永州，古稱 零陵，是湖南四大 歷史文化名城之一，素有“ 錦繡瀟湘”之稱，下面小編給大家分享幾篇永州市政府工作報告，一起看一下吧!

永州市政府工作報告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請連同《永州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”工作回顧

“十二五”時期，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展極為重要、很不平凡、富有成效的五年。面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市人民在市委的堅強領導下，頑強拼搏、銳意進取，總體完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，開啟了中國夢的永州新篇章。

經(jīng)濟實力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年跨上千億臺階，年達到1413億元，五年年均增長10.5%。規(guī)模工業(yè)增加值達到330億元，年均增長13.8%。財政總收入達到131.1億元，年均增長19.6%。固定資產(chǎn)投資達到1535億元，年均增長28.4%。社會消費品零售總額達到527億元，年均增長14.4%。金融機構各項存款余額達到1573.1億元、貸款余額達到793.62億元，分別是2010年的2.17和2.19倍。全面小康實現(xiàn)程度達到84.6%，五年提高15.6個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由24.8：36.3：38.9調(diào)整為21.3：37.0：41.7。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初現(xiàn)雛形。糧食、烤煙、蔬菜、水果、畜禽水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增量提質(zhì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保持全國先進，國家、省級龍頭企業(yè)由21家增至36家，以永州國家農(nóng)業(yè)科技園為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速。成功躋身全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到794家，其中年產(chǎn)值過億元企業(yè)320家、過10億元企業(yè)6家，分別比2010年增加208家和3家。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破200億元，裝備制造、礦產(chǎn)品加工、輕紡制鞋、電子信息產(chǎn)業(yè)建成百億產(chǎn)業(yè)，新能源新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)來勢較好。省級工業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)由7個增加到11個，永州經(jīng)開區(qū)、祁陽經(jīng)開區(qū)建成百億園區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文化旅游產(chǎn)業(yè)加速融合，“古城名山”建設穩(wěn)步推進，新增3A級景區(qū)11家、4A級景區(qū)2家，寧遠、雙牌躋身全省旅游強縣。金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速，電子商務、現(xiàn)代物流等新興服務業(yè)加速起步。質(zhì)量強市成效明顯。新增國際商標3件、中國馳名商標4件、國家地理標志保護產(chǎn)品2個、“國字號”質(zhì)量檢測中心1個，榮獲省長質(zhì)量獎1個、省質(zhì)量管理獎5個。縣域經(jīng)濟實力增強。地區(qū)生產(chǎn)總值過百億縣區(qū)由3個增加到7個，其中祁陽、冷水灘、零陵跨過200億元臺階;財政總收入過10億元縣區(qū)由“零記錄”發(fā)展到5個，所有縣區(qū)財政收入實現(xiàn)五年翻番。祁陽、寧遠、雙牌、江華被列為全省特色縣域經(jīng)濟重點縣，冷水灘、藍山、道縣被評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣，江華、新田被評為全省全面小康建設提升幅度十快縣，零陵被評為全省全面小康經(jīng)濟快進縣。非公經(jīng)濟活力釋放。占GDP比重達到58.3%，支撐發(fā)展、吸納就業(yè)、增加財稅、改善民生的作用不斷增強。

城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。交通進入高鐵時代。湘桂高鐵年開通運行，目前已實現(xiàn)動車直達北京、上海、廣州、深圳，永州融入長株潭一個半小時經(jīng)濟圈、珠三角三小時經(jīng)濟圈;廈蓉、道賀高速永州段和二廣高速永州至廣州段全面建成通車，全市高速公路通車里程達到489公里，居全省第5位，11個縣區(qū)全部實現(xiàn)半小時內(nèi)上高速;祁冷一級公路及一批干線公路、出省跨境公路建成通車;零陵機場開通深圳、昆明、上海航線，綜合立體交通網(wǎng)絡基本形成。城鎮(zhèn)彰顯嶄新風貌。中心城區(qū)擴容提質(zhì)強力推進，建成區(qū)面積由54.8平方公里拓展到60.1平方公里，人口由54萬增加到63萬，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市。縣城和小城鎮(zhèn)面貌變化顯著，集聚輻射能力增強，人口過10萬的縣城達到6個，其中過15萬的縣城達到3個、過20萬的縣城達到2個，新增人口過5萬的小城鎮(zhèn)3個，江華榮獲全國文明縣城稱號，寧遠成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，黃田鋪、回龍圩等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入國家、省級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范，全市城鎮(zhèn)化率由35.38%提高到45%。農(nóng)村煥發(fā)生機活力。新農(nóng)村建設扎實推進，創(chuàng)建全國美麗鄉(xiāng)村試點村1個、省級新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村示范村23個，全市配備農(nóng)村保潔員9000余人，86%以上的村實現(xiàn)清掃保潔，農(nóng)村生活垃圾集中處理率達到80%，衛(wèi)生廁所普及率達到71.82%，祁陽、寧遠、藍山被評為全省新農(nóng)村建設示范縣。農(nóng)村交通條件大幅改善，完成公路暢通工程4142.5公里，新增通水泥路行政村855個，除11個村因水庫建設影響暫緩實施暢通工程外，其余所有行政村實現(xiàn)通水泥(瀝青)路。農(nóng)田水利建設力度空前，五年完成水利投入103億元，是“十一五”的3.05倍，涔天河水庫擴建及灌區(qū)工程相繼開工建設，病險水庫除險加固、中小河流治理、小農(nóng)水重點縣、水土保持和“五小水利”項目建設取得顯著成效。新建高標準農(nóng)田36.26萬畝。全市實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全覆蓋。能源信息建設全面加強。神華國華永州火電開工建設，祁陽浯溪、湘祁、雙牌五里牌等水電站建成投產(chǎn)。風電開發(fā)形成熱潮，已批裝機和在建規(guī)模全省第一。城鄉(xiāng)電網(wǎng)不斷完善。“氣化永州”穩(wěn)步推進。信息網(wǎng)絡得到加強。祁陽被列為全國智慧城市試點縣。

改革開放深入推進。改革走出永州路徑。行政管理體制改革走在全省前列，在全省率先推行“三清單一目錄”管理，簡政放權得到落實。商事制度改革走在全省前列，在全省率先推行“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力極大迸發(fā)。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革走在全省前列，土地承包經(jīng)營權確權登記全面完成，流轉(zhuǎn)平臺規(guī)范運行，抵押貸款穩(wěn)步推進。農(nóng)村信用社改革走在全省前列，全市9縣農(nóng)信社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，中心城區(qū)組建永州農(nóng)商行進展順利，交通銀行、華融湘江銀行、長沙銀行、省農(nóng)信擔保公司相繼進駐。投融資體制改革取得突破，組建了城投集團、經(jīng)投集團等投融資公司，推行了PPP項目試點，融資能力和水平顯著提升。社會治理機制改革深入推進，網(wǎng)格化建設“永州模式”在全省推廣。市屬國企改革、市縣區(qū)政府機構改革、國有林場、集體林權制度改革全面完成，并鄉(xiāng)合村、財稅體制、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等改革穩(wěn)步推進。開放取得重大成效。湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)于年獲批設立，永州發(fā)展納入國家戰(zhàn)略層面。五年累計到位外資31.8億美元，引進內(nèi)資1005.2億元，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目2237個，完成外貿(mào)進出口總額27億美元。新增3個省級出口基地。海關、商檢永州辦事處相繼設立，公路口岸、鐵路口岸獲批建設。

人民生活大為改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到21889元、10810元，年均分別增長10.6%和13.6%。連續(xù)五年全力為民辦實事，一批事關群眾切身利益的問題得到較好解決。就業(yè)水平不斷提高，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)29.2萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)30.56萬人，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.95萬人次。社會保障體系不斷完善，“五項保險”參保人數(shù)達到629.6萬人次，城鄉(xiāng)低保基本實現(xiàn)應保盡保，五保供養(yǎng)水平逐年提高，在全省率先開展新農(nóng)合即時結(jié)報和城鄉(xiāng)居民大病保險。住房保障得到加強，累計開工建設保障性安居工程和各類棚戶區(qū)改造15.3萬套，建成10.8萬套。改造農(nóng)村危房8.75萬戶。扶貧工作成效明顯，五年累計扶助貧困人口脫貧53萬人。新解決農(nóng)村人口飲水安全問題184萬人。新建、改造農(nóng)貿(mào)市場117家。人民群眾衣食住行提檔升級，家庭汽車擁有量從6.8萬輛增加到17.1萬輛。生態(tài)建設強力推進，水、空氣質(zhì)量居全省前列，湘江源頭區(qū)域獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，新田、寧遠、雙牌、藍山、江華列入國家主體功能區(qū)建設試點示范，九嶷山、舜皇山創(chuàng)建國家級自然保護區(qū)，福音山獲批國家森林公園，新增5個國家濕地公園、3個國家水利風景區(qū)。五年完成人工造林259.2萬畝，森林蓄積量凈增1079萬立方米，森林覆蓋率提高4.71個百分點。江華被評為全國綠化模范縣，金洞被列為國家儲備林示范基地。大力淘汰落后產(chǎn)能，全力加強垃圾、污水處理等環(huán)?；A設施建設，城市生活污水處理率達到92.3%，生活垃圾無害化處理率達到97.7%。

社會事業(yè)全面進步。教育優(yōu)先得到確立。新增城區(qū)義務教育學位8.51萬個，其中中心城區(qū)3.2萬個，新增農(nóng)村公辦幼兒園55所，新建義務教育合格學校564所，改造中小學危房346萬平方米，新增教師周轉(zhuǎn)房5225套。名校名師名校長工程建設取得實效，教育教學質(zhì)量大幅提升。科技創(chuàng)新成果豐碩。組織實施省級以上科技項目257項，專利授權4047件，新認定國家高新技術企業(yè)68家，創(chuàng)建國家級企業(yè)工程技術研究中心1個、國家創(chuàng)新型試點企業(yè)2家，成功躋身國家知識產(chǎn)權試點城市，祁陽、冷水灘、東安被評為全國科技進步先進縣。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，醫(yī)療保健基礎設施顯著改善，重大疾病防控和衛(wèi)生應急能力不斷提升。寧遠、江華創(chuàng)建成全國中醫(yī)藥工作先進縣。計劃生育工作五年保持全省先進。文化強市建設扎實推進。新增全國重點文物保護單位18處、總量達到26處，排全省第二位。大批傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入國家、省里名錄。成功舉辦2次全省公祭舜帝大典。文化體育基礎設施進步明顯，群眾性文化體育活動和精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，競技體育實現(xiàn)奧運金牌零突破。國防教育、國防動員、人民防空工作取得新成績，駐永部隊和民兵預備役部隊為地方發(fā)展作出新貢獻。工青婦等群團組織作用充分發(fā)揮。民族宗教、外事僑務、新聞出版、審計、統(tǒng)計、史志、科協(xié)、氣象、地震、檔案、對臺、老齡、關工委、殘聯(lián)、慈善等工作全面進步。

民主法制不斷加強。認真執(zhí)行市人大及其會的決議、決定，自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見、建議。五年辦理人大代表議案、建議951件，政協(xié)委員提案1046件，辦理結(jié)果滿意率逐年提升，創(chuàng)國衛(wèi)、創(chuàng)國森、閑置土地清理、小區(qū)整治、湘紙搬遷等一批重點議案、建議和提案的辦理，效果良好。大力推進簡政放權，市政府工作部門保留行政職權2527項、市本級行政許可事項縮減至124項，均為全省最少的市州之一，審批時限在法定時間內(nèi)縮短“兩個1/3”以上。完善政務服務體系，積極推進網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)應用。切實加強基層民主，全面落實依法行政。積極開展普法宣傳，“六五”普法圓滿完成。加強懲治和預防腐敗體系建設，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，堅決反對“四風”，不斷改進作風。積極推進政府績效考核，強化領導干部實績管理與執(zhí)行力考核，政府執(zhí)行力和公信力不斷增強。

剛剛過去的年，是“十二五”收官之年，我們認真落實市委的決策部署，主動適應新常態(tài)，持續(xù)推進“四個三”，大力實施“八大計劃”，奮力破解“五大難題”，全力走好“永州路徑”，扎實辦好“六件惠民實事”，較好完成了市四屆人大六次會議確定的目標任務，為“十二五”劃上了圓滿的句號。

著力穩(wěn)增長，發(fā)展勢頭穩(wěn)中向好。主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，在全省排位位次前移，多數(shù)居于第一方陣。預計，地方生產(chǎn)總值增長9%，排全省第6位，同比前移3位;規(guī)模工業(yè)增加值增長10.2%，增速自年6月份以來18個月排全省第1位;固定資產(chǎn)投資增長17.8%，排全省第11位;社會消費品零售總額增長12.1%，排全省第7位;財政總收入增長15.6%，排全省第3位;城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.5%和9.5%，分別排全省第8位和第10位;全面小康實現(xiàn)程度提升4個百分點，排全省第2位。農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)318.16萬噸、水果108.8萬噸、蔬菜450萬噸，收購煙葉55.6萬擔，出欄生豬970萬頭，新建農(nóng)業(yè)標準化示范基地90個、糧食萬畝高產(chǎn)示范片51個，新增農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)26家、“三品一標”產(chǎn)品75個、省著名商標10個，東安被評為全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，道縣、江永、新田獲批國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。著力實施規(guī)模工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃和全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破千億大關，新發(fā)展小微企業(yè)1600家，新入統(tǒng)規(guī)模企業(yè)127家、排全省第一。零陵煙廠技改完成，產(chǎn)值達到67億元。長豐獵豹汽車新車型CS10量產(chǎn)上市，全年整車產(chǎn)量達到歷史最高的3.8萬臺，銷售收入達到40億元。重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，生物醫(yī)藥、先進裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長25%、38.6%、44.2%。堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，組織實施省級以上科技計劃項目51項，授權專利931件，新增國家高新技術企業(yè)13家。大力實施百億園區(qū)推進計劃和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，全市園區(qū)新建標準廠房220萬平方米，引進“雙創(chuàng)”企業(yè)150家，均居全省前列，新增省級新型工業(yè)化示范園區(qū)1個、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地4個。文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，“零陵古城”保護項目開工建設，陽明山掛牌國家生態(tài)旅游示范區(qū)和海峽兩岸交流基地，九嶷山創(chuàng)建國家級風景名勝區(qū)通過國家住建部評估，江華瑤族自治縣成功舉辦60周年縣慶暨中國第十三屆瑤族盤王節(jié)，東安創(chuàng)建首個“中國德文化之鄉(xiāng)”。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，新建城鎮(zhèn)住房462.78萬平方米，完成房屋交易金額76.87億元。電子商務發(fā)展迅速，淘寶“特色中國·永州館”上線運行，在全國首個實現(xiàn)各縣區(qū)同步推進阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目，江永躋身國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。開放承接勢頭良好，全年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目542個，實際利用外資8億美元，到位內(nèi)資196億元，實現(xiàn)進出口總額8.5億美元。長沙海關永州辦事處正式掛牌，湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場全面竣工。

著力抓項目，發(fā)展動能加速集聚。重大基礎設施項目進展較好，207國道雙牌至道縣段改建工程竣工通車，冷水灘至東安、零陵至雙牌一級公路開工建設，新建農(nóng)村公路605公里、農(nóng)村招呼站155個，永州至深圳直達高鐵、至上海民航班機開通;涔天河水庫擴建工程超進度推進、灌區(qū)工程正式開工、庫區(qū)移民統(tǒng)一遷建簽約率達97.5%，毛俊水庫項目建議書獲國家水利部批復;神華國華永州火電一期工程快速推進，江華大路鋪、東田、江永黃甲嶺等風電場并網(wǎng)發(fā)電，藍山四海坪、道縣洪塘營、零陵石巖頭等風電項目開工建設，新田220千伏智能化變電站和冷水灘嵐角山等3個110千伏變電站竣工投運，祁陽梅溪110千伏變電站開工建設;智慧城市創(chuàng)建計劃高位破題，市云計算中心投入試運行，數(shù)據(jù)庫建設加緊推進，綜合應用平臺部分子系統(tǒng)上線運行，4G等通訊基礎設施建設進展較好。產(chǎn)業(yè)項目建設成效顯著，恒偉醫(yī)藥、康都制藥、德福隆電子、九恒集團、千山藥機等項目竣工投產(chǎn)，五礦江華稀土產(chǎn)業(yè)園、市煙草產(chǎn)業(yè)園、科力爾電機、溫氏集團在永生態(tài)養(yǎng)殖等項目進展順利。城建項目建設快速推進，中心城區(qū)實施重點項目148個，完成投資80億元，15條主次干道、40條背街小巷提質(zhì)改造和梅灣路、人民路等建筑立面整體改造完工，23條斷頭路全部通車，19個安置小區(qū)建設實現(xiàn)質(zhì)的突破。國家歷史文化名城申報和交通管理模范城市創(chuàng)建工作扎實推進，道縣、江永、藍山成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。項目開發(fā)工作卓有成效，全市共開發(fā)包裝“十三五”重大項目790個，總投資超過1萬億元，其中235個單列項目初步納入省“十三五”規(guī)劃項目庫，占全省項目總數(shù)的10%以上，在全省14個市州中排名第一。

著力解難題，發(fā)展瓶頸有效緩解。堅持以改革增活力，行政管理體制改革邁出大步，出臺年版“三清單一目錄”，在全省發(fā)出首張全國統(tǒng)一編碼的“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，全年新增各類市場主體3.1萬戶，其中新設立私營企業(yè)4486戶;農(nóng)村產(chǎn)權制度改革縱深推進，縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務中心全面組建到位，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2569個、農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積80萬畝;社會治理機制改革落地落實，社區(qū)網(wǎng)格化全面推進，改造、新建63個社區(qū)服務用房，服務群眾能力進一步提升。加大跑項爭資力度，全年爭取中央、省補助資金244.1億元，新增、置換債券額度51.99億元，盤活財政存量資金41.48億元;引導金融機構擴大信貸投放，全年新增銀行貸款152億元、同比多增65.14億元，存貸比達到50.45%;發(fā)揮地方投融資平臺作用，市城建投、經(jīng)建投、開建投分別融資68億元、38億元、14億元，創(chuàng)歷史新高;加強政府與社會資本合作，中心城區(qū)供水和污水處理、生活垃圾焚燒發(fā)電等PPP試點示范項目相繼啟動;加強對融資擔保、小額貸款等投資類公司的有效監(jiān)管，穩(wěn)妥處置了民間融資引發(fā)的群訪事件，有效防范了區(qū)域性經(jīng)濟風險。加大用地保障力度，全市獲批建設用地8.41萬畝，排全省第2位;成功處置閑置土地1.48萬畝，占應處置面積的98.2%;中心城區(qū)征收土地3901畝，拆遷房屋49.2萬平方米，拆除違法建筑40.45萬平方米。通過上述工作，較好破解了一些瓶頸制約，有力保障了經(jīng)濟社會發(fā)展的要素需求。

著力增福祉，發(fā)展成果惠及民眾。加大民生投入，全市民生支出占財政總支出比重達到78.8%。扎實辦好民生實事，省定24件為民辦實事項目和市定6件惠民實事全面完成。堅持就業(yè)優(yōu)先，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.87萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.84萬人，發(fā)放小額擔保貸款3.7億元，扶持6300多人成功創(chuàng)業(yè)。提高社會保障水平，城市低保月人均救助水平達到246.6元，農(nóng)村低保月人均救助水平達到109.3元，五保對象年分散供養(yǎng)標準達到2908.8元，均達到或高于省定標準。發(fā)放“五項保險”待遇60.55億元，社會保障卡綜合應用納入全國試點示范。建設保障性住房和實施各類棚戶區(qū)改造4.75萬套，改造農(nóng)村危房2.03萬戶。改造農(nóng)貿(mào)市場28家。全面部署精準扶貧攻堅戰(zhàn)，931個貧困村實現(xiàn)駐村幫扶工作隊全覆蓋，全年減少貧困人口12萬、貧困村59個。堅持生態(tài)優(yōu)先，新增人工造林40.11萬畝，湘江紙業(yè)停產(chǎn)關閉，湘江保護和治理第一個“三年行動計劃”基本完成，湘江干流出境水質(zhì)保持二類標準，各項環(huán)保約束性指標全面完成。堅持教育優(yōu)先，新增城區(qū)義務教育學位2.1萬個，其中中心城區(qū)0.61萬個，新建義務教育合格學校56所、農(nóng)村公辦幼兒園23所、教師周轉(zhuǎn)宿舍1800套。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，涉改9縣全部實施藥品零差率銷售。食藥監(jiān)管得到加強。深入推進平安永州建設，扎實抓好安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、社會治安綜合治理，組織開展嚴打整治百日會戰(zhàn)、嚴打盜騙毒等系列專項行動，社會治安持續(xù)向好，重大案件全部偵破，打黑除惡、網(wǎng)上追逃、刑事案件破案率排名全省第一，安全生產(chǎn)、綜治工作考評分別躍居全省第2位、第3位。

各位代表，過去的五年，我們應對重大挑戰(zhàn)，經(jīng)受重大考驗，取得重大成就，實現(xiàn)重大跨越。五年來，特別是近三年來，市委團結(jié)帶領全市人民勵精圖治、奮發(fā)圖強，攻克了一個又一個難關，奪取了一個又一個勝利，辦成了一批大事，解決了一批難事，把一些偶然變成了必然，把一些不可能變成了可能，全市上下呈現(xiàn)出“人心思進、發(fā)展提質(zhì)、事業(yè)興旺、社會和諧”的良好態(tài)勢，永州站在了一個新的歷史起點上，正以新的面貌、新的姿態(tài)、新的形象闊步邁向第一個百年奮斗目標。

這些成績的取得，是上級黨委、政府親切關懷、高度重視的結(jié)果，是市委正確領導、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民加壓奮進、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向駐永部隊、武警官兵，向中央、省駐永單位，向所有關心支持永州建設發(fā)展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝!

五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深地感受到，永州的發(fā)展之所以有今天的大好局面，主要在于：這些年來，我們始終堅持充滿激情干工作，勇往直前攻難關，有效引領了全市人民的發(fā)展信心;始終堅持凝心聚力干大事，齊心協(xié)力解難題，較好突破了方方面面的發(fā)展瓶頸;始終堅持胸懷永州謀全局，立足當前利長遠，科學確立了切合實際的發(fā)展思路;始終堅持咬定目標不放松，一張藍圖繪到底，成功獲得了實實在在的發(fā)展成效;始終堅持實績面前論英雄，主戰(zhàn)場上辨優(yōu)劣，真正形成了創(chuàng)先爭優(yōu)的發(fā)展氛圍;始終堅持貼心為民謀福祉，百姓之事大于天，全面貫徹了以人為本的發(fā)展要求。對此，我們務必倍加珍惜、矢志堅持、大力弘揚。

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，政府工作與全市人民的期待還有差距，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟整體實力不強，發(fā)展不快、總量不大、均量不高、質(zhì)量不優(yōu)問題仍較突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況整體不容樂觀，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，全面建成小康社會任務艱巨;發(fā)展基礎不牢、后勁不足，新型工業(yè)化薄弱、基礎設施薄弱、中心城市帶動力薄弱問題沒有得到根本改變;社會事業(yè)短板較多，改善民生還做得不夠，扶貧攻堅任務十分繁重，部分群眾生產(chǎn)生活還比較困難，影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然較多;政府職能轉(zhuǎn)變、干部工作作風與新常態(tài)、新形勢的要求還不相適應，一些地方和部門消極腐敗、為官不為現(xiàn)象仍然存在。對這些問題，我們將高度重視，積極研究和采取有效措施，切實加以解決。

二、“十三五”總體部署

“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝期，是實現(xiàn)后發(fā)趕超、轉(zhuǎn)型跨越的關鍵期。放眼全球，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā);綜觀全國，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，長期向好的基本面沒有改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期;環(huán)顧全省，依托“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢和多個國家層面的戰(zhàn)略支持，當前發(fā)展風生水起，未來發(fā)展空間廣闊;審視自身，經(jīng)過多年打基礎增后勁，我市經(jīng)濟硬實力、發(fā)展軟實力、綜合競爭力邁上新臺階，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的利好因素不斷集結(jié)。

面對新形勢，搶抓新機遇，全市“十三五”發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定貫穿“五大發(fā)展”理念，堅持發(fā)展第一要務，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、打基礎、惠民生，深入實施“四個三”工作部署，推進“五化”同步，促進“三量齊升”，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，加快建設生態(tài)引領、創(chuàng)新涌流、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生活殷實、城鄉(xiāng)靚麗的品質(zhì)活力永州，確保如期全面建成小康社會。

戰(zhàn)略定位是：建設生態(tài)文明城市、全國文明城市、區(qū)域性鐵路樞紐城市、湖南對接東盟橋頭堡、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地，著力打造品質(zhì)活力永州。

主要目標是：經(jīng)濟實力更趨雄厚，社會發(fā)展更具品質(zhì)，民主法治更臻完善，生態(tài)環(huán)境更為優(yōu)良，人民生活更加殷實，努力實現(xiàn)“兩快于一翻番”：即經(jīng)濟增速快于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增速快于經(jīng)濟增速，財政總收入力爭實現(xiàn)翻番。

落實上述指導思想，實現(xiàn)新的目標定位，核心是要咬住“四個三”工作部署不動搖，保持定力、深度用力、精準發(fā)力，在深度推進和持續(xù)實施中，把握年度內(nèi)容和特點;關鍵是要緊密結(jié)合永州實際，創(chuàng)造性地貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”新理念，切實以發(fā)展新理念，引領發(fā)展新實踐，開辟發(fā)展新境界。

實現(xiàn)經(jīng)濟實力新跨越。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，年均GDP增速達到9%左右，到年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到2500億元左右，人均GDP超過43000元，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、規(guī)模工業(yè)增加值分別年均增長16%、12%和10%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為17：39：44，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升5個百分點?，F(xiàn)代工業(yè)更加壯大，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元、增加值突破550億元，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過500億元，先進裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過300億元，礦產(chǎn)品精深加工、輕紡制鞋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過200億元，生物醫(yī)藥、新能源新材料、建材建筑、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過100億元，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)500家、總數(shù)達到1000家，培育年產(chǎn)值過億元企業(yè)200家、過10億元企業(yè)15家、過50億元企業(yè)4家、過100億元企業(yè)3家，全市12個工業(yè)園和永州國家農(nóng)科園全部建成百億園區(qū)，永州經(jīng)開區(qū)打造國家級經(jīng)開區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)更具優(yōu)勢，確保全市耕地保有量保持在500萬畝以上，打造糧油、畜禽水產(chǎn)、果蔬、油茶、毛竹、家具六大百億產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批名牌企業(yè)和產(chǎn)品，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%，形成年銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)5家、過億元企業(yè)100家，60%以上的農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領域，初步構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代服務業(yè)更顯活力，實施服務業(yè)倍增計劃，推進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，突出抓好文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險、房地產(chǎn)業(yè)，促進互聯(lián)網(wǎng)與服務業(yè)融合，培育新興服務模式和服務業(yè)態(tài)，打造國內(nèi)知名人文山水旅游目的地、湘粵桂邊界核心商貿(mào)流通樞紐、知名健康養(yǎng)老和休閑養(yǎng)生之城。

推動基礎設施新突破。提升立體交通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌抓好鐵路、公路、水運、機場、城市公共交通建設，積極推進衡永高速公路、洛湛鐵路邵永客運專線、湘桂鐵路既有線電氣化改造、興永郴贛及桂永郴贛鐵路新建、永州北鐵路貨站、永州火車站提質(zhì)改造、零陵機場遷建、湘江永州段千噸級航道改造及港口、湘桂運河等重大項目，大力推進市域快速通道、農(nóng)村公路、旅游快速通道等建設，構建更加方便快捷的立體交通網(wǎng)絡。強化農(nóng)田水利建設。全面建成涔天河水庫擴建、毛俊水庫等一批重大水利工程，力爭開工建設何仙觀等水庫，抓好涔天河、雙牌、江永古宅水庫等大中型灌區(qū)建設改造，全面完成中小型病險水庫、大中型病險水閘除險加固和城市防洪工程建設，繼續(xù)加強“五小水利”、中小河流治理、小農(nóng)水項目、水土保持和山洪地質(zhì)災害防治。大力實施城市、農(nóng)村飲水安全工程。推進高標準農(nóng)田示范工程建設，建成集中連片、旱澇保收高標準農(nóng)田160萬畝。健全能源供應體系。實現(xiàn)神華國華永州火電項目一期工程竣工投產(chǎn)、二期工程動工興建。推進能源互聯(lián)網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設，繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。加快風電資源開發(fā)，力爭新建、投產(chǎn)風電裝機規(guī)模180萬千瓦。合理布局光伏電站。實施小水電增效擴容改造工程。推進“氣化永州”戰(zhàn)略。完善信息基礎設施。大力推進“三網(wǎng)融合”，打造光網(wǎng)無線城市，建設“寬帶鄉(xiāng)村”，建成北斗位置導航(湖南)數(shù)據(jù)中心、云計算中心等信息應用平臺，加快構建“智慧永州”。

建設兩型生態(tài)新家園。著力打造新型城鎮(zhèn)。實施“一核一群一帶一圈”戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展格局。著力做強“一核”，加快推進零、冷兩區(qū)一體化，加快構筑“一主三副”城市構架，實現(xiàn)組團發(fā)展，盡快做大做強中心城市，真正昂起市域城市“龍頭”;加快推進“一群”，以基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)建設分工協(xié)作為重點，加快祁陽、東安、雙牌與中心城市的融城步伐，全力打造富有生機、充滿活力的瀟湘城市群;精心搞活“一帶”，以二廣高速公路為軸線，以沿線城鎮(zhèn)、園區(qū)為依托，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出寧遠、新田、藍山發(fā)展，建設二廣經(jīng)濟增長帶;穩(wěn)步培育“一圈”，以道縣、江華、江永為支點，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游和民族文化優(yōu)勢，在市域西南部培育形成生態(tài)經(jīng)濟圈。支持祁陽、道縣撤縣設市。加強以中心鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面放開中心城區(qū)、縣城、管理區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的落戶限制，實行城鎮(zhèn)新增建設用地指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，年全市城鎮(zhèn)化水平達到55%。著力建設美麗鄉(xiāng)村。積極開展“百村示范、千村創(chuàng)建、村村整治”行動，有計劃、有步驟地推進美麗鄉(xiāng)村建設。“十三五”時期，全市每年啟動30個以上美麗鄉(xiāng)村示范，到年，全市建成200個以上村容整潔、產(chǎn)業(yè)堅實、生態(tài)優(yōu)美、鄉(xiāng)風文明的美麗鄉(xiāng)村，85%的行政村達到新農(nóng)村建設要求。著力厚植生態(tài)優(yōu)勢。堅定不移推進“生態(tài)優(yōu)先”，加強國土空間開發(fā)管控，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，強化生態(tài)環(huán)境治理與保護，強化節(jié)水節(jié)能減排等約束性指標管理，全面實行森林禁伐限伐，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在65%以上，實施綠色GDP和生態(tài)環(huán)境損害考核，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范市，建設藍天常有、青山常在、綠水常流的美麗永州。

打造改革開放新高地。繼續(xù)走好“永州路徑”。緊緊圍繞增強發(fā)展活力、破解發(fā)展難題，加快實施重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，健全有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。著力深化行政管理體制改革、土地和農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、社會治理機制改革、結(jié)構性改革，始終以引領改革風氣之先的智慧、膽識和氣魄，進一步解放思想，先行先試，繼續(xù)爭當全省改革創(chuàng)新的先行區(qū)，贏取更多改革發(fā)展的新紅利。堅定貫穿開放發(fā)展。全面對接和融入國家、省里區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進雙向開放和內(nèi)外聯(lián)動，加大招商引資和跨區(qū)域合作，加強國際經(jīng)貿(mào)合作，構建開放大平臺和新機制，將永州打造成為湖南對接東盟橋頭堡、“一帶一部”重要戰(zhàn)略支點和區(qū)域合作的新典范。大力推進民營興市。進一步放寬投資領域、降低準入門檻、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力擴大社會資本投入，著力激發(fā)市場主體活力，加快培育一批本土企業(yè)家群體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精英，構建“能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的生動局面。引導支持非公企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，不斷推動非公經(jīng)濟增總量、提質(zhì)量、強效益。

創(chuàng)造幸福美好新生活。實施脫貧攻堅工程。把脫貧攻堅作為頭等大事，扎實抓好精準識貧、精準扶貧、精準脫貧各項工作，確保年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。促進教育優(yōu)先發(fā)展。深入實施名師名校名校長工程，全面提高教育質(zhì)量，著力推動義務教育均衡發(fā)展，全面普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，積極發(fā)展學前教育，做大做強高等教育，扎實抓好成人教育、特殊教育、老年教育，支持發(fā)展民辦教育。推進健康永州建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化基層醫(yī)療服務、疾控和衛(wèi)生應急管理體系建設，做好疾病防控、婦幼保健、愛國衛(wèi)生運動工作，鞏固完善基本藥物制度，逐步推行分級診療。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和醫(yī)療康體產(chǎn)業(yè)。大力支持社會力量辦醫(yī)。深入實施食品藥品安全戰(zhàn)略。積極創(chuàng)建“百歲健康市”。完善社會保障體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。建立健全被征地農(nóng)民社保制度。健全工傷保險、失業(yè)保險制度體系。逐步合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險。完善社會救助服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，加強就業(yè)援助，開展貧困家庭子女、失學青少年、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等免費接受職業(yè)培訓行動，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進人才強市戰(zhàn)略。加快引進和培育一批高層次、復合型、創(chuàng)新性、國際化、急需緊缺型人才，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍，強化經(jīng)濟社會發(fā)展的人才、智力支撐。加強社會主義精神文明和民主法制建設，加強和創(chuàng)新社會治理，建設和諧、平安、幸福永州。

三、年工作安排

今年是“十三五”開局之年，也是我市深度實施“四個三”工作部署的關鍵之年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長17%，社會消費品零售總額增長11%，財政總收入增長15%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.35‰以內(nèi)，全面小康程度提升3個百分點，精準脫貧12萬人以上，全面完成環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等約束性指標。

實現(xiàn)今年發(fā)展目標，我們要認真貫徹落實市委經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞全面建成小康社會這個總目標，深入實施“四個三”工作部署，持續(xù)推進“八大計劃”落實，加快釋放改革紅利，著力厚植生態(tài)優(yōu)勢，抓實抓牢“六件惠民實事”，全面提升民生福祉，努力為“十三五”開好局、起好步。

(一)突出扶貧攻堅，加速推進全面小康建設

大力實施精準扶貧。全面落實已出臺的系列政策文件，用好社會保障托底政策。因地制宜推進重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目，大力支持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟，開展好對貧困家庭勞動力實用技能、勞務就業(yè)等方面的培訓，引導和支持有勞動能力的人通過就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)實現(xiàn)脫貧。積極開展評級授信工作，加大金融扶貧的支持力度。把易地搬遷扶貧與生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合起來，進一步加快搬遷項目進程。大力改善貧困地區(qū)辦學條件，實施好“雨露計劃”和“一家一”工程，對建檔立卡貧困家庭中的“兩后生”全面幫扶到位。加強貧困地區(qū)基層組織建設，組織好對駐村干部和貧困村主干的輪訓，提高引領脫貧攻堅能力。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出農(nóng)業(yè)標準化建設和示范，進一步健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準體系、質(zhì)量控制與監(jiān)督制度，啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和信用體系建設，確保農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘監(jiān)測合格率97%以上，新建農(nóng)業(yè)標準化示范基地60個以上，新發(fā)展“三品一標”產(chǎn)品70個以上，爭創(chuàng)國家地理標志保護產(chǎn)品示范區(qū)。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力理順體制機制，整合涉農(nóng)資金，推動永州國家農(nóng)科園做大做強，加強縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范，推進祁陽國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設。優(yōu)化提升主導產(chǎn)業(yè)，確保糧食播種面積825萬畝，水果150萬畝，蔬菜260萬畝，烤煙28萬畝，全面推進溫氏集團在永項目建設，推動養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進供銷標桿社、農(nóng)民合作示范社建設。深入實施土壤肥力提升工程，實現(xiàn)測土配方施肥面積950萬畝以上。加大對農(nóng)村電商發(fā)展的政策扶持，引導鼓勵電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類市場主體進駐農(nóng)村，加快培育一批省、市級電子商務示范企業(yè)，新增100家電商企業(yè)落戶，建設一批農(nóng)村“星創(chuàng)天地”。推進落實阿里巴巴農(nóng)村淘寶和“滿天星·點亮中國”永州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量防偽溯源體系項目。整合物流資源，大力發(fā)展第三方物流，構建方便快捷的農(nóng)村物流體系。加強高端電商人才引進和本土電商人才培育。加強農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)技術應用和推廣，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)加快“觸電”。做好特色農(nóng)產(chǎn)品包裝和營銷，打造一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

培育壯大縣域經(jīng)濟。認真落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，切實加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，不斷增強縣域發(fā)展活力和整體實力。著力支持縣區(qū)向上爭取轉(zhuǎn)移支付、申報項目資金、爭創(chuàng)各類試點示范，引導鼓勵市級金融機構到縣區(qū)設立分支機構，加大對縣區(qū)發(fā)展的信貸投入。推進擴權強縣和擴權強鎮(zhèn)，賦予縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權。完善縣域經(jīng)濟發(fā)展量化考核評價機制，積極鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)。高度重視基層工作，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設施、社區(qū)辦公用房、村級活動場所標準化建設，加大鄉(xiāng)村社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度，落實好縣以下機關公務員職務與職級并行制度，保障好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和街道社區(qū)干部的正常待遇。真情關心基層干部成長進步，逐步形成干部到基層鍛煉、在基層成長、從基層選拔的培養(yǎng)機制，把更多優(yōu)秀基層干部選拔到更加重要的崗位上來。進一步清理規(guī)范面向基層開展的各類檢查、考核、評比、達標活動，切實為基層減負減壓。

著力建設美麗鄉(xiāng)村。突出規(guī)劃引領，出臺系列指導性文件，抓好“點、線、面”結(jié)合。照顧“面”，年內(nèi)完成50%以上行政村村莊規(guī)劃編制，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導農(nóng)民主動參與美麗鄉(xiāng)村建設。提高垃圾集中轉(zhuǎn)運綜合處理率，加大改水改廁改廚和污水處理力度，規(guī)范農(nóng)村建房管理，加強農(nóng)村危房改造和空心房清理整治工作，開展“點亮農(nóng)村”行動。注重“線”，把鐵路、國省道、高速公路沿線等視線范圍內(nèi)的村莊作為重點區(qū)域，率先予以突破。辦好“點”，選擇基礎條件較好、交通優(yōu)勢明顯、特色比較突出、群眾積極性高的村莊(尤其是古村落)作為市縣領導的聯(lián)系點，示范帶動全市美麗鄉(xiāng)村建設。全年布點500個行政村的村莊整治，建設美麗鄉(xiāng)村30個以上。

(二)突出改革引領，持續(xù)釋放發(fā)展活力

準確把握中央全面深化改革的新要求新部署，全面完成省定改革任務，深入推進“3+2”重點改革。

深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，對上級要求取消、下放的事項，一律取消下放，對已下放的事項必須落實到位。動態(tài)完善“三清單一目錄”制度，全面推行政務服務事項“兩集中兩到位”改革和“一站式”服務，積極實施并聯(lián)審批，變“多頭受理”為“一口受理”。推進公共服務信息平臺建設，促進辦事部門相互銜接，變“群眾來回跑”為“數(shù)據(jù)網(wǎng)上走、部門協(xié)同辦”。理順市縣兩級政府行政執(zhí)法管理體制，推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重點領域基層執(zhí)法力量。扎實開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構改革試點，推動條件成熟的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。整合農(nóng)口、規(guī)劃建設、國土等力量，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)地利用規(guī)劃編制工作。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡體系和科學規(guī)范的產(chǎn)權交易規(guī)則，全面開展農(nóng)村產(chǎn)權交易業(yè)務。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升規(guī)?；蜋C械化生產(chǎn)水平。大力推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款，大膽探索農(nóng)建投等農(nóng)村投融資新途徑，開展以村集體經(jīng)濟股份制為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度和農(nóng)村宅基地入市改革試點，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新的活力。

深化社會治理機制改革。不斷完善“條塊結(jié)合、以塊為主”的網(wǎng)格化管理體制機制，強化社區(qū)工作保障，健全社區(qū)工作運行機制，進一步下放服務事項，將社區(qū)做強，把工作干實，暢通服務群眾“最后一公里”。充分發(fā)揮自治組織和各類社會組織在基層社會治理中的作用，形成黨政善治、社會共治的新格局。扎實抓好合村改革，確保上半年完成目標任務。結(jié)合合村改革工作，出臺農(nóng)村網(wǎng)格化建設標準和工作流程，加快建設步伐，讓城鄉(xiāng)居民共享便捷服務。

積極推進結(jié)構性改革。圍繞中央提出的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，在供需兩側(cè)共同發(fā)力，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展原動力。扎實推進供給側(cè)改革。堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的不當干預，減輕企業(yè)負擔，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓各類要素自由流動，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。深入推進國有企業(yè)改革，打好國企改革掃尾攻堅戰(zhàn)，全面完成第二輪國企改革掃尾任務，清理處置“僵尸企業(yè)”，積極化解過剩產(chǎn)能，騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間，支持優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強財稅和投融資體制改革，積極支持稅收征管體制改革，推進“營改增”，全面落實結(jié)構性減稅，引導企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展;做好政府存量債務置換，抓好呆賬資金清理;加強財源建設和財稅征管，提升財稅收入質(zhì)量和生財聚財理財水平;積極擴大有效信貸投入，全年新增銀行貸款165億元以上，市級兩大融資平臺融資100億元以上;完善地方金融體系，確保永州農(nóng)商行上半年掛牌營業(yè)，新引進1家股份制銀行和1家村鎮(zhèn)銀行。擴大直接融資，力爭2家企業(yè)在新三板掛牌;發(fā)揮財政資金的放大效應，更大規(guī)模帶動和激活民間投資，鞏固擴大PPP項目試點成果;創(chuàng)新規(guī)范各類擔保公司運行，嚴厲打擊非法集資活動，有效防范金融風險。有序推進需求側(cè)改革。充分發(fā)揮投資的關鍵作用，在補齊軟硬短板上挖掘投資需求、降低投資門檻、提高投資效益;充分發(fā)揮消費的基礎作用，積極培育教育文化、健康養(yǎng)老、體育健身、旅游休閑、信息、汽車、綠色等消費熱點。多措并舉搞活住房消費，合理消化房地產(chǎn)庫存，推動房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

(三)突出轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新的經(jīng)濟增長點

深入推進園區(qū)建設。以創(chuàng)建“百億園區(qū)”為目標，確保園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上，園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到40%以上，實現(xiàn)寧遠、江華工業(yè)園規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值過100億。突出標準廠房建設。全力實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“135”工程，全年新增標準廠房面積150萬平方米，引進“雙創(chuàng)”企業(yè)190家。著力建設專業(yè)園區(qū)。大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，積極引導電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，在長豐工業(yè)園建設汽車配套產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，支持縣區(qū)一批專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園做大做強。推進產(chǎn)城融合。進一步理順園區(qū)體制機制，實施擴權強園，完善園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，避免同質(zhì)化競爭。開展“園區(qū)基礎設施建設年”活動，重點加快園區(qū)道路、水電管網(wǎng)建設和成片征地拆遷力度，不斷完善園區(qū)生活設施配套，促進城市公共服務向園區(qū)延伸。

深入推進規(guī)模工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力培育新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展先進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)為基礎，加大龍頭企業(yè)和配套企業(yè)引進力度，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群。扶持壯大骨干企業(yè)。加大對現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度，盤活存量，做大增量。支持長豐汽車15萬輛整車生產(chǎn)線建設，培植零陵煙廠、康都制藥、奔騰彩印、果秀食品、福嘉有色、九恒集團、坤昊實業(yè)、凱盛鞋業(yè)等骨干企業(yè)做大做強。全年新增規(guī)模企業(yè)100家以上，新增主營業(yè)務收入過億元企業(yè)20家、5億元以上企業(yè)5家、10億元和50億元以上的企業(yè)各1家。啟動實施一批重大技改升級項目。積極對接“中國制造2025”，制定實施永州先進裝備制造五年行動計劃，對農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等精深加工產(chǎn)業(yè)進行改造提升，全年完成工業(yè)技改投資250億元。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)通過掛牌上市、兼并重組、技術改造等路徑，整合市場優(yōu)勢資源，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為引領后發(fā)趕超的新動力，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新態(tài)勢。全年新增市場主體1.5萬個，新設立企業(yè)3000家，新培育小微企業(yè)1300家以上。大力“清障”。繼續(xù)深化商事制度改革，抓好“先照后證”后置行政審批、后續(xù)市場監(jiān)管和企業(yè)信用體系建設，加快構建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”支撐平臺，通過輿論引導、典型示范、政策扶持，營造良好的“雙創(chuàng)”氛圍。全面“減負”。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，進一步整頓規(guī)范中介服務組織，推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，清理各種不合理收費，精簡歸并“五險一金”，著力降低企業(yè)制度性交易成本、稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格以及物流成本，切實為企業(yè)減負減壓。積極“搭臺”。加強創(chuàng)業(yè)型城市建設，抓好“雙百工程”，深入開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范縣區(qū)和省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設，每個縣區(qū)和永州經(jīng)開區(qū)、永州國家農(nóng)科園建設一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.7萬人。科技驅(qū)動。實施省級以上科技項目30個以上，新認定高新技術企業(yè)5家以上，專利授權800件以上，全社會研發(fā)經(jīng)費入統(tǒng)增長35%，新增1家省級以上企業(yè)工程技術研究中心。

深入推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進公共文化服務標準化、均等化，完善文化基礎設施網(wǎng)絡，重點抓好市文化藝術中心、市民中心等項目建設。加快九嶷山5A、舜皇山4A景區(qū)申創(chuàng)步伐，確保永州植物園、周家大院、江華香草源等成功創(chuàng)建3A景區(qū)。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，傳承永州歷史文脈。加快推進“零陵古城”文化旅游綜合保護開發(fā)項目，進一步推進湖湘風情文化旅游小鎮(zhèn)和其它特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設和精準扶貧工作，重點扶持發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游示范村，推動大眾休閑旅游、體驗式旅游蓬勃發(fā)展。

深入推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。積極擴大招商引資。突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目招商，繼續(xù)抓好小分隊招商，積極鼓勵以商招商、老鄉(xiāng)招商和永州異地商會招商，辦好首屆永商大會。健全項目會審機制，強化簽約項目跟蹤落地，全年實際利用外資8.5億美元，內(nèi)聯(lián)引資215億元。加快推進外貿(mào)發(fā)展。充分用好示范區(qū)、橋頭堡優(yōu)勢，加大企業(yè)走出去力度。大力支持發(fā)展跨境電子商務，讓外貿(mào)企業(yè)更好實現(xiàn)“全球買、全球賣”。繼續(xù)實施外貿(mào)企業(yè)“破零倍增”計劃，重點扶持“五十百”企業(yè)做大做強，全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口9億美元。持續(xù)優(yōu)化通關平臺。加大永州內(nèi)陸港及配套物流園區(qū)推進力度，做好湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場二期前期工作，完成湘南進出口食品、農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心建設。促進永州電子口岸與關檢“三個一”、單一窗口融合發(fā)展，加快國家一類公路口岸申報。開通到香港口岸直通車。

(四)突出交通先行，繼續(xù)突破基礎設施瓶頸

加強交通建設。扎實推進三年交通大建設行動，建成國道322祁陽、零陵繞城線及國道207道縣繞城線、省道236寧遠至中和、省道239江永瀟浦至廣西灌陽邊界、省道238東安蘆洪市至小江口等公路，加快省道355江華分水嶺至白芒營、省道348祁陽黎家坪至冷水灘馬坪、省道228新田竹林坪至縣城等公路建設進度，開工建設省道356江華沱江至涔天河一級公路、寧遠柏家坪至道縣柑子園、道縣上關至湘源溫泉等項目，完成農(nóng)村公路改造1000公里，建成農(nóng)村招呼站200個，探索建立農(nóng)村公路養(yǎng)護長效機制。加速推進零陵機場遷建、衡永高速、邵永客專、永州鐵路樞紐等項目前期進度。

加強水利建設。抓好涔天河水庫擴建工程、灌區(qū)工程、毛俊水庫和東安蘆江水庫、寧遠金鉤掛水庫、江華清江水庫建設。完成552座小型水庫、3座中型水庫、2座中型水閘除險加固任務，扎實推進小農(nóng)水重點縣、中小河流治理、水土保持、灌區(qū)續(xù)建配套等水利項目建設。新增農(nóng)村飲水安全人口30萬以上。

加強能源建設。積極推進神華國華永州電廠一期工程建設，做好二期前期工作。加大電能替代、清潔替代力度，加快風電開發(fā)，今年建設30萬千瓦、開展前期工作30萬千瓦。推進中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電、東安、新田及華威福田光伏發(fā)電等項目建設。啟動城市配電自動化建設，推進中心城區(qū)110千伏網(wǎng)絡優(yōu)化工程，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。積極對接省天然氣長輸管線，加快“氣化永州”進程。

加強智慧永州建設。加強信息基礎設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)通信基礎設施，推進光纖入戶和農(nóng)村行政村寬帶全覆蓋，重要場所實現(xiàn)wifi全覆蓋。完善基礎數(shù)據(jù)庫。積極構建永州數(shù)據(jù)云，進一步完善基礎數(shù)據(jù)庫，推動政府部門數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)集成運用。加快北斗導航(湖南)數(shù)據(jù)中心建設。加快平臺應用。充分利用智慧永州綜合運用平臺，對接開發(fā)智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧市場監(jiān)管等應用系統(tǒng)，抓好公共服務、社會治理、數(shù)字城管等子系統(tǒng)的深度開發(fā)。謀劃數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“數(shù)字企業(yè)”示范工程和企業(yè)信息化“登高計劃”，大力推動大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術融合發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。

(五)突出核心帶動，加快構建新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局

尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持以人民為中心的城市發(fā)展思想，加快推進中心城市擴容提質(zhì)三年行動，帶動縣城和小城鎮(zhèn)競相發(fā)展，形成具有永州地域特色的城市發(fā)展格局。

加快中心城區(qū)連城擴容和配套提質(zhì)。加快“一江兩岸、東擴西跨、南北聯(lián)城、中部崛起”建設步伐。完善城市基礎設施和功能配套，啟動重點建設項目140個，完成投資96億元。加強地下管網(wǎng)改造、永州大道提質(zhì)改造、湘江西岸棚戶區(qū)和城中村改造、河東河西城市綜合體、萬商紅商貿(mào)城等項目建設，加大河西路網(wǎng)、給排水管網(wǎng)、垃圾收運等設施的建設改造力度。大力開展控違拆違行動，加強沿江風光帶、沿路景觀帶和城市小游園建設。積極推進城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加大快速公交建設和綠色公交推廣力度，抓好公交體制改革。不斷完善城市管理和服務，鞏固提升國家衛(wèi)生城市、國家森林城市創(chuàng)建成果，繼續(xù)做好創(chuàng)名城、創(chuàng)交模工作，啟動國家園林城市、全國文明城市創(chuàng)建工作。著力謀劃重大節(jié)慶、會展等活動，爭取全國性訓練基地或賽事落戶永州，打造新的城市名片。

著手打造瀟湘城市群。堅持規(guī)劃引領、交通先行，加快完成城市群總體規(guī)劃及交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等專項規(guī)劃編制，制定城市群建設的時間表、任務書和路線圖。積極推進冷東快速通道、零雙一級公路建設，新建二廣高速上嶺橋互通至泉南高速大忠橋互通連接線，打造瀟湘城市群半小時交通圈。

提升縣城和小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平。以并鄉(xiāng)合村為契機，加強縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，推進土地利用規(guī)劃修編，加強城鎮(zhèn)路網(wǎng)、供水供氣管網(wǎng)、垃圾污水處理設施、公交站點、公共停車場、地下綜合管廊等市政基礎設施和公共服務設施建設，推進有條件的縣城“改鎮(zhèn)設辦”。支持各縣爭創(chuàng)國家、省級園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市，支持更多縣、鎮(zhèn)進入國家、省級新型城鎮(zhèn)化試點和城鄉(xiāng)一體化示范。加強中心鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)改革，探索小城鎮(zhèn)建設多渠道融資途徑，抓好18個國家、省級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范。

(六)突出實事惠民，全面提升民生福祉

落實社會政策要兜底的硬性要求，著力增強人民群眾的獲得感、滿意度和幸福指數(shù)。

實施生態(tài)惠民。完善和落實主體功能區(qū)規(guī)劃，實施生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，堅決杜絕“兩高一資”項目。加強林業(yè)資源管護和野生動植物、自然保護區(qū)及濕地保護，新創(chuàng)一批森林公園、濕地公園，加快森林植物園建設。深入推進“水氣同治”，加強飲用水水源地保護，完成縣級以上飲用水源保護區(qū)陸域范圍劃定。實施湘江保護和治理第二個三年行動計劃，深化湘江流域污染防治，全面整治宋家洲及周邊生態(tài)環(huán)境。積極爭取國家、省土壤重金屬污染修復示范項目。開展重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)境污染整治和有色、化工等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，建設高污染燃料禁燃區(qū)，依法淘汰和關閉高污染、高能耗生產(chǎn)工藝。加快淘汰落后養(yǎng)殖產(chǎn)能，全面禁止小二型以上水庫投肥養(yǎng)魚和河流電魚、炸魚、毒魚。推進城市環(huán)境綜合治理，加快生活污水處理設施建設和改造升級，推動工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施配套建設。落實環(huán)保執(zhí)法垂直管理制度改革，加大依法打擊環(huán)境違法行為力度。大力發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟，積極策劃包裝優(yōu)良生態(tài)資源，推動建立以湘江源頭為重點的生態(tài)補償機制。培育、發(fā)展生態(tài)交易市場，爭取在永州試點建立湖南地區(qū)碳匯交易、節(jié)能量交易、排污權交易、水權交易平臺。深入推進造林綠化，抓好礦山植被恢復，完成人工造林35萬畝。

推進教育強市。進一步落實學校和校長辦學自主權，加快實現(xiàn)2-3所示范性高中進入全省名校第一方陣，在每個學段打造一批品牌學校。鼓勵龍頭學校托管中學、小學，放大優(yōu)勢教育資源。積極改善辦學條件，年內(nèi)新建義務教育合格學校60所、標準化學校30所、農(nóng)村公辦幼兒園20所、農(nóng)村教師公租房2000套，新增中心城區(qū)義務教育學位8000個，努力化解“大班額”。加強學校食堂及周邊環(huán)境整治，打造良好教書育人環(huán)境。

完善社會保障。全面推進“五險”改革統(tǒng)一征繳進程，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實園區(qū)企業(yè)打捆實施養(yǎng)老保險費率過渡試點政策。加快推進醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化醫(yī)保付費制度改革，推動縣級公立醫(yī)院改革向縱深發(fā)展。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對象等群體的救助水平，做好孤兒、重殘智殘、失獨家庭等群體的救助工作，健全完善臨時救助制度。加快社會化養(yǎng)老服務體系建設，辦好一批示范養(yǎng)老機構。完善殘疾人保障服務體系，落實好扶殘助殘的各項政策。保障婦女、兒童權益。切實關愛留守兒童、孤寡老人、流浪乞討人員等弱勢群體。重視和發(fā)展慈善事業(yè)。做好水庫移民搬遷安置和后期扶持工作。

發(fā)展各項事業(yè)。全面實施公民道德建設工程，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。凈化未成年人健康成長社會文化環(huán)境。啟動“七五”普法，增強全社會尊法學法守法用法觀念。深化政務公開和辦事公開，加強政府網(wǎng)站建設和管理，提升服務辦事能力。推進文化惠民工程，加強文化市場監(jiān)管和廣電新聞出版管理。啟動《永州市志》編修工作。開展全民健身運動，提高競技體育水平。加強衛(wèi)計工作，落實“全面兩孩”政策，加大人口出生缺陷綜合防控，抓好湘雅永州醫(yī)院建設。加強知識產(chǎn)權保護和運用，推廣普及科技知識。加強防災減災體系建設，提升防災抗災能力。發(fā)展老齡事業(yè)，做好老干部工作。落實民族、宗教、僑務政策，促進民族地區(qū)加快發(fā)展和宗教領域和諧穩(wěn)定。

抓牢六件惠民實事。棚戶區(qū)改造。支持列入省保障性安居工程示范項目的湘江西岸棚戶區(qū)改造和祁陽嘉園公租房建設，推動政府購買棚改服務和貨幣化安置，全年完成保障性安居工程建設4.19萬戶，其中城市棚戶區(qū)改造3.15萬戶。完成農(nóng)村危房改造1萬戶。小區(qū)管理。完成中心城區(qū)小區(qū)整治突出問題的掃尾工作，加快建章立制步伐，不斷鞏固提升整治成果。規(guī)范小區(qū)管理，各縣區(qū)按時完成三年整治工作任務。農(nóng)村環(huán)境治理。積極落實農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進項目，加強農(nóng)村面源污染治理、污水治理、垃圾集中處理和村容村貌整治工作，農(nóng)村生活垃圾集中處理率達到90%，衛(wèi)生廁所普及率達到72.5%，18%的行政村實現(xiàn)生活污水處理，湘江流域范圍內(nèi)納入整治計劃的117家養(yǎng)殖場糞污治理100%達標。放心食用油和米粉。繼續(xù)抓好食用油、米粉放心工程，完善放心米粉示范店(企業(yè))標準。嚴厲打擊非法生產(chǎn)加工銷售地溝油、潲水油及其它劣質(zhì)食用油、米粉黑窩點，加快推進食用油、米粉生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊提質(zhì)改造。五小水利建設。全年投資4億元以上，實施“五小水利”工程7310處，解決750個行政村農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。社會安全。堅持打擊開路，防范為本，創(chuàng)新和完善立體式治安防控體系，全面加強反恐工作，切實維護網(wǎng)絡社會安全，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、盜騙毒犯罪、“三強三堵”犯罪和農(nóng)村偷盜行為，深入開展治安亂源村、治安失控村摸排整治，從嚴查處信訪活動中的違法犯罪行為，全力維護政治穩(wěn)定和社會治安大局穩(wěn)定，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。創(chuàng)新矛盾糾紛化解方式，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，認真落實領導干部接訪、下訪和包案處理信訪工作制度，推進依法信訪、網(wǎng)上信訪。積極開展“打非治違”，全面整改各類安全隱患，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。

推進軍民融合。堅決支持深化國防和軍隊改革，主動幫助解決好退役軍人、職工安置工作，推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，充分發(fā)揮國防后備力量保一方平安促一方發(fā)展的作用。

各位代表，踏上新征程，肩負新使命，我們將嚴格按照“四個全面”和“三嚴三實”的要求，更加自覺抓好政府自身建設，更好擔當人民賦予的神圣職責。

牢記為政必為。強化責任意識，始終把發(fā)展作為第一要務，把事業(yè)作為第一追求，把老百姓的事作為天大的事，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設。增強擔當精神，敢于在加快發(fā)展中擔重任，在深化改革中涉險灘，在扶貧攻堅中啃硬骨頭，對市委作出的決策部署，雷厲風行、堅決執(zhí)行;對市政府抓的事情，議立決、決立行，不爭論、不折騰，定一件辦一件，辦一件成一件。狠治懶政庸政，深入推進機關效能建設，加大督查問責力度，開展“為官不為”專項整治，著力解決慢作為、不作為、亂作為等問題，營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。

學會為政善為。深入解放思想，堅決破除思維定勢、工作慣性、路徑依賴，面對新常態(tài)，面對新矛盾、新問題，善于在變中求新、變中求進、變中突破。加強學習錘煉，自覺把學習作為一種習慣、一種追求，不斷優(yōu)化各級干部的知識結(jié)構和專業(yè)結(jié)構，提高引領發(fā)展的科學化、法治化、專業(yè)化水平。創(chuàng)新思維理念，牢固樹立“五大發(fā)展”新理念，切實強化人本思維、法治思維、超前思維、高鐵思維、信心思維、融合思維、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維、起跑線思維，提高運用創(chuàng)新思維深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

推進為政實為。堅持求真務實，深入開展調(diào)查研究，嚴格落實各級領導聯(lián)系重點項目、重點企業(yè)、重大工作制度，堅決擯棄以會議落實會議、以文件貫徹文件、以形式主義反對形式主義的官場陋習。嚴格科學決策，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結(jié)合的決策體系，落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，增強決策的可行性和有效性。強化考核獎懲，抓好干部隊伍執(zhí)行力考核、績效考核制度的完善落實，強化考核結(jié)果運用，充分發(fā)揮考核導向作用，切實把各級干部的思想和精力集中到抓工作、干事業(yè)、謀發(fā)展上來，進一步形成你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

做到為政廉為。推進依法行政，帶頭維護憲法和法律權威，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺在市委的絕對領導下開展工作，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺執(zhí)行人大及其會的決議決定，支持和保障人民政協(xié)履行職能。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體的意見建議。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，繼續(xù)強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，積極推行政府法律顧問制度。加強正風肅紀，堅決執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委十項規(guī)定，從嚴從緊控制“三公”經(jīng)費，全面完成公車改革。狠抓反腐倡廉，落實“一崗雙責”，堅決查處官商勾結(jié)、權錢交易、權色交易、權權交易等腐敗問題，加大蒼蠅式腐敗治理力度，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，宏偉藍圖已經(jīng)繪就，壯麗前景催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，萬眾一心，開拓奮進，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利、創(chuàng)造630萬永州人民更加幸福美好的新生活而努力奮斗!

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永州市政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、奮力攻堅克難，年工作取得新成效

過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們認真貫徹落實 “四化兩型”總戰(zhàn)略、“三量齊升”總要求和“四個三”的決策部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”總基調(diào)，努力克服經(jīng)濟下行等諸多困難，積極應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全市經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢進位，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

克服下行壓力，發(fā)展勢頭穩(wěn)定向好。經(jīng)濟保持較快增長。完成地區(qū)生產(chǎn)總值1299.93億元、增長9.9%，固定資產(chǎn)投資1303.54億元、增長21.3%，社會消費品零售總額423.27億元、增長12.9%，財政總收入113.39億元、增長13%，城鄉(xiāng)居民收入達到5元、9873元，分別增長8.9%和11.4%。主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，在全省排位較大幅度前移。結(jié)構調(diào)整取得實效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構呈現(xiàn)新變化，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為21.9：37.8：40.3，一產(chǎn)業(yè)下降0.5個百分點，三產(chǎn)業(yè)提高0.8個百分點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合提升步伐加快，電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。瑞翔新材料、千山醫(yī)療器械、凱盈科技、廣隆科技等高新技術企業(yè)建成投產(chǎn)。發(fā)展后勁持續(xù)增強。“十百千工程”建設扎實推進，全年投資過億元項目203個，增加73個，其中新開工投資過億元項目126個，增加51個。網(wǎng)絡購物、信息、汽車、旅游等消費持續(xù)旺盛。招商引資成效顯著，實際利用外資7.51億美元、增長20.1%，到位內(nèi)資178.1億元、增長12.4%，江華成為全市縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移排頭兵。對外貿(mào)易大幅增長，進出口總額完成9.39億美元、增長108.9%，增幅居全省第一。年末金融機構存款余額1338.19億元、增長14.1%，貸款余額641.37億元、增長15.7%。

實施“三大突破”，瓶頸制約逐步緩解。工業(yè)發(fā)展提質(zhì)加速。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值297.97億元、增長12.2%，增幅連續(xù)7個月排全省第一，被列為全省加速推進新型工業(yè)化十大亮點之一。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)106家、年產(chǎn)值過億元企業(yè)32家。零陵煙廠完成產(chǎn)值60.5億元，對全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展貢獻突出。產(chǎn)業(yè)園區(qū)新入園企業(yè)134家，新建標準廠房201萬平方米。城鎮(zhèn)面貌大為改觀。確立中心城區(qū)“一主三副”城市構架和“一江兩岸、東擴西跨、南北聯(lián)城、中部崛起”擴容思路，實施三年擴容提質(zhì)計劃，湘江風光帶、城南大道、湘江東路、湘江西路、陽明大道、芝山北路等道路建設取得實效，20條斷頭路有15條基本拉通，98條背街小巷和29個農(nóng)貿(mào)市場改造、55個城中村整治基本完成，控違拆違取得階段性成效，閑置土地清理穩(wěn)步推進。城市創(chuàng)建工作實現(xiàn)重大突破，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市順利通過全國愛衛(wèi)辦綜合評審，帶動和促進了國家歷史文化名城申報和國家交通管理模范城市、國家森林城市的創(chuàng)建。文明衛(wèi)生縣城和品質(zhì)活力鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設取得成效。永州上榜中國幸福城市20強?；A條件明顯改善。交通建設邁出新步伐，湘桂高鐵車次加密，二廣高速永州至廣東段、祁冷一級公路通車，207國道雙牌大山隧道貫通，干線公路新改建260公里。零陵機場遷建、洛湛鐵路益永段擴能改造等項目前期工作取得進展。能源建設取得實效，投資80億元的神華國華永州火電一期工程開工建設，成為我市迄今投資額最大的能源項目，風電項目建設和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級加快推進。農(nóng)田水利建設得到加強，涔天河水庫擴建工程和庫區(qū)移民工作扎實推進，蘆江水庫、金鉤掛水庫開工建設，63座小二型病險水庫除險加固、10個中小河流治理和7個小農(nóng)水重點縣項目完成年度任務，完成高標準農(nóng)田建設7萬畝、中低產(chǎn)田改造3.84萬畝。雙牌獲批國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。

深化“三項改革”，發(fā)展活力持續(xù)釋放。行政管理體制改革全省領先。建立市級權力清單、負面清單、監(jiān)管清單“三單管理”制度。商事制度“先照后證”、“三證合一”改革全面啟動，在全省率先發(fā)出第一張“三證合一”證照。公共資源交易體制改革順利實施。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革扎實推進。土地確權工作在全省率先全面推開并基本完成。市、縣、鄉(xiāng)三級土地流轉(zhuǎn)服務平臺初步建立，全年新增土地流轉(zhuǎn)面積116.7萬畝、增長28%。農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速，培育農(nóng)民專業(yè)合作社1736家、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場1.5萬個。全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押融資試點在新田推開。社會治理機制改革落地生根。“智慧永州”綜合運用及電子政務公開平臺建設項目正式啟動，中心城區(qū)街道服務職能和工作人員下移，社區(qū)合并、職能調(diào)整和網(wǎng)格化布局基本完成，縣城網(wǎng)格化建設全面鋪開，農(nóng)村網(wǎng)格化試點開始啟動。市屬國有企業(yè)改革任務基本完成。寧遠財政績效管理工作榮獲全國先進。江永和祁陽農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。省定改革年度目標任務全面完成。

堅持“三項優(yōu)先”，幸福指數(shù)不斷提升。生態(tài)建設力度加大。編制完成全市主體功能區(qū)規(guī)劃，江華、藍山、新田、寧遠、雙牌納入國家第一批主體功能區(qū)建設試點。扎實推進“綠色永州”建設，完成植樹造林53萬畝，封山育林70萬畝。藍山、江華、寧遠湘江源頭區(qū)域列為國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，日月湖、紫水獲批國家濕地公園。湘江保護和湘江污染防治“三年行動計劃”全面實施，大氣污染治理扎實推進，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得實效。省定節(jié)能減排任務全面完成。教育事業(yè)全面發(fā)展。加大資金投入力度，新增城區(qū)義務教育學位1.58萬個，其中中心城區(qū)5700個，建成義務教育合格學校83所、農(nóng)村公辦幼兒園28所，新增教師周轉(zhuǎn)房1000套。推行校長負責制，名校名師名校長建設取得進展，我市高考一本上線人數(shù)增幅居全省第一。高等教育、職業(yè)技術教育穩(wěn)步發(fā)展，祁陽獲批全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。社會就業(yè)更加充分。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬人、失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.1萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)援助率達到100%。積極推進省級創(chuàng)業(yè)型城市建設，創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范基地建設取得新的成效。

各項事業(yè)全面進步。民生改善成效顯著，用于民生的支出占財政總支出的77.9%。社會保障得到加強，五項社會保險參保人數(shù)639.7萬人次，發(fā)放社會保障卡271萬張。城市低保對象月人均253.08元，農(nóng)村低保對象月人均115.9元，五保對象年分散供養(yǎng)標準為2769.5元，均超過省考核標準。新農(nóng)合參合率達到99.13%。醫(yī)藥衛(wèi)生改革深入推進，基本藥物制度穩(wěn)步實施，縣級公立醫(yī)院改革試點初見成效?？萍紕?chuàng)新取得新進步，申請專利2010件，授權專利1020件，新增高新技術企業(yè)5家。文化惠民工程深入實施，農(nóng)村公共文化服務加強，廣播電視“村村通”工程完成1.6萬套、覆蓋5萬戶，農(nóng)村電影放映6萬場次。人口計生工作保持全省先進，祁陽、江永獲得“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位”。群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、貿(mào)促會、僑聯(lián)等群團組織作用充分發(fā)揮。扶貧開發(fā)、移民工作成效顯著。審計、統(tǒng)計、人防、民族宗教、外事僑務、新聞出版、史志、氣象、地震、檔案、對臺、老齡、關工委、殘聯(lián)等工作都取得新的進步。

推進“三項統(tǒng)籌”，協(xié)調(diào)發(fā)展能力增強。小康建設步伐加快。突出分類指導，發(fā)揮優(yōu)勢特色，全面小康總體實現(xiàn)程度提高3個百分點以上。推進精準扶貧、科學扶貧、內(nèi)源扶貧，全年減少貧困人口13.1萬人，三類縣貧困發(fā)生率降低4%以上。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，糧食、蔬菜和水果生產(chǎn)獲得豐收，烤煙收購61.4萬擔，祁陽獲全國糧食生產(chǎn)先進縣，道縣蔬菜園獲批國家級蔬菜標準園，新田榮獲中國天然富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)稱號。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新增省級龍頭企業(yè)10家、省著名商標11個，熙可食品獲省長質(zhì)量獎，江永香姜獲國家地理標志證明商標。新農(nóng)村建設深入推進，13個示范村、13個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)建設取得新成效，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、美麗鄉(xiāng)村20個，啟動建設秀美村莊5329個。文化旅游融合發(fā)展。“古城名山”建設扎實推進，陽明山被確定為海峽兩岸交流基地，九嶷山被評為國家級風景名勝區(qū)。濂溪故里、蘋州書院成功創(chuàng)建3A景區(qū)，澗巖頭村、上甘棠村、龍溪村、坦田村被授予全國傳統(tǒng)村落文化保護利用示范村。全年接待國內(nèi)外游客3040.6萬人次、增長24.1%，實現(xiàn)旅游收入157.1億元、增長24.5%。惠民實事全面落實。省定為民辦實事任務全面完成。市里確定的六件惠民實事全面落實，實施棚戶區(qū)改造項目35個，開工15782戶，中心城區(qū)小區(qū)集中整治工作基本完成，138個保障房項目進展順利，安置小區(qū)建成3個、開工建設17個。農(nóng)村生活垃圾無害化處理率逐步提高，“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)”劃定基本完成。建成放心食用油示范店73家、放心米粉店36家。完成“五小”水利工程8560處，新解決30.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題。安全生產(chǎn)考核排名全省第二。政法隊伍建設滿意度評價全省第一，綜治民調(diào)綜合排名全省第三。“六五”普法全面開展。

強化落實執(zhí)行，依法行政得到加強。自覺接受市人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，充分吸納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議，全年共辦理代表大會議案2件、人大代表建議176件，政協(xié)委員提案224件，辦復率100%。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市議案辦理圓滿成功，閑置土地清理處置議案辦理效果明顯，啟動207國道零陵至雙牌段改造工程、加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等8件代表建議辦理較好。市委、市政府主要領導及市政協(xié)領導領銜督辦的15件重點提案辦理全面落實。市本級行政審批事項削減率達27.4%，建設工程項目并聯(lián)審批制度深入推進。大力開展“項目建設年”和“企業(yè)服務年”活動，一批群眾和企業(yè)反映強烈的突出問題得到解決。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力整治“四風”，政府公信力和干部執(zhí)行力得到較大提升。

國防動員和后備力量建設成效明顯。人民武裝和國防動員工作制度進一步健全，雙擁共建和“雙帶雙促”活動深入推進，后備力量建設規(guī)模、結(jié)構布局進一步優(yōu)化。駐永解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

各位代表，過去一年所取得的成績，是省委、省政府正確領導、高度重視的結(jié)果，是市委精心謀劃、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下奮力攻堅、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向駐永部隊、武警官兵，向中央、省駐永單位，向所有關心支持永州發(fā)展的各級領導、各界朋友表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等指標增幅與年初目標比還有差距; 大項目、好項目偏少，園區(qū)建設水平不高，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;資金投入、項目用地、勞動用工等瓶頸制約依然嚴重，經(jīng)濟運行中還存在一些風險和隱患;部分群眾生活比較困難，全面小康建設任務繁重; 少數(shù)政府工作人員作風不實，推動力和執(zhí)行力有待加強。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、清醒研判形勢，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

年是全面深化改革的攻堅之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是“十二五”收官和“十三五”謀劃之年。做好今年的各項工作，必須立足永州實際，清醒研判形勢，準確把握中央的重大戰(zhàn)略判斷，全面認識新常態(tài)，積極應對新常態(tài)，努力實現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展。

必須清醒看到，永州正處于迎難而進的攻堅期?？v觀國際局勢，世界經(jīng)濟仍在深度調(diào)整，總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。放眼國內(nèi)形勢，我國已進入以增長速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)，困難和挑戰(zhàn)層出不窮。環(huán)顧省內(nèi)周邊，長株潭城市群、環(huán)洞庭湖區(qū)域已站在更高的發(fā)展起點，大湘西地區(qū)扶貧開發(fā)熱潮全面興起，同屬湘南板塊的衡陽、郴州，同處“千億俱樂部”的兄弟市州發(fā)展勢頭強勁，給我們帶來很大的競爭壓力。審視自身發(fā)展，我市經(jīng)濟總量不大、結(jié)構不優(yōu)，質(zhì)量不高，特別是在新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定、不穩(wěn)定因素增多，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，“土地財政”難以為繼，政府性債務及金融等領域存在風險和隱患，實現(xiàn)穩(wěn)增長形勢嚴峻、任務艱巨。

必須清醒看到，永州正處于搶抓機遇的關鍵期。新常態(tài)帶來新挑戰(zhàn)，也蘊含新機遇。新常態(tài)下，經(jīng)濟增速雖然放緩，但增長更趨平穩(wěn)，動力更為多元，預期更加穩(wěn)定，有利于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。新常態(tài)下，簡政放權力度進一步加大，市場決定性作用進一步增強，有利于釋放市場主體的活力。新常態(tài)下，國家更加注重區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，重視中西部地區(qū)發(fā)展，關注鐵路、信息網(wǎng)絡、能源建設、農(nóng)田水利、生態(tài)治理、健康養(yǎng)老等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，有利于我們爭取國家項目和資金支持。新常態(tài)下，國家更加重視優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，特別是在中央對湖南 “一帶一部”的科學定位中，我市正處于“一帶一部”重要節(jié)點和對接東盟黃金通道上，有利于我們加快承接對接，擴大開放引進。

必須清醒看到，永州正處于穩(wěn)定向好的發(fā)展期。從國內(nèi)形勢看，我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，這為我市發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。經(jīng)過多年打基礎增后勁，支撐全市經(jīng)濟發(fā)展的利好因素不斷集結(jié)，涔天河水庫擴建、神華國華永州火電等一批重大項目上馬推進，零陵煙廠、獵豹汽車等骨干企業(yè)形勢向好，大批招商引資企業(yè)相繼發(fā)力，縣域經(jīng)濟活力明顯增強，多點支撐、多極發(fā)展態(tài)勢正在形成。各級各部門凝心聚力、和衷共濟，全市上下風清氣正、心順勁足，改革創(chuàng)新的動能越來越足，加快發(fā)展的氛圍越來越濃。

新的一年，機遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存，機遇難得，希望可期。我們要認清發(fā)展形勢，保持清醒頭腦，既要增強憂患意識，更要堅定發(fā)展信心，既要突出問題導向，更要善于打開局面，既要堅持底線思維，更要強化創(chuàng)先爭優(yōu)，進一步開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

年工作總體要求是：以黨的、十八屆三中、四中全會和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神為指引，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面建成小康社會為總攬，主動適應新常態(tài)，深入實施“四個三”工作部署，著力推進改革攻堅，著力強化創(chuàng)新驅(qū)動，著力破解發(fā)展難題，著力保障改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，不斷提升軟實力，加快建設品質(zhì)活力永州。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，財政總收入增長12%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%和12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，全面小康實現(xiàn)程度提升3個百分點，省里下達的節(jié)能減排等約束性指標全面達標。

實現(xiàn)上述預期目標，必須牢牢把握以下六個方面：

堅持把加快發(fā)展作為第一要務。立足發(fā)展不快、發(fā)展不足的最大市情，順應人民過上更好生活的殷切期盼，始終突出發(fā)展第一要務，積極有為、主動作為，力求穩(wěn)中求進，進中求快，快中求好，又好又快，全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務。

堅持把項目建設作為第一抓手。實施重大項目帶動戰(zhàn)略和“1511”投資計劃，著力抓好一批補短板、促升級、惠民生的重大項目，以大項目、好項目帶動大投入，推動大發(fā)展，努力營造齊心協(xié)力上項目、全力以赴促發(fā)展的濃厚氛圍。

堅持把改革開放作為第一動力。以深化改革破解發(fā)展難題，深入推進“3+2”改革，走出全面深化改革的“永州路徑”，加速釋放改革紅利。以擴大開放贏得發(fā)展先機，加快推進示范區(qū)建設，發(fā)展開放型經(jīng)濟，努力構建全方位、多層次、寬領域的大開放格局。

堅持把改善民生作為第一追求。以提升群眾幸福指數(shù)為出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先保障民生投入，優(yōu)先安排民生工程，優(yōu)先解決民生問題，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全市人民。

堅持把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境作為第一責任。適應新常態(tài)，必須從過去靠各類優(yōu)惠政策形成競爭優(yōu)勢，切實轉(zhuǎn)換到通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境來提升軟實力和競爭力，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范、可以預期的良好市場環(huán)境。

堅持把法治建設作為第一保障。以建設法治永州為目標，切實把法治精神、法治意識滲透到依法治市的全過程，為加快建設品質(zhì)活力永州提供堅實的法治保障。

三、堅持穩(wěn)中求進，推動科學發(fā)展邁上新臺階

做好今年政府工作，必須繼續(xù)堅定不移按照“四個三”的工作部署，全面實施八項計劃，著力在深化深入、提高提升、落地落實上下功夫，著力在重點工作、發(fā)展難題、關鍵舉措上求突破，進一步提升全市經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。

(一)著力培育新增長點，促進經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展

大力推進新型工業(yè)化。高舉新型工業(yè)化第一推動力旗幟，研究完善產(chǎn)業(yè)布局，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力實施規(guī)模工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃、全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，新入統(tǒng)規(guī)模企業(yè)100家，新增主營業(yè)務收入5億元以上企業(yè)10家。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造糧油加工、果蔬加工、煙草、建材四大百億產(chǎn)業(yè)，發(fā)展千億礦業(yè)經(jīng)濟。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展先進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)先進裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)過百億目標。著力培育龍頭企業(yè)。全力支持零陵煙廠技改擴能，力爭完成產(chǎn)值80億元以上。幫助獵豹汽車CS10盡快下線量產(chǎn)，搶占市場。抓好神華國華永州火電、臺灣高科園、煙草產(chǎn)業(yè)園、江華稀土、祁陽海螺水泥二期等重大項目建設，力爭菲斯克新能源汽車、象外科技、立德綠色建筑、臺灣光塑、崧順電子等項目盡早開工建設。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。大力實施百億工業(yè)園區(qū)推進計劃，全年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值過百億園區(qū)達到2個。加快永州國家農(nóng)業(yè)科技園建設，力爭3至5年內(nèi)建成百億園區(qū)。全力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設“135”工程，11個縣區(qū)和永州經(jīng)開區(qū)要引進企業(yè)300家，新建標準廠房200萬平方米以上。改革園區(qū)管理體制，減少園區(qū)管理層級和環(huán)節(jié)，賦予園區(qū)縣級政府管理權限，強化對園區(qū)工作的評價考核。扶持小微企業(yè)成長。深入實施“扶助小微企業(yè)專項行動”，落實各項政策措施，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地作用，支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，做實做強中小企業(yè)擔保平臺，全年新增小微企業(yè)1300家以上。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧食面積825萬畝，水果150萬畝，蔬菜230萬畝，烤煙25萬畝。深化與溫氏集團等龍頭企業(yè)的合作，推動生豬、肉牛、奶牛等養(yǎng)殖基地建設。大力發(fā)展糧油、果蔬、油茶、茶葉、毛竹、家具、畜禽等重點產(chǎn)業(yè)，新增農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)20家以上、年銷售收入過億元企業(yè)5家以上。做優(yōu)特色品牌。積極創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)標準化示范縣，建設市、縣級農(nóng)業(yè)標準化示范基地88個，新發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品70個，新增“三品一標”認證單位5個以上。扎實推進舜皇山土豬、陽明紅牛、九嶷山兔、東安雞等地方特色養(yǎng)殖，打好永州異蛇、新田富硒、江永五香、藍山三峰茶、道縣臍橙等地方特色品牌，新增省級以上著名商標10個以上。做實優(yōu)質(zhì)服務。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制。完善農(nóng)業(yè)服務體系，加強農(nóng)機、供銷、植保、農(nóng)資、農(nóng)技等社會化服務組織建設。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整理、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范等項目，完成高標準農(nóng)田建設11.3萬畝。

大力提升現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。著力抓好冷水灘河東、河西城市綜合體、華天城、萬商紅等項目。繼續(xù)抓好農(nóng)貿(mào)市場標準化改造。引進發(fā)展第三方物流和電商物流平臺，培育大型物流和電商龍頭企業(yè)。積極發(fā)展新型服務業(yè)態(tài)。大力培育電子商務、信息咨詢、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新型服務業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，促進傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面落實中央和省里促進消費的政策措施，推動信息、旅游、汽車等消費熱點持續(xù)升溫。針對房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)下滑態(tài)勢，制定出臺扶持政策，引進龍頭開發(fā)企業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定增加住房消費。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。以打造“古城名山”為龍頭，加強旅游資源和精品線路策劃開發(fā)，加快零陵古城、江華神州瑤族文化博覽園等項目建設。積極推進等級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭九嶷山創(chuàng)5A，江永勾藍瑤寨、雙牌桐子坳創(chuàng)3A，寧遠三分石創(chuàng)省級生態(tài)旅游示范區(qū)，啟動陽明山國家旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。利用湘桂高鐵和二廣高速開通的機遇，加大與高鐵沿線和珠三角地區(qū)的區(qū)域旅游合作。

(二)深化改革開放，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展動力

突出改革推動。深化行政管理體制改革。進一步簡政放權，轉(zhuǎn)變政府職能，有序推進市縣政府機構改革。完善權力清單、負面清單、監(jiān)管清單和責任清單“四單管理”。優(yōu)化政務服務中心和政府服務網(wǎng)絡兩個窗口，推動審批流程再造。深化“先照后證”、“三證合一”商事制度改革，加強改革后的市場監(jiān)管。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。上半年完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證工作，年底前基本完成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)地利用規(guī)劃編制。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，完善服務體系。全面推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款。深化社會治理機制改革。加快“智慧永州”建設，推進網(wǎng)格化管理與信息化支撐的深度融合，全面完成市縣城區(qū)網(wǎng)格化建設任務，推進農(nóng)村網(wǎng)格化試點。加快社區(qū)標準化建設，增強社區(qū)服務和管理能力。深化國資國企改革。全面完成國有企業(yè)改制掃尾工作，妥善處理企業(yè)辦社會職能分離移交、改制企業(yè)后續(xù)管理等遺留問題。研究完善新形勢下國資監(jiān)管體制。推進財稅和投融資體制改革。加強財源培植，堅持依法治稅，規(guī)范完善財稅運行機制，強化財政性資金績效管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。對政府性債務類別和規(guī)模實行“雙控”管理，完善政府投融資平臺管理和融資機制，推進平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索PPP、資產(chǎn)證券化、股權融資等投融資模式，選擇一批項目開展PPP試點，鼓勵社會資本參與公共服務領域的建設和運營。推進金融改革創(chuàng)新。建立完善地方金融體系，爭取新引進1家以上股份制銀行，推行“一縣兩行”模式，新引進2家以上村鎮(zhèn)銀行，完成新的瀟湘農(nóng)商銀行組建掛牌，推進縣級農(nóng)村信用社改制成立農(nóng)商銀行。引進保險資金入永投資項目。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司。擴大直接融資，爭取1家企業(yè)首發(fā)上市、1家企業(yè)新三板掛牌。加強信用體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，爭創(chuàng)1個省級金融安全區(qū)、1至2個市級金融安全區(qū)。加強金融監(jiān)管，制定應對預案，有效防范金融和債務風險。此外，還要切實抓好教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、要素市場改革、社會信用體系建設和擴權強鎮(zhèn)、并鄉(xiāng)合村、小城鎮(zhèn)管理體制改革等其他領域改革。

突出開放帶動。著力開展大招商。夯實招商基礎，精心建好項目庫和客商庫，圍繞全市資源優(yōu)勢和發(fā)展重點，策劃包裝一批大項目、好項目。創(chuàng)新招商方式，繼續(xù)開展小分隊精準招商，每個市直招商小分隊年內(nèi)至少引進1個投資5000萬元以上的工業(yè)或商貿(mào)物流項目;開展商會招商，發(fā)揮異地商會作用，打響“永商”品牌;推進物流招商，以物流業(yè)的發(fā)展帶動上下游產(chǎn)業(yè)的配套，吸引廠商、電商投資落戶。完善招商項目聯(lián)席會議機制，加強項目跟蹤服務，提高項目履約率、開工率和資金到位率。積極推進大合作。以湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為平臺，深化與珠三角、港澳臺、東盟、北部灣以及央企省企名企等優(yōu)強企業(yè)的對接合作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進區(qū)域總部企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)?？茖W規(guī)劃，做實做強“藍寧道新江”加工貿(mào)易走廊。擴大對外經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵水電、采礦、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)抱團“走出去”，大力推動外貿(mào)進出口基地建設，繼續(xù)推進外貿(mào)企業(yè)“破零倍增”工作，重點扶持“五十百”外貿(mào)主體做大做強。全面構筑大通關。加快湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場項目封關運行，爭取疊加“保稅物流”功能。做好永州公路口岸項目二期規(guī)劃設計，加快交易區(qū)建設，爭取成為國家進境水果指定口岸和一類公路口岸。長沙海關永州辦事處掛牌運作，永州內(nèi)陸無水港項目進入實質(zhì)性操作。支持有條件、有需求的縣區(qū)和進出口企業(yè)在本地本企業(yè)建設監(jiān)管倉和保稅倉。開通港澳直通車，主動對接上海、廣東自貿(mào)區(qū)和中國—東盟自貿(mào)區(qū)，把沿海、沿邊口岸的功能延伸和拓展到永州。加快電子口岸建設，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式。

突出創(chuàng)新驅(qū)動。加強以企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺建設，新建省級企業(yè)工程技術研究中心1家，市級企業(yè)工程技術研究中心3家，實施省以上科技計劃50項以上，新認定高新技術企業(yè)5家以上。支持永州國家農(nóng)業(yè)科技園及宇秀科技、異蛇科技、和廣生物等企業(yè)與科研院校緊密合作，力爭在食用菌、異蛇、油茶、柑橘等領域至少創(chuàng)建一個國家級研發(fā)中心、檢測中心或?qū)嶒炇?。加快湘南進出口食品(農(nóng)副產(chǎn)品)檢測中心項目建設，努力建成國家級重點實驗室。加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加強汽車及零部件、動力電池等技術攻關，通過產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育新的經(jīng)濟增長點。牢固樹立人力資源至上的思維，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進、培養(yǎng)和使用，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才成長環(huán)境。

(三)扎實推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展

做大做強中心城市。深入實施中心城區(qū)三年擴容提質(zhì)計劃，今年啟動重點項目220個，完成投資84億元。抓好大創(chuàng)建，鞏固提升創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市成果，構建常態(tài)、長效機制，繼續(xù)抓好國家歷史文化名城申報工作，加大國家交通管理模范城市創(chuàng)建力度，努力實現(xiàn)創(chuàng)建國家森林城市目標。推進大擴容，加快濱江新城基礎設施建設，實施市民中心、文化藝術中心、藝術綜合體等項目，啟動東部新城路網(wǎng)建設。加快祁陽、東安、雙牌融城步伐，推進北部瀟湘城市群建設。實施大提質(zhì)，充分利用“兩房兩棚”、“兩供兩治”政策，加快老城區(qū)改造提質(zhì)，抓好冷水灘湘江西岸、零陵區(qū)瀟水西路等棚戶區(qū)和城中村集中連片改造、閑置土地清理、控違拆違等工作。實施永州大道配套工程，加快春江路、九嶷大道、梧桐路、鳳凰路、南津路、瀟水路等提質(zhì)改造，推進斷頭路、安置小區(qū)建設，新建11個小游園。抓好曲河水廠、市水質(zhì)凈化中心、下河線污水處理廠擴容提質(zhì)，推進垃圾處理工程建設。加快建設冷水灘至零陵快速公交(BRT)。堅持建管并重，提高管理水平，提升城市品質(zhì)。

做美做活縣城。把縣城作為推進新型城鎮(zhèn)化和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，完善規(guī)劃體系，推進“多規(guī)合一”，切實加強市政公用設施和公共服務設施建設，全面提升縣城綜合承載能力和公共服務水平。放開戶籍管理，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深入開展縣城提質(zhì)達標行動，積極推進文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動。加強特色縣域經(jīng)濟重點縣建設。支持祁陽、道縣開展撤縣建市基礎性工作。

做精做特小城鎮(zhèn)。大力推進品質(zhì)活力示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，在著力抓好15個全國重點鎮(zhèn)和省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，每個縣區(qū)集中力量建設3至5個品質(zhì)活力示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極培育一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，加快發(fā)展省際邊界口子鎮(zhèn)。加強村莊規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)民建房，整治農(nóng)村環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，辦好13個省級新農(nóng)村建設示范點，抓好520個村的人居環(huán)境整治，打造20個省級美麗鄉(xiāng)村。

(四)進一步完善基礎條件，為穩(wěn)增長提供堅實支撐

完善交通網(wǎng)絡。積極推動湘桂線電氣化改造、洛湛鐵路擴能改造工程早日開工，抓緊湘桂鐵路新建高溪市至永州站三線前期工作，爭取湘桂高鐵動車繼續(xù)加密，力爭興永郴贛鐵路納入國家建設規(guī)劃。加強與廣西溝通對接，爭取道賀高速、廈蓉高速廣西段早日聯(lián)通，做好衡永高速公路前期工作。完成湘江永州千噸級航道改造和祁陽、冷水灘、零陵3個千噸級碼頭項目前期。推進零陵機場遷建前期工作，穩(wěn)步發(fā)展民航業(yè)。進一步完善市內(nèi)公路網(wǎng)絡，將207國道雙牌至零陵段作為一級公路進行改造，推進東安至冷水灘快速通道等一批項目開工建設，207國道雙牌至道縣段等一批在建項目竣工通車。完成農(nóng)村通暢工程600公里，新增137個行政村，實現(xiàn)100%行政村通暢，建成農(nóng)村招呼站230個。

完善水利網(wǎng)絡。扎實抓好涔天河水庫擴建工程，積極穩(wěn)妥做好庫區(qū)移民應急渡汛和搬遷安置工作，推動涔天河灌區(qū)、毛俊水庫開工建設，加快蘆江水庫、金鉤掛水庫建設進度。推進4座中型水庫除險加固工程，完成10個中小河流治理及“四水”治理、6個全國小農(nóng)水重點縣、17座小一型和92座小二型水庫除險加固、5個水土流失綜合治理、1個中型灌區(qū)續(xù)建等項目建設。新解決81.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

完善能源網(wǎng)絡。加快建設神華國華永州火電一期工程，積極做好二期立項前期工作。抓好新田220千伏變電站和冷水灘嵐角山、東安蘆洪市、寧遠城南、祁陽西區(qū)4個110千伏變電站建設。加強中心城區(qū)電網(wǎng)建設改造，提高城市供電可靠性。完成258個行政村農(nóng)網(wǎng)改造和30114戶“低電壓”整治。加強新型清潔能源點建設，把發(fā)展風電作為擴大投資的重點，力爭江華東田、江永黃甲嶺、零陵石巖頭3個總裝機15萬千瓦風電項目建成投產(chǎn)，江華界牌、寧遠盤洞口、藍山四海坪、道縣洪塘營、江永上江圩5個總裝機28萬千瓦風電項目開工建設。積極推進分布式光伏電站建設。抓住省里實施“氣化湖南”機遇，爭取支持，加快推進天然氣輸氣管網(wǎng)建設。

完善信息網(wǎng)絡。大力實施智慧城市創(chuàng)建計劃，借助大數(shù)據(jù)、云計算平臺，推進電子政務、公共服務、社會治理三位一體數(shù)字化網(wǎng)絡平臺建設，抓好4G 網(wǎng)絡、寬帶提速、基站建設等項目。深入實施兩化深度融合“111”工程和省政府促進信息消費十大工程，完成2家數(shù)字示范園區(qū)、3家省級示范企業(yè)、24個市級兩化融合重點項目以及200家數(shù)字企業(yè)創(chuàng)建任務。

(五)保護好湘江源頭，大力加強生態(tài)文明建設

切實加強生態(tài)保護。嚴格實施主體功能區(qū)規(guī)劃，扎實推進綠色永州建設，大力開展植樹造林和封山育林，堅決打好綠化裸露山體殲滅戰(zhàn)。建立健全生態(tài)補償機制，推進湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，抓好江華、藍山、新田、寧遠、雙牌國家主體功能區(qū)建設試點示范，強化對江華涔天河、雙牌日月湖、東安紫水三個國家濕地公園的管理，力爭新增1至2個國家濕地公園。

深入開展污染防治。嚴格環(huán)保執(zhí)法，強化水污染治理，全面完成湘江保護與治理第一個“三年行動計劃”，重點加強工業(yè)廢水、生活污水、養(yǎng)殖污染等源頭防控。強化大氣污染監(jiān)測和防治，積極推進湘江紙業(yè)異地搬遷改造，努力保持空氣質(zhì)量優(yōu)良。推進農(nóng)村生活垃圾處理、改水、改廁和改氣工作。強化礦山開采秩序整治，組織實施好石期河流域等礦區(qū)綜合治理工程。全面完成重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃。

切實抓好節(jié)能減排。大力發(fā)展生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟，突出分類施策和減量調(diào)整，嚴格執(zhí)行節(jié)能節(jié)地節(jié)水和環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，堅決淘汰高能耗、高排放、高污染、低效益的落后產(chǎn)能。加快推進污水、垃圾處理設施和配套管網(wǎng)建設，加強對工業(yè)園區(qū)和水泥、造紙、涉重涉危行業(yè)的監(jiān)督檢查。

(六)保障和改善民生，促進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

扎實辦好民生實事。切實抓好省里提出的 “兩房兩棚”、“兩供兩治”、城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村公路建設、農(nóng)貿(mào)市場改造等15個方面、24件為民辦實事項目，分解任務，明確責任，全面落實。繼續(xù)下大力辦好棚戶區(qū)改造、加強城市小區(qū)管理、農(nóng)村環(huán)境污染治理、抓好放心食用油和米粉、“五小水利”工程建設、確保社會安全等市定六件惠民實事，確保全面完成和超額完成年度目標任務。

大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵支持高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、退役軍人、外出務工人員等群體自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在85%以上。加強政府公共就業(yè)服務，加大對就業(yè)困難人員的幫扶力度。推進創(chuàng)業(yè)型城市建設，建立一批大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系。

完善社會保障體系。提升社會保障水平，完成五險參保576.6萬人次，社會保障卡發(fā)放到所有參保對象。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保救助標準，加強城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)管，保障特殊困難群眾基本生活。精心組織實施機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。規(guī)范保障性安居工程建設、分配和管理。推進社會養(yǎng)老服務，引導民間資本投入健康養(yǎng)老事業(yè)，發(fā)展成為新的增長點。

促進教育優(yōu)先發(fā)展。新增城區(qū)義務教育學位1.9萬個，其中中心城區(qū)6000個，建設義務教育合格學校48所，新建農(nóng)村公辦幼兒園22所。編制和實施全市第二輪學前教育三年行動計劃。加強名校名師名校長和師德師風師資建設，不斷提高教育教學質(zhì)量。鼓勵支持社會力量辦學。推進家庭教育示范縣創(chuàng)建。加強教育信息化工程建設。

推進文化發(fā)展繁榮。切實加強社會主義核心價值觀教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)實施文化惠民工程，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級文化設施網(wǎng)絡，加強濂溪故里、澗巖頭、上甘棠等文化遺產(chǎn)項目規(guī)劃建設，抓好祁劇、江永女書等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村落的保護，推進廣播“村村響”、電視“戶戶通”。精心做好省政府第四次公祭舜帝大典相關工作。

統(tǒng)籌發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生等社會事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，逐步建立分級診療制度，抓好重大疾病防控，支持社會辦醫(yī)，鼓勵發(fā)展名醫(yī)名科名院，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。加強人口和計劃生育工作，狠抓出生人口性別比例綜合治理，全面落實計劃生育利益導向政策。抓好第二次全國地名普查工作。發(fā)展競技體育，開展全民健身。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女、兒童權益，關心青少年成長，關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好殘疾人基本公共服務和殘疾預防工作。做好“雙聯(lián)”工作。實施精準扶貧，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，加快基礎設施建設，加強基本公共服務，進一步改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。加大民族政策落實力度，加快少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、革命老區(qū)、林區(qū)、庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

維護社會和諧穩(wěn)定。健全完善立體化防控體系，依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、“三強”、黃賭毒、非法集資等各類違法犯罪活動，提高防恐防爆能力。推進警務體制改革，推動警力下沉、主動警務和智慧公安建設，加強農(nóng)村社會治安綜合整治。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，做好社區(qū)矯正和法律援助工作，深入開展“六五”普法。加快建設市、縣網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，繼續(xù)推進領導干部下訪包案、積案化解等工作。健全安全生產(chǎn)工作機制和責任體系，深入開展“四大三基”三年行動計劃，加快推進隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)標準化建設，完善突發(fā)事件應急管理和防災減災體系，提升對突發(fā)事件綜合處理能力。大力整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。切實強化食品藥品監(jiān)管，深入開展“打黑除非”整治行動。創(chuàng)新虛擬社會管理，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為。發(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約在社會治理中的積極作用。

科學編制“十三五”規(guī)劃是今年的一項重大任務。要本著對全市人民和永州長遠發(fā)展極端負責的態(tài)度，深入研究新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，準確把握未來發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，科學研究提出今后五年的發(fā)展目標和主要任務，特別是要策劃包裝一批重大項目，爭取列入國家和省里“十三五”規(guī)劃籠子。

扎實推進國防和后備力量建設。加強國防動員應急應戰(zhàn)一體化建設，推進后備力量建設轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入開展雙擁共建和“雙帶雙促”活動，加強軍事和人防設施保護工作，切實維護保障部隊和軍人軍屬合法權益，充分發(fā)揮部隊、民兵預備役人員在參建參治中的排頭兵和生力軍作用。

四、推進依法治市，努力開創(chuàng)政府自身建設新局面

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，政府工作面臨的任務更加繁重、責任更加重大。各級政府及其工作人員要適應新常態(tài)，把握新要求，以更大的決心和勇氣、更實的舉措和辦法，提振精氣神，匯聚正能量，切實加強政府自身建設。

強化法治意識，提高依法行政能力。認真落實市人大及其會的決議決定，自覺接受市人大及其會的監(jiān)督，支持人民政協(xié)參政議政，及時辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。堅持依法科學民主決策，實施信訪評估、社會穩(wěn)定風險評估、行政決策風險評估“三評合一”，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善政府常務會議學法、政府及部門法律顧問、規(guī)范性文件審查備案等制度。推進重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等領域的信息公開，提高工作透明度，加強誠信政府建設。推進綜合執(zhí)法改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

強化宗旨意識，提高為民服務能力。鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步完善領導干部帶頭深入基層調(diào)研、直接聯(lián)系群眾和服務群眾制度，著力構建反“四風”常態(tài)化長效化機制。切實加強政務服務、社區(qū)服務、電子政務、12345熱線等平臺建設，規(guī)范權力運行，推行陽光行權，提高辦事效率。持續(xù)開展電視問政、網(wǎng)絡問政，積極回應群眾訴求。關心愛護基層干部，進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的辦公和生活條件。

強化責任意識，提高落實執(zhí)行能力。認真落實市委關于加強干部隊伍執(zhí)行力建設的意見，全面推行領導干部實績卡和執(zhí)行力卡管理。積極推行“經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化”，層層量化指標、細化任務、強化責任，確保重大項目、重點工作不折不扣落到實處。改進文風會風，精簡會議文件，減少迎來送往，把更多的時間和精力用在抓落實上。強化目標剛性約束，嚴格政府績效考核，形成鮮明導向體系，真正以目標引領行動，以執(zhí)行推動落實。

強化創(chuàng)新意識，提高攻堅克難能力。牢固樹立底線思維，凡事從守住底線開始，做到有備無患，牢牢把握主動權。切實強化問題導向，對影響工作進展的關鍵問題、制約長遠發(fā)展的重大問題、群眾反映強烈的熱點難點問題，研究解決方案，制定實施計劃，實行掛圖作戰(zhàn)、跟蹤問效。深入推進改革創(chuàng)新，善于運用市場手段、改革辦法和創(chuàng)新思維，發(fā)現(xiàn)捕捉新機遇，科學破解新挑戰(zhàn)，加快培育新動力，努力謀求新發(fā)展。

強化廉政意識，提高廉潔自律能力。建立健全嚴格的財政預算、核準和審計制度，管好公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源。加強政府內(nèi)部權力制約，對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。嚴格落實廉潔從政規(guī)定和政府工作規(guī)則，科學有效預防腐敗，堅決果斷懲治腐敗，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新常態(tài)蘊含新機遇，新常態(tài)催生新發(fā)展。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共永州市委的堅強領導下，惟公惟民不惜力，盡職盡責不松勁，克勤克儉不懈怠，銳意進取，奮發(fā)有為，為加快富民強市步伐、建設品質(zhì)活力永州而努力奮斗!

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永州市政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

過去的一年，是我市在積極探索中奮力前行、在困難挑戰(zhàn)中穩(wěn)步發(fā)展的一年。一年來，面對經(jīng)濟下行壓力加大、前旱后澇災害疊加帶來的不利影響，全市上下在市委的堅強領導下，迎難而進，奮發(fā)有為，經(jīng)濟社會發(fā)展取得實效，改革創(chuàng)新能量加速聚集。

經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。全年地方生產(chǎn)總值完成1163.4億元(預計數(shù)，下同)、增長10%，固定資產(chǎn)投資突破千億，達到1071.9億元、增長33.5%，社會消費品零售總額完成374.4億元、增長13.7%，財政收入超過百億，達到100.4億元、增長15.8%，城鄉(xiāng)居民收入達到22368元、7799元，分別增長12.5%和13%。工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。規(guī)模工業(yè)增加值完成260億元、增長12%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增90家、總數(shù)達到737家，高新技術企業(yè)新增6家、總數(shù)達到47家。零陵煙廠、獵豹汽車支撐作用繼續(xù)加強。電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)來勢較好，冶煉、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合提升，全年淘汰鐵合金等落后產(chǎn)能11.8萬噸、水泥36萬噸，關閉“五小”企業(yè)65家。工業(yè)固定資產(chǎn)投資、技術改造投入分別完成432.4億元和220億元。農(nóng)業(yè)形勢總體平穩(wěn)。糧食、蔬菜產(chǎn)量因災有所下降，其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)中有增，果茶擴園6.6萬畝、低改29萬畝，8家蔬菜基地創(chuàng)建為國家級蔬菜標準園，祁陽被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣，江永成為全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地。烤煙收購72.1萬擔，產(chǎn)業(yè)效益創(chuàng)歷史最好水平。畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖平穩(wěn)增長，新建市級標準化規(guī)模養(yǎng)殖場100個、省部級標準化規(guī)模養(yǎng)殖場11個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)推進，新增市級以上龍頭企業(yè)11家、總數(shù)達到214家。農(nóng)業(yè)服務體系不斷健全，新發(fā)展農(nóng)民合作社348個、農(nóng)超對接連鎖店202家、“網(wǎng)上供銷社”鄉(xiāng)村服務站點201個。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扎實開展，新增流轉(zhuǎn)面積53萬畝。農(nóng)業(yè)機械化穩(wěn)步推進，新增各類機械5.1萬臺套，水稻機插面積突破100萬畝。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工程取得實效，永州國家農(nóng)業(yè)科技園建設初具規(guī)模。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升。旅游業(yè)保持較快發(fā)展，零陵古城、陽明山、九嶷山、金洞等旅游項目建設進展順利，柳子景區(qū)成功創(chuàng)建4A景區(qū)。汽車、家電、住房等消費熱點持續(xù)升溫，電子商務、現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)逐步發(fā)展。金融保險服務功能增強，全市金融機構存款余額達到1172.6億元、增長17.3%，貸款余額達到554.4億元、增長19.7%，保費收入完成32億元、增長33 %。歸集住房公積金12.6億元。藍山、祁陽農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，交通銀行、華融湘江銀行進駐永州，新增小額貸款公司7家、總數(shù)達到11家，市城建投二期10億元債券成功發(fā)行?？h域經(jīng)濟發(fā)展提速。祁陽躋身全省首批特色縣域經(jīng)濟重點縣，冷水灘、江華被評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣，祁陽、寧遠被評為全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)先進縣。各縣區(qū)都有一批特色亮點工作進入國家和省里先進行列。

城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新貌。交通發(fā)展實現(xiàn)新突破。湘桂高速鐵路全面開通，結(jié)束了永州沒有高鐵的歷史，標志著永州跨入高鐵時代。永州至深圳航線即將開通。干線公路建設扎實推進，完成新改建295公里，二廣高速雙牌連接線、省道325道縣祥霖鋪至江永龍虎關、國道207東安段和江華段、國道322黃母橋至棗木鋪改造工程全面完成，祁冷一級公路路基全線拉通。農(nóng)村公路改造完成701公里，危橋改造完成100座，客運站場建成2個，農(nóng)村客運招呼站建成180個。湘江千噸級航道衡陽松柏至永州蘋島項目獲批，衡道高速公路、永州機場搬遷等前期工作抓緊進行。城鎮(zhèn)面貌發(fā)生新變化。中心城市啟動城建重點項目141個，完成投資56.4億元，湘江風光帶、城南大道、湘江東路、湘江西路建設進展較快，零陵新區(qū)“四縱四橫”路網(wǎng)骨架全面拉開，城區(qū)提質(zhì)工作扎實推進，完成背街小巷改造40條，打通斷頭路5條，新改建農(nóng)貿(mào)市場57家，中心城區(qū)面貌有了很大改觀?？h城和中心鎮(zhèn)建設成效明顯，江華通過全國文明縣城復查驗收，寧遠列為全省新型城鎮(zhèn)化示范縣，東安、新田創(chuàng)建為省級衛(wèi)生縣城。農(nóng)業(yè)基礎建設取得新進展。涔天河水庫擴建工程扎實推進，灌區(qū)及耕地后備資源開發(fā)項目獲批。201座小二型水庫除險加固主體工程基本完工，4個全國小農(nóng)水重點縣和11個中小河流治理項目開工建設，水毀工程和“五小”水利工程完成2.04萬處，新解決34萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完成中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設11.8萬畝，實施土地綜合整治及土地開發(fā)24.2萬畝，新增耕地3.7萬畝。道縣躋身全國建設高標準基本農(nóng)田示范縣，東安、江華、道縣、寧遠被評為全省節(jié)約集約用地模范縣。省定為民辦實事新農(nóng)村示范村、“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設工程和“鄉(xiāng)村風貌”示范片建設扎實推進。生態(tài)文明建設達到新水平。全市完成造林72.88萬畝，中心城區(qū)大苗種植20.6萬株，我市被確定為全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市。節(jié)能減排任務全面完成，湘江治理保護“三年行動計劃”進展順利。雙牌被列為國家綠色能源示范縣，江華被列為全國綠化模范縣，九嶷山、舜皇山創(chuàng)建國家級自然保護區(qū)，涔天河濕地公園獲批全市首個國家濕地公園，雙牌日月湖濕地公園通過國家評審。

示范區(qū)建設扎實推進。招商引資成效明顯。全年實際利用外資8億美元、增長27.4%，到位內(nèi)資465億元、增長17.4%;落戶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目400個，其中億元項目105個。我市正逐步成為具有區(qū)域影響力的輕紡制鞋、電子信息、新能源新材料產(chǎn)業(yè)制造基地。對外貿(mào)易不斷擴大。外貿(mào)進出口總額完成3.9億美元、增長35%，其中加工貿(mào)易進出口總額完成2.2億美元、增長57%。新增有進出口實績的企業(yè)14家、總數(shù)達到64家，進出口總額過1000萬美元的企業(yè)達到10家。園區(qū)建設得到加強。工業(yè)園區(qū)新開發(fā)面積32平方公里，新建標準廠房213萬平方米，新入園企業(yè)160家。永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)申報國家級經(jīng)開區(qū)進展順利，道縣工業(yè)園獲批全省首批新能源產(chǎn)業(yè)園，零陵錳產(chǎn)業(yè)專業(yè)園列入全省新型工業(yè)化示范基地，雙牌、江永工業(yè)園獲批省級工業(yè)集中區(qū)。

民生事業(yè)全面進步。全年完成各項民生支出185億元、增長22.2%，占全市財政總支出的72.5%。社會保障不斷完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.1萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.1萬人，幫扶0.8萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，307戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少1人就業(yè)。“五項保險”參保人數(shù)達到638萬人次。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保月人均救助、五保老人分散供養(yǎng)標準繼續(xù)提高。在全省率先啟動城鄉(xiāng)居民大病保險，新農(nóng)合參合率達到98.9%。新建保障性住房1.29萬套，實施農(nóng)村危房改造1.17萬戶，完成因災倒房重建2003戶。省定為民辦實事任務全面完成。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建農(nóng)村合格學校73所、農(nóng)村公辦幼兒園27所、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房1330套，新增城區(qū)學位1.63萬個，其中中心城區(qū)4530個，城區(qū)大班額問題有所緩解。永州綜合職業(yè)中專入圍省示范性中職學校，永州工商職業(yè)中專通過國家改革發(fā)展示范校評估驗收。實施國家級科技計劃項目6項、省級科技計劃項目54項，授予專利606件，我市躋身國家知識產(chǎn)權試點城市，祁陽、冷水灘、東安被評為全國科技進步先進縣，東安被評為全國知識產(chǎn)權試點強縣。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，市婦幼保健院、兒童醫(yī)療服務中心等項目建設進展順利，基本醫(yī)藥制度覆蓋面持續(xù)擴大，重大疾病防控和衛(wèi)生應急能力有新提升，全市未發(fā)生重特大食品藥品安全事故。文化惠民工程深入實施，公共文化服務體系不斷完善，新增19處全國重點文物保護單位。群眾體育蓬勃開展，公共體育設施建設不斷加強，江華被評為全國群眾體育先進縣。人口計生工作實現(xiàn)保先進位。扶貧、移民開發(fā)有新成效，全年減少貧困人口13萬，完成移民幫扶7.9萬人。工青婦等群團組織作用充分發(fā)揮。“六五”普法扎實推進。中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育深入開展，精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。統(tǒng)計、審計、質(zhì)監(jiān)、物價、工商、民族宗教、外事僑務、貿(mào)促、廣電、對臺、史志、檔案、氣象、水文、人防、消防、殘聯(lián)、老齡、慈善、紅十字會等工作都有新的進步。社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)工作保持全省先進，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降61%和31%。信訪維穩(wěn)工作全面加強，平安城市、智慧公安、陽光警務建設扎實推進，“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財案件大幅下降，現(xiàn)行命案偵破率排全省第一，綜治民調(diào)工作繼續(xù)在全省領先。

依法行政不斷加強。牢固樹立法制意識，嚴格執(zhí)行市人大及其會的決議、決定，自覺接受市人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。辦理市人大代表議案、建議187件，市政協(xié)委員提案225件，辦復率達到100%。大力推進簡政放權，市本級保留行政審批項目166項，審批時限在法定時間內(nèi)縮短“兩個1/3”以上。率先在全省實行建設工程項目并聯(lián)審批，積極推進網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)應用，市公共資源交易中心成立并啟用，市、縣兩級“12345”公共服務平臺全面開通。扎實推進績效考核，嚴格規(guī)范部門執(zhí)法，切實強化行政問責，政府公信力和執(zhí)行力進一步增強。

國防和后備力量建設成效明顯。規(guī)范人民武裝委員會和國防動員機構設置，后備力量建設和保障更加規(guī)范化、制度化。全民國防教育深入推進，雙擁共建和“雙帶雙促”氛圍更加濃厚。民兵和征兵工作改革順利推進，優(yōu)撫安置政策更加完善。駐永解放軍、武警部隊和民兵預備役人員積極參建參治，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

一年來，我們按照市委決策部署，著重圍繞以下四個方面開展工作：

一是謀大事。堅持思路不改、目標不變、力度不減，著眼長遠想大事、謀全局。圍繞突破“中心城市、新型工業(yè)化、基礎設施”三大薄弱環(huán)節(jié)，在提升中心城市承載力上，明確了擴容提質(zhì)的總體思路，制定了三年提質(zhì)計劃，理順了市區(qū)管理體制;在推進新型工業(yè)化上，出臺了引進培植壯大骨干企業(yè)的政策措施，深化了工業(yè)企業(yè)服務年活動;在完善基礎設施配套上，加快了交通、園區(qū)、物流、電力等平臺建設，進一步強化了發(fā)展支撐。圍繞增強農(nóng)村發(fā)展活力，確定了推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的目標任務和工作重點。圍繞加強招商引資工作，組織開展小分隊招商，對2010年以來簽約的近400個招商項目履約情況進行了集中清理、分類處置。這些措施的制定出臺，為全市的長遠發(fā)展提供了堅實的政策支撐。

二是抓關鍵。我們堅持以項目建設統(tǒng)攬發(fā)展全局，突出以項目實績評定干部政績。加快推進“十百千工程” 項目建設，獵豹汽車、零陵煙廠、希爾制藥、冷水灘德信泰和、祁陽凱迪生物質(zhì)發(fā)電、江華風電、零陵瑞祥新材料、寧遠億達、道縣美萊鉑、藍山必達電子、東安格潤新能源、江永榮旺食品、雙牌華瑞科技、新田家俬產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)項目，湘桂高鐵、國省干線公路改造、老山界220千伏變電站擴建等一批基礎設施項目，合格學校建設、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、農(nóng)村安全飲水等一批民生項目相繼建成，神華國華永州火電、湘紙異地技改、洛湛鐵路復線等一批重大項目前期工作取得實效。建立健全領導聯(lián)系制度、聯(lián)席會議制度、定期調(diào)度制度，強化責任落實，嚴格獎懲兌現(xiàn)。開展比學趕超，年內(nèi)兩次召開全市重點項目流動現(xiàn)場會，全市上下形成了趕先進、爭上游、創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

三是解難題。針對經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，勇于直面、敢于擔當，創(chuàng)新方式、尋求突破。在面對特大旱澇災害上，全市上下全力以赴，共克時艱，取得了抗災救災和災后建設的勝利，把災害損失降到了最低程度;在破解融資難題上，制定出臺了促進金融業(yè)加快發(fā)展的意見，整合資源、完善體制，組建市城建集團和市經(jīng)建集團。在破解征地拆遷難題上，研究出臺新的征地拆遷安置補償辦法，鼓勵和引導貨幣安置;在處理中心城區(qū)歷史遺留問題上，強力推進控違拆違，全年拆除違法建筑54萬平方米，集中辦理小區(qū)房產(chǎn)、國土兩證，103個商品房小區(qū)已辦理房產(chǎn)證40771戶，辦理土地使用證26716戶;在方便市民出行上，中心城區(qū)新增公交營運線路4條，更新車輛300臺，新增出租車200臺。

四是促落實。加強政府廉政建設和機關效能建設，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“九條規(guī)定” 和市委“十項規(guī)定”，堅決反對和抵制“四風”，以良好的政風帶民風樹正風。扎實開展“轉(zhuǎn)作風、解難題、抓關鍵、見實效”專項活動，深入基層、深入群眾，排憂解難，幫扶解困。始終堅持以責任為“鏡子”、以監(jiān)督為“尺子”、以獎懲為“鞭子”，嚴格督促政府部門及其工作人員一門心思干工作，撲下身子抓落實。

各位代表，過去的一年，我們能夠取得這些成績，得益于省委、省政府的高度重視，得益于市委的科學決策，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市上下的不懈努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐永部隊、武警官兵，向所有關心支持永州建設發(fā)展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，工作中仍存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟發(fā)展速度有所放緩，地方生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值增幅與年初目標有較大差距;新型工業(yè)化、中心城市、基礎設施仍然薄弱，全面小康建設任務艱巨;社會保障水平不高，部分群眾生活比較困難;“三強”行為沒有得到有效遏制，建設環(huán)境仍然不優(yōu);少數(shù)政府工作人員法制意識不強，不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象仍然存在。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、年工作安排

年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的一年。新的一年，機遇條件仍然較多，但外部環(huán)境錯綜復雜。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，隨著各項改革的深入推進，發(fā)展的強大動力、內(nèi)需的巨大潛力將不斷釋放。我省充分發(fā)揮“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢，建設“四化兩型”，促進“三量齊升”，守住“四條底線”，新一輪發(fā)展熱潮正在形成。但必須看到，世界經(jīng)濟雖然延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，但發(fā)達經(jīng)濟體量化寬松政策調(diào)整、新興市場國家增速減緩的影響難以估量，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固，經(jīng)濟下行壓力依然存在，穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險。新的一年，發(fā)展基礎比較扎實，但建設任務十分繁重。近年來，在歷屆市委、市政府的正確領導下，全市經(jīng)濟社會發(fā)展較快、成效明顯，但必須看到，我市人口多、底子薄、欠發(fā)達等三大基本市情還沒有根本改變，新型工業(yè)化、中心城市、基礎設施等三大薄弱環(huán)節(jié)還沒有根本突破，經(jīng)濟總量、人均均量、發(fā)展質(zhì)量等三大經(jīng)濟指標還沒有根本提升，加快發(fā)展始終是永州壓倒一切的首要任務，任何時候都不能動搖、不可松懈。新的一年，內(nèi)生動力持續(xù)增強，但競爭態(tài)勢相當緊迫。當前支撐我市加快發(fā)展的利好因素較多，涔天河水庫擴建、神華國華永州火電等一批重大項目加快建設，零陵煙廠、獵豹汽車等骨干企業(yè)形勢向好，縣域經(jīng)濟活力進一步增強。但必須看到，全國各地抓住全面深化改革的有利時機，不斷激發(fā)市場活力、提升發(fā)展水平;我省長株潭城市群、環(huán)洞庭湖區(qū)域搶抓政策機遇，已站在更高的發(fā)展起點，大湘西地區(qū)利用武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)政策，興起了新一輪開發(fā)建設熱潮，同屬湘南板塊的衡陽、郴州，同處“千億俱樂部”的兄弟市州發(fā)展勢頭強勁。全市上下一定要增強憂患意識、樹立底線思維，堅定發(fā)展信心、搶抓改革機遇，努力邁出科學發(fā)展、加快趕超步伐。

工作總體要求是：全面貫徹落實黨的、十八屆三中全會和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以加快科學發(fā)展為第一要務，以分類指導全面建成小康社會為總攬，牢牢把握“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”核心要求，突出穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革、打基礎、惠民生，促進“三量齊升”，推進“四化兩型”，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，加快建設品質(zhì)活力永州，為富民強市、趕超崛起奠定堅實基礎。在工作重點上要著力實現(xiàn)新型工業(yè)化、中心城市建設、基礎設施建設三大突破，推進行政管理體制、農(nóng)村產(chǎn)權制度、社會治理機制三項改革，堅持生態(tài)、教育、就業(yè)三項優(yōu)先，抓好城鎮(zhèn)與農(nóng)村、當前與長遠、經(jīng)濟與社會發(fā)展三項統(tǒng)籌。

主要預期目標是：地方生產(chǎn)總值增長10.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%，固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長14%，財政總收入增長15%，城鄉(xiāng)居民收入增長13%。全面小康實現(xiàn)程度提高2.5個百分點左右。人口自然增長率控制在9.2‰以內(nèi)。堅決完成資源節(jié)約、環(huán)境保護、轉(zhuǎn)型升級、安全生產(chǎn)等約束性指標。

工作中必須牢牢把握五個方面：

堅持以制度創(chuàng)新推動跨越趕超。加快制度創(chuàng)新是全面深化改革的重要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)，要以思想解放的新跨越帶動制度創(chuàng)新的大突破，通過制度創(chuàng)新推動管理轉(zhuǎn)變、完善公共服務、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以改革創(chuàng)新構筑制度新高地、提升發(fā)展“軟實力”。

堅持以“高鐵”思維謀劃工作全局。湘桂高鐵全面開通，為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動轉(zhuǎn)型升級、融入?yún)^(qū)域發(fā)展帶來了難得的歷史機遇，要打破思維定勢、行為慣性和路徑依賴，運用“高鐵”思維，放大“高鐵”效應，以更加超前的眼光、更加開放的心態(tài)、更加高效的工作謀劃和推動全市發(fā)展。

堅持以項目建設擴大有效需求。項目建設始終是我市加快發(fā)展的第一推動力，要以項目建設為統(tǒng)攬，以“十百千工程”為重點，力抓項目，快上項目，早成項目，在全市上下營造齊心協(xié)力干項目、全力以赴促發(fā)展的濃厚氛圍。

堅持以問題導向突破瓶頸制約。問題導向是人類文明進步的重要推動力。要把善于發(fā)現(xiàn)問題、切實解決問題作為政府工作的基本要求，緊緊抓住事關發(fā)展全局的根本問題、社會普遍關注的熱點問題、群眾反映強烈的突出問題，一個難點一個難點突破，一個問題一個問題解決，抓一件成一件，積小勝為大勝。

堅持以民生優(yōu)先踐行發(fā)展宗旨。群眾需要是推動政府工作的根本動力，人民滿意是檢驗政府實績的最高標準。要盡心竭力促發(fā)展、保民生，努力讓人民群眾擁有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療保健、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的工作環(huán)境。

圍繞上述思路和目標，突出抓好“八大建設”：

1、以新型工業(yè)化為重點，加快推進產(chǎn)業(yè)建設

壯大工業(yè)經(jīng)濟實力。著力強龍頭。全面落實引進培植壯大骨干企業(yè)的政策措施，年內(nèi)新培育億元企業(yè)30家，新入統(tǒng)規(guī)模企業(yè)100家。充分發(fā)揮三大標志性企業(yè)的支撐作用，加快獵豹汽車、零陵煙廠技改擴能，實施湘紙異地技改工程。全力推進項目建設，重點抓好神華國華永州火電、臺灣高科技產(chǎn)業(yè)園、康都制藥、湘器異地搬遷、煙草產(chǎn)業(yè)園、富士康配套產(chǎn)業(yè)園、江華稀土、零陵百億錳產(chǎn)業(yè)、達福鑫、祥瑞科技等一批重大項目。依托骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強產(chǎn)業(yè)配套，促進小微企業(yè)發(fā)展，形成全民創(chuàng)業(yè)熱潮，全年新培育小微企業(yè)1200家以上。著力興園區(qū)。堅持把園區(qū)建設作為工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，按照“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的理念，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成水平，全年工業(yè)園區(qū)完成技工貿(mào)總收入1100億元，建成標準廠房200萬平方米。永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要加快“一區(qū)三園”融園步伐，力爭年內(nèi)成功申報國家級經(jīng)開區(qū)，藍寧道新加工貿(mào)易走廊要打造成全省第一家加工貿(mào)易特色區(qū)。推進縣區(qū)工業(yè)園“五個一”建設，全年每個園區(qū)引進落戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家以上、基礎設施投入1億元以上、擴園面積1平方公里以上、土地儲備1000畝以上、新建標準廠房10萬平方米以上。創(chuàng)新園區(qū)建設方式，積極與沿海城市、企業(yè)、東盟國家合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力促轉(zhuǎn)型。培育新興產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展先進裝備制造、電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，啟動實施兩化融合“111”工程。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型，充分利用國家政策導向和市場倒逼機制，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、輕紡制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，堅決淘汰落后設備和過剩產(chǎn)能，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的競爭優(yōu)勢，整合資源，著力打造千億礦業(yè)經(jīng)濟帶。積極盤活存量促轉(zhuǎn)型，加快國有企業(yè)改革掃尾，對尚未改制的28家市屬國有企業(yè)，逐個制定方案、落實措施，力爭年內(nèi)改制到位。

增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。突出抓好五大工程建設。一是主導產(chǎn)業(yè)提升工程。大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興計劃，著力推動集群發(fā)展，新培育年銷售收入過億元企業(yè)3家。圍繞糧油、畜禽、烤煙、果蔬、林木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設400萬畝優(yōu)質(zhì)稻、20萬畝高產(chǎn)油茶、50萬畝外銷蔬菜、100萬畝柑橘、50萬畝時令水果、26萬畝烤煙、2萬畝花卉苗木和8萬畝有機茶葉等規(guī)模生產(chǎn)基地，新創(chuàng)建100個市級畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化示范場。二是名優(yōu)品牌創(chuàng)建工程。大力推進農(nóng)業(yè)標準化，完善標準體系，抓好標準示范，著力打造品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。宣傳推介江永“五香”、新田富硒、道州臍橙、廻峰柑橘、永州異蛇、東安雞、九嶷山兔等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，切實提高對外知名度和市場影響力。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建著名品牌和馳名商標，全年新培育3個省級以上名牌產(chǎn)品。加快永州國家農(nóng)業(yè)科技園建設，新引進重大產(chǎn)業(yè)項目10個以上。三是服務體系完善工程。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用，健全農(nóng)業(yè)綜合服務體系。提高農(nóng)機化水平，建設全程機械化作業(yè)高產(chǎn)示范基地。加大農(nóng)業(yè)信貸投入，健全政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險制度。抓好防汛抗旱、森林防火和重大動物疫病防控工作。切實加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，嚴厲打擊食品安全犯罪，確保人民群眾“舌尖上的安全”。四是新農(nóng)村建設工程。繼續(xù)推進“鄉(xiāng)村風貌”示范片、省定為民辦實事新農(nóng)村示范村等建設，每個縣區(qū)要成片推進好3個以上示范村建設。統(tǒng)籌編制好以城帶鄉(xiāng)的各類專項規(guī)劃，全年每個縣區(qū)完成5個以上行政村的規(guī)劃編制。五是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全年新發(fā)展農(nóng)民合作社200個。培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入全市實用人才培養(yǎng)計劃，積極培育發(fā)展職業(yè)農(nóng)民隊伍。

提升第三產(chǎn)業(yè)水平。促進現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)發(fā)展。制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，重點抓好城市綜合體等項目建設，培育發(fā)展一批年交易額過10億元的商圈、年營業(yè)額過1億元的商貿(mào)物流企業(yè)。抓好國家級農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點城市工作，實施農(nóng)貿(mào)市場改造提升工程，擴大農(nóng)超對接和直供直銷規(guī)模。大力發(fā)展社區(qū)、家政、養(yǎng)老、健康等生活性服務業(yè)，拓展文化、體育健身、娛樂、信息等新興服務消費，積極發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡購物、電視購物等新型流通業(yè)態(tài)。促進旅游業(yè)加快發(fā)展。大力促進文化旅游深度融合，傾力打造零陵古城和陽明山片區(qū)“古城名山”核心品牌，以創(chuàng)建國家歷史文化名城為抓手，彰顯古城風貌，以瀟湘平湖為依托，打造水陸聯(lián)動的景觀長廊，以建設國家對臺交流基地為契機，抓好陽明山景區(qū)的提質(zhì)改造。加快實施浯溪碑林、九嶷山、舜皇山、江永“三千”文化園、藍山湘江源頭保護開發(fā)、江華瑤族文化園、道縣濂溪文化產(chǎn)業(yè)園、新田孝文化公園等精品工程。啟動實施市旅游集散中心建設。推進九嶷山景區(qū)創(chuàng)5A工作。加強名鎮(zhèn)、名居、名勝保護，延續(xù)歷史文脈，記住故園鄉(xiāng)愁，彰顯地域特色。促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。合理引導住房需求，完善住房供應體系，加強中小戶型、中低價位普通商品住房建設。加強保障性住房建設，推進棚戶區(qū)改造。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。促進金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。擴大有效信貸投入，全年新增貸款120億元。構建新型農(nóng)村金融體系，爭取2家農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，新引進1家股份制商業(yè)銀行，新組建1家村鎮(zhèn)銀行，實現(xiàn)小額貸款公司和融資性擔保機構縣區(qū)全覆蓋。年內(nèi)新增3家省重點上市后備企業(yè)，爭取1-2家企業(yè)上市。積極做好企業(yè)債發(fā)行準備工作。支持市城建集團和市經(jīng)建集團做實做強。依法擴大住房公積金覆蓋面，著力推進非公有制經(jīng)濟建立公積金制度。全面推進社會信用體系建設，深入開展金融安全區(qū)創(chuàng)建，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

2、以打造品質(zhì)活力城市為重點，加快推進城鎮(zhèn)建設

著力完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。明確城市發(fā)展定位，堅持以人為本、著眼未來發(fā)展，努力把永州建設成為品質(zhì)活力城市，全面提升城市的文化品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、建設品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、生活品質(zhì)，讓各類資源要素活力競相迸發(fā)、充分涌流。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，積極開展中心城市各片區(qū)開發(fā)、舊城改造以及重大項目策劃，把中心城市擴容與祁陽、東安、雙牌縣城發(fā)展統(tǒng)籌考慮，抓好規(guī)劃銜接，作為瀟湘城市群進行整體謀劃。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，深化中心城市總體規(guī)劃，完成片區(qū)控規(guī)修改和專項規(guī)劃編制;扎實推進零陵歷史文化名城、永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和濱江新城控規(guī)修編;啟動高溪市鎮(zhèn)、上嶺橋鎮(zhèn)、伊塘鎮(zhèn)和蔡市鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制;按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，編制完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃。

扎實推進城鎮(zhèn)擴容。充分發(fā)揮市城建集團和經(jīng)建集團兩大平臺作用，分片區(qū)推進中心城市建設，年內(nèi)抓好湘江東路、湘江西路、城南大道、瀟湘大道、城南大橋、陽明大道、湘江風光帶等項目建設，啟動實施規(guī)劃館、文化藝術中心、體育中心等項目?？h城擴容要依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能新區(qū)建設，拉開路網(wǎng)骨架，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，結(jié)合區(qū)位、交通、資源等要素，引導小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批文化旅游名鎮(zhèn)、工業(yè)商貿(mào)重鎮(zhèn)，每個縣區(qū)重點抓好1個以上特色示范鎮(zhèn)建設。按照既要堅持依法依規(guī)、又要考慮群眾利益的原則，做好征地拆遷工作，中心城區(qū)要積極實施貨幣補償、產(chǎn)權置換、公寓樓安置三種新的安置辦法。

切實提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家歷史文化名城為抓手，全面實施中心城市三年提質(zhì)計劃。加快創(chuàng)國衛(wèi)步伐，確保3月底前省里同意申報，爭取盡快通過國家評審。完善城市服務功能，全面推進商業(yè)網(wǎng)點、文化設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、停車場、地下管網(wǎng)、給排水等功能配套，大力發(fā)展綠色公共交通，堅持公車公營，中心城區(qū)要抓好零陵路、湘江東路提質(zhì)和梅灣路、南津路建筑立面改造，開工建設零陵中路單建式人防工程，打通19條斷頭路，完成98條背街小巷改造，抓好曲河等5個自來水廠擴容配套，以及下河線、向家亭和馬坪污水處理設施擴建，完成14個安置小區(qū)建設。強化城市管理，全面啟動數(shù)字城管建設，切實提高城市網(wǎng)格化、精細化管理水平，大力開展控違拆違、交通秩序等集中整治行動，突出抓好建設工地環(huán)境治理和渣土車、施工車管理。積極開展文明縣城、衛(wèi)生縣城、園林縣城等創(chuàng)建活動，提升城鎮(zhèn)建設和管理水平。

3、以交通建設為重點，加快推進基礎設施建設

完善交通格局。搶抓國家加快中西部鐵路建設機遇，全力推動洛湛鐵路益永段、湘桂鐵路高溪市鎮(zhèn)至永州站新建三線前期工作，爭取貴永郴、桂永郴贛鐵路列入國家“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃，積極促成湘桂高鐵開通到上海、廣州班次。全力推動衡道高速、永郴高速盡早開工，盡快打通二廣、廈蓉、道賀三條高速公路外出通道。加快出省跨境公路、干線公路、縣與縣之間斷頭路建設，建成祁冷一級公路、國道322零陵段改線工程、廈蓉高速寧遠互通至九嶷山連接線、省道355江華白芒營至廣西福利公路，加快207國道改造步伐，開工建設冷水灘至東安一級公路、省道348祁陽黎家坪至冷水灘馬坪、省道238東安蘆洪市至小江口、省道236中和至寧遠縣城、省道228新田縣城至竹林坪、省道355江華分水嶺至白芒營、省道239廣西灌陽邊界至江永瀟浦公路，同時加強農(nóng)村通暢工程建設和農(nóng)村公路維護管理。積極做好湘桂運河規(guī)劃立項前期工作，開工建設湘江千噸級航道改擴建工程和3個千噸級港口碼頭。推動永州機場搬遷工作取得階段性成果。

改善農(nóng)田水利。切實加強水利建設，全力推進涔天河水庫擴建，做好移民安置工作，加快實施樞紐工程計劃。完成63座小二型水庫掃尾，抓好鳳仙橋、半山、楊家洞等3座中型水庫除險加固，推進蘆江、金鉤掛等水庫建設，加快水毀水利工程修復、中型灌區(qū)維修改造和溝渠疏浚。完成10個中小河流治理項目和7個全國小農(nóng)水重點縣年度建設任務，爭取5個縣區(qū)列入全省山洪溝治理計劃。推進國土整理，加強水土保持和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。解決30萬農(nóng)村人口安全飲水問題。

強化能源保障。全力抓好神華國華永州火電項目建設，爭取一期主體工程早日開工。加快江華、雙牌、江永等地風能開發(fā)，推進祁陽生物質(zhì)能源、東安光伏發(fā)電等項目建設。完善電網(wǎng)布局，開工建設新田220千伏輸變電工程和寧遠城南、東安蘆洪市2個110千伏輸變電工程。推進中心城市管道燃氣項目建設。

打造數(shù)字平臺。實施《數(shù)字永州規(guī)劃》，重點建設全市云計算中心、數(shù)據(jù)中心和電子政務網(wǎng)絡平臺，整合信息資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，加快“三網(wǎng)”融合，推進廣播電視“村村通”、寬帶“村村通”、城市光網(wǎng)、4G移動通信網(wǎng)絡、“網(wǎng)上供銷社”等建設。

4、以開放承接為重點，加快推進示范區(qū)建設

加快產(chǎn)業(yè)承接。全年實際利用外資9億美元，內(nèi)聯(lián)引資500億元以上，新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目500個以上。突出小分隊招商，全年每個市直招商小分隊至少要引進1個投資5000萬元以上工業(yè)或商貿(mào)物流項目。突出大企業(yè)招商，鼓勵市內(nèi)骨干企業(yè)擴大對外合作，開展自主招商。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞先進裝備制造、電子信息、新能源新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、輕紡制鞋等主導產(chǎn)業(yè)，大力承接一批產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)和鏈條配套企業(yè)。突出招商實效，提高合同履約率和資金到位率。

擴大對外貿(mào)易。引進一至兩家大型進出口代理公司，做大做強外貿(mào)主體。鼓勵外貿(mào)企業(yè)申報國際知名品牌，提升出口競爭實力。引導市內(nèi)企業(yè)利用中博會、東博會等展會平臺，進一步開拓市場。擴大與東盟國家的經(jīng)貿(mào)往來，幫助恒遠發(fā)電、果秀食品等企業(yè)拓展東盟市場。

深化對接合作。建立與珠三角、長三角、閩三角等重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府、商會、企業(yè)的互動渠道和機制，開展項目投資和經(jīng)貿(mào)合作。抓住國家打造升級版的中國東盟自貿(mào)區(qū)這一戰(zhàn)略機遇，利用湘桂高鐵全面開通的有利條件，深化與東盟的對接合作，把永州打造成為全省對接東盟的橋頭堡。加強湘南三市的交流合作，促進產(chǎn)業(yè)建設互補互利、基礎設施互聯(lián)互通。

強化平臺支撐。抓好永州無水港建設，確保年底前建成開港。加快建設湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場，構筑全省供港澳及進出口東盟的農(nóng)產(chǎn)品集中交易、集中驗放新平臺。積極創(chuàng)造條件，申報設立永州海關和永州出入境檢驗檢疫局。

5、以深化改革為重點，加快推進體制機制建設

切實抓好行政管理體制改革。大力簡政放權，減少前置審批，全年市本級再削減和下放審批項目15%以上，部分行政審批項目改為備案事項，把工作重點放在事中事后監(jiān)管上。優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，全面推行政府投資項目和建設工程項目并聯(lián)審批制度，繼續(xù)實施審批提速“兩個1/3”工程。改革工商注冊制度，全面推行負面清單管理，實行“先照后證”、“寬進嚴管”，除法律規(guī)定外，取消最低注冊資本限制，改注冊資本實繳制為認繳制。大力推行一站式服務制、一口收費制和檢查報備制。規(guī)范各級政務中心窗口單位的辦理標準和模式，所有審批項目統(tǒng)一納入全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。高標準建設好中小企業(yè)服務中心、企業(yè)證照辦理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心。推進公共服務社會化、市場化，實行政府向社會力量購買公共服務。

切實抓好農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。抓好農(nóng)村集體土地確權工作，上半年耕地確權發(fā)證到組，年底前林地和耕地使用權確權基本到戶。全面編制農(nóng)地規(guī)劃，今年著手組織，明年完成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)用土地利用規(guī)劃編制。加強流轉(zhuǎn)平臺建設，上半年完成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡體系和縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機構建設，下半年組建市級統(tǒng)一的土地招商平臺。按照先試點、后推開的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。推進農(nóng)村空心房整治，探索宅基地使用權流轉(zhuǎn)，引導農(nóng)村住宅集中建設。

切實抓好社會治理機制改革。強化信息化支撐。將“數(shù)字永州”建設作為社會治理改革的主抓手，以數(shù)字城管為突破口，推進電子政務、公共服務、社會治理三位一體的數(shù)字化網(wǎng)絡平臺建設，實現(xiàn)“數(shù)字化管理”。著力建好公民、法人、城市地理空間、城市部件、經(jīng)濟信息、房產(chǎn)房屋等六大類數(shù)據(jù)庫。深化電子政務應用，加快電子政務交換、協(xié)同辦公系統(tǒng)、政府在線服務工程建設。逐步建設數(shù)字鄉(xiāng)村。強化網(wǎng)格化管理。積極推進新型社區(qū)建設，逐步將城市管理、人口管理、民政、社會保障、物業(yè)、衛(wèi)生、治安、信訪、黨建等功能納入網(wǎng)格中，實行小區(qū)域、模塊式的扁平化管理，讓社會治理落實到小區(qū)、到樓棟、到個人。各縣區(qū)要進行網(wǎng)格化管理試點，中心城區(qū)全面推行網(wǎng)格化管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域試點建立綜治工作站、綜治小區(qū)和綜治小組，實行三級網(wǎng)格化管理。強化全程化服務。整合基層社會事務管理和民生服務資源，聯(lián)合辦公，集中受理，實現(xiàn)“一個門進來，一站式服務，一攬子解決”。壯大社區(qū)力量，將街道和社區(qū)干部、城管人員、社保人員、片區(qū)民警、協(xié)管員、物業(yè)、保安等人員納入網(wǎng)格管理員隊伍。建立社會管理綜合信息平臺和指揮處置中心。

在抓好三項改革的同時，加快財稅體制、投融資、招投標、國有林場、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的改革。有效控制和化解地方政府性債務風險，加強平臺公司建設。積極探索合理設置鄉(xiāng)村規(guī)模，研究重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設的體制機制。

6、以主攻關鍵環(huán)節(jié)為重點，加快推進全面小康建設

壯大縣域經(jīng)濟。把推進縣域經(jīng)濟發(fā)展作為全面小康建設的重中之重，通過改革創(chuàng)新、項目支撐、政策扶持，加快完善有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。把項目建設放在第一位，加快建成一批強基礎、增財力、惠民生的大項目好項目。實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，培育壯大一批骨干龍頭企業(yè)，加快形成一批特色主導產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，關心愛護企業(yè)家。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口聚集功能。推動城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設和新型社區(qū)建設。加快公共服務、社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。充分尊重農(nóng)民和基層首創(chuàng)精神，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

強化扶貧攻堅。把打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)作為全面小康建設的關鍵環(huán)節(jié)，促進貧困地區(qū)早日實現(xiàn)全面小康。全面落實國家和省里扶貧開發(fā)政策，加大新田、江華兩個國扶縣和寧遠、雙牌、江永三個省扶縣扶貧攻堅力度。推進精細化、精準化扶貧，重點抓好發(fā)展生產(chǎn)、健全公共服務和教育三件大事，實行一鄉(xiāng)一策、一村一策，做到一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，全年新減少貧困人口13萬人。強化產(chǎn)業(yè)扶貧，支持貧困地區(qū)資源合理開發(fā)利用，完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持政策。統(tǒng)籌保障貧困地區(qū)基本公共服務，堅持整村推進與重點幫扶相結(jié)合，促進農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，持續(xù)推動水、電、路、氣、房和環(huán)境整治“六到戶”。抓好貧困地區(qū)教育工作，實施“雨露計劃”，加強農(nóng)村勞動力技能培訓，不能讓貧困地區(qū)年輕人輸在起跑線上。加大對貧困地區(qū)的信貸投入，努力滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。創(chuàng)新扶貧工作機制，開展黨政領導定點扶貧，引導社會資金投入扶貧開發(fā)。積極向上申報爭取設立國家級南嶺山區(qū)連片特困地區(qū)。

夯實基層基礎。把強化基層基礎工作作為全面小康建設的重要保障，高度重視基層建設，真情關心基層干部。積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，不斷提高鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)保障水平，改善鄉(xiāng)村工作條件。大力培養(yǎng)一批優(yōu)秀致富帶頭人，增強引領發(fā)展、服務群眾的能力。

7、以保障和改善民生為重點，加快推進和諧社會建設

強化民生保障。堅持就業(yè)優(yōu)先，切實抓好高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、零就業(yè)家庭等的就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.5萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在85%以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)援助率達到100%。擴大社會保險覆蓋面，完成五險參保619萬人次。穩(wěn)步提高社會救助水平，強化低收入家庭和特困群體的基本生活保障，抓好應急救災和防災減災工作，確保市福利中心、軍供站等項目年內(nèi)建成。創(chuàng)建一批省級示范敬老院和省級和諧文明示范社區(qū)。

發(fā)展社會事業(yè)。以教育均衡發(fā)展為目標，以名校建設為引領，以擴大投入為保障，以強化管理為支撐，著力打造人民群眾更加滿意、更加放心的優(yōu)質(zhì)教育，全年義務教育二類縣區(qū)鞏固率達到98%以上，三類縣區(qū)達到97%以上，新增城區(qū)中小學學位1.5萬個，其中中心城區(qū)5000個，建設合格學校60所、農(nóng)村公辦幼兒園25所，加快4所特殊教育學校建設。推進名校名師名校長建設，力爭2—3所重點中學進入全省名校行列。開展名校托管農(nóng)村中學、名師下鄉(xiāng)支教活動。健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，促進教育公平。積極發(fā)展民辦教育，加大職業(yè)教育資源整合力度，支持湖南科技學院省市共建，促進各級各類教育全面發(fā)展。推動科技創(chuàng)新，實施省級以上科技計劃項目45個以上，新認定高新技術企業(yè)5家以上，申請專利1500件以上，授權700件以上。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，擴大國家基本藥物制度實施范圍，穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，做好重大疾病防治工作，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)實施文化惠民工程，抓好蘋洲文化廣場、鳳凰影視城等項目建設，培育一批龍頭文化企業(yè)。加強社會主義核心價值體系建設，全面提高公民道德素質(zhì)和社會文明程度。發(fā)展競技體育，開展全民健身。認真落實各項民族政策，促進民族地區(qū)加快發(fā)展。完成村“兩委”換屆工作。抓好婦女、兒童工作。積極發(fā)展老齡事業(yè)，關愛“空巢”家庭，創(chuàng)建“百歲健康市”。進一步完善殘疾人社會保障和服務體系建設。

加強生態(tài)建設。堅守生態(tài)底線，劃定生態(tài)紅線，既要金山銀山，更要綠水青山，努力建設“天藍、地綠、水凈、景美、民富”的綠色新永州。按照資源和環(huán)境承載能力，劃定保護區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)，全年要完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定。全面啟動環(huán)保隱患大排查和大氣污染防治行動，組織開展湘江流域綜合治理、城鄉(xiāng)環(huán)境治理和礦區(qū)治理，切實加強小錳礦、小造紙、小礦山、小冶煉關停整治。把好監(jiān)管關、排放關、環(huán)評關，嚴格實行環(huán)保“三同時”制度和責任追究制度。積極申報國家重點生態(tài)功能區(qū)。加大植樹造林力度，全年完成營造林120萬畝，中心城區(qū)完成20萬株大苗種植任務。

辦好六件實事。一是抓好棚戶區(qū)改造。全年實施改造項目56個、20895戶。二是抓好城市小區(qū)管理。已建成的小區(qū)要完善公共設施配套，在建和擬建的小區(qū)要確保公共設施、物業(yè)管理和社會管理同步跟進。三是抓好農(nóng)村環(huán)境污染治理。加大農(nóng)村改水改廁力度，推進農(nóng)村垃圾無害化處理，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，減少工業(yè)污染。四是抓好放心食用油和米粉。加強生產(chǎn)加工、流通銷售和餐飲消費監(jiān)管，杜絕地溝油、泔水油、餐廚廢棄油和劣質(zhì)米粉進入餐飲行業(yè)。五是抓好“五小”水利建設。全年投資3.5億元，完成8560處。六是抓好社會安全。狠抓“三級戰(zhàn)略防控圈”和“七張網(wǎng)”建設，堅持警力下沉，增加街面見警率，深入開展專項整治行動，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，實現(xiàn)防控網(wǎng)絡全覆蓋。建立健全安全生產(chǎn)責任體系，強化重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?，有效防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。

統(tǒng)籌推進國防和后備力量建設，健全國防動員機構機制，推進民兵工作調(diào)整轉(zhuǎn)型，優(yōu)化后備力量規(guī)模、結(jié)構和布局，不斷提高遂行多樣化軍事任務的能力。強化全民國防教育，廣泛開展軍民共建和“雙帶雙促”活動，促進軍民融合深度發(fā)展。依法規(guī)范兵役工作，提高兵役工作質(zhì)量。

8、以務實高效為重點，加快推進政府自身建設

依法治市，提升公信力。推進民主法制建設，全面落實市委的決策部署，堅決執(zhí)行市人大及其會的決議、決定，自覺接受市人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持和保障市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真聽取社會各界和新聞媒體的意見、建議。堅持科學民主依法決策，積極推行權力清單制度，大力推進決策公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，做到陽光行政，建設透明政府。強化誠信意識，開展誠信教育，大力推進政府決策信用、行政信用、服務信用建設，建立健全失信責任追究機制，推動全社會形成重諾守信的良好氛圍。

改革攻堅，提升創(chuàng)新力。始終把改革創(chuàng)新作為關鍵之舉，把攻堅克難作為制勝之道，努力讓政府工作富有創(chuàng)新、更有成效。要用長遠的眼光謀劃發(fā)展，既要認清當前的困難問題，更要看到未來的發(fā)展空間，堅定信心、發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇、加快發(fā)展。要用改革的思路推動工作，抓住全面深化改革的有利時機，加快推進體制機制建設，不斷釋放改革創(chuàng)新活力。要用創(chuàng)新的手段破解難題，打破傳統(tǒng)觀念，突破思維定勢，敢于先行先試，勇于開拓創(chuàng)新，走出一條符合永州實際、富有時代特色的發(fā)展新路。

盡職履責，提升執(zhí)行力。強化責任意識，始終把加快永州發(fā)展、增進人民福祉作為政府工作的首要之職、應盡之責，恪盡職守，勇于擔當，集中精力謀大事、干實事，凝聚力量抓推進、促落實。強化責任分工，建立健全橫向到邊、縱向到底的工作責任體系，嚴格實行分級負責、層層負責、各負其責，對重大事項、重點項目逐一明確時間表、路線圖、責任人，一項一項定責任，一環(huán)一環(huán)抓落實。嚴格責任追究，進一步完善目標管理責任制度、政府績效評估制度、定期督促檢查制度，對工作不到位、責任不落實，造成不良影響的，要嚴厲問責。

廉潔從政，提升形象力。增強廉潔從政意識，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，加強對工程建設、產(chǎn)權交易、政府采購、專項資金管理使用等重點領域的監(jiān)管，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強對領導干部任期經(jīng)濟責任審計和政府投資項目審計，認真開展群眾反映強烈突出問題的專項治理，嚴肅查處各類違紀違法行為。認真執(zhí)行黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決抵制“四風”，切實做到干部清正、政府清廉。

各位代表，改革新潮催駿馬，瀟湘大地起宏圖。承載光榮使命，肩負人民重托，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，同心同德，奮發(fā)進取，全面開啟跨越趕超新征程，奮力譜寫富民強市新篇章!