福建省工作報告
政府工作報告旨在總結政府過去一年的工作,對未來一年的工作進行部署,下面小編給大家分享幾篇年福建省工作報告，一起看一下吧!
年福建省工作報告篇1
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福建省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、年和“十二五”時期工作回顧
年， 、國務院和省委的正確領導下，我省各級政府全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，認真落實中央支持福建加快發(fā)展的重大政策措施和省委九屆十四次、十五次全會精神，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。初步預計，全省生產(chǎn)總值2.59萬億元，增長9%;一般公共預算總收入4143億元、增長8.2%，地方一般公共預算收入2544億元、增長7.7%;全社會固定資產(chǎn)投資2.16萬億元，增長17.5%;外貿(mào)出口6983億元、增長0.2%，實際利用外商直接投資76.8億美元、增長8%;社會消費品零售總額增長12.4%;居民消費價格總水平上漲1.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33360元，增長8.6%;農(nóng)民人均可支配收入13850元，增長9.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.66%;人口自然增長率7.8‰;年度節(jié)能減排任務全面完成。
一年來的主要工作和成效是:
(一)千方百計穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，出臺促進工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長、金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、扶持小微企業(yè)加快發(fā)展等一系列政策措施，深入開展“三比一看”，落實“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查”推進機制，鞏固經(jīng)濟基本面。擴大有效投資，在建億元以上重大項目完成投資7587億元，在建省重點項目完成投資3916億元，7大重點領域完成投資比年度計劃增加700億元以上。增強消費拉動，信息消費增長18%，旅游總收入增長16%，電子商務交易額增長40%，新的消費增長點加快培育。金融機構各項貸款余額增長12.1%，企業(yè)直接融資2920億元，有力支持了實體經(jīng)濟發(fā)展。
(二)加大力度調(diào)結構，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，著力優(yōu)化存量、創(chuàng)造增量，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%，三大主導產(chǎn)業(yè)增加值增長10.2%，高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長12.2%，金融業(yè)增加值增長15.5%，軟件和信息技術服務業(yè)業(yè)務收入增長20%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.4%。注重技改提升，全省技改投資4550億元、增長18%，“數(shù)控一代”創(chuàng)新應用示范工程有力推進，泉州成為《中國制造2025》唯一地方試點。注重優(yōu)選龍頭項目，京東方面板、聯(lián)芯國際集成電路、高世代面板等重大產(chǎn)業(yè)龍頭項目落地建設，有效帶動了產(chǎn)業(yè)集聚。注重搭建平臺，一批重大科技專項加快實施，專利授權量增長62.8%，新增科技企業(yè)孵化器48家，第十三屆“6·18”對接合同項目5742項、總投資1488億元，國家技術轉(zhuǎn)移海峽中心獲批建設。
(三)惠農(nóng)富農(nóng)強基礎，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長3.7%，糧食總產(chǎn)量661萬噸?！耙粎^(qū)兩園”建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目300個，新建各類溫室大棚11.5萬畝、千畝以上設施農(nóng)業(yè)基地30個。省級以上重點龍頭企業(yè)銷售收入2184億元，帶動357萬農(nóng)戶增收。構建“三位一體”扶貧工作格局，實施精準扶貧，深化山海協(xié)作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶貧開發(fā)寧德模式持續(xù)實施，23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展，“造福工程”危房改造4.8萬戶，20萬人實現(xiàn)脫貧。
(四)創(chuàng)新機制添活力，改革紅利持續(xù)釋放。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，“三張清單”公布運行，省級行政審批事項精簡到314項，省級核準的企業(yè)投資事項保留30項，全省80%以上的行政審批和公共服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上預審或辦理。省直部門數(shù)據(jù)、信息中心實現(xiàn)整合，行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤工作扎實推進。在全國率先實施“一照一碼”登記制度，全省新登記企業(yè)數(shù)增長27.3%。放寬市場準入，民間投資增長17.2%，民營經(jīng)濟占全省生產(chǎn)總值的67.3%。開展股權多元化改革試點，深化國有企業(yè)改革重組。深化財稅體制改革，改進財政資金分配方式，擴大政府購買服務試點范圍，設立產(chǎn)業(yè)股權投資基金。實施政府和社會資本合作模式項目23個，引入社會資本239億元。省級公共信用信息平臺開通運行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點任務基本完成。
(五)擴大開放增優(yōu)勢，發(fā)展空間有效拓展。自貿(mào)試驗區(qū)建設扎實推進，186項重點試驗任務已實施139項，126項創(chuàng)新舉措中49項為全國首創(chuàng)，新業(yè)態(tài)加快培育。21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設步伐加快，對沿線國家和地區(qū)出口增長5%，新增對外投資增長2.7倍，中國-東盟海產(chǎn)品交易所在福州上線運營，中國-東盟海洋合作中心落戶廈門。閩臺交流合作持續(xù)深化，閩臺貿(mào)易額695億元，實際利用臺資13.1億美元、增長10.3%。第七屆海峽論壇取得新成效。向金門供水工程開工建設。臺胞往來大陸實現(xiàn)免簽注，大陸首張電子臺胞證在福州簽發(fā)，龍巖成為我省第5個赴臺個人游試點城市。平潭在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境營造等方面邁出新步伐。閩港閩澳交流合作不斷深化，僑務和外事工作服務發(fā)展的能力繼續(xù)提升。完善外貿(mào)企業(yè)貸款風險補償資金池政策，加強出口信保服務，在全國率先實現(xiàn)關檢合作“三個一”通關模式全覆蓋，外貿(mào)進出口增幅高于全國平均水平。
(六)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化扎實推進。深化戶籍制度改革，在福州、廈門、平潭建立積分落戶制度，全面放開其他地區(qū)落戶限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進。開展縣(市)域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，廈門等市開展“多規(guī)合一”試點。實施廈漳泉大都市區(qū)同城化發(fā)展總體規(guī)劃，廈漳泉通信資費實現(xiàn)同城化。莆田城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革取得突破。永安、邵武新增為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，15個小城市培育試點取得新進展。新一輪“千村整治、百村示范”工程有效實施，城市景觀整治、“五千”工程順利推進，“兩違”綜合治理成效明顯。
(七)持之以恒抓環(huán)保，生態(tài)優(yōu)勢進一步凸顯。出臺水污染防治行動計劃工作方案，啟動萬里安全生態(tài)水系建設，12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)占比為94%。實施大氣污染防治行動計劃，加快工業(yè)污染源治理，強化城市道路、施工等揚塵綜合整治，九市一區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量均達到國家二級標準，廈門、福州在全國74個城市空氣質(zhì)量排名中分別居第2位、第6位。漳州市區(qū)2008家膠合板污染企業(yè)全面整治到位。南平國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市創(chuàng)建工作通過年度考核。推進“四綠”工程，造林綠化166.8萬畝，完成水土流失綜合治理260萬畝。
(八)發(fā)展成果惠民生，社會事業(yè)取得新進步。投資244億元的21件省委省政府為民辦實事項目全面完成。企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金月人均增加217元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金省定最低標準提高到85元，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準、每人每年不低于380元，新農(nóng)合的重大疾病保障病種達22類。新增公辦幼兒園100所、學位3萬個，新增達標高中13所。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推行現(xiàn)代學徒制，實訓基地加快建設。新增4所應用技術類本科高校，高等教育毛入學率達42.8%。國家綜合醫(yī)改試點省工作全面啟動，三明“三醫(yī)”聯(lián)動改革經(jīng)驗在全國推廣，縣級以上公立醫(yī)院全部實施藥品、耗材零差率改革，新增醫(yī)療衛(wèi)生機構床位8410張。第一屆全國青年運動會、首屆海絲博覽會、第二屆絲綢之路國際電影節(jié)、第十四屆亞洲藝術節(jié)成功舉辦。社會福利和慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展，老齡、老體協(xié)、老年教育、殘疾人工作不斷加強，婦女兒童合法權益得到保障，民族團結宗教和睦。安全生產(chǎn)標準化建設提升工程、道路交通安全綜合整治、“清剿火患”戰(zhàn)役持續(xù)推進，食品藥品安全有效保障，社會和諧穩(wěn)定。有效應對“蘇迪羅”等強臺風和暴雨襲擊，最大限度減少災害損失。村(居)委會換屆選舉工作順利完成。駐閩部隊在平安建設、生態(tài)建設、重點建設、搶險救災等方面發(fā)揮了重要作用，軍政軍民關系更加密切，龍巖軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實效。援藏援疆援寧工作扎實推進。
(九)“三嚴三實”重行動，政府自身建設得到加強。深入開展“三嚴三實”專題教育，認真貫徹中央八項規(guī)定精神，持續(xù)反對“四風”、改進作風。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督，全年辦理省人大代表建議794件、省政協(xié)提案905件，辦結率均為100%，省政協(xié)會議專題協(xié)商建議案有效落實。提請省人大會審議地方性法規(guī)8件，制定省政府規(guī)章20件。全省政府系統(tǒng)“三公”經(jīng)費財政撥款支出下降11.1%。強化“馬上就辦”，整治“庸懶散拖”，機關效能建設進一步深化。政府與法院、檢察院、工會聯(lián)系機制不斷完善。權力運行網(wǎng)上公開持續(xù)推進，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，反腐倡廉工作進一步加強。
年工作任務的完成，標志著“十二五”規(guī)劃主要目標勝利實現(xiàn)?！笆濉睍r期是福建發(fā)展迎來重大歷史機遇并取得重要發(fā)展成就的五年，多次就福建工作作出重要指示，親臨福建考察指導，提出了“四個切實”的重要要求，殷切希望我們建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，中央作出支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，支持建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)和福州新區(qū)，福建發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。
過去的五年，綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值凈增超萬億元、年均增長10.7%，人均生產(chǎn)總值10920美元。一般公共預算總收入和地方一般公共預算收入均實現(xiàn)比2010年翻一番。全社會固定資產(chǎn)投資五年共達7.85萬億元，一批重大項目建成投用。
過去的五年，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。規(guī)模以上工業(yè)增加值和服務業(yè)增加值均突破萬億元。產(chǎn)值超500億元產(chǎn)業(yè)集群從6個增加到15個，其中產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群從1個增加到9個。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從12.5%提高到15.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從7.4%提高到9.2%。節(jié)能減排任務全面完成，森林覆蓋率從63.1%提高到65.95%。
過去的五年，基礎設施全面提升。鐵路營運里程新增1168公里、總里程超過3300公里，其中快速鐵路營運里程新增1066公里、總里程超過1500公里;公路通車里程新增1.35萬公里、總里程突破10萬公里，其中高速公路通車里程新增2600公里、總里程突破5000公里，實現(xiàn)市市通動車、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通客車。港口貨物年吞吐量突破5億噸，集裝箱吞吐量超過1300萬標箱，機場旅客吞吐量從2230萬人次增加到3800萬人次。電力裝機總容量凈增1450萬千瓦，電網(wǎng)改造提升取得新成效。
過去的五年，人民生活明顯改善。民生支出占一般公共預算支出的比重每年都超過70%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10.9%、12.8%，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)326萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力215萬人?！半p高普九”全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)一體化，基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，公共文化服務體系更加健全，保障性安居工程全面完成國家下達的任務。
各位代表，成績來之不易，這是黨中央、國務院和省委正確領導、全省人民奮力拼搏及各方面大力支持的結果。我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士，向離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門、各單位和央企駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
我們清醒地認識到發(fā)展中面臨的不少困難和工作中存在的問題，主要是：投資增長動力不足，實體經(jīng)濟企業(yè)特別是中小企業(yè)困難較大，穩(wěn)增長任務艱巨;產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)、競爭力不強，龍頭企業(yè)偏少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高;區(qū)域發(fā)展不平衡，中心城市輻射帶動力不夠強，山海、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，脫貧攻堅任務繁重;生態(tài)環(huán)境保護壓力加大，節(jié)能減排面臨新挑戰(zhàn)，畜禽養(yǎng)殖污染尚未根本遏制，Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)比重下降;城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務體系不夠完善，防災減災、防洪排澇、停車場所、地下管網(wǎng)等設施比較薄弱，城市交通擁堵突出，教育、科技、衛(wèi)生等發(fā)展還較滯后，群眾的一些迫切需求尚未得到有效解決，公共安全還存在一些突出問題和隱患;政府職能轉(zhuǎn)變不到位，“辦事難”給基層和群眾帶來煩惱，一些公務人員不作為、亂作為，少數(shù)人甚至違紀違法，造成惡劣影響。對此，我們要堅持問題導向，堅決克服弊端，加快補齊短板，立項掛牌辦理，采取有力措施加以解決。
二、實施“十三五”規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階
根據(jù)《中共福建省委關于制定福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制的《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、目標任務和政策措施，到一般公共預算總收入超過5800億元、地方一般公共預算收入超過3300億元，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入提前實現(xiàn)比2010年翻一番。
“十三五”時期我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。認真落實中央支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設和福建加快發(fā)展的重大決策部署，以保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長為目標，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。
(一)著力創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、人才優(yōu)先戰(zhàn)略和質(zhì)量強省戰(zhàn)略，“十三五”時期省研發(fā)經(jīng)費投入年均增長15%以上，推進以市場為導向的科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型省份。以先進技術裝備為支撐，以信息技術深度應用為手段，以智能制造、綠色制造、服務型制造為重點，推動數(shù)控技術和智能裝備的廣泛應用，加快改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。培育壯大產(chǎn)業(yè)新體系，到，電子、石化、機械三大主導產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟產(chǎn)值均超萬億元，旅游、物流、金融成為新的主導產(chǎn)業(yè)，培育新一批千億產(chǎn)業(yè)集群，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)模實現(xiàn)倍增，7個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值均超千億元。全面深化體制機制改革，著力健全要素市場體系，激發(fā)市場主體活力，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。
(二)著力協(xié)調(diào)發(fā)展，促進整體均衡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強城市規(guī)劃建設管理，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，到戶籍人口、常住人口城鎮(zhèn)化率分別達48%和67%左右。推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化，實行全域規(guī)劃，優(yōu)化建設布局，不斷提高交通、能源、水利、環(huán)保、商貿(mào)、信息、海洋、氣象、防災減災等基礎設施現(xiàn)代化水平，加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程。統(tǒng)籌山海協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)念好“山海經(jīng)”，推進沿海地區(qū)經(jīng)濟與山區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展，弘揚“滴水穿石”“人一我十”精神，傾力支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、水庫庫區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，到現(xiàn)行國定扶貧標準貧困人口全部脫貧，現(xiàn)行省定扶貧標準貧困人口全部脫貧、23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽。統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，弘揚社會主義核心價值觀，加強思想道德建設和社會誠信建設，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。完善公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，提升文化軟實力。
(三)著力綠色發(fā)展，實現(xiàn)循環(huán)低碳。深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，落實主體功能區(qū)布局，加強生態(tài)保護和修復，嚴守生態(tài)紅線，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，單位GDP能耗保持低于全國平均水平。加大環(huán)境治理力度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。推進生態(tài)文化建設，倡導文明、綠色生活方式和消費模式。森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位。生態(tài)文明制度體系基本建成，建設天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更好的美麗福建。
(四)著力開放發(fā)展，深化合作共贏。以制度創(chuàng)新為核心，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應的體制機制，培育新型業(yè)態(tài)和功能，加快建設自由貿(mào)易試驗區(qū)。著眼建設互聯(lián)互通的重要樞紐、經(jīng)貿(mào)合作的前沿平臺、體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)域、人文交流的重要紐帶，大力推進21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來走出去并重、引資引技引智并舉，推動對內(nèi)對外開放相互促進，更好利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，“十三五”時期年均實際利用外資75億美元，外貿(mào)競爭力進一步提升。推動閩臺深度融合發(fā)展。發(fā)揮外事優(yōu)勢服務經(jīng)濟社會發(fā)展，匯聚僑心僑智僑力，提升閩港澳僑合作水平。
(五)著力共享發(fā)展，體現(xiàn)和諧公平。堅持人人參與、人人盡力、人人享有，使發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。建立基本公共服務財政支出增長長效機制，加快補齊民生短板，提升整體公共服務水平，健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務體系。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推動更高質(zhì)量就業(yè)。深化教育綜合改革，推進教育公平，優(yōu)質(zhì)教育資源更加均衡。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，保障食品藥品安全，打造健康福建。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，發(fā)展社會救助和社會福利，大力發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老等多樣化養(yǎng)老服務，到每千名老人擁有養(yǎng)老機構養(yǎng)老床位數(shù)超過35張。推進法治福建、平安福建、誠信福建建設，加強和創(chuàng)新社會治理，切實維護公共安全，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。
三、年主要工作
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我們要進一步堅定發(fā)展信心，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結構、強動力、惠民生、防風險，在適度擴大總需求的同時，加強供給側結構性改革，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，為“十三五”發(fā)展再上新臺階開好局、起好步。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全省生產(chǎn)總值增長8.5%，力爭更快更好些，保持比全國高2個百分點左右的增幅;一般公共預算總收入增長8%，地方一般公共預算收入增長6.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長16%;外貿(mào)出口增長2.5%，實際利用外商直接投資增長6%;社會消費品零售總額增長12%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長9%;落實節(jié)能減排降碳任務。
為實現(xiàn)以上目標，重點抓好八個方面工作：
(一)注重從供給側發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率，優(yōu)化存量、提升增量，落實《福建省實施〈中國制造2025〉行動計劃》，推動主導產(chǎn)業(yè)強龍頭促配套，重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)加速度上規(guī)模，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。
開展制造業(yè)升級行動。實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，加快重大項目建設，完善產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和上下游配套，推動電子信息產(chǎn)業(yè)突破技術含量高的上游環(huán)節(jié)，推動石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高精特?！碑a(chǎn)品，推動機械裝備產(chǎn)業(yè)擴大高端產(chǎn)能、提升低端產(chǎn)能。實施新一輪企業(yè)技術改造，完成技改投資4800億元，抓好500項重點技改項目。推進智能制造試點和“數(shù)控一代”創(chuàng)新應用示范工程，推動紡織服裝、鞋業(yè)、食品、建材等行業(yè)實施“機器換工”，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高科技嫁接、與設計聯(lián)姻、與品牌聯(lián)動。實施中小企業(yè)成長計劃，改造提升工業(yè)園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。
大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃和創(chuàng)新示范工程，培育新的產(chǎn)業(yè)接續(xù)和支撐力量。推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，完善網(wǎng)絡基礎設施，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)垂直電商平臺和第三方電商，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)教育、個性化診療等新業(yè)態(tài)。推進物聯(lián)網(wǎng)應用，著力發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)和智能家居等。加強“數(shù)字福建”建設應用，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和云服務。實施新能源汽車推廣計劃，加快充電樁(站)建設。促進新一代信息技術、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。做大做強海洋經(jīng)濟，打造海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動實施民參軍、軍轉(zhuǎn)民重點項目。
加快推動服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，抓好新一輪服務業(yè)綜合改革試點，提升服務業(yè)發(fā)展水平。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸。加強大型物流園區(qū)、集散地和分揀中心建設，支持第三方物流企業(yè)融入生產(chǎn)企業(yè)供應鏈管理，鼓勵發(fā)展快遞業(yè)。支持金融業(yè)發(fā)展，推進區(qū)域金融改革創(chuàng)新，總結推廣泉州、沙縣、屏南等各具特色的金融改革創(chuàng)新經(jīng)驗，構建中小企業(yè)金融服務體系，支持企業(yè)上市融資、再融資和債券融資，促進資產(chǎn)證券化。有效防范和化解金融風險，規(guī)范民間融資行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。加快發(fā)展軟件和信息服務、科技服務、創(chuàng)意設計、服務外包等產(chǎn)業(yè)。推動生活性服務業(yè)加快向精細化和高品質(zhì)提升。完善旅游基礎設施，實施旅游服務標準化工程，策劃推介精品線路，強化旅游市場執(zhí)法監(jiān)管，提高旅游服務質(zhì)量。設立總規(guī)模60億元的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，支持多元市場主體舉辦養(yǎng)老服務機構，注重醫(yī)養(yǎng)結合，全省養(yǎng)老機構超過1260家、養(yǎng)老床位達到16萬張。推進家政服務業(yè)標準化、連鎖化、職業(yè)化發(fā)展，打造家政服務示范企業(yè)。大力發(fā)展健康、體育、文化、教育培訓、批發(fā)零售、住宿餐飲等服務業(yè)。
強化創(chuàng)新對提高供給質(zhì)量的支撐。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，重點抓好三個方面：一是激活創(chuàng)新主體。落實和完善鼓勵創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加大財政投入，支持以企業(yè)為主承擔重大科技專項等創(chuàng)新項目，促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是拓展創(chuàng)新平臺。建設好中科院海西研究院等國字號研究機構，加快發(fā)展工程(技術)研究中心、重點實驗室、科技企業(yè)孵化器，打造一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和新型眾創(chuàng)空間。發(fā)展技術轉(zhuǎn)移服務，促進科技成果對接轉(zhuǎn)化。支持申報國家科技示范市。三是完善創(chuàng)新機制。健全以市場為導向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用機制。改革科技項目和經(jīng)費管理辦法，引導科研院所、高等院校面向企業(yè)開展技術創(chuàng)新。發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資，推動金融創(chuàng)新與科技創(chuàng)新有機結合。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理，完善股權和分紅激勵等政策，大力引進和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和研發(fā)團隊。
降低企業(yè)成本、提高供給效率。落實好穩(wěn)增長調(diào)結構的一系列政策措施，加大“一業(yè)一策”“一企一策”幫扶力度。降低企業(yè)制度性交易成本、稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本，支持企業(yè)提高市場競爭力。積極穩(wěn)妥推進優(yōu)勝劣汰，多一些兼并重組，少一些破產(chǎn)清算，支持有市場、有前景的企業(yè)渡過難關、煥發(fā)生機。支持企業(yè)開拓市場，鼓勵創(chuàng)新營銷模式，促進線上線下融合，提高名特優(yōu)新產(chǎn)品市場占有率。
(二)積極擴大有效需求，增強對穩(wěn)增長的拉動力
發(fā)揮有效投資的關鍵作用。把投資重點放在調(diào)結構、補短板、惠民生上，加大項目策劃、儲備和對接力度，強化項目審批服務和要素保障。完成基礎設施投資7300億元，抓好鐵路、高速公路、軌道交通、機場、港口、能源、水利、環(huán)保、信息通信等重大項目，加快公共停車設施、地下綜合管廊、污水垃圾處理等城市公用設施建設。引導擴大產(chǎn)業(yè)投資，完成工業(yè)投資8300億元。創(chuàng)新基礎設施和公共服務投融資體制，積極運用政府和社會資本合作、產(chǎn)業(yè)股權投資基金模式，帶動更多社會資本參與基礎設施和醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等領域投資，有效增加公共產(chǎn)品和公共服務。
發(fā)揮消費的基礎作用。落實和完善鼓勵消費的各項政策，促進旅游、信息、汽車、健康、養(yǎng)老、教育、文化等消費。著力穩(wěn)定住房消費，把房地產(chǎn)去庫存擺在突出位置，發(fā)展住房租賃市場，提高棚改貨幣化安置比例，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。合理布局建設消費網(wǎng)點設施，改造提升城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡，完善質(zhì)量安全標準，提高消費服務水平。深入推進治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”，健全從“田間到餐桌”的全過程監(jiān)管體系，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
發(fā)揮出口的促進作用。堅持“優(yōu)出優(yōu)進”，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加快培育以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的競爭新優(yōu)勢。完善促進外貿(mào)發(fā)展政策，發(fā)揮境內(nèi)外重點展會、出口信保等作用，培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，支持發(fā)展跨境電商，鼓勵自主品牌擴大出口。大力發(fā)展服務貿(mào)易，支持服務外包示范城市建設，培育服務外包重點企業(yè)和示范園區(qū)，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提高出口產(chǎn)品附加值。實施更加積極的進口政策，支持先進技術設備、關鍵零部件進口，增加重要能源資源儲備。推進區(qū)域通關一體化，加快“單一窗口”建設，創(chuàng)新口岸查驗機制，實現(xiàn)通關提速降費。
(三)建設特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎
保障糧食有效供給。嚴守耕地紅線，加強糧食生產(chǎn)能力建設，落實和完善農(nóng)業(yè)補貼政策，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1800萬畝以上、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在650萬噸以上。拓展糧食產(chǎn)銷合作，加強糧庫建設，確保糧食儲備規(guī)模達到360萬噸以上。
做大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，引導有機種植，集中力量打造7個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設水平，支持發(fā)展設施農(nóng)業(yè)項目。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通服務業(yè)，拓展農(nóng)村電商，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。建成高標準農(nóng)田55萬畝以上，發(fā)展節(jié)水灌溉面積70萬畝。實施大水網(wǎng)規(guī)劃，抓好長泰枋洋、羅源霍口等16座大中型水庫和平潭及閩江口水資源配置等19個重大引調(diào)水工程建設。加強水庫、海堤除險加固。繼續(xù)實施漁業(yè)防災減災“百千萬工程”，推進20個二級漁港建設。
深化農(nóng)村改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，引導土地經(jīng)營權依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。實施年萬名新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程。加快發(fā)展家庭農(nóng)場，引導農(nóng)民合作社規(guī)范化建設。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣機制，積極發(fā)揮農(nóng)科院所作用，加快農(nóng)業(yè)“五新”推廣應用。深化集體林權制度改革，強化森林經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟。穩(wěn)步推進國有林場、供銷社等改革發(fā)展。擴大村鎮(zhèn)銀行和政策性保險覆蓋面，創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品，改善農(nóng)村金融服務。
(四)切實加強城市工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
以人為核心，科學規(guī)劃建設管理城市。遵循城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，突出問題導向，著力補齊短板，提高城市發(fā)展水平。一是強化規(guī)劃。圍繞“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，注重留白、留綠、留舊、留文、留魂。推廣“多規(guī)合一”，優(yōu)化專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)，加強城市設計。依法管理、依法規(guī)劃，加強規(guī)劃實施監(jiān)督，嚴格責任追究制度，實現(xiàn)一張藍圖繪到底。二是規(guī)范建設。把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，優(yōu)化城市布局，完善城市基礎設施，彰顯文化和生態(tài)特色，增強城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。實施宜居環(huán)境建設項目5000個，完成投資1500億元以上。實施新一批市政提升“五千”工程，新建改造城區(qū)雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、城市道路、供水管網(wǎng)各1000公里以上。推進海綿城市建設試點，全省在建地下綜合管廊超過50公里，加快解決城市內(nèi)澇和“馬路拉鏈”問題。大力發(fā)展綜合交通，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結構，抓好地鐵、城市道路、公交場站、公共停車泊位、休閑慢道等建設，新建公共停車泊位2萬個以上，實施精細化交通管理，有效緩解交通擁堵。落實工程建設質(zhì)量終身責任，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和綠色建筑發(fā)展。三是完善服務。堅持“為了人而管好城市”，創(chuàng)新城市治理方式，提高城市管理服務的人性化、精細化、規(guī)范化水平。抓好城市管理領域大部門制改革，推進綜合執(zhí)法，構建綜合治理長效機制。加強城市數(shù)字化平臺建設，推動城市管理手段向“科學精細”轉(zhuǎn)變，推動管理方式向社會公眾參與的“多元治理”轉(zhuǎn)變，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
優(yōu)化大中小城市和小城鎮(zhèn)布局。推進福州、廈漳泉大都市區(qū)建設，加強區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務設施和生態(tài)環(huán)境保護等方面的協(xié)調(diào)銜接，促進城市功能配套和資源共享。做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市，推進漳州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德等區(qū)域中心城市發(fā)展，優(yōu)化城市風貌，提升城市品位，強化綜合承載能力。有序推進縣城擴容提升，抓好不同類型的新型城鎮(zhèn)化試點，深化小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。
持續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村建設。堅持尊重農(nóng)民意愿、方便生產(chǎn)生活，保護好鄉(xiāng)村的自然生態(tài)、田園風光，守住歷史風貌、鄉(xiāng)土氣息，防止大拆大建、千村一面，防止把農(nóng)村建成城市。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護，留住民俗風情，守住美麗鄉(xiāng)村的精神文化地標。實施新一輪“千村整治、百村示范”工程，開展農(nóng)村生活污水垃圾治理行動，創(chuàng)新村莊建設與治理模式，建設具有優(yōu)美田園風光的新農(nóng)村。
促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。加快戶籍制度改革，全面實施居住證制度，實施差別化落戶政策，引導人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，推進基本公共服務均等化。拓寬住房保障渠道，把符合條件的轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍，鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設公共租賃住房，支持轉(zhuǎn)移人口購房租房。
(五)深化改革擴大開放，增強發(fā)展活力和內(nèi)生動力
推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。進一步取消和下放行政審批事項，清理規(guī)范中介服務和前置審批，全面實施清單管理，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。深化工商登記制度改革，擴大“三證合一”“一照一碼”改革成果。強化事中事后監(jiān)管，推進隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、檢查結果公開的“兩隨機、一公開”。逐步建立公益類和商業(yè)類國有企業(yè)分類管理體系，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，加強國有企業(yè)結構調(diào)整與重組，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，實施閩商回歸工程，支持民營資本以多種方式進入基礎產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)以及特許經(jīng)營領域。深化財政體制改革，調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，盤活存量、做優(yōu)增量，厲行節(jié)約、規(guī)范管理。整合不同部門管理的同類資金，轉(zhuǎn)變財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入模式，開展資金使用績效評估。創(chuàng)新投融資體制，規(guī)范拓展政府融資渠道，鼓勵發(fā)展投資基金，支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。進一步明確政府舉債權限，加強政府性債務管理。進一步抓好金融、價格、社保、社會事業(yè)等領域改革。
建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。發(fā)揮“海絲”發(fā)祥地影響力，與港澳臺僑攜手，構建多層次常態(tài)化交流平臺與合作機制，推進與沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。加快區(qū)域空中通道、海上通道、陸海聯(lián)運通道和信息通道建設，完善集疏運體系，提升口岸通關功能，促進人員和貨物往來便利化。支持有條件的企業(yè)“走出去”，推動與沿線國家和地區(qū)合作建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商貿(mào)基地，拓展遠洋漁業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)對接合作。深化各領域友好交流。
深入推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設。全面落實總體方案，促進平潭、廈門、福州三個片區(qū)彰顯特色、差異發(fā)展，確保在國家一年期評估時交出合格答卷。把體制機制創(chuàng)新放在首位，進一步對標先進，儲備推進一批新的試驗項目，加快創(chuàng)新成果的復制推廣，推動試驗區(qū)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，促進投資貿(mào)易便利化，打造一流營商環(huán)境。突出項目引進，加強融資租賃、跨境電商、物流、整車進口、海產(chǎn)品交易、大宗生產(chǎn)資料交易、保稅展示交易等功能性服務平臺建設，加強金融領域開放創(chuàng)新。
培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。創(chuàng)新利用外資方式和工作機制，拓展委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、網(wǎng)上招商，提升“9·8”投洽會投資促進服務功能，加強與世界500強、全球行業(yè)性龍頭企業(yè)對接，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵外資企業(yè)增資擴股，積極引導國際產(chǎn)業(yè)資本和投資基金參與我省企業(yè)并購重組。構建境外投資綜合服務體系，支持有條件的企業(yè)參與海外并購，推進產(chǎn)能和裝備制造國際合作。深化閩港閩澳合作，完善公共招商平臺，擴大金融、物流、旅游等領域合作。做好華僑華人工作，培養(yǎng)僑界新生力量，密切與僑團和商會聯(lián)系交往。
高起點推進福州新區(qū)建設。圍繞“三區(qū)一門戶一基地”的戰(zhàn)略定位，創(chuàng)新管理體制和管理方式，加快重點組團建設，做大做強產(chǎn)業(yè)，在更高起點上建設閩江口金三角經(jīng)濟圈，發(fā)揮省會城市的龍頭引領作用。集成用好四區(qū)疊加優(yōu)勢，推進與平潭綜合實驗區(qū)一體化聯(lián)動發(fā)展。
(六)發(fā)揮對臺獨特優(yōu)勢，拓展閩臺合作成果
加快平潭開放開發(fā)。發(fā)揮綜合實驗區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢，借鑒自由港運行模式，著力培育產(chǎn)業(yè)，完善配套設施，加快建設新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務區(qū)、宜居生活區(qū)和國際旅游島，打造臺灣同胞“第二生活圈”，在兩岸交流合作和對外開放中發(fā)揮先行先試作用。
推進廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗。圍繞建設“一區(qū)三中心”，進一步創(chuàng)新體制機制，深化對臺交流合作，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，營造國際一流營商環(huán)境，建設美麗廈門。全面推進跨島發(fā)展戰(zhàn)略，促進島內(nèi)外一體化和廈漳泉同城化，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)龍頭帶動作用。
深化產(chǎn)業(yè)對接合作。落實海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，對符合條件的臺資企業(yè)在市場準入、持股比例等方面，探索實行更加開放措施。加強與臺灣工商團體聯(lián)系，深入對接百大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和科技型中小企業(yè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目落地。提升臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)功能，促進在閩臺資企業(yè)增資擴產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級。支持臺灣金融機構來閩發(fā)展，推動設立閩臺合資全牌照證券公司。鼓勵有條件的企業(yè)赴臺投資。
擴大雙向直接往來。拓展閩臺航線和航路，繼續(xù)推動閩臺車輛雙向互通，推進臺車通過客滾航線入閩常態(tài)化行駛，提升“小三通”便捷性。加快向金門供水工程建設，進一步推動廈金合作。加快對臺郵件處理中心建設，推進海運快件試點。加強閩臺關檢合作，促進人員貨物往來便利化。
促進文化社會融合。辦好第八屆海峽論壇。加強涉臺文物保護工程和文化生態(tài)保護區(qū)建設，開展福建文化寶島行等系列交流活動，繼續(xù)辦好海峽青年節(jié)。發(fā)揮祖地文化優(yōu)勢和海峽兩岸交流基地作用，擴大民間基層交流，深化閩臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同名同宗村、社區(qū)村里對接，強化親情鄉(xiāng)情紐帶聯(lián)系。加強臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地建設。推動閩臺社區(qū)治理交流，拓展科技、教育、衛(wèi)生、廣播影視等各領域合作空間。
(七)堅持綠色低碳發(fā)展，建設生態(tài)文明先行示范區(qū)
加強生態(tài)文明制度建設。生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設應當是福建最花力氣的建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。構建環(huán)?？冃Э己酥贫龋_展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，加強生態(tài)功能區(qū)建設，落實生態(tài)紅線管控制度。實施重點流域生態(tài)補償辦法，完善生態(tài)保護績效與資金分配掛鉤機制。健全森林生態(tài)效益補償機制，植樹造林100萬畝。建立水土流失治理長效機制，完成200萬畝治理任務。抓好排污權、節(jié)能量交易試點，探索建立碳排放權和水權交易制度。實行生態(tài)環(huán)境損害賠償，推行環(huán)境污染第三方治理。建立環(huán)保督察制度，嚴查環(huán)境違法行為，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，讓子孫后代永享“清新福建”。
加強環(huán)境污染綜合整治。打好水、大氣、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)。加強重點流域水環(huán)境綜合整治和水質(zhì)監(jiān)測，深化主要湖庫環(huán)境治理，強化飲用水源地保護，加大城市內(nèi)河治理力度，控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進城鄉(xiāng)生活污染、工業(yè)污染和畜禽養(yǎng)殖污染專項整治。加強重點行業(yè)企業(yè)大氣污染物綜合治理，加快整治城市道路、建筑施工、堆場料場等揚塵，加大黃標車淘汰力度。加強涉重金屬行業(yè)污染防治，增強危險廢物處置能力，實現(xiàn)固體廢物減量化、資源化處置，實施農(nóng)用地、建設用地土壤環(huán)境分級分類管理。
加強資源節(jié)約和減排降碳。嚴格落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控。強化新上項目節(jié)能評估審查，嚴格環(huán)境準入，嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。實施200項重點節(jié)能工程，加大減排項目建設力度，全面完成脫硫、脫硝設施升級改造任務。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術、裝備、產(chǎn)品和服務。落實水資源“三條紅線”，加強水質(zhì)、水量、節(jié)水管理。合理開發(fā)利用低丘緩坡地和城鎮(zhèn)地下空間，節(jié)約集約利用土地資源。
(八)保障和改善民生，讓人民群眾得到更多實惠
實施脫貧攻堅工程。把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，聚焦精準，健全“省負總責、市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶”的長效機制，構建全社會協(xié)同推進的大扶貧格局，全年實現(xiàn)脫貧20萬人，安排“造福工程”搬遷任務25萬人。注重精準識別，堅持貧困標準，堅持公開公正，規(guī)范建檔立卡，確保扶貧對象到戶到人。注重精準施策，完善掛鉤幫扶政策，分類制定幫扶措施，實行發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、“造福工程”搬遷脫貧、發(fā)展教育脫貧、生態(tài)補償脫貧、低保兜底脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧，切實提高脫貧攻堅實效。注重精準管理，做到貧困人員應進則進、應退則退，強化扶貧資金監(jiān)督管理。注重精準脫貧，建立貧困戶脫貧退出認定機制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶加強跟蹤服務，在一定時間繼續(xù)享受扶貧政策，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。
織牢就業(yè)和社會保障安全網(wǎng)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)55萬人。實施全民參保計劃，深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進養(yǎng)老、醫(yī)療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋，完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保一體化和設區(qū)市統(tǒng)籌，推行復合型醫(yī)保付費方式，加強大病保險與醫(yī)療救助等制度銜接。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，全面實施臨時救助制度。健全征地收海補償制度，做好被征地被收海農(nóng)民社會保障工作。促進社會福利、慈善和婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。辦好投資267億元的22件省委省政府為民辦實事項目。
以增加總量、均衡發(fā)展為重點，辦好人民滿意的教育。繼續(xù)實施第二輪學前教育發(fā)展三年行動計劃，新增幼兒學位3萬個。加強城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，推進農(nóng)村義務教育薄弱學校改造、城區(qū)中小學建設項目，全面實現(xiàn)義務教育學校標準化建設。深化招生考試制度改革，做好高考全國卷對接工作。加快發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加大技能型人才培養(yǎng)力度。加強高水平院校、一流學科和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)建設。支持發(fā)展民辦教育。實施免費特殊教育，積極發(fā)展終身教育和老年教育。加強教師隊伍建設。
以解決看病難、看病貴為重點，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全力抓好深化醫(yī)改試點省工作，深入推進醫(yī)療保障、藥品流通體制和公立醫(yī)院綜合改革。提高基層醫(yī)療服務能力，完善基層醫(yī)療機構運行機制，加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，積極組建醫(yī)療聯(lián)合體，逐步建立分級診療制度。推進醫(yī)保定點制度改革。加強兒科、產(chǎn)科、精神衛(wèi)生等?？坪歪t(yī)院建設。鼓勵社會力量辦醫(yī)。全面實施兩孩政策，提高出生人口素質(zhì)，促進人口均衡發(fā)展。
繁榮發(fā)展八閩文化。加強社會主義精神文明建設，提高思想道德和社會誠信水平。大力發(fā)展文化事業(yè)，因地制宜建設城鄉(xiāng)公共文化服務設施，適應群眾需求創(chuàng)新公共文化服務運行機制和服務方式。創(chuàng)新文化體制機制，大力支持文藝創(chuàng)作，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打響文化品牌。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，保護發(fā)展閩南文化、閩都文化、客家文化、媽祖文化、紅土地文化、畬族文化等特色文化，進一步弘揚朱子文化。加大文化遺產(chǎn)保護力度。大力發(fā)展哲學社會科學。辦好新聞出版廣播影視事業(yè)，促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展，壯大體育產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展老年體育，形成全民健身良好氛圍。推進新型智庫建設。做好第二輪志書和綜合年鑒編纂工作。加強科普工作。加強網(wǎng)絡文化等建設管理，進一步凈化社會文化環(huán)境。
著力促進社會和諧穩(wěn)定。堅持人民利益至上，全面提高公共安全水平。加強“平安福建”建設，完善立體化社會治安防控體系，依法處理信訪事項，完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，強化社區(qū)自治和服務功能，進一步創(chuàng)新社會治理，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，確保不發(fā)生重特大事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強法治社會建設，深入實施“七五”普法，進一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，完善法律援助制度和司法救助體系，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。推動社會組織多元健康發(fā)展，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮更大作用。積極促進民族團結進步事業(yè)，引導宗教與社會主義社會相適應。大力加強國防動員和后備力量建設，在更廣范圍、更高層次上推進軍民融合深度發(fā)展，積極支持駐閩部隊建設和改革，推進雙擁工作持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建新一輪全國“雙擁模范城”，不斷鞏固發(fā)展軍政軍民團結良好局面。
四、加快建設法治政府、廉潔政府和服務型政府
深入學習貫徹系列重要講話精神，自覺強化政治意識、看齊意識、帶頭意識，自覺踐行“三嚴三實”要求，嚴守黨紀國法，在思想上政治上行動上與以同志為的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委的決策部署，始終保持對事業(yè)的敬仰之心、對人民的敬重之心、對權力的敬畏之心，做到廉潔、勤政、務實、高效。
深入推進依法行政。堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，依法全面履行政府職能，健全依法科學民主決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進政務公開和權力運行網(wǎng)上公開，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。以五大發(fā)展理念引領新發(fā)展，把堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學必須把握的重大原則貫穿到實際工作中。協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，推行權力清單、責任清單、負面清單制度。深化機關效能建設，進一步提高執(zhí)行力，推進“四下基層”“馬上就辦”，創(chuàng)新服務、精準服務、并聯(lián)服務，以“釘釘子”精神和踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓工作落實。
切實加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，把廉潔從政貫穿到政府工作的各個環(huán)節(jié)。完善土地出讓、工程建設、產(chǎn)權交易、政府采購等制度，加強公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管，消除權力尋租空間。自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視社會公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，確保權力在陽光下廉潔運行。
各位代表，再上新臺階、建設新福建的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，凝心聚力，開拓進取，扎實工作，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻!
下一頁更多關于年福建省工作報告p副標題e
年福建省工作報告篇2
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福建省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、年和“十二五”時期工作回顧
年， 國務院和省委的正確領導下，我省各級政府全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，認真落實中央支持福建加快發(fā)展的重大政策措施和省委九屆十四次、十五次全會精神，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。初步預計，全省生產(chǎn)總值2.59萬億元，增長9%;一般公共預算總收入4143億元、增長8.2%，地方一般公共預算收入2544億元、增長7.7%;全社會固定資產(chǎn)投資2.16萬億元，增長17.5%;外貿(mào)出口6983億元、增長0.2%，實際利用外商直接投資76.8億美元、增長8%;社會消費品零售總額增長12.4%;居民消費價格總水平上漲1.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33360元，增長8.6%;農(nóng)民人均可支配收入13850元，增長9.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.66%;人口自然增長率7.8‰;年度節(jié)能減排任務全面完成。
一年來的主要工作和成效是:
(一)千方百計穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，出臺促進工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長、金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、扶持小微企業(yè)加快發(fā)展等一系列政策措施，深入開展“三比一看”，落實“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查”推進機制，鞏固經(jīng)濟基本面。擴大有效投資，在建億元以上重大項目完成投資7587億元，在建省重點項目完成投資3916億元，7大重點領域完成投資比年度計劃增加700億元以上。增強消費拉動，信息消費增長18%，旅游總收入增長16%，電子商務交易額增長40%，新的消費增長點加快培育。金融機構各項貸款余額增長12.1%，企業(yè)直接融資2920億元，有力支持了實體經(jīng)濟發(fā)展。
(二)加大力度調(diào)結構，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，著力優(yōu)化存量、創(chuàng)造增量，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%，三大主導產(chǎn)業(yè)增加值增長10.2%，高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長12.2%，金融業(yè)增加值增長15.5%，軟件和信息技術服務業(yè)業(yè)務收入增長20%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.4%。注重技改提升，全省技改投資4550億元、增長18%，“數(shù)控一代”創(chuàng)新應用示范工程有力推進，泉州成為《中國制造2025》唯一地方試點。注重優(yōu)選龍頭項目，京東方面板、聯(lián)芯國際集成電路、高世代面板等重大產(chǎn)業(yè)龍頭項目落地建設，有效帶動了產(chǎn)業(yè)集聚。注重搭建平臺，一批重大科技專項加快實施，專利授權量增長62.8%，新增科技企業(yè)孵化器48家，第十三屆“6·18”對接合同項目5742項、總投資1488億元，國家技術轉(zhuǎn)移海峽中心獲批建設。
(三)惠農(nóng)富農(nóng)強基礎，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長3.7%，糧食總產(chǎn)量661萬噸?！耙粎^(qū)兩園”建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目300個，新建各類溫室大棚11.5萬畝、千畝以上設施農(nóng)業(yè)基地30個。省級以上重點龍頭企業(yè)銷售收入2184億元，帶動357萬農(nóng)戶增收。構建“三位一體”扶貧工作格局，實施精準扶貧，深化山海協(xié)作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶貧開發(fā)寧德模式持續(xù)實施，23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展，“造福工程”危房改造4.8萬戶，20萬人實現(xiàn)脫貧。
(四)創(chuàng)新機制添活力，改革紅利持續(xù)釋放。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，“三張清單”公布運行，省級行政審批事項精簡到314項，省級核準的企業(yè)投資事項保留30項，全省80%以上的行政審批和公共服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上預審或辦理。省直部門數(shù)據(jù)、信息中心實現(xiàn)整合，行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤工作扎實推進。在全國率先實施“一照一碼”登記制度，全省新登記企業(yè)數(shù)增長27.3%。放寬市場準入，民間投資增長17.2%，民營經(jīng)濟占全省生產(chǎn)總值的67.3%。開展股權多元化改革試點，深化國有企業(yè)改革重組。深化財稅體制改革，改進財政資金分配方式，擴大政府購買服務試點范圍，設立產(chǎn)業(yè)股權投資基金。實施政府和社會資本合作模式項目23個，引入社會資本239億元。省級公共信用信息平臺開通運行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點任務基本完成。
(五)擴大開放增優(yōu)勢，發(fā)展空間有效拓展。自貿(mào)試驗區(qū)建設扎實推進，186項重點試驗任務已實施139項，126項創(chuàng)新舉措中49項為全國首創(chuàng)，新業(yè)態(tài)加快培育。21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設步伐加快，對沿線國家和地區(qū)出口增長5%，新增對外投資增長2.7倍，中國-東盟海產(chǎn)品交易所在福州上線運營，中國-東盟海洋合作中心落戶廈門。閩臺交流合作持續(xù)深化，閩臺貿(mào)易額695億元，實際利用臺資13.1億美元、增長10.3%。第七屆海峽論壇取得新成效。向金門供水工程開工建設。臺胞往來大陸實現(xiàn)免簽注，大陸首張電子臺胞證在福州簽發(fā)，龍巖成為我省第5個赴臺個人游試點城市。平潭在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境營造等方面邁出新步伐。閩港閩澳交流合作不斷深化，僑務和外事工作服務發(fā)展的能力繼續(xù)提升。完善外貿(mào)企業(yè)貸款風險補償資金池政策，加強出口信保服務，在全國率先實現(xiàn)關檢合作“三個一”通關模式全覆蓋，外貿(mào)進出口增幅高于全國平均水平。
(六)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化扎實推進。深化戶籍制度改革，在福州、廈門、平潭建立積分落戶制度，全面放開其他地區(qū)落戶限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進。開展縣(市)域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，廈門等市開展“多規(guī)合一”試點。實施廈漳泉大都市區(qū)同城化發(fā)展總體規(guī)劃，廈漳泉通信資費實現(xiàn)同城化。莆田城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革取得突破。永安、邵武新增為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，15個小城市培育試點取得新進展。新一輪“千村整治、百村示范”工程有效實施，城市景觀整治、“五千”工程順利推進，“兩違”綜合治理成效明顯。
(七)持之以恒抓環(huán)保，生態(tài)優(yōu)勢進一步凸顯。出臺水污染防治行動計劃工作方案，啟動萬里安全生態(tài)水系建設，12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)占比為94%。實施大氣污染防治行動計劃，加快工業(yè)污染源治理，強化城市道路、施工等揚塵綜合整治，九市一區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量均達到國家二級標準，廈門、福州在全國74個城市空氣質(zhì)量排名中分別居第2位、第6位。漳州市區(qū)2008家膠合板污染企業(yè)全面整治到位。南平國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市創(chuàng)建工作通過年度考核。推進“四綠”工程，造林綠化166.8萬畝，完成水土流失綜合治理260萬畝。
(八)發(fā)展成果惠民生，社會事業(yè)取得新進步。投資244億元的21件省委省政府為民辦實事項目全面完成。企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金月人均增加217元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金省定最低標準提高到85元，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準、每人每年不低于380元，新農(nóng)合的重大疾病保障病種達22類。新增公辦幼兒園100所、學位3萬個，新增達標高中13所。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推行現(xiàn)代學徒制，實訓基地加快建設。新增4所應用技術類本科高校，高等教育毛入學率達42.8%。國家綜合醫(yī)改試點省工作全面啟動，三明“三醫(yī)”聯(lián)動改革經(jīng)驗在全國推廣，縣級以上公立醫(yī)院全部實施藥品、耗材零差率改革，新增醫(yī)療衛(wèi)生機構床位8410張。第一屆全國青年運動會、首屆海絲博覽會、第二屆絲綢之路國際電影節(jié)、第十四屆亞洲藝術節(jié)成功舉辦。社會福利和慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展，老齡、老體協(xié)、老年教育、殘疾人工作不斷加強，婦女兒童合法權益得到保障，民族團結宗教和睦。安全生產(chǎn)標準化建設提升工程、道路交通安全綜合整治、“清剿火患”戰(zhàn)役持續(xù)推進，食品藥品安全有效保障，社會和諧穩(wěn)定。有效應對“蘇迪羅”等強臺風和暴雨襲擊，最大限度減少災害損失。村(居)委會換屆選舉工作順利完成。駐閩部隊在平安建設、生態(tài)建設、重點建設、搶險救災等方面發(fā)揮了重要作用，軍政軍民關系更加密切，龍巖軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實效。援藏援疆援寧工作扎實推進。
(九)“三嚴三實”重行動，政府自身建設得到加強。深入開展“三嚴三實”專題教育，認真貫徹中央八項規(guī)定精神，持續(xù)反對“四風”、改進作風。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督，全年辦理省人大代表建議794件、省政協(xié)提案905件，辦結率均為100%，省政協(xié)會議專題協(xié)商建議案有效落實。提請省人大會審議地方性法規(guī)8件，制定省政府規(guī)章20件。全省政府系統(tǒng)“三公”經(jīng)費財政撥款支出下降11.1%。強化“馬上就辦”，整治“庸懶散拖”，機關效能建設進一步深化。政府與法院、檢察院、工會聯(lián)系機制不斷完善。權力運行網(wǎng)上公開持續(xù)推進，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，反腐倡廉工作進一步加強。
年工作任務的完成，標志著“十二五”規(guī)劃主要目標勝利實現(xiàn)?！笆濉睍r期是福建發(fā)展迎來重大歷史機遇并取得重要發(fā)展成就的五年，多次就福建工作作出重要指示，親臨福建考察指導，提出了“四個切實”的重要要求，殷切希望我們建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，中央作出支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，支持建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)和福州新區(qū)，福建發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。
過去的五年，綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值凈增超萬億元、年均增長10.7%，人均生產(chǎn)總值10920美元。一般公共預算總收入和地方一般公共預算收入均實現(xiàn)比2010年翻一番。全社會固定資產(chǎn)投資五年共達7.85萬億元，一批重大項目建成投用。
過去的五年，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。規(guī)模以上工業(yè)增加值和服務業(yè)增加值均突破萬億元。產(chǎn)值超500億元產(chǎn)業(yè)集群從6個增加到15個，其中產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群從1個增加到9個。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從12.5%提高到15.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從7.4%提高到9.2%。節(jié)能減排任務全面完成，森林覆蓋率從63.1%提高到65.95%。
過去的五年，基礎設施全面提升。鐵路營運里程新增1168公里、總里程超過3300公里，其中快速鐵路營運里程新增1066公里、總里程超過1500公里;公路通車里程新增1.35萬公里、總里程突破10萬公里，其中高速公路通車里程新增2600公里、總里程突破5000公里，實現(xiàn)市市通動車、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通客車。港口貨物年吞吐量突破5億噸，集裝箱吞吐量超過1300萬標箱，機場旅客吞吐量從2230萬人次增加到3800萬人次。電力裝機總容量凈增1450萬千瓦，電網(wǎng)改造提升取得新成效。
過去的五年，人民生活明顯改善。民生支出占一般公共預算支出的比重每年都超過70%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10.9%、12.8%，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)326萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力215萬人?！半p高普九”全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)一體化，基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，公共文化服務體系更加健全，保障性安居工程全面完成國家下達的任務。
各位代表，成績來之不易，這是黨中央、國務院和省委正確領導、全省人民奮力拼搏及各方面大力支持的結果。我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士，向離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門、各單位和央企駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
我們清醒地認識到發(fā)展中面臨的不少困難和工作中存在的問題，主要是：投資增長動力不足，實體經(jīng)濟企業(yè)特別是中小企業(yè)困難較大，穩(wěn)增長任務艱巨;產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)、競爭力不強，龍頭企業(yè)偏少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高;區(qū)域發(fā)展不平衡，中心城市輻射帶動力不夠強，山海、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，脫貧攻堅任務繁重;生態(tài)環(huán)境保護壓力加大，節(jié)能減排面臨新挑戰(zhàn)，畜禽養(yǎng)殖污染尚未根本遏制，Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)比重下降;城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務體系不夠完善，防災減災、防洪排澇、停車場所、地下管網(wǎng)等設施比較薄弱，城市交通擁堵突出，教育、科技、衛(wèi)生等發(fā)展還較滯后，群眾的一些迫切需求尚未得到有效解決，公共安全還存在一些突出問題和隱患;政府職能轉(zhuǎn)變不到位，“辦事難”給基層和群眾帶來煩惱，一些公務人員不作為、亂作為，少數(shù)人甚至違紀違法，造成惡劣影響。對此，我們要堅持問題導向，堅決克服弊端，加快補齊短板，立項掛牌辦理，采取有力措施加以解決。
二、實施“十三五”規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階
根據(jù)《中共福建省委關于制定福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制的《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、目標任務和政策措施，到一般公共預算總收入超過5800億元、地方一般公共預算收入超過3300億元，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入提前實現(xiàn)比2010年翻一番。
“十三五”時期我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。認真落實中央支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設和福建加快發(fā)展的重大決策部署，以保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長為目標，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。
(一)著力創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、人才優(yōu)先戰(zhàn)略和質(zhì)量強省戰(zhàn)略，“十三五”時期省研發(fā)經(jīng)費投入年均增長15%以上，推進以市場為導向的科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型省份。以先進技術裝備為支撐，以信息技術深度應用為手段，以智能制造、綠色制造、服務型制造為重點，推動數(shù)控技術和智能裝備的廣泛應用，加快改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。培育壯大產(chǎn)業(yè)新體系，到，電子、石化、機械三大主導產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟產(chǎn)值均超萬億元，旅游、物流、金融成為新的主導產(chǎn)業(yè)，培育新一批千億產(chǎn)業(yè)集群，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)模實現(xiàn)倍增，7個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值均超千億元。全面深化體制機制改革，著力健全要素市場體系，激發(fā)市場主體活力，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。
(二)著力協(xié)調(diào)發(fā)展，促進整體均衡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強城市規(guī)劃建設管理，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，到戶籍人口、常住人口城鎮(zhèn)化率分別達48%和67%左右。推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化，實行全域規(guī)劃，優(yōu)化建設布局，不斷提高交通、能源、水利、環(huán)保、商貿(mào)、信息、海洋、氣象、防災減災等基礎設施現(xiàn)代化水平，加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程。統(tǒng)籌山海協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)念好“山海經(jīng)”，推進沿海地區(qū)經(jīng)濟與山區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展，弘揚“滴水穿石”“人一我十”精神，傾力支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、水庫庫區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，到現(xiàn)行國定扶貧標準貧困人口全部脫貧，現(xiàn)行省定扶貧標準貧困人口全部脫貧、23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽。統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，弘揚社會主義核心價值觀，加強思想道德建設和社會誠信建設，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。完善公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，提升文化軟實力。
(三)著力綠色發(fā)展，實現(xiàn)循環(huán)低碳。深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，落實主體功能區(qū)布局，加強生態(tài)保護和修復，嚴守生態(tài)紅線，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，單位GDP能耗保持低于全國平均水平。加大環(huán)境治理力度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。推進生態(tài)文化建設，倡導文明、綠色生活方式和消費模式。森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位。生態(tài)文明制度體系基本建成，建設天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更好的美麗福建。
(四)著力開放發(fā)展，深化合作共贏。以制度創(chuàng)新為核心，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應的體制機制，培育新型業(yè)態(tài)和功能，加快建設自由貿(mào)易試驗區(qū)。著眼建設互聯(lián)互通的重要樞紐、經(jīng)貿(mào)合作的前沿平臺、體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)域、人文交流的重要紐帶，大力推進21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來走出去并重、引資引技引智并舉，推動對內(nèi)對外開放相互促進，更好利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，“十三五”時期年均實際利用外資75億美元，外貿(mào)競爭力進一步提升。推動閩臺深度融合發(fā)展。發(fā)揮外事優(yōu)勢服務經(jīng)濟社會發(fā)展，匯聚僑心僑智僑力，提升閩港澳僑合作水平。
(五)著力共享發(fā)展，體現(xiàn)和諧公平。堅持人人參與、人人盡力、人人享有，使發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。建立基本公共服務財政支出增長長效機制，加快補齊民生短板，提升整體公共服務水平，健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務體系。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推動更高質(zhì)量就業(yè)。深化教育綜合改革，推進教育公平，優(yōu)質(zhì)教育資源更加均衡。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，保障食品藥品安全，打造健康福建。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，發(fā)展社會救助和社會福利，大力發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老等多樣化養(yǎng)老服務，到每千名老人擁有養(yǎng)老機構養(yǎng)老床位數(shù)超過35張。推進法治福建、平安福建、誠信福建建設，加強和創(chuàng)新社會治理，切實維護公共安全，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。
三、年主要工作
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我們要進一步堅定發(fā)展信心，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結構、強動力、惠民生、防風險，在適度擴大總需求的同時，加強供給側結構性改革，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，為“十三五”發(fā)展再上新臺階開好局、起好步。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全省生產(chǎn)總值增長8.5%，力爭更快更好些，保持比全國高2個百分點左右的增幅;一般公共預算總收入增長8%，地方一般公共預算收入增長6.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長16%;外貿(mào)出口增長2.5%，實際利用外商直接投資增長6%;社會消費品零售總額增長12%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長9%;落實節(jié)能減排降碳任務。
為實現(xiàn)以上目標，重點抓好八個方面工作：
(一)注重從供給側發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率，優(yōu)化存量、提升增量，落實《福建省實施〈中國制造2025〉行動計劃》，推動主導產(chǎn)業(yè)強龍頭促配套，重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)加速度上規(guī)模，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。
開展制造業(yè)升級行動。實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，加快重大項目建設，完善產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和上下游配套，推動電子信息產(chǎn)業(yè)突破技術含量高的上游環(huán)節(jié)，推動石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高精特專”產(chǎn)品，推動機械裝備產(chǎn)業(yè)擴大高端產(chǎn)能、提升低端產(chǎn)能。實施新一輪企業(yè)技術改造，完成技改投資4800億元，抓好500項重點技改項目。推進智能制造試點和“數(shù)控一代”創(chuàng)新應用示范工程，推動紡織服裝、鞋業(yè)、食品、建材等行業(yè)實施“機器換工”，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高科技嫁接、與設計聯(lián)姻、與品牌聯(lián)動。實施中小企業(yè)成長計劃，改造提升工業(yè)園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。
大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃和創(chuàng)新示范工程，培育新的產(chǎn)業(yè)接續(xù)和支撐力量。推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，完善網(wǎng)絡基礎設施，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)垂直電商平臺和第三方電商，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)教育、個性化診療等新業(yè)態(tài)。推進物聯(lián)網(wǎng)應用，著力發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)和智能家居等。加強“數(shù)字福建”建設應用，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和云服務。實施新能源汽車推廣計劃，加快充電樁(站)建設。促進新一代信息技術、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。做大做強海洋經(jīng)濟，打造海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動實施民參軍、軍轉(zhuǎn)民重點項目。
加快推動服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，抓好新一輪服務業(yè)綜合改革試點，提升服務業(yè)發(fā)展水平。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸。加強大型物流園區(qū)、集散地和分揀中心建設，支持第三方物流企業(yè)融入生產(chǎn)企業(yè)供應鏈管理，鼓勵發(fā)展快遞業(yè)。支持金融業(yè)發(fā)展，推進區(qū)域金融改革創(chuàng)新，總結推廣泉州、沙縣、屏南等各具特色的金融改革創(chuàng)新經(jīng)驗，構建中小企業(yè)金融服務體系，支持企業(yè)上市融資、再融資和債券融資，促進資產(chǎn)證券化。有效防范和化解金融風險，規(guī)范民間融資行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。加快發(fā)展軟件和信息服務、科技服務、創(chuàng)意設計、服務外包等產(chǎn)業(yè)。推動生活性服務業(yè)加快向精細化和高品質(zhì)提升。完善旅游基礎設施，實施旅游服務標準化工程，策劃推介精品線路，強化旅游市場執(zhí)法監(jiān)管，提高旅游服務質(zhì)量。設立總規(guī)模60億元的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，支持多元市場主體舉辦養(yǎng)老服務機構，注重醫(yī)養(yǎng)結合，全省養(yǎng)老機構超過1260家、養(yǎng)老床位達到16萬張。推進家政服務業(yè)標準化、連鎖化、職業(yè)化發(fā)展，打造家政服務示范企業(yè)。大力發(fā)展健康、體育、文化、教育培訓、批發(fā)零售、住宿餐飲等服務業(yè)。
強化創(chuàng)新對提高供給質(zhì)量的支撐。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，重點抓好三個方面：一是激活創(chuàng)新主體。落實和完善鼓勵創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加大財政投入，支持以企業(yè)為主承擔重大科技專項等創(chuàng)新項目，促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是拓展創(chuàng)新平臺。建設好中科院海西研究院等國字號研究機構，加快發(fā)展工程(技術)研究中心、重點實驗室、科技企業(yè)孵化器，打造一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和新型眾創(chuàng)空間。發(fā)展技術轉(zhuǎn)移服務，促進科技成果對接轉(zhuǎn)化。支持申報國家科技示范市。三是完善創(chuàng)新機制。健全以市場為導向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用機制。改革科技項目和經(jīng)費管理辦法，引導科研院所、高等院校面向企業(yè)開展技術創(chuàng)新。發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資，推動金融創(chuàng)新與科技創(chuàng)新有機結合。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理，完善股權和分紅激勵等政策，大力引進和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和研發(fā)團隊。
降低企業(yè)成本、提高供給效率。落實好穩(wěn)增長調(diào)結構的一系列政策措施，加大“一業(yè)一策”“一企一策”幫扶力度。降低企業(yè)制度性交易成本、稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本，支持企業(yè)提高市場競爭力。積極穩(wěn)妥推進優(yōu)勝劣汰，多一些兼并重組，少一些破產(chǎn)清算，支持有市場、有前景的企業(yè)渡過難關、煥發(fā)生機。支持企業(yè)開拓市場，鼓勵創(chuàng)新營銷模式，促進線上線下融合，提高名特優(yōu)新產(chǎn)品市場占有率。
(二)積極擴大有效需求，增強對穩(wěn)增長的拉動力
發(fā)揮有效投資的關鍵作用。把投資重點放在調(diào)結構、補短板、惠民生上，加大項目策劃、儲備和對接力度，強化項目審批服務和要素保障。完成基礎設施投資7300億元，抓好鐵路、高速公路、軌道交通、機場、港口、能源、水利、環(huán)保、信息通信等重大項目，加快公共停車設施、地下綜合管廊、污水垃圾處理等城市公用設施建設。引導擴大產(chǎn)業(yè)投資，完成工業(yè)投資8300億元。創(chuàng)新基礎設施和公共服務投融資體制，積極運用政府和社會資本合作、產(chǎn)業(yè)股權投資基金模式，帶動更多社會資本參與基礎設施和醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等領域投資，有效增加公共產(chǎn)品和公共服務。
發(fā)揮消費的基礎作用。落實和完善鼓勵消費的各項政策，促進旅游、信息、汽車、健康、養(yǎng)老、教育、文化等消費。著力穩(wěn)定住房消費，把房地產(chǎn)去庫存擺在突出位置，發(fā)展住房租賃市場，提高棚改貨幣化安置比例，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。合理布局建設消費網(wǎng)點設施，改造提升城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡，完善質(zhì)量安全標準，提高消費服務水平。深入推進治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”，健全從“田間到餐桌”的全過程監(jiān)管體系，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
發(fā)揮出口的促進作用。堅持“優(yōu)出優(yōu)進”，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加快培育以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的競爭新優(yōu)勢。完善促進外貿(mào)發(fā)展政策，發(fā)揮境內(nèi)外重點展會、出口信保等作用，培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，支持發(fā)展跨境電商，鼓勵自主品牌擴大出口。大力發(fā)展服務貿(mào)易，支持服務外包示范城市建設，培育服務外包重點企業(yè)和示范園區(qū)，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提高出口產(chǎn)品附加值。實施更加積極的進口政策，支持先進技術設備、關鍵零部件進口，增加重要能源資源儲備。推進區(qū)域通關一體化，加快“單一窗口”建設，創(chuàng)新口岸查驗機制，實現(xiàn)通關提速降費。
(三)建設特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎
保障糧食有效供給。嚴守耕地紅線，加強糧食生產(chǎn)能力建設，落實和完善農(nóng)業(yè)補貼政策，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1800萬畝以上、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在650萬噸以上。拓展糧食產(chǎn)銷合作，加強糧庫建設，確保糧食儲備規(guī)模達到360萬噸以上。
做大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，引導有機種植，集中力量打造7個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設水平，支持發(fā)展設施農(nóng)業(yè)項目。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通服務業(yè)，拓展農(nóng)村電商，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。建成高標準農(nóng)田55萬畝以上，發(fā)展節(jié)水灌溉面積70萬畝。實施大水網(wǎng)規(guī)劃，抓好長泰枋洋、羅源霍口等16座大中型水庫和平潭及閩江口水資源配置等19個重大引調(diào)水工程建設。加強水庫、海堤除險加固。繼續(xù)實施漁業(yè)防災減災“百千萬工程”，推進20個二級漁港建設。
深化農(nóng)村改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，引導土地經(jīng)營權依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。實施年萬名新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程。加快發(fā)展家庭農(nóng)場，引導農(nóng)民合作社規(guī)范化建設。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣機制，積極發(fā)揮農(nóng)科院所作用，加快農(nóng)業(yè)“五新”推廣應用。深化集體林權制度改革，強化森林經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟。穩(wěn)步推進國有林場、供銷社等改革發(fā)展。擴大村鎮(zhèn)銀行和政策性保險覆蓋面，創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品，改善農(nóng)村金融服務。
(四)切實加強城市工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
以人為核心，科學規(guī)劃建設管理城市。遵循城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，突出問題導向，著力補齊短板，提高城市發(fā)展水平。一是強化規(guī)劃。圍繞“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，注重留白、留綠、留舊、留文、留魂。推廣“多規(guī)合一”，優(yōu)化專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)，加強城市設計。依法管理、依法規(guī)劃，加強規(guī)劃實施監(jiān)督，嚴格責任追究制度，實現(xiàn)一張藍圖繪到底。二是規(guī)范建設。把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，優(yōu)化城市布局，完善城市基礎設施，彰顯文化和生態(tài)特色，增強城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。實施宜居環(huán)境建設項目5000個，完成投資1500億元以上。實施新一批市政提升“五千”工程，新建改造城區(qū)雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、城市道路、供水管網(wǎng)各1000公里以上。推進海綿城市建設試點，全省在建地下綜合管廊超過50公里，加快解決城市內(nèi)澇和“馬路拉鏈”問題。大力發(fā)展綜合交通，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結構，抓好地鐵、城市道路、公交場站、公共停車泊位、休閑慢道等建設，新建公共停車泊位2萬個以上，實施精細化交通管理，有效緩解交通擁堵。落實工程建設質(zhì)量終身責任，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和綠色建筑發(fā)展。三是完善服務。堅持“為了人而管好城市”，創(chuàng)新城市治理方式，提高城市管理服務的人性化、精細化、規(guī)范化水平。抓好城市管理領域大部門制改革，推進綜合執(zhí)法，構建綜合治理長效機制。加強城市數(shù)字化平臺建設，推動城市管理手段向“科學精細”轉(zhuǎn)變，推動管理方式向社會公眾參與的“多元治理”轉(zhuǎn)變，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
優(yōu)化大中小城市和小城鎮(zhèn)布局。推進福州、廈漳泉大都市區(qū)建設，加強區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務設施和生態(tài)環(huán)境保護等方面的協(xié)調(diào)銜接，促進城市功能配套和資源共享。做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市，推進漳州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德等區(qū)域中心城市發(fā)展，優(yōu)化城市風貌，提升城市品位，強化綜合承載能力。有序推進縣城擴容提升，抓好不同類型的新型城鎮(zhèn)化試點，深化小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。
持續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村建設。堅持尊重農(nóng)民意愿、方便生產(chǎn)生活，保護好鄉(xiāng)村的自然生態(tài)、田園風光，守住歷史風貌、鄉(xiāng)土氣息，防止大拆大建、千村一面，防止把農(nóng)村建成城市。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護，留住民俗風情，守住美麗鄉(xiāng)村的精神文化地標。實施新一輪“千村整治、百村示范”工程，開展農(nóng)村生活污水垃圾治理行動，創(chuàng)新村莊建設與治理模式，建設具有優(yōu)美田園風光的新農(nóng)村。
促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。加快戶籍制度改革，全面實施居住證制度，實施差別化落戶政策，引導人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，推進基本公共服務均等化。拓寬住房保障渠道，把符合條件的轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍，鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設公共租賃住房，支持轉(zhuǎn)移人口購房租房。
(五)深化改革擴大開放，增強發(fā)展活力和內(nèi)生動力
推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。進一步取消和下放行政審批事項，清理規(guī)范中介服務和前置審批，全面實施清單管理，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。深化工商登記制度改革，擴大“三證合一”“一照一碼”改革成果。強化事中事后監(jiān)管，推進隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、檢查結果公開的“兩隨機、一公開”。逐步建立公益類和商業(yè)類國有企業(yè)分類管理體系，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，加強國有企業(yè)結構調(diào)整與重組，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，實施閩商回歸工程，支持民營資本以多種方式進入基礎產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)以及特許經(jīng)營領域。深化財政體制改革，調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，盤活存量、做優(yōu)增量，厲行節(jié)約、規(guī)范管理。整合不同部門管理的同類資金，轉(zhuǎn)變財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入模式，開展資金使用績效評估。創(chuàng)新投融資體制，規(guī)范拓展政府融資渠道，鼓勵發(fā)展投資基金，支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。進一步明確政府舉債權限，加強政府性債務管理。進一步抓好金融、價格、社保、社會事業(yè)等領域改革。
建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。發(fā)揮“海絲”發(fā)祥地影響力，與港澳臺僑攜手，構建多層次常態(tài)化交流平臺與合作機制，推進與沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。加快區(qū)域空中通道、海上通道、陸海聯(lián)運通道和信息通道建設，完善集疏運體系，提升口岸通關功能，促進人員和貨物往來便利化。支持有條件的企業(yè)“走出去”，推動與沿線國家和地區(qū)合作建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商貿(mào)基地，拓展遠洋漁業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)對接合作。深化各領域友好交流。
深入推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設。全面落實總體方案，促進平潭、廈門、福州三個片區(qū)彰顯特色、差異發(fā)展，確保在國家一年期評估時交出合格答卷。把體制機制創(chuàng)新放在首位，進一步對標先進，儲備推進一批新的試驗項目，加快創(chuàng)新成果的復制推廣，推動試驗區(qū)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，促進投資貿(mào)易便利化，打造一流營商環(huán)境。突出項目引進，加強融資租賃、跨境電商、物流、整車進口、海產(chǎn)品交易、大宗生產(chǎn)資料交易、保稅展示交易等功能性服務平臺建設，加強金融領域開放創(chuàng)新。
培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。創(chuàng)新利用外資方式和工作機制，拓展委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、網(wǎng)上招商，提升“9·8”投洽會投資促進服務功能，加強與世界500強、全球行業(yè)性龍頭企業(yè)對接，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵外資企業(yè)增資擴股，積極引導國際產(chǎn)業(yè)資本和投資基金參與我省企業(yè)并購重組。構建境外投資綜合服務體系，支持有條件的企業(yè)參與海外并購，推進產(chǎn)能和裝備制造國際合作。深化閩港閩澳合作，完善公共招商平臺，擴大金融、物流、旅游等領域合作。做好華僑華人工作，培養(yǎng)僑界新生力量，密切與僑團和商會聯(lián)系交往。
高起點推進福州新區(qū)建設。圍繞“三區(qū)一門戶一基地”的戰(zhàn)略定位，創(chuàng)新管理體制和管理方式，加快重點組團建設，做大做強產(chǎn)業(yè)，在更高起點上建設閩江口金三角經(jīng)濟圈，發(fā)揮省會城市的龍頭引領作用。集成用好四區(qū)疊加優(yōu)勢，推進與平潭綜合實驗區(qū)一體化聯(lián)動發(fā)展。
(六)發(fā)揮對臺獨特優(yōu)勢，拓展閩臺合作成果
加快平潭開放開發(fā)。發(fā)揮綜合實驗區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢，借鑒自由港運行模式，著力培育產(chǎn)業(yè)，完善配套設施，加快建設新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務區(qū)、宜居生活區(qū)和國際旅游島，打造臺灣同胞“第二生活圈”，在兩岸交流合作和對外開放中發(fā)揮先行先試作用。
推進廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗。圍繞建設“一區(qū)三中心”，進一步創(chuàng)新體制機制，深化對臺交流合作，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，營造國際一流營商環(huán)境，建設美麗廈門。全面推進跨島發(fā)展戰(zhàn)略，促進島內(nèi)外一體化和廈漳泉同城化，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)龍頭帶動作用。
深化產(chǎn)業(yè)對接合作。落實海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，對符合條件的臺資企業(yè)在市場準入、持股比例等方面，探索實行更加開放措施。加強與臺灣工商團體聯(lián)系，深入對接百大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和科技型中小企業(yè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目落地。提升臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)功能，促進在閩臺資企業(yè)增資擴產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級。支持臺灣金融機構來閩發(fā)展，推動設立閩臺合資全牌照證券公司。鼓勵有條件的企業(yè)赴臺投資。
擴大雙向直接往來。拓展閩臺航線和航路，繼續(xù)推動閩臺車輛雙向互通，推進臺車通過客滾航線入閩常態(tài)化行駛，提升“小三通”便捷性。加快向金門供水工程建設，進一步推動廈金合作。加快對臺郵件處理中心建設，推進海運快件試點。加強閩臺關檢合作，促進人員貨物往來便利化。
促進文化社會融合。辦好第八屆海峽論壇。加強涉臺文物保護工程和文化生態(tài)保護區(qū)建設，開展福建文化寶島行等系列交流活動，繼續(xù)辦好海峽青年節(jié)。發(fā)揮祖地文化優(yōu)勢和海峽兩岸交流基地作用，擴大民間基層交流，深化閩臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同名同宗村、社區(qū)村里對接，強化親情鄉(xiāng)情紐帶聯(lián)系。加強臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地建設。推動閩臺社區(qū)治理交流，拓展科技、教育、衛(wèi)生、廣播影視等各領域合作空間。
(七)堅持綠色低碳發(fā)展，建設生態(tài)文明先行示范區(qū)
加強生態(tài)文明制度建設。生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設應當是福建最花力氣的建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。構建環(huán)保績效考核制度，開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，加強生態(tài)功能區(qū)建設，落實生態(tài)紅線管控制度。實施重點流域生態(tài)補償辦法，完善生態(tài)保護績效與資金分配掛鉤機制。健全森林生態(tài)效益補償機制，植樹造林100萬畝。建立水土流失治理長效機制，完成200萬畝治理任務。抓好排污權、節(jié)能量交易試點，探索建立碳排放權和水權交易制度。實行生態(tài)環(huán)境損害賠償，推行環(huán)境污染第三方治理。建立環(huán)保督察制度，嚴查環(huán)境違法行為，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，讓子孫后代永享“清新福建”。
加強環(huán)境污染綜合整治。打好水、大氣、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)。加強重點流域水環(huán)境綜合整治和水質(zhì)監(jiān)測，深化主要湖庫環(huán)境治理，強化飲用水源地保護，加大城市內(nèi)河治理力度，控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進城鄉(xiāng)生活污染、工業(yè)污染和畜禽養(yǎng)殖污染專項整治。加強重點行業(yè)企業(yè)大氣污染物綜合治理，加快整治城市道路、建筑施工、堆場料場等揚塵，加大黃標車淘汰力度。加強涉重金屬行業(yè)污染防治，增強危險廢物處置能力，實現(xiàn)固體廢物減量化、資源化處置，實施農(nóng)用地、建設用地土壤環(huán)境分級分類管理。
加強資源節(jié)約和減排降碳。嚴格落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控。強化新上項目節(jié)能評估審查，嚴格環(huán)境準入，嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。實施200項重點節(jié)能工程，加大減排項目建設力度，全面完成脫硫、脫硝設施升級改造任務。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術、裝備、產(chǎn)品和服務。落實水資源“三條紅線”，加強水質(zhì)、水量、節(jié)水管理。合理開發(fā)利用低丘緩坡地和城鎮(zhèn)地下空間，節(jié)約集約利用土地資源。
(八)保障和改善民生，讓人民群眾得到更多實惠
實施脫貧攻堅工程。把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，聚焦精準，健全“省負總責、市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶”的長效機制，構建全社會協(xié)同推進的大扶貧格局，全年實現(xiàn)脫貧20萬人，安排“造福工程”搬遷任務25萬人。注重精準識別，堅持貧困標準，堅持公開公正，規(guī)范建檔立卡，確保扶貧對象到戶到人。注重精準施策，完善掛鉤幫扶政策，分類制定幫扶措施，實行發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、“造福工程”搬遷脫貧、發(fā)展教育脫貧、生態(tài)補償脫貧、低保兜底脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧，切實提高脫貧攻堅實效。注重精準管理，做到貧困人員應進則進、應退則退，強化扶貧資金監(jiān)督管理。注重精準脫貧，建立貧困戶脫貧退出認定機制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶加強跟蹤服務，在一定時間繼續(xù)享受扶貧政策，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。
織牢就業(yè)和社會保障安全網(wǎng)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)55萬人。實施全民參保計劃，深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進養(yǎng)老、醫(yī)療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋，完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保一體化和設區(qū)市統(tǒng)籌，推行復合型醫(yī)保付費方式，加強大病保險與醫(yī)療救助等制度銜接。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，全面實施臨時救助制度。健全征地收海補償制度，做好被征地被收海農(nóng)民社會保障工作。促進社會福利、慈善和婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。辦好投資267億元的22件省委省政府為民辦實事項目。
以增加總量、均衡發(fā)展為重點，辦好人民滿意的教育。繼續(xù)實施第二輪學前教育發(fā)展三年行動計劃，新增幼兒學位3萬個。加強城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，推進農(nóng)村義務教育薄弱學校改造、城區(qū)中小學建設項目，全面實現(xiàn)義務教育學校標準化建設。深化招生考試制度改革，做好高考全國卷對接工作。加快發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加大技能型人才培養(yǎng)力度。加強高水平院校、一流學科和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)建設。支持發(fā)展民辦教育。實施免費特殊教育，積極發(fā)展終身教育和老年教育。加強教師隊伍建設。
以解決看病難、看病貴為重點，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全力抓好深化醫(yī)改試點省工作，深入推進醫(yī)療保障、藥品流通體制和公立醫(yī)院綜合改革。提高基層醫(yī)療服務能力，完善基層醫(yī)療機構運行機制，加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，積極組建醫(yī)療聯(lián)合體，逐步建立分級診療制度。推進醫(yī)保定點制度改革。加強兒科、產(chǎn)科、精神衛(wèi)生等專科和醫(yī)院建設。鼓勵社會力量辦醫(yī)。全面實施兩孩政策，提高出生人口素質(zhì)，促進人口均衡發(fā)展。
繁榮發(fā)展八閩文化。加強社會主義精神文明建設，提高思想道德和社會誠信水平。大力發(fā)展文化事業(yè)，因地制宜建設城鄉(xiāng)公共文化服務設施，適應群眾需求創(chuàng)新公共文化服務運行機制和服務方式。創(chuàng)新文化體制機制，大力支持文藝創(chuàng)作，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打響文化品牌。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，保護發(fā)展閩南文化、閩都文化、客家文化、媽祖文化、紅土地文化、畬族文化等特色文化，進一步弘揚朱子文化。加大文化遺產(chǎn)保護力度。大力發(fā)展哲學社會科學。辦好新聞出版廣播影視事業(yè)，促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展，壯大體育產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展老年體育，形成全民健身良好氛圍。推進新型智庫建設。做好第二輪志書和綜合年鑒編纂工作。加強科普工作。加強網(wǎng)絡文化等建設管理，進一步凈化社會文化環(huán)境。
著力促進社會和諧穩(wěn)定。堅持人民利益至上，全面提高公共安全水平。加強“平安福建”建設，完善立體化社會治安防控體系，依法處理信訪事項，完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，強化社區(qū)自治和服務功能，進一步創(chuàng)新社會治理，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，確保不發(fā)生重特大事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強法治社會建設，深入實施“七五”普法，進一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，完善法律援助制度和司法救助體系，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。推動社會組織多元健康發(fā)展，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮更大作用。積極促進民族團結進步事業(yè)，引導宗教與社會主義社會相適應。大力加強國防動員和后備力量建設，在更廣范圍、更高層次上推進軍民融合深度發(fā)展，積極支持駐閩部隊建設和改革，推進雙擁工作持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建新一輪全國“雙擁模范城”，不斷鞏固發(fā)展軍政軍民團結良好局面。
四、加快建設法治政府、廉潔政府和服務型政府
深入學習貫徹系列重要講話精神，自覺強化政治意識、看齊意識、帶頭意識，自覺踐行“三嚴三實”要求，嚴守黨紀國法，在思想上政治上行動上與以同志為的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委的決策部署，始終保持對事業(yè)的敬仰之心、對人民的敬重之心、對權力的敬畏之心，做到廉潔、勤政、務實、高效。
深入推進依法行政。堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，依法全面履行政府職能，健全依法科學民主決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進政務公開和權力運行網(wǎng)上公開，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。以五大發(fā)展理念引領新發(fā)展，把堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學必須把握的重大原則貫穿到實際工作中。協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，推行權力清單、責任清單、負面清單制度。深化機關效能建設，進一步提高執(zhí)行力，推進“四下基層”“馬上就辦”，創(chuàng)新服務、精準服務、并聯(lián)服務，以“釘釘子”精神和踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓工作落實。
切實加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，把廉潔從政貫穿到政府工作的各個環(huán)節(jié)。完善土地出讓、工程建設、產(chǎn)權交易、政府采購等制度，加強公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管，消除權力尋租空間。自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視社會公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，確保權力在陽光下廉潔運行。
各位代表，再上新臺階、建設新福建的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，凝心聚力，開拓進取，扎實工作，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻!
福建省工作報告【篇1】
年福建省工作報告篇3
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。
一、年工作回顧
過去的一年， 國務院和中共福建省委的正確領導下,我省各級政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹黨的及十八屆二中、三中全會和系列重要講話精神，把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，全面實施“三規(guī)劃兩方案”，全力推進科學發(fā)展跨越發(fā)展，省十二屆人大一次會議確定的年度主要目標任務順利完成,海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設在全局中的重要作用進一步顯現(xiàn)。
初步統(tǒng)計，年全省生產(chǎn)總值21759.64億元，增長11%;公共財政總收入3428.76億元，增長14%，其中，地方公共財政收入2118.67億元，增長19.3%;全社會固定資產(chǎn)投資15526.87億元，增長22.2%;外貿(mào)進出口總額1693.5億美元，增長8.6%，其中，出口1065億美元，增長8.9%;實際利用外商直接投資66.8億美元，增長5.4%;社會消費品零售總額增長14%;居民消費價格總水平上漲2.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30816元，增長9.8%;農(nóng)民人均純收入11184元，增長12.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.55%;人口自然增長率6.19‰;節(jié)能減排年度目標可以實現(xiàn)。
一年來的主要工作和成效是：
(一)穩(wěn)增長調(diào)結構深入推進
擴大內(nèi)需扎實有效。繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，實施城鄉(xiāng)基礎設施六項提升工程，省重點項目完成投資4895億元，向莆、廈深鐵路等一批項目建成投用，鐵路新增運營里程543公里、總里程達2820公里，高速公路新增通車里程563公里、總里程達4057公里，港口新增通過能力2200萬噸、吞吐量達4.53億噸，電力新增裝機容量245萬千瓦、總容量達4260萬千瓦。省級跟蹤管理的“三維”項目共3567個，全年完成投資5097億元。完善促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的舉措，新型城鎮(zhèn)化試點和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進，“點線面”攻堅繼續(xù)深化。積極擴大消費，強化各類展會經(jīng)貿(mào)功能和市場運作，一批電子商務示范平臺和集聚區(qū)初具規(guī)模，文化、旅游、信息、健康消費等成為新熱點。
政策扶持積極有力。在有效實施近兩年出臺的穩(wěn)增長政策基礎上，進一步推出促進工貿(mào)企業(yè)增長、開拓產(chǎn)品市場、加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通關便利化等一系列措施，加強融資、用地、用工等服務保障，全年結構性減稅23.4億元，取消、降低和減免收費1.12億元，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長9%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升。著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，以升級淘汰落后，以改造代替關停，深入實施六大專項行動，實行差別化電價，工業(yè)增加值增長12.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長25%，全省千億產(chǎn)業(yè)集群達8個。出臺支持建筑業(yè)發(fā)展壯大政策措施，建筑業(yè)增加值增長13%。推進服務業(yè)綜合改革和“營改增”試點，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.6%。加快建設海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)，海洋生產(chǎn)總值增長15%，遠洋漁業(yè)產(chǎn)值居全國第二位。
創(chuàng)新平臺持續(xù)擴展。支持企業(yè)為主承擔重大科技專項，新增高新技術企業(yè)113家、省級以上企業(yè)技術中心41家、重點實驗室和工程技術研究中心223個。加快打造“6·18”虛擬研究院，第十一屆海峽項目成果交易會共對接合同項目4379個、總投資968億元。加強“數(shù)字福建”建設，水資源環(huán)境監(jiān)測、北斗衛(wèi)星綜合應用、電子證照共享應用等平臺建設取得成效。開展專利提升行動，全年專利授權量增長23%。
(二)“三農(nóng)”工作不斷加強
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%，糧食總產(chǎn)量達664.36萬噸。培育形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織1.2萬家，覆蓋所有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，省級重點龍頭企業(yè)銷售收入增長10%，有效帶動農(nóng)戶增收。全省擁有蔬果溫室大棚147萬畝，主要農(nóng)作物、畜禽良種覆蓋率分別達到96.6%和95%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、示范基地覆蓋所有涉農(nóng)縣市區(qū)。
農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術基礎進一步夯實。實施大水網(wǎng)規(guī)劃和“十百千萬”水利工程，新增12個小型農(nóng)田水利建設重點縣，解決400.4萬農(nóng)村居民飲水安全問題，完成430座小型病險水庫除險加固，一批大中型水庫、引調(diào)水和防洪防潮工程加快建設。加強土地開發(fā)整理和農(nóng)田基本建設，有效灌溉面積繼續(xù)增加。農(nóng)業(yè)“五新”深入推廣，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達55%。
扶貧攻堅力度加大。進一步支持省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展，加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)政策傾斜，完善對口幫扶工作機制，形成12個山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。整村推進扶貧開發(fā)，小額貸款貼息、職業(yè)技能培訓等幫扶到戶措施成效明顯?！霸旄９こ獭蓖瓿砂徇w20萬人。
(三)改革開放增創(chuàng)新優(yōu)勢
重點領域改革不斷深化。加強統(tǒng)籌謀劃、部門協(xié)同，年度改革方案有效落實。農(nóng)村綜合改革扎實推進，集體土地所有權確權發(fā)證率達98%，農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)率達24.5%。完善集體林權制度配套改革，森林綜合保險參保率超過90%。
部門預算改革逐步深化，省級財政專項資金清理有序展開。泉州金融服務實體經(jīng)濟和沙縣農(nóng)村金融改革持續(xù)拓展，全省新組建村鎮(zhèn)銀行22家、小額貸款公司28家，86家企業(yè)在境內(nèi)外資本市場直接融資1132億元，金融機構本外幣貸款余額增長15.8%。改進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和企業(yè)經(jīng)營管理，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額增長19.7%。引導和鼓勵民間投資，民營經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的比重達67.2%。社會組織管理實行直接登記。第三次全國經(jīng)濟普查在我省順利實施。
開放型經(jīng)濟縱深拓展。實施重點出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、外貿(mào)企業(yè)貸款風險補償資金池、支持出口品牌發(fā)展等扶持政策，開展口岸通關“三個一”試點，鼓勵跨境電子商務等貿(mào)易方式創(chuàng)新，出口、進口增幅均保持全國十大外貿(mào)省市前列，民營企業(yè)出口增長13.5%。成功舉辦第十七屆“9·8”投洽會及僑資項目對接會，全省新批總投資超億美元項目30個，服務業(yè)實際利用外資比重達45.9%?！半p延伸”工作有序推進，閩港澳僑合作進一步深化。外事工作對經(jīng)貿(mào)服務力度加大。援藏援疆援寧工作深入推進。
閩臺交流合作更加密切。平潭綜合實驗區(qū)基本具備全面開放開發(fā)條件，產(chǎn)業(yè)指導目錄、對臺小額貿(mào)易免稅商品目錄、營業(yè)稅優(yōu)惠政策、海關和檢驗檢疫監(jiān)管辦法相繼獲批，商事登記制度改革試點穩(wěn)步實施。平潭至臺北、廈門至高雄和臺南客滾航線開通，泉州赴臺“個人游”啟動，通過福建口岸赴臺旅游人數(shù)達21萬人次。海運直航郵路和首條大陸直達臺灣本島海底光纜正式啟用。落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議和后續(xù)協(xié)議，實際利用臺資增長87.6%，閩臺貿(mào)易額增長7.4%。兩岸區(qū)域性金融服務中心加快建設，海峽股權交易中心正式開業(yè)。第五屆海峽論壇成功舉辦?？萍肌⑽幕?、教育、民間信仰等領域交流交往取得積極成效。
(四)民生改善力度加大
就業(yè)和社會保障水平提高。加強就業(yè)服務和用工保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.87萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)44.53萬人，月最低工資標準增加120元。居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，參保率為96.8%，71.91%的縣市區(qū)建立高齡補貼制度。城鄉(xiāng)居民大病保險試點有序展開，基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到280元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達96%以上，新農(nóng)合參合率達99.9%。工傷、生育保險制度覆蓋所有職業(yè)人群。城市低保月平均標準增加50元，農(nóng)村低保省定標準提高到年人均1900元。保障性安居工程開工15.36萬套、基本建成11.95萬套，均超額完成國家下達的任務。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。為民辦實事項目如期完成，省級財政超收資金全部用于民生和社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)建設。新建、改擴建公辦幼兒園358所，增設農(nóng)村附屬幼兒園1834個班。21個縣市區(qū)通過義務教育發(fā)展均衡縣國家督導評估，86%的義務教育學校實現(xiàn)標準化辦學，87.8%的進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀，“雙高普九”全面實現(xiàn)。支持高校和職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育毛入學率達37.7%，76%的縣級職教中心實現(xiàn)標準化。新增醫(yī)療機構床位11161張，公立醫(yī)院改革有序展開，公共衛(wèi)生和應急處置工作扎實有效。文化惠民工程深入實施，新增55處全國重點文物保護單位，25個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，泉州成為中國首個“東亞文化之都”，省市縣鄉(xiāng)公共文化服務網(wǎng)絡初步形成。新聞出版廣電事業(yè)持續(xù)發(fā)展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強。全民健身活動廣泛開展，我省運動員創(chuàng)造了參加歷屆全運會的最好成績。
防災減災能力提升。有效應對“蘇力”等強臺風和暴雨襲擊，落實預案、靠前指揮，早部署、早轉(zhuǎn)移，累計救助受災群眾386.35萬人次，最大限度減少災害損失，重大自然災害預警預報、快速反應和應急救援機制進一步健全。制定實施防震減災工作綱要，避災點、避風港、救援力量建設得到加強，抗御自然災害設施逐步完善。
社會保持和諧穩(wěn)定。落實社會穩(wěn)定風險評估，推行多元調(diào)解與和諧征遷，化解信訪積案，社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制進一步完善。推進“平安福建”建設，完善社會治安防控體系，實施安全生產(chǎn)大檢查，深入開展道路交通、消防、建筑施工、食品藥品安全等重點整治，生產(chǎn)安全事故總量下降10.4%。軍政軍民團結鞏固發(fā)展，制定實施大學生士兵優(yōu)待政策，所有設區(qū)市均為“全國雙擁模范城”。
(五)生態(tài)省建設持續(xù)推進
嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，一批重點項目加快實施，主要污染物排放得到有效控制。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強化重污染行業(yè)和工業(yè)園區(qū)污染治理，深化水源保護和“六江兩溪”重點流域水環(huán)境綜合整治，水、大氣質(zhì)量保持優(yōu)良。提高省級以上生態(tài)公益林補償標準，加強自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)建設，10個縣市通過國家生態(tài)縣考核。全面推廣長汀經(jīng)驗，按照“進則全勝”的要求打好水土保持攻堅戰(zhàn)，完成水土流失綜合治理273萬畝。深入推進“四綠”工程，森林覆蓋率提高到65.95%，繼續(xù)保持全國首位。
(六)政府自身建設取得新成效
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，切實解決“四風”方面存在的突出問題。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，廣泛聽取社會各方面意見，全年共辦理省人大代表建議786件、省政協(xié)提案803件，辦結率均為100%。堅持依法行政，改進政府立法工作，全年提請省人大會審議11件地方性法規(guī)，制定出臺14件省政府規(guī)章。省級政府機構改革基本完成，省級行政審批事項精簡到331項、減少12.7%，行政審批和服務中心建設標準化穩(wěn)步推行。堅持“四下基層”，改進文風會風，厲行勤儉節(jié)約，全省性文件數(shù)量比上年下降14%，“三公”經(jīng)費支出下降13.5%。加強機關效能制度建設，推行“馬上就辦”，拓展績效管理，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。
成績的取得來之不易，這是黨中央、國務院和中共福建省委正確領導的結果，是全省人民齊心協(xié)力、團結奮斗和各方面大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力偏弱，龍頭企業(yè)帶動作用不強，轉(zhuǎn)型升級步伐不快;就業(yè)結構性矛盾比較突出，居民持續(xù)增收難度加大;基層醫(yī)療和教育設施相對滯后、人才不足;山區(qū)發(fā)展基礎仍然薄弱;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平不高，一些地方違法占地、違法建設現(xiàn)象比較嚴重;生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排壓力較大;征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會治安、食品藥品安全等方面還存在不少問題，社會治理面臨一系列新挑戰(zhàn);一些工作人員宗旨意識不強、辦事效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。我們一定要高度重視這些問題，采取更加有力的措施切實加以解決。
二、扎實做好年工作
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的及十八屆二中、三中全會和系列重要講話精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)村工作會議要求，按照省委部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，以全面深化改革為突破口，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境，全力推進福建科學發(fā)展跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全省生產(chǎn)總值增長10.5%左右;地方公共財政收入增長11%;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%;外貿(mào)出口增長7%，實際利用外商直接投資增長5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);社會消費品零售總額增長14%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10.5%;完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節(jié)能減排任務。
上述預期目標切合我省實際，體現(xiàn)省委“三個必須”的要求，我們要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生，積極實施深化“五大戰(zhàn)役”重點行動計劃，扎實推進“三維”項目，充分發(fā)揮消費基礎作用、投資關鍵作用、出口支撐作用，全力做好為民辦實事工作，努力完成各項任務。
(一)增強產(chǎn)業(yè)實力和競爭力
促進工業(yè)穩(wěn)定增長、提質(zhì)增效。抓好500項省級重點技改項目，實施“兩化”深度融合行動。啟動促進電子商務發(fā)展三年行動，推進垂直細分行業(yè)、跨境電子商務等特色平臺建設，拓展新型結算業(yè)務，提高企業(yè)電子商務應用水平。建立國企、民企、外企產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，推廣企業(yè)“手拉手”活動。落實進一步推動工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型11條政策和扶持小微企業(yè)健康發(fā)展9條措施，形成以稅收貢獻、技術創(chuàng)新和生態(tài)效益為導向的產(chǎn)業(yè)促進機制。
做大做強龍頭企業(yè)。把政府扶持和市場機制結合起來，實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃。石化產(chǎn)業(yè)推進“兩基地一專區(qū)”建設，擴大規(guī)模，延伸中下游產(chǎn)業(yè)鏈;電子信息產(chǎn)業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，推動新增長點項目建設;汽車產(chǎn)業(yè)重點突破發(fā)動機、新車型和生產(chǎn)規(guī)模;船舶產(chǎn)業(yè)引導開發(fā)專精特新產(chǎn)品;機械裝備產(chǎn)業(yè)向高端拓展，加快培育大型企業(yè)集團;不銹鋼產(chǎn)業(yè)集中壯大“三基地一園區(qū)”;稀土及有色金屬產(chǎn)業(yè)完善開采、分離、冶煉、應用產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游精深加工;建材產(chǎn)業(yè)深化水泥行業(yè)對標，推進玻璃產(chǎn)業(yè)鏈配套，促進石材、水暖、陶瓷向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;紡織鞋服產(chǎn)業(yè)加大開發(fā)差別化纖維、高性能鞋材，發(fā)展高端鞋服產(chǎn)品;食品加工產(chǎn)業(yè)提升精細加工、產(chǎn)品包裝、市場開發(fā)水平;造紙產(chǎn)業(yè)推進臨港大型制槳造紙項目建設，提高產(chǎn)業(yè)集中度;能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整電源結構布局，推進天然氣管網(wǎng)等重點項目建設;醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)積極引進先進企業(yè)，加快發(fā)展中醫(yī)藥特色產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)新藥、新型醫(yī)療器械;建筑業(yè)打造一批特色專業(yè)企業(yè)，支持總承包企業(yè)發(fā)展，推動建筑工業(yè)化基地建設。
強化科技創(chuàng)新市場導向。建立主要由市場決定技術創(chuàng)新的項目安排、經(jīng)費分配和成果評價機制，推進應用型技術研發(fā)機構市場化、企業(yè)化改革，支持企業(yè)研發(fā)機構建設。堅持“不求所在、但求所用，遠程資源、近程服務”，加快建設“6·18”虛擬研究院和海峽技術轉(zhuǎn)移中心，促進中科院海西研究院等研發(fā)機構投入運作。加快高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，著力突破核心技術，促進新型顯示、高端軟件、稀土及化工新材料、新型動力電池等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強知識產(chǎn)權運用和保護，完善創(chuàng)業(yè)孵化、技術交易、評估咨詢等科技服務。實施“海納百川”高端人才聚集計劃，培養(yǎng)引進創(chuàng)新領軍人才。
提升服務業(yè)發(fā)展水平。著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育引進大型港口企業(yè)，建設一批現(xiàn)代化物流綜合園區(qū)、配送中心，完善制造業(yè)供應鏈服務。拓展信息服務業(yè)，深化“數(shù)字福建”建設，推進云計算、大數(shù)據(jù)應用，促進軟件及信息技術服務外包發(fā)展，加快建設智慧城市和國家數(shù)字家庭示范應用產(chǎn)業(yè)基地。積極扶持生產(chǎn)性服務業(yè)，促進工業(yè)設計、創(chuàng)意咨詢、商務會展、檢驗檢測等與制造業(yè)融合發(fā)展。完善旅游基礎設施，加強旅游標準化、信息化建設，提升旅游產(chǎn)品開發(fā)水平，培育跨區(qū)域、跨行業(yè)旅游集團，推動觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型。重視發(fā)展醫(yī)療保健、養(yǎng)老家政、養(yǎng)生休閑等服務業(yè)，促進健康消費與文化、體育、旅游、保險等互動發(fā)展。加強金融對實體經(jīng)濟的服務，優(yōu)化信貸投向，擴大直接融資，創(chuàng)新信托、融資租賃、信貸資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品;深化廈門、泉州、平潭和沙縣等區(qū)域金融改革試點，支持民間資本設立中小型銀行等金融機構，吸引更多境內(nèi)外金融機構來閩設點展業(yè)，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，支持地方法人金融機構發(fā)展壯大;鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)圈、企業(yè)群融資，完善小微企業(yè)增信機制;建立健全地方金融監(jiān)管體系，防范金融風險，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。
發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟。推進海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設，積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、郵輪游艇等新興產(chǎn)業(yè)，扶持海洋產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，建設立體化生態(tài)養(yǎng)殖示范基地，設立中國東盟海產(chǎn)品交易所，著力打造海洋特色品牌。加快廈門東南國際航運中心建設。堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，合理保護和開發(fā)岸線資源，科學開展填海造地，推動海域、無居民海島收儲和招拍掛，節(jié)約集約利用海洋資源。
(二)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
確保糧食安全。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食播種面積，開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，實施新增30萬噸糧食產(chǎn)能規(guī)劃，拓寬引糧入閩渠道，加快糧食儲備現(xiàn)代化倉容建設，支持糧油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展。抓好保質(zhì)保量的耕地占補平衡，嚴守耕地紅線，有效治理耕地拋荒。加強副食品生產(chǎn)基地建設，推進農(nóng)超對接，確保市場供應量足價穩(wěn)。支持推廣使用有機肥，加強病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理，建立原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，持續(xù)治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”。
大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。鞏固提升“一區(qū)兩園”建設水平，重點推進園藝、畜禽、林竹、水產(chǎn)等種養(yǎng)業(yè)設施化、集約化。培育壯大育繁推一體化種子企業(yè)，加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新品種。加強以設施農(nóng)業(yè)為重點的技術研發(fā)和標準制定，推廣水肥一體化等機械裝備，推進無土基質(zhì)栽培等現(xiàn)代技術應用。完善水利基礎設施，創(chuàng)新農(nóng)田水利最后1公里建設管護機制，建設高標準農(nóng)田。
構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。規(guī)范提升農(nóng)民合作社，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結機制。落實農(nóng)村土地集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，推廣經(jīng)營權入股、經(jīng)營權信托、土地托管等流轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。大力發(fā)展專業(yè)化社會化服務組織，加強基層農(nóng)業(yè)公共服務能力建設。
(三)積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化
有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實施居住證制度，實行差別化落戶政策，引導和鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推動基本公共服務向常住人口覆蓋，啟動實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。推進以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設，全年新開工建設9.4萬套、基本建成8萬套。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)。出臺實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，在推進莆田、石獅、德化、光澤、邵武、晉江等不同主題新型城鎮(zhèn)化試點的基礎上，逐步擴大試點范圍。強化海峽西岸城市群主體形態(tài)，支持福州閩江口金三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進廈門市投資環(huán)境國際化、社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、區(qū)域發(fā)展同城化，加快福州和廈漳泉大都市區(qū)建設，增強中心城市輻射帶動和綜合服務能力，推進縣城擴容提升，深化小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村。
大力提高城鄉(xiāng)建設水平。實施宜居環(huán)境建設行動計劃，延伸拓展“點線面”攻堅，提升城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點”，深化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，保護城鄉(xiāng)自然生態(tài)和歷史文脈。加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，深入推進“五千工程”。增加城市停車場，提高透水率，拓展城市片林，保護濕地。節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌地上地下空間，提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。
加強和改善城鎮(zhèn)管理。推進“三規(guī)合一”“多規(guī)合一”，劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，加強“三區(qū)四線”管控?？偨Y推廣“大城管”經(jīng)驗，穩(wěn)步推進城市綜合管理試點，所有市縣建成數(shù)字城管系統(tǒng)。鼓勵社會資本參與投資運營城市公共設施，拓寬城市建設融資渠道。發(fā)展綠色建筑，強化建筑市場和質(zhì)量管理。統(tǒng)一開展專項治理行動，堅決遏制“兩違”蔓延勢頭。
(四)更加積極主動擴大開放
保持外貿(mào)平穩(wěn)增長。優(yōu)化外貿(mào)扶持措施，推廣“三個一”通關模式、無紙化通關等成功做法，加快建立與外貿(mào)方式創(chuàng)新相適應的體制機制。積極組織企業(yè)赴境外重點市場參展辦展，推進境外福建商品營銷中心建設，提高國際市場開拓實效。鼓勵企業(yè)引進先進技術設備，創(chuàng)建自主出口品牌，提高出口產(chǎn)品附加值和競爭力。促進外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展，為中小民營企業(yè)出口提供融資、退稅等服務。推進外貿(mào)行業(yè)商協(xié)會改革發(fā)展，提高市場風險預警、應對貿(mào)易摩擦能力。
推動利用外資重點突破。將省級權限內(nèi)的外資項目由核準制改為備案制，促進外商投資便利化。注重“選商”“引智”，明確招商重點和方向，提升利用外資質(zhì)量。依托“9·8”投洽會打造全球投資促進服務基地，整合全省招商資源，健全專業(yè)化投資促進機構，培育國際化招商隊伍，建立省市縣三級聯(lián)動機制。改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強對國際資本的吸引力和承載力。抓住國家建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路的機遇，鼓勵有條件企業(yè)加快“走出去”，培育一批本土跨國企業(yè)。
密切閩港澳僑合作。繼續(xù)做好“雙延伸”推進工作，完善閩港、閩澳合作機制，擴大在金融、物流、旅游、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計等領域的合作。充分調(diào)動包括閩籍鄉(xiāng)親在內(nèi)的海外華人華僑力量，匯聚僑心僑智僑力。用好外事資源，加強國際交流合作。
(五)拓展閩臺合作廣度深度
擴大投資貿(mào)易領域。重點落實兩岸服務貿(mào)易協(xié)議賦予我省先行對臺開放的15項試點政策，推動金融、物流、電子商務、醫(yī)療教育等領域一批項目對接落地。實施產(chǎn)業(yè)對接升級計劃，加強與臺灣百大企業(yè)及高科技中小企業(yè)合作。以共建平臺、共創(chuàng)品牌、共拓市場為重點，密切與臺灣六大工商團體等行業(yè)協(xié)會常態(tài)化聯(lián)系，促進臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和閩臺雙向投資。
強化閩臺親情紐帶聯(lián)系。辦精辦好第六屆海峽論壇。深化閩臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，加強同名村聯(lián)誼和宗親交流。推進向金門供水工程建設。實施便利民眾往來政策，推動漳州、莆田、龍巖等地列入赴臺“個人游”試點城市。密切青年社團合作，擴大人才交流，推進對臺交流基地建設，不斷擴大祖地文化對臺灣民眾的影響。
提升平潭開放開發(fā)水平。落實國家賦予的優(yōu)惠政策及部際聯(lián)席會議議定事項，促進稅收優(yōu)惠政策實施，發(fā)揮“分線管理”特殊政策效應。加快推進重大基礎設施和重點組團建設，完善市政功能配套。立足對臺、面向國際開展招商，積極培育電子信息、服務外包和旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。加強與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)對接合作，發(fā)揮海上客滾航線快捷通道作用，打造兩岸貿(mào)易往來和物流中轉(zhuǎn)的重要樞紐，推動與臺灣更深融合。
(六)構建民生保障安全網(wǎng)
增進扶貧開發(fā)實效。堅持開發(fā)式扶貧，健全專項扶貧、對口扶貧、社會扶貧機制，加大23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣扶持政策落實力度。鼓勵沿海和山區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動閩贛、閩粵原中央蘇區(qū)合作建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)實施扶貧開發(fā)整村推進和老區(qū)村跨越發(fā)展工程，“造福工程”搬遷20萬人。大力扶持少數(shù)民族聚居區(qū)、海島、水庫庫區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。
多渠道增加居民收入。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。推進企業(yè)工資集體協(xié)商，健全工資正常增長和支付保障機制。完善收入分配調(diào)節(jié)政策措施，促進城鄉(xiāng)居民收入有效增長。
建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化制度，推進養(yǎng)老保險人員全覆蓋，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險待遇水平。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到320元。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”保障標準和補助水平，健全臨時救助制度。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設養(yǎng)老服務設施，健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構。完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，積極發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加快推進素質(zhì)教育，促進德智體美全面發(fā)展。實施新一輪學前教育發(fā)展三年行動計劃，新增100所公辦幼兒園。推進義務教育學校標準化建設，繼續(xù)實施城區(qū)中小學擴容工程，新增城區(qū)學位7萬個。支持名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加快建設以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，強化示范性高職院校骨干帶頭作用。落實高校辦學自主權，穩(wěn)定規(guī)模、提升質(zhì)量，支持高水平大學建設。推進管辦評分離，健全教育評估和監(jiān)測體系。穩(wěn)妥推進考試招生制度改革。扶持和規(guī)范民辦教育，發(fā)展繼續(xù)教育、特殊教育和老年教育。
大力加強文化建設。推進思想道德和精神文明建設，創(chuàng)新具有時代內(nèi)涵的鄉(xiāng)規(guī)民約、祖訓家教等文化載體。繼續(xù)實施文化惠民工程，興建和完善一批重點文化設施，整合基層公共文化活動場所，推行公共文化服務社會購買機制，支持開展群眾文化活動。完善文化產(chǎn)品評價體系，鼓勵創(chuàng)作文化精品。進一步深化文化體制改革，積極促進國有文藝院團發(fā)展。重視文物工作，加強文化遺產(chǎn)的傳承和保護。加大“掃黃打非”工作力度，凈化社會文化環(huán)境。深入實施文化產(chǎn)業(yè)“310”行動計劃，培育傳媒出版、工藝美術、創(chuàng)意設計和新興文化產(chǎn)業(yè)。舉辦第十五屆省運會，支持籌辦全國首屆青年運動會，提高競技體育水平。廣泛開展全民健身活動，公共體育場館一律向社會開放，發(fā)揮老體協(xié)作用，發(fā)展青少年和老年體育。
提高衛(wèi)生計生服務水平。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源規(guī)劃布局，全年新增醫(yī)療機構床位8400張以上。完善基本藥物制度，促進基本藥物優(yōu)先合理配備使用。推動藥品流通領域改革，提高配送企業(yè)集中度，降低配送費用。推進城市公立醫(yī)院改革和縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構達標建設。強化基層衛(wèi)生人才隊伍建設，培養(yǎng)和引進高層次衛(wèi)生人才。推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構，引導社會資金多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。堅持計劃生育基本國策，實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)。
推進社會治理創(chuàng)新。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善“大調(diào)解”工作體系，嚴格按照“路線圖”依法處理信訪事項，推行信訪公開聽證制度。深化“平安福建”建設，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，加大依法管理網(wǎng)絡力度，健全以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向的基層綜合服務管理平臺。深入推進法制宣傳教育，完善法律援助制度。廢止勞教制度，健全社區(qū)矯正制度。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，建立重點行業(yè)領域隱患排查治理和安全預防控制體系，繼續(xù)開展道路交通安全綜合整治和“清剿火患”專項行動。健全防災減災救災體系。推進“誠信福建”建設，健全社會信用信息共享機制。加強食品藥品安全監(jiān)管，完善消費維權機制，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品等違法行為。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。培育和發(fā)展社會組織，推進志愿服務制度化。認真落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。加強國防動員和后備力量建設，支持駐閩解放軍、武警部隊改善訓練和保障條件，落實優(yōu)撫政策，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)和退役軍人，深入推進愛民固邊，增強海防、人防能力，推動軍民融合深度發(fā)展。
(七)推進生態(tài)文明建設
打造碧水藍天綠色家園。加強主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護，完成“四綠”工程65萬畝。切實保障飲用水源安全，推進養(yǎng)殖業(yè)、石板材業(yè)和城市內(nèi)河污染治理,加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理，抓好重點排污行業(yè)廢水深度治理，推動建設“六江兩溪”流域1公里范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施。加大大氣污染防治力度，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設，全面整治燃煤小鍋爐，嚴控工業(yè)廢氣排放，綜合整治建筑施工、道路交通揚塵，開展餐飲油煙污染治理，推進機動車尾氣整治，建立重污染天氣監(jiān)測預警體系，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強陸源和海域污染控制，保護近岸海域環(huán)境。嚴厲打擊違法排污行為，強化重金屬、危險廢物、核與輻射環(huán)境監(jiān)管，提高防范環(huán)境風險能力。
加大節(jié)能減排攻堅力度。嚴把項目節(jié)能環(huán)保準入關，推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構和居民生活等領域節(jié)能，實施重點減排工程。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進重大環(huán)保技術、裝備和產(chǎn)品的研發(fā)與應用。開展節(jié)能量、排污權、水權交易試點，研究開發(fā)碳金融產(chǎn)品，擴大綠色信貸規(guī)模，推進生態(tài)產(chǎn)品市場化。
完善生態(tài)省建設機制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，嚴格落實主體功能區(qū)劃。以小流域、坡耕地、崩崗為重點，持續(xù)推進水土流失治理。出臺重點流域生態(tài)補償辦法，完善資源有償使用制度。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。實施環(huán)境監(jiān)管能力建設三年行動方案,完善環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”。
三、全面深化改革，為科學發(fā)展跨越發(fā)展提供強大動力
(一)充分激發(fā)市場主體活力
落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，在投資核準、土地使用、融資和用工等方面加強服務。支持泉州市開展民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗，積極爭取國家在我省開展民營經(jīng)濟綜合改革試點。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，引進帶動力強的戰(zhàn)略投資者參與省屬企業(yè)改制重組。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
(二)推進資源要素市場化配置
深化土地使用制度改革，加快推進農(nóng)村土地確權登記發(fā)證，完善農(nóng)村征地補償機制，穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。加快資源性產(chǎn)品價格改革，完善上網(wǎng)電價形成機制，推進全省工商業(yè)用電同價，開展銷售電價分類改革，合理調(diào)整水資源費征收標準，建立天然氣價格動態(tài)調(diào)整機制，健全居民用電用水階梯價格制度。整合工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。
(三)營造良好發(fā)展環(huán)境
進一步簡政放權，簡化審批、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務。推進工商登記制度改革，放寬登記事項，提高管理效能，營造便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管的市場準入環(huán)境。主動對接上海自由貿(mào)易試驗區(qū)政策，整合優(yōu)化各類海關特殊監(jiān)管區(qū)，推動在我省設立自由貿(mào)易園區(qū)，培育國際化和法治化的營商環(huán)境。繼續(xù)精簡各種檢查評比活動，有效治理社區(qū)和村級組織攤派多、臺賬多、會議多、牌匾多等弊端，切實減輕基層負擔。
(四)建設法治政府和服務型政府
各級政府要自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，強化層級和專門監(jiān)督，高度重視社會和輿論監(jiān)督。加強行政協(xié)商，完善科學民主依法決策機制，提高政府立法質(zhì)量和效率，落實行政執(zhí)法責任制，做好行政復議和行政應訴工作。認真貫徹中央“八項規(guī)定”精神，嚴格執(zhí)行黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例和機關效能建設工作條例，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。推進行政體制改革，完成市縣政府機構改革，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，加快機關與所屬企業(yè)、所辦院校、所管行業(yè)協(xié)會商會脫鉤。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，強化預算約束，嚴控“三公”經(jīng)費。推行政務公開，堅持用制度管權管事管人，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。
政府工作人員要解放思想、敢于擔當，以奮發(fā)有為的狀態(tài)創(chuàng)造性地開展工作;要“踏石留印、抓鐵有痕”，以釘釘子的精神抓好落實;要“四下基層”“馬上就辦”，以勤政為民的實際行動當好公仆;要令行禁止、克己奉公，以清正廉潔的形象取信于民。
各位代表，改革開啟新征程，時代賦予新使命。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共福建省委的堅強領導下，緊緊依靠全省人民，銳意進取，攻堅克難，推進科學發(fā)展跨越發(fā)展，加快全面建成小康社會，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!