽養(yǎng)殖、石板材等重點行業(yè)污染治理，加強城市內(nèi)河整治，加快城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，采取項目限批、摘牌等措施督促開發(fā)區(qū)全面建成污水處理設(shè)施。完善大氣污染監(jiān)控和預(yù)警體系，推進“煤改氣”等清潔能源替代，加強城市道路、工地、堆場等揚塵綜合整治，全面淘汰2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車。啟動土壤污染治理與修復(fù)工程試點，集中整治重污染工礦企業(yè)和重點污染區(qū)域，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。強化環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和防控，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。通過綜合施策，努力讓人民群眾喝進嘴里的、吸進肺里的、吃進胃里的都更加潔凈安全。

加強自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護。劃定生態(tài)功能紅線。持續(xù)推進“四綠”工程，完成植樹造林150萬畝。嚴(yán)格控制過度開山種茶種果，建立水土流失治理長效機制。推進綠色礦山建設(shè)，持續(xù)治理“青山掛白”。實施重點流域生態(tài)補償辦法，加大對流域上游地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的補償力度。完善生態(tài)林公益林補償機制，開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。推動實施企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險。加強自然保護區(qū)和海洋、沙灘、濕地、無居民海島生態(tài)保護。

(九)讓發(fā)展成果更多惠及民生

增強社會保障能力。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施企業(yè)用工調(diào)劑和大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。繼續(xù)提高企業(yè)退休職工和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，支持群眾首套房、首改房等剛性住房需求，保障性安居工程新開工12萬套、基本建成7.5萬套，推動住房保障逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補貼并舉。加強社會救助和臨時救助，提高城鄉(xiāng)低保對象補助水平。大力發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，保障婦女和兒童合法權(quán)益。辦好21件為民辦實事項目。

提高教育文化發(fā)展水平。擴大普惠性學(xué)前教育覆蓋面，新建改擴建100所公辦幼兒園，基本完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大縣市區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師校際交流力度。實施人力資源素質(zhì)提升工程，深化產(chǎn)教融合、校企合作，辦好一批應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和技能型高職院校。加強高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，擴大工科、醫(yī)科、農(nóng)林等緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模。加強師德教育，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展民辦教育，扶持特殊教育，重視繼續(xù)教育和老年教育。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮家訓(xùn)家風(fēng)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨特作用。整合基層公共文化資源，完善城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)體系。繁榮文藝創(chuàng)作，打造更多具有福建特色的文化精品。重視文化遺產(chǎn)的保護、傳承和利用。做好第二輪志書和年鑒的編纂工作。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展廣播影視、新聞出版事業(yè)，促進傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，做大文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展，辦好第一屆全國青年運動會，重視發(fā)展老年體育，充分發(fā)揮老體協(xié)作用。

強化社會治理創(chuàng)新。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，嚴(yán)格按照“線路圖”和“七項機制”依法處理信訪事項。深化“平安福建”建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程“三年行動”，繼續(xù)開展道路交通安全綜合整治，進一步打好“清剿火患”戰(zhàn)役。持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力。加強社區(qū)建設(shè)，做好村居委會換屆選舉工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織的積極作用。認(rèn)真貫徹中央民族工作會議精神和黨的宗教工作基本方針，扎實做好民族宗教工作。

推進軍民融合深度發(fā)展。深化“雙擁”共建，力爭連續(xù)四屆所有設(shè)區(qū)市均成為全國“雙擁模范城”。支持駐閩部隊和武警部隊訓(xùn)練，加強民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)。加強海防工作，推進軍警民聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)建。注重平戰(zhàn)結(jié)合，做好人防工作。進一步做好軍轉(zhuǎn)安置和優(yōu)撫工作，促進軍政軍民團結(jié)。

各位代表!

人民政府任何時候都要把人民利益放在第一位，全心全意為人民服務(wù)，盡心盡力對人民負(fù)責(zé)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

全面推進依法行政。政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。健全依法決策機制，推進科學(xué)民主決策。深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效能和水平。嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。全面推進政務(wù)公開，讓行政權(quán)力在陽光下運行。

著力營造良好環(huán)境。進一步簡化審批、創(chuàng)新服務(wù)、馬上就辦，破除“熟人經(jīng)濟”“吃拿卡要”等頑癥。全面推行涉企收費目錄清單制度，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費行為。加快構(gòu)建社會信用體系，依法加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，加強人才隊伍建設(shè)，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，支持創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，讓每個人都享有人生出彩的機會。

持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。強化宗旨意識，踐行“三嚴(yán)三實”，常懷感恩之心、敬畏之心、勤勉之心，堅持反對“四風(fēng)”，堅持“四下基層”，多看看老百姓的口袋、飯碗和臉色。強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進一步解放思想、開拓進取，抓住機遇、用好政策，確保中央和省委的部署落到實處、取得實效。強化效能建設(shè)，加大問責(zé)力度，整治“慵懶散拖”，認(rèn)真解決“亂作為、不作為、慢作為”問題。強化廉政建設(shè)，使廣大公務(wù)人員心有所畏、言有所戒、行有所止，“不收不送”，廉潔從政。

各位代表，時代賦予光榮使命，奮斗創(chuàng)造美好未來。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，把握新機遇，建設(shè)新福建，為促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗!

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福建省工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、年工作回顧

過去的一年， 國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省各級政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的及十八屆二中、三中全會和系列重要講話精神，把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，全面實施“三規(guī)劃兩方案”，全力推進科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，省十二屆人大一次會議確定的年度主要目標(biāo)任務(wù)順利完成,海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)在全局中的重要作用進一步顯現(xiàn)。

初步統(tǒng)計，年全省生產(chǎn)總值21759.64億元，增長11%;公共財政總收入3428.76億元，增長14%，其中，地方公共財政收入2118.67億元，增長19.3%;全社會固定資產(chǎn)投資15526.87億元，增長22.2%;外貿(mào)進出口總額1693.5億美元，增長8.6%，其中，出口1065億美元，增長8.9%;實際利用外商直接投資66.8億美元，增長5.4%;社會消費品零售總額增長14%;居民消費價格總水平上漲2.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30816元，增長9.8%;農(nóng)民人均純收入11184元，增長12.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.55%;人口自然增長率6.19‰;節(jié)能減排年度目標(biāo)可以實現(xiàn)。

一年來的主要工作和成效是：

(一)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)深入推進

擴大內(nèi)需扎實有效。繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施六項提升工程，省重點項目完成投資4895億元，向莆、廈深鐵路等一批項目建成投用，鐵路新增運營里程543公里、總里程達2820公里，高速公路新增通車?yán)锍?63公里、總里程達4057公里，港口新增通過能力2200萬噸、吞吐量達4.53億噸，電力新增裝機容量245萬千瓦、總?cè)萘窟_4260萬千瓦。省級跟蹤管理的“三維”項目共3567個，全年完成投資5097億元。完善促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的舉措，新型城鎮(zhèn)化試點和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進，“點線面”攻堅繼續(xù)深化。積極擴大消費，強化各類展會經(jīng)貿(mào)功能和市場運作，一批電子商務(wù)示范平臺和集聚區(qū)初具規(guī)模，文化、旅游、信息、健康消費等成為新熱點。

政策扶持積極有力。在有效實施近兩年出臺的穩(wěn)增長政策基礎(chǔ)上，進一步推出促進工貿(mào)企業(yè)增長、開拓產(chǎn)品市場、加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通關(guān)便利化等一系列措施，加強融資、用地、用工等服務(wù)保障，全年結(jié)構(gòu)性減稅23.4億元，取消、降低和減免收費1.12億元，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長9%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升。著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，以升級淘汰落后，以改造代替關(guān)停，深入實施六大專項行動，實行差別化電價，工業(yè)增加值增長12.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長25%，全省千億產(chǎn)業(yè)集群達8個。出臺支持建筑業(yè)發(fā)展壯大政策措施，建筑業(yè)增加值增長13%。推進服務(wù)業(yè)綜合改革和“營改增”試點，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.6%。加快建設(shè)海峽藍(lán)色經(jīng)濟試驗區(qū)，海洋生產(chǎn)總值增長15%，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值居全國第二位。

創(chuàng)新平臺持續(xù)擴展。支持企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專項，新增高新技術(shù)企業(yè)113家、省級以上企業(yè)技術(shù)中心41家、重點實驗室和工程技術(shù)研究中心223個。加快打造“6·18”虛擬研究院，第十一屆海峽項目成果交易會共對接合同項目4379個、總投資968億元。加強“數(shù)字福建”建設(shè)，水資源環(huán)境監(jiān)測、北斗衛(wèi)星綜合應(yīng)用、電子證照共享應(yīng)用等平臺建設(shè)取得成效。開展專利提升行動，全年專利授權(quán)量增長23%。

(二)“三農(nóng)”工作不斷加強

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%，糧食總產(chǎn)量達664.36萬噸。培育形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織1.2萬家，覆蓋所有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，省級重點龍頭企業(yè)銷售收入增長10%，有效帶動農(nóng)戶增收。全省擁有蔬果溫室大棚147萬畝，主要農(nóng)作物、畜禽良種覆蓋率分別達到96.6%和95%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、示范基地覆蓋所有涉農(nóng)縣市區(qū)。

農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)進一步夯實。實施大水網(wǎng)規(guī)劃和“十百千萬”水利工程，新增12個小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣，解決400.4萬農(nóng)村居民飲水安全問題，完成430座小型病險水庫除險加固，一批大中型水庫、引調(diào)水和防洪防潮工程加快建設(shè)。加強土地開發(fā)整理和農(nóng)田基本建設(shè)，有效灌溉面積繼續(xù)增加。農(nóng)業(yè)“五新”深入推廣，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達55%。

扶貧攻堅力度加大。進一步支持省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展，加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)政策傾斜，完善對口幫扶工作機制，形成12個山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。整村推進扶貧開發(fā)，小額貸款貼息、職業(yè)技能培訓(xùn)等幫扶到戶措施成效明顯?！霸旄９こ獭蓖瓿砂徇w20萬人。

(三)改革開放增創(chuàng)新優(yōu)勢

重點領(lǐng)域改革不斷深化。加強統(tǒng)籌謀劃、部門協(xié)同，年度改革方案有效落實。農(nóng)村綜合改革扎實推進，集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證率達98%，農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)率達24.5%。完善集體林權(quán)制度配套改革，森林綜合保險參保率超過90%。部門預(yù)算改革逐步深化，省級財政專項資金清理有序展開。泉州金融服務(wù)實體經(jīng)濟和沙縣農(nóng)村金融改革持續(xù)拓展，全省新組建村鎮(zhèn)銀行22家、小額貸款公司28家，86家企業(yè)在境內(nèi)外資本市場直接融資1132億元，金融機構(gòu)本外幣貸款余額增長15.8%。改進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和企業(yè)經(jīng)營管理，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額增長19.7%。引導(dǎo)和鼓勵民間投資，民營經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的比重達67.2%。社會組織管理實行直接登記。第三次全國經(jīng)濟普查在我省順利實施。

開放型經(jīng)濟縱深拓展。實施重點出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、外貿(mào)企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池、支持出口品牌發(fā)展等扶持政策，開展口岸通關(guān)“三個一”試點，鼓勵跨境電子商務(wù)等貿(mào)易方式創(chuàng)新，出口、進口增幅均保持全國十大外貿(mào)省市前列，民營企業(yè)出口增長13.5%。成功舉辦第十七屆“9·8”投洽會及僑資項目對接會，全省新批總投資超億美元項目30個，服務(wù)業(yè)實際利用外資比重達45.9%?！半p延伸”工作有序推進，閩港澳僑合作進一步深化。外事工作對經(jīng)貿(mào)服務(wù)力度加大。援藏援疆援寧工作深入推進。

閩臺交流合作更加密切。平潭綜合實驗區(qū)基本具備全面開放開發(fā)條件，產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、對臺小額貿(mào)易免稅商品目錄、營業(yè)稅優(yōu)惠政策、海關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管辦法相繼獲批，商事登記制度改革試點穩(wěn)步實施。平潭至臺北、廈門至高雄和臺南客滾航線開通，泉州赴臺“個人游”啟動，通過福建口岸赴臺旅游人數(shù)達21萬人次。海運直航郵路和首條大陸直達臺灣本島海底光纜正式啟用。落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議和后續(xù)協(xié)議，實際利用臺資增長87.6%，閩臺貿(mào)易額增長7.4%。兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心加快建設(shè)，海峽股權(quán)交易中心正式開業(yè)。第五屆海峽論壇成功舉辦。科技、文化、教育、民間信仰等領(lǐng)域交流交往取得積極成效。

(四)民生改善力度加大

就業(yè)和社會保障水平提高。加強就業(yè)服務(wù)和用工保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.87萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)44.53萬人，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)增加120元。居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，參保率為96.8%，71.91%的縣市區(qū)建立高齡補貼制度。城鄉(xiāng)居民大病保險試點有序展開，基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到280元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達96%以上，新農(nóng)合參合率達99.9%。工傷、生育保險制度覆蓋所有職業(yè)人群。城市低保月平均標(biāo)準(zhǔn)增加50元，農(nóng)村低保省定標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均1900元。保障性安居工程開工15.36萬套、基本建成11.95萬套，均超額完成國家下達的任務(wù)。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。為民辦實事項目如期完成，省級財政超收資金全部用于民生和社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。新建、改擴建公辦幼兒園358所，增設(shè)農(nóng)村附屬幼兒園1834個班。21個縣市區(qū)通過義務(wù)教育發(fā)展均衡縣國家督導(dǎo)評估，86%的義務(wù)教育學(xué)校實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，87.8%的進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀，“雙高普九”全面實現(xiàn)。支持高校和職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率達37.7%，76%的縣級職教中心實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。新增醫(yī)療機構(gòu)床位11161張，公立醫(yī)院改革有序展開，公共衛(wèi)生和應(yīng)急處置工作扎實有效。文化惠民工程深入實施，新增55處全國重點文物保護單位，25個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，泉州成為中國首個“東亞文化之都”，省市縣鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。新聞出版廣電事業(yè)持續(xù)發(fā)展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強。全民健身活動廣泛開展，我省運動員創(chuàng)造了參加歷屆全運會的最好成績。

防災(zāi)減災(zāi)能力提升。有效應(yīng)對“蘇力”等強臺風(fēng)和暴雨襲擊，落實預(yù)案、靠前指揮，早部署、早轉(zhuǎn)移，累計救助受災(zāi)群眾386.35萬人次，最大限度減少災(zāi)害損失，重大自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、快速反應(yīng)和應(yīng)急救援機制進一步健全。制定實施防震減災(zāi)工作綱要，避災(zāi)點、避風(fēng)港、救援力量建設(shè)得到加強，抗御自然災(zāi)害設(shè)施逐步完善。

社會保持和諧穩(wěn)定。落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，推行多元調(diào)解與和諧征遷，化解信訪積案，社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制進一步完善。推進“平安福建”建設(shè)，完善社會治安防控體系，實施安全生產(chǎn)大檢查，深入開展道路交通、消防、建筑施工、食品藥品安全等重點整治，生產(chǎn)安全事故總量下降10.4%。軍政軍民團結(jié)鞏固發(fā)展，制定實施大學(xué)生士兵優(yōu)待政策，所有設(shè)區(qū)市均為“全國雙擁模范城”。

(五)生態(tài)省建設(shè)持續(xù)推進

嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，一批重點項目加快實施，主要污染物排放得到有效控制。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強化重污染行業(yè)和工業(yè)園區(qū)污染治理，深化水源保護和“六江兩溪”重點流域水環(huán)境綜合整治，水、大氣質(zhì)量保持優(yōu)良。提高省級以上生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，加強自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，10個縣市通過國家生態(tài)縣考核。全面推廣長汀經(jīng)驗，按照“進則全勝”的要求打好水土保持攻堅戰(zhàn)，完成水土流失綜合治理273萬畝。深入推進“四綠”工程，森林覆蓋率提高到65.95%，繼續(xù)保持全國首位。

(六)政府自身建設(shè)取得新成效

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”精神，切實解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，廣泛聽取社會各方面意見，全年共辦理省人大代表建議786件、省政協(xié)提案803件，辦結(jié)率均為100%。堅持依法行政，改進政府立法工作，全年提請省人大會審議11件地方性法規(guī)，制定出臺14件省政府規(guī)章。省級政府機構(gòu)改革基本完成，省級行政審批事項精簡到331項、減少12.7%，行政審批和服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)步推行。堅持“四下基層”，改進文風(fēng)會風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，全省性文件數(shù)量比上年下降14%，“三公”經(jīng)費支出下降13.5%。加強機關(guān)效能制度建設(shè)，推行“馬上就辦”，拓展績效管理，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實推進。

成績的取得來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共福建省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力偏弱，龍頭企業(yè)帶動作用不強，轉(zhuǎn)型升級步伐不快;就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，居民持續(xù)增收難度加大;基層醫(yī)療和教育設(shè)施相對滯后、人才不足;山區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，一些地方違法占地、違法建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重;生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排壓力較大;征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會治安、食品藥品安全等方面還存在不少問題，社會治理面臨一系列新挑戰(zhàn);一些工作人員宗旨意識不強、辦事效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。我們一定要高度重視這些問題，采取更加有力的措施切實加以解決。

二、扎實做好年工作

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的及十八屆二中、三中全會和系列重要講話精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)村工作會議要求，按照省委部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，以全面深化改革為突破口，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境，全力推進福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長10.5%左右;地方公共財政收入增長11%;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%;外貿(mào)出口增長7%，實際利用外商直接投資增長5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);社會消費品零售總額增長14%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10.5%;完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節(jié)能減排任務(wù)。

上述預(yù)期目標(biāo)切合我省實際，體現(xiàn)省委“三個必須”的要求，我們要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，積極實施深化“五大戰(zhàn)役”重點行動計劃，扎實推進“三維”項目，充分發(fā)揮消費基礎(chǔ)作用、投資關(guān)鍵作用、出口支撐作用，全力做好為民辦實事工作，努力完成各項任務(wù)。

(一)增強產(chǎn)業(yè)實力和競爭力

促進工業(yè)穩(wěn)定增長、提質(zhì)增效。抓好500項省級重點技改項目，實施“兩化”深度融合行動。啟動促進電子商務(wù)發(fā)展三年行動，推進垂直細(xì)分行業(yè)、跨境電子商務(wù)等特色平臺建設(shè)，拓展新型結(jié)算業(yè)務(wù)，提高企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平。建立國企、民企、外企產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，推廣企業(yè)“手拉手”活動。落實進一步推動工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型11條政策和扶持小微企業(yè)健康發(fā)展9條措施，形成以稅收貢獻、技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)效益為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)促進機制。

做大做強龍頭企業(yè)。把政府扶持和市場機制結(jié)合起來，實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃。石化產(chǎn)業(yè)推進“兩基地一專區(qū)”建設(shè)，擴大規(guī)模，延伸中下游產(chǎn)業(yè)鏈;電子信息產(chǎn)業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，推動新增長點項目建設(shè);汽車產(chǎn)業(yè)重點突破發(fā)動機、新車型和生產(chǎn)規(guī)模;船舶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)開發(fā)專精特新產(chǎn)品;機械裝備產(chǎn)業(yè)向高端拓展，加快培育大型企業(yè)集團;不銹鋼產(chǎn)業(yè)集中壯大“三基地一園區(qū)”;稀土及有色金屬產(chǎn)業(yè)完善開采、分離、冶煉、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游精深加工;建材產(chǎn)業(yè)深化水泥行業(yè)對標(biāo)，推進玻璃產(chǎn)業(yè)鏈配套，促進石材、水暖、陶瓷向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;紡織鞋服產(chǎn)業(yè)加大開發(fā)差別化纖維、高性能鞋材，發(fā)展高端鞋服產(chǎn)品;食品加工產(chǎn)業(yè)提升精細(xì)加工、產(chǎn)品包裝、市場開發(fā)水平;造紙產(chǎn)業(yè)推進臨港大型制槳造紙項目建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度;能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整電源結(jié)構(gòu)布局，推進天然氣管網(wǎng)等重點項目建設(shè);醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)積極引進先進企業(yè)，加快發(fā)展中醫(yī)藥特色產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)新藥、新型醫(yī)療器械;建筑業(yè)打造一批特色專業(yè)企業(yè)，支持總承包企業(yè)發(fā)展，推動建筑工業(yè)化基地建設(shè)。

強化科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向。建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新的項目安排、經(jīng)費分配和成果評價機制，推進應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。堅持“不求所在、但求所用，遠(yuǎn)程資源、近程服務(wù)”，加快建設(shè)“6·18”虛擬研究院和海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進中科院海西研究院等研發(fā)機構(gòu)投入運作。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力突破核心技術(shù)，促進新型顯示、高端軟件、稀土及化工新材料、新型動力電池等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，完善創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、評估咨詢等科技服務(wù)。實施“海納百川”高端人才聚集計劃，培養(yǎng)引進創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育引進大型港口企業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代化物流綜合園區(qū)、配送中心，完善制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)。拓展信息服務(wù)業(yè)，深化“數(shù)字福建”建設(shè)，推進云計算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進軟件及信息技術(shù)服務(wù)外包發(fā)展，加快建設(shè)智慧城市和國家數(shù)字家庭示范應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。積極扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)意咨詢、商務(wù)會展、檢驗檢測等與制造業(yè)融合發(fā)展。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強旅游標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提升旅游產(chǎn)品開發(fā)水平，培育跨區(qū)域、跨行業(yè)旅游集團，推動觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型。重視發(fā)展醫(yī)療保健、養(yǎng)老家政、養(yǎng)生休閑等服務(wù)業(yè)，促進健康消費與文化、體育、旅游、保險等互動發(fā)展。加強金融對實體經(jīng)濟的服務(wù)，優(yōu)化信貸投向，擴大直接融資，創(chuàng)新信托、融資租賃、信貸資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品;深化廈門、泉州、平潭和沙縣等區(qū)域金融改革試點，支持民間資本設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，吸引更多境內(nèi)外金融機構(gòu)來閩設(shè)點展業(yè)，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，支持地方法人金融機構(gòu)發(fā)展壯大;鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)圈、企業(yè)群融資，完善小微企業(yè)增信機制;建立健全地方金融監(jiān)管體系，防范金融風(fēng)險，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。

發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟。推進海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、郵輪游艇等新興產(chǎn)業(yè)，扶持海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建設(shè)立體化生態(tài)養(yǎng)殖示范基地，設(shè)立中國東盟海產(chǎn)品交易所，著力打造海洋特色品牌。加快廈門東南國際航運中心建設(shè)。堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，合理保護和開發(fā)岸線資源，科學(xué)開展填海造地，推動海域、無居民海島收儲和招拍掛，節(jié)約集約利用海洋資源。

(二)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

確保糧食安全。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食播種面積，開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，實施新增30萬噸糧食產(chǎn)能規(guī)劃，拓寬引糧入閩渠道，加快糧食儲備現(xiàn)代化倉容建設(shè)，支持糧油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展。抓好保質(zhì)保量的耕地占補平衡，嚴(yán)守耕地紅線，有效治理耕地拋荒。加強副食品生產(chǎn)基地建設(shè)，推進農(nóng)超對接，確保市場供應(yīng)量足價穩(wěn)。支持推廣使用有機肥，加強病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理，建立原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。

大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鞏固提升“一區(qū)兩園”建設(shè)水平，重點推進園藝、畜禽、林竹、水產(chǎn)等種養(yǎng)業(yè)設(shè)施化、集約化。培育壯大育繁推一體化種子企業(yè)，加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種。加強以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點的技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定，推廣水肥一體化等機械裝備，推進無土基質(zhì)栽培等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新農(nóng)田水利最后1公里建設(shè)管護機制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。規(guī)范提升農(nóng)民合作社，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，推廣經(jīng)營權(quán)入股、經(jīng)營權(quán)信托、土地托管等流轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。大力發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)組織，加強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。

(三)積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實施居住證制度，實行差別化落戶政策，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推動基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋，啟動實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。推進以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設(shè)，全年新開工建設(shè)9.4萬套、基本建成8萬套。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)。出臺實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，在推進莆田、石獅、德化、光澤、邵武、晉江等不同主題新型城鎮(zhèn)化試點的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍。強化海峽西岸城市群主體形態(tài)，支持福州閩江口金三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進廈門市投資環(huán)境國際化、社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、區(qū)域發(fā)展同城化，加快福州和廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)，增強中心城市輻射帶動和綜合服務(wù)能力，推進縣城擴容提升，深化小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

大力提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平。實施宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃，延伸拓展“點線面”攻堅，提升城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點”，深化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，保護城鄉(xiāng)自然生態(tài)和歷史文脈。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進“五千工程”。增加城市停車場，提高透水率，拓展城市片林，保護濕地。節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌地上地下空間，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。

加強和改善城鎮(zhèn)管理。推進“三規(guī)合一”“多規(guī)合一”，劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，加強“三區(qū)四線”管控?？偨Y(jié)推廣“大城管”經(jīng)驗，穩(wěn)步推進城市綜合管理試點，所有市縣建成數(shù)字城管系統(tǒng)。鼓勵社會資本參與投資運營城市公共設(shè)施，拓寬城市建設(shè)融資渠道。發(fā)展綠色建筑，強化建筑市場和質(zhì)量管理。統(tǒng)一開展專項治理行動，堅決遏制“兩違”蔓延勢頭。

(四)更加積極主動擴大開放

保持外貿(mào)平穩(wěn)增長。優(yōu)化外貿(mào)扶持措施，推廣“三個一”通關(guān)模式、無紙化通關(guān)等成功做法，加快建立與外貿(mào)方式創(chuàng)新相適應(yīng)的體制機制。積極組織企業(yè)赴境外重點市場參展辦展，推進境外福建商品營銷中心建設(shè)，提高國際市場開拓實效。鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)設(shè)備，創(chuàng)建自主出口品牌，提高出口產(chǎn)品附加值和競爭力。促進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為中小民營企業(yè)出口提供融資、退稅等服務(wù)。推進外貿(mào)行業(yè)商協(xié)會改革發(fā)展，提高市場風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)對貿(mào)易摩擦能力。

推動利用外資重點突破。將省級權(quán)限內(nèi)的外資項目由核準(zhǔn)制改為備案制，促進外商投資便利化。注重“選商”“引智”，明確招商重點和方向，提升利用外資質(zhì)量。依托“9·8”投洽會打造全球投資促進服務(wù)基地，整合全省招商資源，健全專業(yè)化投資促進機構(gòu)，培育國際化招商隊伍，建立省市縣三級聯(lián)動機制。改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強對國際資本的吸引力和承載力。抓住國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的機遇，鼓勵有條件企業(yè)加快“走出去”，培育一批本土跨國企業(yè)。

密切閩港澳僑合作。繼續(xù)做好“雙延伸”推進工作，完善閩港、閩澳合作機制，擴大在金融、物流、旅游、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計等領(lǐng)域的合作。充分調(diào)動包括閩籍鄉(xiāng)親在內(nèi)的海外華人華僑力量，匯聚僑心僑智僑力。用好外事資源，加強國際交流合作。

(五)拓展閩臺合作廣度深度

擴大投資貿(mào)易領(lǐng)域。重點落實兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議賦予我省先行對臺開放的15項試點政策，推動金融、物流、電子商務(wù)、醫(yī)療教育等領(lǐng)域一批項目對接落地。實施產(chǎn)業(yè)對接升級計劃，加強與臺灣百大企業(yè)及高科技中小企業(yè)合作。以共建平臺、共創(chuàng)品牌、共拓市場為重點，密切與臺灣六大工商團體等行業(yè)協(xié)會常態(tài)化聯(lián)系，促進臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和閩臺雙向投資。

強化閩臺親情紐帶聯(lián)系。辦精辦好第六屆海峽論壇。深化閩臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，加強同名村聯(lián)誼和宗親交流。推進向金門供水工程建設(shè)。實施便利民眾往來政策，推動漳州、莆田、龍巖等地列入赴臺“個人游”試點城市。密切青年社團合作，擴大人才交流，推進對臺交流基地建設(shè)，不斷擴大祖地文化對臺灣民眾的影響。

提升平潭開放開發(fā)水平。落實國家賦予的優(yōu)惠政策及部際聯(lián)席會議議定事項，促進稅收優(yōu)惠政策實施，發(fā)揮“分線管理”特殊政策效應(yīng)。加快推進重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點組團建設(shè)，完善市政功能配套。立足對臺、面向國際開展招商，積極培育電子信息、服務(wù)外包和旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。加強與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)對接合作，發(fā)揮海上客滾航線快捷通道作用，打造兩岸貿(mào)易往來和物流中轉(zhuǎn)的重要樞紐，推動與臺灣更深融合。

(六)構(gòu)建民生保障安全網(wǎng)

增進扶貧開發(fā)實效。堅持開發(fā)式扶貧，健全專項扶貧、對口扶貧、社會扶貧機制，加大23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣扶持政策落實力度。鼓勵沿海和山區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動閩贛、閩粵原中央蘇區(qū)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)實施扶貧開發(fā)整村推進和老區(qū)村跨越發(fā)展工程，“造福工程”搬遷20萬人。大力扶持少數(shù)民族聚居區(qū)、海島、水庫庫區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。

多渠道增加居民收入。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。推進企業(yè)工資集體協(xié)商，健全工資正常增長和支付保障機制。完善收入分配調(diào)節(jié)政策措施，促進城鄉(xiāng)居民收入有效增長。

建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化制度，推進養(yǎng)老保險人員全覆蓋，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險待遇水平。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到320元。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，健全臨時救助制度。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，積極發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加快推進素質(zhì)教育，促進德智體美全面發(fā)展。實施新一輪學(xué)前教育發(fā)展三年行動計劃，新增100所公辦幼兒園。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)實施城區(qū)中小學(xué)擴容工程，新增城區(qū)學(xué)位7萬個。支持名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加快建設(shè)以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，強化示范性高職院校骨干帶頭作用。落實高校辦學(xué)自主權(quán)，穩(wěn)定規(guī)模、提升質(zhì)量，支持高水平大學(xué)建設(shè)。推進管辦評分離，健全教育評估和監(jiān)測體系。穩(wěn)妥推進考試招生制度改革。扶持和規(guī)范民辦教育，發(fā)展繼續(xù)教育、特殊教育和老年教育。

大力加強文化建設(shè)。推進思想道德和精神文明建設(shè)，創(chuàng)新具有時代內(nèi)涵的鄉(xiāng)規(guī)民約、祖訓(xùn)家教等文化載體。繼續(xù)實施文化惠民工程，興建和完善一批重點文化設(shè)施，整合基層公共文化活動場所，推行公共文化服務(wù)社會購買機制，支持開展群眾文化活動。完善文化產(chǎn)品評價體系，鼓勵創(chuàng)作文化精品。進一步深化文化體制改革，積極促進國有文藝院團發(fā)展。重視文物工作，加強文化遺產(chǎn)的傳承和保護。加大“掃黃打非”工作力度，凈化社會文化環(huán)境。深入實施文化產(chǎn)業(yè)“310”行動計劃，培育傳媒出版、工藝美術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計和新興文化產(chǎn)業(yè)。舉辦第十五屆省運會，支持籌辦全國首屆青年運動會，提高競技體育水平。廣泛開展全民健身活動，公共體育場館一律向社會開放，發(fā)揮老體協(xié)作用，發(fā)展青少年和老年體育。

提高衛(wèi)生計生服務(wù)水平。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源規(guī)劃布局，全年新增醫(yī)療機構(gòu)床位8400張以上。完善基本藥物制度，促進基本藥物優(yōu)先合理配備使用。推動藥品流通領(lǐng)域改革，提高配送企業(yè)集中度，降低配送費用。推進城市公立醫(yī)院改革和縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)達標(biāo)建設(shè)。強化基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進高層次衛(wèi)生人才。推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，引導(dǎo)社會資金多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。堅持計劃生育基本國策，實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)。

推進社會治理創(chuàng)新。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善“大調(diào)解”工作體系，嚴(yán)格按照“路線圖”依法處理信訪事項，推行信訪公開聽證制度。深化“平安福建”建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，健全以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向的基層綜合服務(wù)管理平臺。深入推進法制宣傳教育，完善法律援助制度。廢止勞教制度，健全社區(qū)矯正制度。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，建立重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，繼續(xù)開展道路交通安全綜合整治和“清剿火患”專項行動。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。推進“誠信福建”建設(shè)，健全社會信用信息共享機制。加強食品藥品安全監(jiān)管，完善消費維權(quán)機制，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。培育和發(fā)展社會組織，推進志愿服務(wù)制度化。認(rèn)真落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。加強國防動員和后備力量建設(shè)，支持駐閩解放軍、武警部隊改善訓(xùn)練和保障條件，落實優(yōu)撫政策，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)和退役軍人，深入推進愛民固邊，增強海防、人防能力，推動軍民融合深度發(fā)展。

(七)推進生態(tài)文明建設(shè)

打造碧水藍(lán)天綠色家園。加強主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護，完成“四綠”工程65萬畝。切實保障飲用水源安全，推進養(yǎng)殖業(yè)、石板材業(yè)和城市內(nèi)河污染治理,加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理，抓好重點排污行業(yè)廢水深度治理，推動建設(shè)“六江兩溪”流域1公里范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。加大大氣污染防治力度，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，全面整治燃煤小鍋爐，嚴(yán)控工業(yè)廢氣排放，綜合整治建筑施工、道路交通揚塵，開展餐飲油煙污染治理，推進機動車尾氣整治，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強陸源和海域污染控制，保護近岸海域環(huán)境。嚴(yán)厲打擊違法排污行為，強化重金屬、危險廢物、核與輻射環(huán)境監(jiān)管，提高防范環(huán)境風(fēng)險能力。

加大節(jié)能減排攻堅力度。嚴(yán)把項目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)和居民生活等領(lǐng)域節(jié)能，實施重點減排工程。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進重大環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。開展節(jié)能量、排污權(quán)、水權(quán)交易試點，研究開發(fā)碳金融產(chǎn)品，擴大綠色信貸規(guī)模，推進生態(tài)產(chǎn)品市場化。

完善生態(tài)省建設(shè)機制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，嚴(yán)格落實主體功能區(qū)劃。以小流域、坡耕地、崩崗為重點，持續(xù)推進水土流失治理。出臺重點流域生態(tài)補償辦法，完善資源有償使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。實施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動方案,完善環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”。

三、全面深化改革，為科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供強大動力

(一)充分激發(fā)市場主體活力

落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，在投資核準(zhǔn)、土地使用、融資和用工等方面加強服務(wù)。支持泉州市開展民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗，積極爭取國家在我省開展民營經(jīng)濟綜合改革試點。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，引進帶動力強的戰(zhàn)略投資者參與省屬企業(yè)改制重組。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

(二)推進資源要素市場化配置

深化土地使用制度改革，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，完善農(nóng)村征地補償機制，穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。加快資源性產(chǎn)品價格改革，完善上網(wǎng)電價形成機制，推進全省工商業(yè)用電同價，開展銷售電價分類改革，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，建立天然氣價格動態(tài)調(diào)整機制，健全居民用電用水階梯價格制度。整合工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。

(三)營造良好發(fā)展環(huán)境

進一步簡政放權(quán)，簡化審批、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)。推進工商登記制度改革，放寬登記事項，提高管理效能，營造便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴(yán)管的市場準(zhǔn)入環(huán)境。主動對接上海自由貿(mào)易試驗區(qū)政策，整合優(yōu)化各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推動在我省設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，培育國際化和法治化的營商環(huán)境。繼續(xù)精簡各種檢查評比活動，有效治理社區(qū)和村級組織攤派多、臺賬多、會議多、牌匾多等弊端，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

(四)建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

各級政府要自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，強化層級和專門監(jiān)督，高度重視社會和輿論監(jiān)督。加強行政協(xié)商，完善科學(xué)民主依法決策機制，提高政府立法質(zhì)量和效率，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹中央“八項規(guī)定”精神，嚴(yán)格執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例和機關(guān)效能建設(shè)工作條例，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。推進行政體制改革，完成市縣政府機構(gòu)改革，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，加快機關(guān)與所屬企業(yè)、所辦院校、所管行業(yè)協(xié)會商會脫鉤。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，強化預(yù)算約束，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費。推行政務(wù)公開，堅持用制度管權(quán)管事管人，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

政府工作人員要解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)，以奮發(fā)有為的狀態(tài)創(chuàng)造性地開展工作;要“踏石留印、抓鐵有痕”，以釘釘子的精神抓好落實;要“四下基層”“馬上就辦”，以勤政為民的實際行動當(dāng)好公仆;要令行禁止、克己奉公，以清正廉潔的形象取信于民。

各位代表，改革開啟新征程，時代賦予新使命。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共福建省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，銳意進取，攻堅克難，推進科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，加快全面建成小康社會，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗!

福建省工作報告篇1

福建省工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、年和“十二五”時期工作回顧

年， 國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級政府全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，認(rèn)真落實中央支持福建加快發(fā)展的重大政策措施和省委九屆十四次、十五次全會精神，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。初步預(yù)計，全省生產(chǎn)總值2.59萬億元，增長9%;一般公共預(yù)算總收入4143億元、增長8.2%，地方一般公共預(yù)算收入2544億元、增長7.7%;全社會固定資產(chǎn)投資2.16萬億元，增長17.5%;外貿(mào)出口6983億元、增長0.2%，實際利用外商直接投資76.8億美元、增長8%;社會消費品零售總額增長12.4%;居民消費價格總水平上漲1.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33360元，增長8.6%;農(nóng)民人均可支配收入13850元，增長9.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.66%;人口自然增長率7.8‰;年度節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

一年來的主要工作和成效是:

(一)千方百計穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，出臺促進工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長、金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、扶持小微企業(yè)加快發(fā)展等一系列政策措施，深入開展“三比一看”，落實“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查”推進機制，鞏固經(jīng)濟基本面。擴大有效投資，在建億元以上重大項目完成投資7587億元，在建省重點項目完成投資3916億元，7大重點領(lǐng)域完成投資比年度計劃增加700億元以上。增強消費拉動，信息消費增長18%，旅游總收入增長16%，電子商務(wù)交易額增長40%，新的消費增長點加快培育。金融機構(gòu)各項貸款余額增長12.1%，企業(yè)直接融資2920億元，有力支持了實體經(jīng)濟發(fā)展。

(二)加大力度調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，著力優(yōu)化存量、創(chuàng)造增量，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12.2%，金融業(yè)增加值增長15.5%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入增長20%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.4%。注重技改提升，全省技改投資4550億元、增長18%，“數(shù)控一代”創(chuàng)新應(yīng)用示范工程有力推進，泉州成為《中國制造2025》唯一地方試點。注重優(yōu)選龍頭項目，京東方面板、聯(lián)芯國際集成電路、高世代面板等重大產(chǎn)業(yè)龍頭項目落地建設(shè)，有效帶動了產(chǎn)業(yè)集聚。注重搭建平臺，一批重大科技專項加快實施，專利授權(quán)量增長62.8%，新增科技企業(yè)孵化器48家，第十三屆“6·18”對接合同項目5742項、總投資1488億元，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心獲批建設(shè)。

(三)惠農(nóng)富農(nóng)強基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長3.7%，糧食總產(chǎn)量661萬噸?！耙粎^(qū)兩園”建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目300個，新建各類溫室大棚11.5萬畝、千畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)基地30個。省級以上重點龍頭企業(yè)銷售收入2184億元，帶動357萬農(nóng)戶增收。構(gòu)建“三位一體”扶貧工作格局，實施精準(zhǔn)扶貧，深化山海協(xié)作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶貧開發(fā)寧德模式持續(xù)實施，23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展，“造福工程”危房改造4.8萬戶，20萬人實現(xiàn)脫貧。

(四)創(chuàng)新機制添活力，改革紅利持續(xù)釋放。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，“三張清單”公布運行，省級行政審批事項精簡到314項，省級核準(zhǔn)的企業(yè)投資事項保留30項，全省80%以上的行政審批和公共服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審或辦理。省直部門數(shù)據(jù)、信息中心實現(xiàn)整合，行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤工作扎實推進。在全國率先實施“一照一碼”登記制度，全省新登記企業(yè)數(shù)增長27.3%。放寬市場準(zhǔn)入，民間投資增長17.2%，民營經(jīng)濟占全省生產(chǎn)總值的67.3%。開展股權(quán)多元化改革試點，深化國有企業(yè)改革重組。深化財稅體制改革，改進財政資金分配方式，擴大政府購買服務(wù)試點范圍，設(shè)立產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金。實施政府和社會資本合作模式項目23個，引入社會資本239億元。省級公共信用信息平臺開通運行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點任務(wù)基本完成。

(五)擴大開放增優(yōu)勢，發(fā)展空間有效拓展。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)扎實推進，186項重點試驗任務(wù)已實施139項，126項創(chuàng)新舉措中49項為全國首創(chuàng)，新業(yè)態(tài)加快培育。21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)步伐加快，對沿線國家和地區(qū)出口增長5%，新增對外投資增長2.7倍，中國-東盟海產(chǎn)品交易所在福州上線運營，中國-東盟海洋合作中心落戶廈門。閩臺交流合作持續(xù)深化，閩臺貿(mào)易額695億元，實際利用臺資13.1億美元、增長10.3%。第七屆海峽論壇取得新成效。向金門供水工程開工建設(shè)。臺胞往來大陸實現(xiàn)免簽注，大陸首張電子臺胞證在福州簽發(fā)，龍巖成為我省第5個赴臺個人游試點城市。平潭在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境營造等方面邁出新步伐。閩港閩澳交流合作不斷深化，僑務(wù)和外事工作服務(wù)發(fā)展的能力繼續(xù)提升。完善外貿(mào)企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池政策，加強出口信保服務(wù)，在全國率先實現(xiàn)關(guān)檢合作“三個一”通關(guān)模式全覆蓋，外貿(mào)進出口增幅高于全國平均水平。

(六)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化扎實推進。深化戶籍制度改革，在福州、廈門、平潭建立積分落戶制度，全面放開其他地區(qū)落戶限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進。開展縣(市)域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，廈門等市開展“多規(guī)合一”試點。實施廈漳泉大都市區(qū)同城化發(fā)展總體規(guī)劃，廈漳泉通信資費實現(xiàn)同城化。莆田城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革取得突破。永安、邵武新增為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，15個小城市培育試點取得新進展。新一輪“千村整治、百村示范”工程有效實施，城市景觀整治、“五千”工程順利推進，“兩違”綜合治理成效明顯。

(七)持之以恒抓環(huán)保，生態(tài)優(yōu)勢進一步凸顯。出臺水污染防治行動計劃工作方案，啟動萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)占比為94%。實施大氣污染防治行動計劃，加快工業(yè)污染源治理，強化城市道路、施工等揚塵綜合整治，九市一區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量均達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，廈門、福州在全國74個城市空氣質(zhì)量排名中分別居第2位、第6位。漳州市區(qū)2008家膠合板污染企業(yè)全面整治到位。南平國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市創(chuàng)建工作通過年度考核。推進“四綠”工程，造林綠化166.8萬畝，完成水土流失綜合治理260萬畝。

(八)發(fā)展成果惠民生，社會事業(yè)取得新進步。投資244億元的21件省委省政府為民辦實事項目全面完成。企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金月人均增加217元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)提高到85元，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)、每人每年不低于380元，新農(nóng)合的重大疾病保障病種達22類。新增公辦幼兒園100所、學(xué)位3萬個，新增達標(biāo)高中13所。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推行現(xiàn)代學(xué)徒制，實訓(xùn)基地加快建設(shè)。新增4所應(yīng)用技術(shù)類本科高校，高等教育毛入學(xué)率達42.8%。國家綜合醫(yī)改試點省工作全面啟動，三明“三醫(yī)”聯(lián)動改革經(jīng)驗在全國推廣，縣級以上公立醫(yī)院全部實施藥品、耗材零差率改革，新增醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位8410張。第一屆全國青年運動會、首屆海絲博覽會、第二屆絲綢之路國際電影節(jié)、第十四屆亞洲藝術(shù)節(jié)成功舉辦。社會福利和慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展，老齡、老體協(xié)、老年教育、殘疾人工作不斷加強，婦女兒童合法權(quán)益得到保障，民族團結(jié)宗教和睦。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程、道路交通安全綜合整治、“清剿火患”戰(zhàn)役持續(xù)推進，食品藥品安全有效保障，社會和諧穩(wěn)定。有效應(yīng)對“蘇迪羅”等強臺風(fēng)和暴雨襲擊，最大限度減少災(zāi)害損失。村(居)委會換屆選舉工作順利完成。駐閩部隊在平安建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、重點建設(shè)、搶險救災(zāi)等方面發(fā)揮了重要作用，軍政軍民關(guān)系更加密切，龍巖軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實效。援藏援疆援寧工作扎實推進。

(九)“三嚴(yán)三實”重行動，政府自身建設(shè)得到加強。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定精神，持續(xù)反對“四風(fēng)”、改進作風(fēng)。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督，全年辦理省人大代表建議794件、省政協(xié)提案905件，辦結(jié)率均為100%，省政協(xié)會議專題協(xié)商建議案有效落實。提請省人大會審議地方性法規(guī)8件，制定省政府規(guī)章20件。全省政府系統(tǒng)“三公”經(jīng)費財政撥款支出下降11.1%。強化“馬上就辦”，整治“庸懶散拖”，機關(guān)效能建設(shè)進一步深化。政府與法院、檢察院、工會聯(lián)系機制不斷完善。權(quán)力運行網(wǎng)上公開持續(xù)推進，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，反腐倡廉工作進一步加強。

年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)勝利實現(xiàn)。“十二五”時期是福建發(fā)展迎來重大歷史機遇并取得重要發(fā)展成就的五年，多次就福建工作作出重要指示，親臨福建考察指導(dǎo)，提出了“四個切實”的重要要求，殷切希望我們建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，中央作出支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，支持建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、海峽藍(lán)色經(jīng)濟試驗區(qū)和福州新區(qū)，福建發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。

過去的五年，綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值凈增超萬億元、年均增長10.7%，人均生產(chǎn)總值10920美元。一般公共預(yù)算總收入和地方一般公共預(yù)算收入均實現(xiàn)比2010年翻一番。全社會固定資產(chǎn)投資五年共達7.85萬億元，一批重大項目建成投用。

過去的五年，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。規(guī)模以上工業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值均突破萬億元。產(chǎn)值超500億元產(chǎn)業(yè)集群從6個增加到15個，其中產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群從1個增加到9個。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從12.5%提高到15.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從7.4%提高到9.2%。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，森林覆蓋率從63.1%提高到65.95%。

過去的五年，基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。鐵路營運里程新增1168公里、總里程超過3300公里，其中快速鐵路營運里程新增1066公里、總里程超過1500公里;公路通車?yán)锍绦略?.35萬公里、總里程突破10萬公里，其中高速公路通車?yán)锍绦略?600公里、總里程突破5000公里，實現(xiàn)市市通動車、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通客車。港口貨物年吞吐量突破5億噸，集裝箱吞吐量超過1300萬標(biāo)箱，機場旅客吞吐量從2230萬人次增加到3800萬人次。電力裝機總?cè)萘績粼?450萬千瓦，電網(wǎng)改造提升取得新成效。

過去的五年，人民生活明顯改善。民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重每年都超過70%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10.9%、12.8%，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)326萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力215萬人。“雙高普九”全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)一體化，基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，公共文化服務(wù)體系更加健全，保障性安居工程全面完成國家下達的任務(wù)。

各位代表，成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)、全省人民奮力拼搏及各方面大力支持的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士，向離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門、各單位和央企駐閩機構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

我們清醒地認(rèn)識到發(fā)展中面臨的不少困難和工作中存在的問題，主要是：投資增長動力不足，實體經(jīng)濟企業(yè)特別是中小企業(yè)困難較大，穩(wěn)增長任務(wù)艱巨;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、競爭力不強，龍頭企業(yè)偏少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高;區(qū)域發(fā)展不平衡，中心城市輻射帶動力不夠強，山海、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，脫貧攻堅任務(wù)繁重;生態(tài)環(huán)境保護壓力加大，節(jié)能減排面臨新挑戰(zhàn)，畜禽養(yǎng)殖污染尚未根本遏制，Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)比重下降;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不夠完善，防災(zāi)減災(zāi)、防洪排澇、停車場所、地下管網(wǎng)等設(shè)施比較薄弱，城市交通擁堵突出，教育、科技、衛(wèi)生等發(fā)展還較滯后，群眾的一些迫切需求尚未得到有效解決，公共安全還存在一些突出問題和隱患;政府職能轉(zhuǎn)變不到位，“辦事難”給基層和群眾帶來煩惱，一些公務(wù)人員不作為、亂作為，少數(shù)人甚至違紀(jì)違法，造成惡劣影響。對此，我們要堅持問題導(dǎo)向，堅決克服弊端，加快補齊短板，立項掛牌辦理，采取有力措施加以解決。

二、實施“十三五”規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階

根據(jù)《中共福建省委關(guān)于制定福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制的《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，到年一般公共預(yù)算總收入超過5800億元、地方一般公共預(yù)算收入超過3300億元，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入提前實現(xiàn)比2010年翻一番。

“十三五”時期我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。認(rèn)真落實中央支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和福建加快發(fā)展的重大決策部署，以保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

(一)著力創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、人才優(yōu)先戰(zhàn)略和質(zhì)量強省戰(zhàn)略，“十三五”時期省研發(fā)經(jīng)費投入年均增長15%以上，推進以市場為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型省份。以先進技術(shù)裝備為支撐，以信息技術(shù)深度應(yīng)用為手段，以智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造為重點，推動數(shù)控技術(shù)和智能裝備的廣泛應(yīng)用，加快改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。培育壯大產(chǎn)業(yè)新體系，到年，電子、石化、機械三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟產(chǎn)值均超萬億元，旅游、物流、金融成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新一批千億產(chǎn)業(yè)集群，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)模實現(xiàn)倍增，7個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值均超千億元。全面深化體制機制改革，著力健全要素市場體系，激發(fā)市場主體活力，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。

(二)著力協(xié)調(diào)發(fā)展，促進整體均衡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，到年戶籍人口、常住人口城鎮(zhèn)化率分別達48%和67%左右。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，實行全域規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)布局，不斷提高交通、能源、水利、環(huán)保、商貿(mào)、信息、海洋、氣象、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程。統(tǒng)籌山海協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)念好“山海經(jīng)”，推進沿海地區(qū)經(jīng)濟與山區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展，弘揚“滴水穿石”“人一我十”精神，傾力支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、水庫庫區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，到年現(xiàn)行國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧，年現(xiàn)行省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧、23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽。統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，弘揚社會主義核心價值觀，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，提升文化軟實力。

(三)著力綠色發(fā)展，實現(xiàn)循環(huán)低碳。深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，落實主體功能區(qū)布局，加強生態(tài)保護和修復(fù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，單位GDP能耗保持低于全國平均水平。加大環(huán)境治理力度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。推進生態(tài)文化建設(shè)，倡導(dǎo)文明、綠色生活方式和消費模式。森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位。生態(tài)文明制度體系基本建成，建設(shè)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更好的美麗福建。

(四)著力開放發(fā)展，深化合作共贏。以制度創(chuàng)新為核心，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機制，培育新型業(yè)態(tài)和功能，加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。著眼建設(shè)互聯(lián)互通的重要樞紐、經(jīng)貿(mào)合作的前沿平臺、體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)域、人文交流的重要紐帶，大力推進21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來走出去并重、引資引技引智并舉，推動對內(nèi)對外開放相互促進，更好利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，“十三五”時期年均實際利用外資75億美元，外貿(mào)競爭力進一步提升。推動閩臺深度融合發(fā)展。發(fā)揮外事優(yōu)勢服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，匯聚僑心僑智僑力，提升閩港澳僑合作水平。

(五)著力共享發(fā)展，體現(xiàn)和諧公平。堅持人人參與、人人盡力、人人享有，使發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。建立基本公共服務(wù)財政支出增長長效機制，加快補齊民生短板，提升整體公共服務(wù)水平，健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務(wù)體系。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動更高質(zhì)量就業(yè)。深化教育綜合改革，推進教育公平，優(yōu)質(zhì)教育資源更加均衡。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障食品藥品安全，打造健康福建。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，發(fā)展社會救助和社會福利，大力發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等多樣化養(yǎng)老服務(wù)，到年每千名老人擁有養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)超過35張。推進法治福建、平安福建、誠信福建建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會治理，切實維護公共安全，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

三、年主要工作

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我們要進一步堅定發(fā)展信心，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強動力、惠民生、防風(fēng)險，在適度擴大總需求的同時，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，為“十三五”發(fā)展再上新臺階開好局、起好步。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長8.5%，力爭更快更好些，保持比全國高2個百分點左右的增幅;一般公共預(yù)算總收入增長8%，地方一般公共預(yù)算收入增長6.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長16%;外貿(mào)出口增長2.5%，實際利用外商直接投資增長6%;社會消費品零售總額增長12%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長9%;落實節(jié)能減排降碳任務(wù)。

為實現(xiàn)以上目標(biāo)，重點抓好八個方面工作：

(一)注重從供給側(cè)發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率，優(yōu)化存量、提升增量，落實《福建省實施〈中國制造2025〉行動計劃》，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強龍頭促配套，重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)加速度上規(guī)模，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

開展制造業(yè)升級行動。實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，加快重大項目建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和上下游配套，推動電子信息產(chǎn)業(yè)突破技術(shù)含量高的上游環(huán)節(jié)，推動石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高精特?！碑a(chǎn)品，推動機械裝備產(chǎn)業(yè)擴大高端產(chǎn)能、提升低端產(chǎn)能。實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，完成技改投資4800億元，抓好500項重點技改項目。推進智能制造試點和“數(shù)控一代”創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，推動紡織服裝、鞋業(yè)、食品、建材等行業(yè)實施“機器換工”，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高科技嫁接、與設(shè)計聯(lián)姻、與品牌聯(lián)動。實施中小企業(yè)成長計劃，改造提升工業(yè)園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。

大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃和創(chuàng)新示范工程，培育新的產(chǎn)業(yè)接續(xù)和支撐力量。推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)垂直電商平臺和第三方電商，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)教育、個性化診療等新業(yè)態(tài)。推進物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，著力發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)和智能家居等。加強“數(shù)字福建”建設(shè)應(yīng)用，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和云服務(wù)。實施新能源汽車推廣計劃，加快充電樁(站)建設(shè)。促進新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。做大做強海洋經(jīng)濟，打造海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動實施民參軍、軍轉(zhuǎn)民重點項目。

加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，抓好新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸。加強大型物流園區(qū)、集散地和分揀中心建設(shè)，支持第三方物流企業(yè)融入生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈管理，鼓勵發(fā)展快遞業(yè)。支持金融業(yè)發(fā)展，推進區(qū)域金融改革創(chuàng)新，總結(jié)推廣泉州、沙縣、屏南等各具特色的金融改革創(chuàng)新經(jīng)驗，構(gòu)建中小企業(yè)金融服務(wù)體系，支持企業(yè)上市融資、再融資和債券融資，促進資產(chǎn)證券化。有效防范和化解金融風(fēng)險，規(guī)范民間融資行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。加快發(fā)展軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)加快向精細(xì)化和高品質(zhì)提升。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，實施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程，策劃推介精品線路，強化旅游市場執(zhí)法監(jiān)管，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。設(shè)立總規(guī)模60億元的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，支持多元市場主體舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，全省養(yǎng)老機構(gòu)超過1260家、養(yǎng)老床位達到16萬張。推進家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、職業(yè)化發(fā)展，打造家政服務(wù)示范企業(yè)。大力發(fā)展健康、體育、文化、教育培訓(xùn)、批發(fā)零售、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)。

強化創(chuàng)新對提高供給質(zhì)量的支撐。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，重點抓好三個方面：一是激活創(chuàng)新主體。落實和完善鼓勵創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加大財政投入，支持以企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專項等創(chuàng)新項目，促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是拓展創(chuàng)新平臺。建設(shè)好中科院海西研究院等國字號研究機構(gòu)，加快發(fā)展工程(技術(shù))研究中心、重點實驗室、科技企業(yè)孵化器，打造一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和新型眾創(chuàng)空間。發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，促進科技成果對接轉(zhuǎn)化。支持申報國家科技示范市。三是完善創(chuàng)新機制。健全以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用機制。改革科技項目和經(jīng)費管理辦法，引導(dǎo)科研院所、高等院校面向企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資，推動金融創(chuàng)新與科技創(chuàng)新有機結(jié)合。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理，完善股權(quán)和分紅激勵等政策，大力引進和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和研發(fā)團隊。

降低企業(yè)成本、提高供給效率。落實好穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列政策措施，加大“一業(yè)一策”“一企一策”幫扶力度。降低企業(yè)制度性交易成本、稅費負(fù)擔(dān)、社會保險費、財務(wù)成本、電力價格、物流成本，支持企業(yè)提高市場競爭力。積極穩(wěn)妥推進優(yōu)勝劣汰，多一些兼并重組，少一些破產(chǎn)清算，支持有市場、有前景的企業(yè)渡過難關(guān)、煥發(fā)生機。支持企業(yè)開拓市場，鼓勵創(chuàng)新營銷模式，促進線上線下融合，提高名特優(yōu)新產(chǎn)品市場占有率。

(二)積極擴大有效需求，增強對穩(wěn)增長的拉動力

發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。把投資重點放在調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生上，加大項目策劃、儲備和對接力度，強化項目審批服務(wù)和要素保障。完成基礎(chǔ)設(shè)施投資7300億元，抓好鐵路、高速公路、軌道交通、機場、港口、能源、水利、環(huán)保、信息通信等重大項目，加快公共停車設(shè)施、地下綜合管廊、污水垃圾處理等城市公用設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)擴大產(chǎn)業(yè)投資，完成工業(yè)投資8300億元。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投融資體制，積極運用政府和社會資本合作、產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金模式，帶動更多社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域投資，有效增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用。落實和完善鼓勵消費的各項政策，促進旅游、信息、汽車、健康、養(yǎng)老、教育、文化等消費。著力穩(wěn)定住房消費，把房地產(chǎn)去庫存擺在突出位置，發(fā)展住房租賃市場，提高棚改貨幣化安置比例，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。合理布局建設(shè)消費網(wǎng)點設(shè)施，改造提升城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，提高消費服務(wù)水平。深入推進治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”，健全從“田間到餐桌”的全過程監(jiān)管體系，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

發(fā)揮出口的促進作用。堅持“優(yōu)出優(yōu)進”，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。完善促進外貿(mào)發(fā)展政策，發(fā)揮境內(nèi)外重點展會、出口信保等作用，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持發(fā)展跨境電商，鼓勵自主品牌擴大出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持服務(wù)外包示范城市建設(shè)，培育服務(wù)外包重點企業(yè)和示范園區(qū)，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提高出口產(chǎn)品附加值。實施更加積極的進口政策，支持先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口，增加重要能源資源儲備。推進區(qū)域通關(guān)一體化，加快“單一窗口”建設(shè)，創(chuàng)新口岸查驗機制，實現(xiàn)通關(guān)提速降費。

(三)建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)

保障糧食有效供給。嚴(yán)守耕地紅線，加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，落實和完善農(nóng)業(yè)補貼政策，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1800萬畝以上、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在650萬噸以上。拓展糧食產(chǎn)銷合作，加強糧庫建設(shè)，確保糧食儲備規(guī)模達到360萬噸以上。

做大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)有機種植，集中力量打造7個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)項目。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村電商，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田55萬畝以上，發(fā)展節(jié)水灌溉面積70萬畝。實施大水網(wǎng)規(guī)劃，抓好長泰枋洋、羅源霍口等16座大中型水庫和平潭及閩江口水資源配置等19個重大引調(diào)水工程建設(shè)。加強水庫、海堤除險加固。繼續(xù)實施漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)“百千萬工程”，推進20個二級漁港建設(shè)。

深化農(nóng)村改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。實施年萬名新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程。加快發(fā)展家庭農(nóng)場，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣機制，積極發(fā)揮農(nóng)科院所作用，加快農(nóng)業(yè)“五新”推廣應(yīng)用。深化集體林權(quán)制度改革，強化森林經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟。穩(wěn)步推進國有林場、供銷社等改革發(fā)展。擴大村鎮(zhèn)銀行和政策性保險覆蓋面，創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品，改善農(nóng)村金融服務(wù)。

(四)切實加強城市工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

以人為核心，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理城市。遵循城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，突出問題導(dǎo)向，著力補齊短板，提高城市發(fā)展水平。一是強化規(guī)劃。圍繞“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，注重留白、留綠、留舊、留文、留魂。推廣“多規(guī)合一”，優(yōu)化專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)，加強城市設(shè)計。依法管理、依法規(guī)劃，加強規(guī)劃實施監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，實現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。二是規(guī)范建設(shè)。把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，優(yōu)化城市布局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，彰顯文化和生態(tài)特色，增強城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。實施宜居環(huán)境建設(shè)項目5000個，完成投資1500億元以上。實施新一批市政提升“五千”工程，新建改造城區(qū)雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、城市道路、供水管網(wǎng)各1000公里以上。推進海綿城市建設(shè)試點，全省在建地下綜合管廊超過50公里，加快解決城市內(nèi)澇和“馬路拉鏈”問題。大力發(fā)展綜合交通，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，抓好地鐵、城市道路、公交場站、公共停車泊位、休閑慢道等建設(shè)，新建公共停車泊位2萬個以上，實施精細(xì)化交通管理，有效緩解交通擁堵。落實工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和綠色建筑發(fā)展。三是完善服務(wù)。堅持“為了人而管好城市”，創(chuàng)新城市治理方式，提高城市管理服務(wù)的人性化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。抓好城市管理領(lǐng)域大部門制改革，推進綜合執(zhí)法，構(gòu)建綜合治理長效機制。加強城市數(shù)字化平臺建設(shè)，推動城市管理手段向“科學(xué)精細(xì)”轉(zhuǎn)變，推動管理方式向社會公眾參與的“多元治理”轉(zhuǎn)變，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

優(yōu)化大中小城市和小城鎮(zhèn)布局。推進福州、廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)，加強區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護等方面的協(xié)調(diào)銜接，促進城市功能配套和資源共享。做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市，推進漳州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德等區(qū)域中心城市發(fā)展，優(yōu)化城市風(fēng)貌，提升城市品位，強化綜合承載能力。有序推進縣城擴容提升，抓好不同類型的新型城鎮(zhèn)化試點，深化小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。

持續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持尊重農(nóng)民意愿、方便生產(chǎn)生活，保護好鄉(xiāng)村的自然生態(tài)、田園風(fēng)光，守住歷史風(fēng)貌、鄉(xiāng)土氣息，防止大拆大建、千村一面，防止把農(nóng)村建成城市。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護，留住民俗風(fēng)情，守住美麗鄉(xiāng)村的精神文化地標(biāo)。實施新一輪“千村整治、百村示范”工程，開展農(nóng)村生活污水垃圾治理行動，創(chuàng)新村莊建設(shè)與治理模式，建設(shè)具有優(yōu)美田園風(fēng)光的新農(nóng)村。

促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。加快戶籍制度改革，全面實施居住證制度，實施差別化落戶政策，引導(dǎo)人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，推進基本公共服務(wù)均等化。拓寬住房保障渠道，把符合條件的轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍，鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房，支持轉(zhuǎn)移人口購房租房。

(五)深化改革擴大開放，增強發(fā)展活力和內(nèi)生動力

推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。進一步取消和下放行政審批事項，清理規(guī)范中介服務(wù)和前置審批，全面實施清單管理，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。深化工商登記制度改革，擴大“三證合一”“一照一碼”改革成果。強化事中事后監(jiān)管，推進隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開的“兩隨機、一公開”。逐步建立公益類和商業(yè)類國有企業(yè)分類管理體系，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，加強國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，實施閩商回歸工程，支持民營資本以多種方式進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)以及特許經(jīng)營領(lǐng)域。深化財政體制改革，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活存量、做優(yōu)增量，厲行節(jié)約、規(guī)范管理。整合不同部門管理的同類資金，轉(zhuǎn)變財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入模式，開展資金使用績效評估。創(chuàng)新投融資體制，規(guī)范拓展政府融資渠道，鼓勵發(fā)展投資基金，支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。進一步明確政府舉債權(quán)限，加強政府性債務(wù)管理。進一步抓好金融、價格、社保、社會事業(yè)等領(lǐng)域改革。

建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。發(fā)揮“海絲”發(fā)祥地影響力，與港澳臺僑攜手，構(gòu)建多層次常態(tài)化交流平臺與合作機制，推進與沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。加快區(qū)域空中通道、海上通道、陸海聯(lián)運通道和信息通道建設(shè)，完善集疏運體系，提升口岸通關(guān)功能，促進人員和貨物往來便利化。支持有條件的企業(yè)“走出去”，推動與沿線國家和地區(qū)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商貿(mào)基地，拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)對接合作。深化各領(lǐng)域友好交流。

深入推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。全面落實總體方案，促進平潭、廈門、福州三個片區(qū)彰顯特色、差異發(fā)展，確保在國家一年期評估時交出合格答卷。把體制機制創(chuàng)新放在首位，進一步對標(biāo)先進，儲備推進一批新的試驗項目，加快創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣，推動試驗區(qū)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，促進投資貿(mào)易便利化，打造一流營商環(huán)境。突出項目引進，加強融資租賃、跨境電商、物流、整車進口、海產(chǎn)品交易、大宗生產(chǎn)資料交易、保稅展示交易等功能性服務(wù)平臺建設(shè)，加強金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。創(chuàng)新利用外資方式和工作機制，拓展委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、網(wǎng)上招商，提升“9·8”投洽會投資促進服務(wù)功能，加強與世界500強、全球行業(yè)性龍頭企業(yè)對接，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵外資企業(yè)增資擴股，積極引導(dǎo)國際產(chǎn)業(yè)資本和投資基金參與我省企業(yè)并購重組。構(gòu)建境外投資綜合服務(wù)體系，支持有條件的企業(yè)參與海外并購，推進產(chǎn)能和裝備制造國際合作。深化閩港閩澳合作，完善公共招商平臺，擴大金融、物流、旅游等領(lǐng)域合作。做好華僑華人工作，培養(yǎng)僑界新生力量，密切與僑團和商會聯(lián)系交往。

高起點推進福州新區(qū)建設(shè)。圍繞“三區(qū)一門戶一基地”的戰(zhàn)略定位，創(chuàng)新管理體制和管理方式，加快重點組團建設(shè)，做大做強產(chǎn)業(yè)，在更高起點上建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟圈，發(fā)揮省會城市的龍頭引領(lǐng)作用。集成用好四區(qū)疊加優(yōu)勢，推進與平潭綜合實驗區(qū)一體化聯(lián)動發(fā)展。

(六)發(fā)揮對臺獨特優(yōu)勢，拓展閩臺合作成果

加快平潭開放開發(fā)。發(fā)揮綜合實驗區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢，借鑒自由港運行模式，著力培育產(chǎn)業(yè)，完善配套設(shè)施，加快建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務(wù)區(qū)、宜居生活區(qū)和國際旅游島，打造臺灣同胞“第二生活圈”，在兩岸交流合作和對外開放中發(fā)揮先行先試作用。

推進廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗。圍繞建設(shè)“一區(qū)三中心”，進一步創(chuàng)新體制機制，深化對臺交流合作，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，營造國際一流營商環(huán)境，建設(shè)美麗廈門。全面推進跨島發(fā)展戰(zhàn)略，促進島內(nèi)外一體化和廈漳泉同城化，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)龍頭帶動作用。

深化產(chǎn)業(yè)對接合作。落實海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，對符合條件的臺資企業(yè)在市場準(zhǔn)入、持股比例等方面，探索實行更加開放措施。加強與臺灣工商團體聯(lián)系，深入對接百大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和科技型中小企業(yè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目落地。提升臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)功能，促進在閩臺資企業(yè)增資擴產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級。支持臺灣金融機構(gòu)來閩發(fā)展，推動設(shè)立閩臺合資全牌照證券公司。鼓勵有條件的企業(yè)赴臺投資。

擴大雙向直接往來。拓展閩臺航線和航路，繼續(xù)推動閩臺車輛雙向互通，推進臺車通過客滾航線入閩常態(tài)化行駛，提升“小三通”便捷性。加快向金門供水工程建設(shè)，進一步推動廈金合作。加快對臺郵件處理中心建設(shè)，推進海運快件試點。加強閩臺關(guān)檢合作，促進人員貨物往來便利化。

促進文化社會融合。辦好第八屆海峽論壇。加強涉臺文物保護工程和文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，開展福建文化寶島行等系列交流活動，繼續(xù)辦好海峽青年節(jié)。發(fā)揮祖地文化優(yōu)勢和海峽兩岸交流基地作用，擴大民間基層交流，深化閩臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同名同宗村、社區(qū)村里對接，強化親情鄉(xiāng)情紐帶聯(lián)系。加強臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。推動閩臺社區(qū)治理交流，拓展科技、教育、衛(wèi)生、廣播影視等各領(lǐng)域合作空間。

(七)堅持綠色低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)

加強生態(tài)文明制度建設(shè)。生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。構(gòu)建環(huán)?？冃Э己酥贫龋_展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，落實生態(tài)紅線管控制度。實施重點流域生態(tài)補償辦法，完善生態(tài)保護績效與資金分配掛鉤機制。健全森林生態(tài)效益補償機制，植樹造林100萬畝。建立水土流失治理長效機制，完成200萬畝治理任務(wù)。抓好排污權(quán)、節(jié)能量交易試點，探索建立碳排放權(quán)和水權(quán)交易制度。實行生態(tài)環(huán)境損害賠償，推行環(huán)境污染第三方治理。建立環(huán)保督察制度，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，讓子孫后代永享“清新福建”。

加強環(huán)境污染綜合整治。打好水、大氣、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)。加強重點流域水環(huán)境綜合整治和水質(zhì)監(jiān)測，深化主要湖庫環(huán)境治理，強化飲用水源地保護，加大城市內(nèi)河治理力度，控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進城鄉(xiāng)生活污染、工業(yè)污染和畜禽養(yǎng)殖污染專項整治。加強重點行業(yè)企業(yè)大氣污染物綜合治理，加快整治城市道路、建筑施工、堆場料場等揚塵，加大黃標(biāo)車淘汰力度。加強涉重金屬行業(yè)污染防治，增強危險廢物處置能力，實現(xiàn)固體廢物減量化、資源化處置，實施農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境分級分類管理。

加強資源節(jié)約和減排降碳。嚴(yán)格落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控。強化新上項目節(jié)能評估審查，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。實施200項重點節(jié)能工程，加大減排項目建設(shè)力度，全面完成脫硫、脫硝設(shè)施升級改造任務(wù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。落實水資源“三條紅線”，加強水質(zhì)、水量、節(jié)水管理。合理開發(fā)利用低丘緩坡地和城鎮(zhèn)地下空間，節(jié)約集約利用土地資源。

(八)保障和改善民生，讓人民群眾得到更多實惠

實施脫貧攻堅工程。把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，聚焦精準(zhǔn)，健全“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶”的長效機制，構(gòu)建全社會協(xié)同推進的大扶貧格局，全年實現(xiàn)脫貧20萬人，安排“造福工程”搬遷任務(wù)25萬人。注重精準(zhǔn)識別，堅持貧困標(biāo)準(zhǔn)，堅持公開公正，規(guī)范建檔立卡，確保扶貧對象到戶到人。注重精準(zhǔn)施策，完善掛鉤幫扶政策，分類制定幫扶措施，實行發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、“造福工程”搬遷脫貧、發(fā)展教育脫貧、生態(tài)補償脫貧、低保兜底脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧，切實提高脫貧攻堅實效。注重精準(zhǔn)管理，做到貧困人員應(yīng)進則進、應(yīng)退則退，強化扶貧資金監(jiān)督管理。注重精準(zhǔn)脫貧，建立貧困戶脫貧退出認(rèn)定機制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶加強跟蹤服務(wù)，在一定時間繼續(xù)享受扶貧政策，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。

織牢就業(yè)和社會保障安全網(wǎng)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)55萬人。實施全民參保計劃，深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進養(yǎng)老、醫(yī)療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保一體化和設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，推行復(fù)合型醫(yī)保付費方式，加強大病保險與醫(yī)療救助等制度銜接。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，全面實施臨時救助制度。健全征地收海補償制度，做好被征地被收海農(nóng)民社會保障工作。促進社會福利、慈善和婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。辦好投資267億元的22件省委省政府為民辦實事項目。

以增加總量、均衡發(fā)展為重點，辦好人民滿意的教育。繼續(xù)實施第二輪學(xué)前教育發(fā)展三年行動計劃，新增幼兒學(xué)位3萬個。加強城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、城區(qū)中小學(xué)建設(shè)項目，全面實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化招生考試制度改革，做好高考全國卷對接工作。加快發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加大技能型人才培養(yǎng)力度。加強高水平院校、一流學(xué)科和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)建設(shè)。支持發(fā)展民辦教育。實施免費特殊教育，積極發(fā)展終身教育和老年教育。加強教師隊伍建設(shè)。

以解決看病難、看病貴為重點，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全力抓好深化醫(yī)改試點省工作，深入推進醫(yī)療保障、藥品流通體制和公立醫(yī)院綜合改革。提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，完善基層醫(yī)療機構(gòu)運行機制，加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，積極組建醫(yī)療聯(lián)合體，逐步建立分級診療制度。推進醫(yī)保定點制度改革。加強兒科、產(chǎn)科、精神衛(wèi)生等?？坪歪t(yī)院建設(shè)。鼓勵社會力量辦醫(yī)。全面實施兩孩政策，提高出生人口素質(zhì)，促進人口均衡發(fā)展。

繁榮發(fā)展八閩文化。加強社會主義精神文明建設(shè)，提高思想道德和社會誠信水平。大力發(fā)展文化事業(yè)，因地制宜建設(shè)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施，適應(yīng)群眾需求創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制和服務(wù)方式。創(chuàng)新文化體制機制，大力支持文藝創(chuàng)作，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打響文化品牌。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，保護發(fā)展閩南文化、閩都文化、客家文化、媽祖文化、紅土地文化、畬族文化等特色文化，進一步弘揚朱子文化。加大文化遺產(chǎn)保護力度。大力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。辦好新聞出版廣播影視事業(yè)，促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展，壯大體育產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展老年體育，形成全民健身良好氛圍。推進新型智庫建設(shè)。做好第二輪志書和綜合年鑒編纂工作。加強科普工作。加強網(wǎng)絡(luò)文化等建設(shè)管理，進一步凈化社會文化環(huán)境。

著力促進社會和諧穩(wěn)定。堅持人民利益至上，全面提高公共安全水平。加強“平安福建”建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，依法處理信訪事項，完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，強化社區(qū)自治和服務(wù)功能，進一步創(chuàng)新社會治理，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，確保不發(fā)生重特大事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強法治社會建設(shè)，深入實施“七五”普法，進一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，完善法律援助制度和司法救助體系，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。推動社會組織多元健康發(fā)展，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮更大作用。積極促進民族團結(jié)進步事業(yè)，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。大力加強國防動員和后備力量建設(shè)，在更廣范圍、更高層次上推進軍民融合深度發(fā)展，積極支持駐閩部隊建設(shè)和改革，推進雙擁工作持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建新一輪全國“雙擁模范城”，不斷鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)良好局面。

四、加快建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府

深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，自覺強化政治意識、看齊意識、帶頭意識，自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，嚴(yán)守黨紀(jì)國法，在思想上政治上行動上與以同志為的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委的決策部署，始終保持對事業(yè)的敬仰之心、對人民的敬重之心、對權(quán)力的敬畏之心，做到廉潔、勤政、務(wù)實、高效。

深入推進依法行政。堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，依法全面履行政府職能，健全依法科學(xué)民主決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進政務(wù)公開和權(quán)力運行網(wǎng)上公開，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新發(fā)展，把堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)必須把握的重大原則貫穿到實際工作中。協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。深化機關(guān)效能建設(shè)，進一步提高執(zhí)行力，推進“四下基層”“馬上就辦”，創(chuàng)新服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)，以“釘釘子”精神和踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓工作落實。

切實加強廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把廉潔從政貫穿到政府工作的各個環(huán)節(jié)。完善土地出讓、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，加強公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管，消除權(quán)力尋租空間。自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視社會公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下廉潔運行。

各位代表，再上新臺階、建設(shè)新福建的目標(biāo)催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，開拓進取，扎實工作，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻!