盡快制頒《中華人民共和國蜂業(yè)管理條例》
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1 案由 我國是養(yǎng)蜂大國，蜜蜂飼養(yǎng)量位居世界前列，蜂產品產量與出口量雄居國際第一，養(yǎng)蜂生產已成為促進農業(yè)增產創(chuàng)收、農民脫貧致富的好門路，也是國家出口創(chuàng)匯的好項目。為了推動養(yǎng)蜂業(yè)健康發(fā)展，1986年10月當時的國家的農牧業(yè)部頒發(fā)了《中華人民共和國養(yǎng)蜂管理暫行規(guī)定，該規(guī)定對我國的養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。然而，這僅是一部“部頒”“暫行”規(guī)定，一定程度上缺乏國家法律權威性和強制性，并且具有一定的局限性和時效性，尤其23年過去了，其間我國的政治與經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大的變化，《養(yǎng)蜂管理暫行規(guī)定》中許多條款已遠遠不適應新時期的發(fā)展，導致新形勢下遇到新問題無法依法調處。急切盼望盡快制訂和頒布符合新時期新形勢的《中華人民共和國蜂業(yè)管理條例》。
2 案據(jù) 發(fā)展蜜蜂業(yè)與制頒《中華人民共和國蜂業(yè)管理條例》的意義 養(yǎng)蜂是我國一項傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，具有投資少、見效快、用工省、收益高、男女整半勞力均能搞等特點，是一項非常好的脫貧致富項目。養(yǎng)蜂，既不與養(yǎng)殖業(yè)爭飼料，又不與種植業(yè)爭水土，只是利用自然界中的百花資源，便可獲得蜂蜜、蜂王漿、蜂膠、蜂花粉、蜂蠟、蜂毒、蜂幼蟲等十多蜂產品。這些產品既是極好的大眾化食品，又是名貴的廣譜性良制劑，還是重要的工業(yè)原料，在國際市場上亦屬緊俏商品，需求量大創(chuàng)創(chuàng)匯率高。更為重要的是，蜜蜂授粉可大大提高農林作物的產量與質量。實踐證明，通過蜜蜂授粉棉花可增產12%-18%，并能有效地防止落蕾、落鈴和增長纖維長度；黃豆、油菜、向日葵分別增產10%、39%、50%，提高出油率10%左右；蘋果，梨及西瓜、西紅市等瓜果可提高坐果率50%-100%，草莓等大棚作物可提高坐果率1-2倍。蜂蜜授粉是一項既不需要擴大耕種面積，又不需要增加生產投資的增產措施，早就引起世界性廣泛重視，眾多農業(yè)發(fā)達國家均對養(yǎng)蜂實行扶持政策，作為促進農業(yè)增產的重要措施來抓。有不少國家頒發(fā)了《養(yǎng)蜂法》等相關法規(guī)，以法律行式給予充分肯定、支持與具體規(guī)范，起到了很好的促進推動作用。養(yǎng)蜂收獲蜂產品的經(jīng)濟效益亦很高，從事養(yǎng)蜂發(fā)家致富的事例在全國各地均有很多，家庭小院內業(yè)余養(yǎng)蜂幾十群，每年收上萬乃至數(shù)萬元的比比皆是；投資1-3萬元創(chuàng)辦一家小、中型養(yǎng)蜂場，流動放養(yǎng)每年可收5-10萬元。浙江省江山市（縣級，50萬人口）2008年飼養(yǎng)蜜蜂25.25萬群，蜂產業(yè)總產值5.54億元，占農業(yè)總產值的21.23%,占畜牧業(yè)52.8%，從業(yè)人員人均年收達15000元以上；養(yǎng)蜂業(yè)成為該市名副其實的主導產業(yè)，被譽為“農業(yè)之翼”、“流動銀行”。 我國地域遼闊植被復雜，自南至北一年四季有花開放，蜜粉資源尤其豐富，除油菜、洋槐、椴樹等60多種主要蜜粉源外，還有果樹、野花等400多種輔助蜜粉源，有人工栽培的有花作物，還有山區(qū)，草原大面積野花雜草，都是很好的蜜粉來源，形成了發(fā)展養(yǎng)蜂生產的物質基礎和自然優(yōu)勢，加之氣候適宜交通便利，十分有利于發(fā)展養(yǎng)蜂生產，山區(qū)、草原可以養(yǎng)，平原、城郊也可以養(yǎng)，并能創(chuàng)造比較好的經(jīng)濟效益。我國養(yǎng)蜂歷史悠久，自甲骨文時期就有蜜蜂的文字記載，民間一向有養(yǎng)蜂取蜜的習慣與傳統(tǒng)。上世紀初期新法養(yǎng)蜂法傳入我國，拉開了科學養(yǎng)蜂的序幕。建國后尤其是改期開放以來，在各級黨委和政府的領導支持下，我國養(yǎng)蜂業(yè)得到了長足發(fā)展，上世紀80年代末蜜蜂總量即達780多萬群，數(shù)十萬養(yǎng)蜂人活躍在全國各地，成為“甜蜜事業(yè)生力軍”。然而，近20年來我國蜜蜂飼養(yǎng)量卻沒有增加，甚至小幅度的下降，目前已下降到700萬群，養(yǎng)蜂人數(shù)也相應減少。 在我國各項事業(yè)高速發(fā)展的今天，深受人們喜愛的養(yǎng)蜂業(yè)為何徘徊不前原地踏步乃至下降呢？究其原因固然是多方面的，而法律法規(guī)支持滯后是其中尤為重要的一方面。 我國是法制國家，法律法規(guī)是人們行動的指南，法規(guī)的健全與否，直接影響著從業(yè)人員及事業(yè)的發(fā)展與質量。就養(yǎng)蜂業(yè)而言，法規(guī)建設早就起步，1986年10月當時的國家農牧漁業(yè)部就頒布了《中華人民共和國養(yǎng)蜂管理暫行規(guī)定》，以二十四條對發(fā)展我國蜜蜂業(yè)的具體事項做出了規(guī)定。這一規(guī)定的頒布，對促進我國蜜蜂業(yè)快速發(fā)展起到了積極的推動作用，3年后我國的蜜蜂總量快速發(fā)展到了積極的推動作用，3年后我國的蜜蜂總量即創(chuàng)歷史新高，達到780萬群。然而，這僅是一部“部頒”“暫行”規(guī)定，缺乏國家法律的權威性和強制性，加之其頒布時我國正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型期，具有一定的局限性和時效性，其中部分內容沒過幾年就難以具體操作。至今23年過去了，我國社會及經(jīng)濟各方面都發(fā)生了巨大變化，《暫行規(guī)定》中許多條款已遠遠不適應新時期的發(fā)展，導致是新形勢遇到新問題難以以法調處。尤其是養(yǎng)蜂生產具有流動放養(yǎng)，時常遭遇各種不法侵害，大家急切盼望法律的支持與保護。此間，許多業(yè)內、外人士一再呼吁盡快頒發(fā)符合新時期新形勢的《中華人民共和國蜂業(yè)管理條例》，但一直沒有提上程序。
3 方案 由國務院盡快制頒《中華人民共和國蜂業(yè)管理條例》 2006年5月國家頒布并實施了《中華人民共和國畜牧法》，其中有四條專對養(yǎng)蜂作了規(guī)定，表明“國家鼓勵發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)……”從而使養(yǎng)蜂首次寫入國家大法，確立了養(yǎng)蜂業(yè)的法律地位，對全國養(yǎng)蜂業(yè)及養(yǎng)蜂人起到了鼓舞支持作用，體現(xiàn)了國家對養(yǎng)蜂業(yè)的重視。然而，《畜牧法》作為國家大法，只是對發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)提出原則生要求，其具體細則卻沒有觸及，也不可能規(guī)定得多么具體細致。為了更好地執(zhí)行《畜牧法》，為了推動養(yǎng)蜂業(yè)更好更快地發(fā)展，特建議盡早盡快制、頒《中華人民共和國蜂業(yè)管理條例》。蜜蜂業(yè)涉及畜牧、交通、公安、工商、質檢等多個領域和部門，由一個或少數(shù)部門以“規(guī)定”形式下文難以涵蓋全行業(yè)，故應由國務院以《條例》形式制定、頒發(fā)最為合適。這樣做不僅涵蓋面廣，而且權威性高，所起作用也會更大、更好。該《條例》可作為貫徹執(zhí)行《畜牧法》的實施細則，以黨的十七大精神為指導，根據(jù)新形勢下養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展實際需要，力求可行實用和有較強科學性、前瞻性及可操作性。該《條例》的起草工作可由農業(yè)部牽頭，聯(lián)同中國養(yǎng)蜂學會組織相關部門、專家組成起草小組，起草小組內一定要有養(yǎng)蜂生產第一線人士參與，因為他們更知情更有發(fā)言權，可使該《條例》更加完美可行。
2 案據(jù) 發(fā)展蜜蜂業(yè)與制頒《中華人民共和國蜂業(yè)管理條例》的意義 養(yǎng)蜂是我國一項傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，具有投資少、見效快、用工省、收益高、男女整半勞力均能搞等特點，是一項非常好的脫貧致富項目。養(yǎng)蜂，既不與養(yǎng)殖業(yè)爭飼料，又不與種植業(yè)爭水土，只是利用自然界中的百花資源，便可獲得蜂蜜、蜂王漿、蜂膠、蜂花粉、蜂蠟、蜂毒、蜂幼蟲等十多蜂產品。這些產品既是極好的大眾化食品，又是名貴的廣譜性良制劑，還是重要的工業(yè)原料，在國際市場上亦屬緊俏商品，需求量大創(chuàng)創(chuàng)匯率高。更為重要的是，蜜蜂授粉可大大提高農林作物的產量與質量。實踐證明，通過蜜蜂授粉棉花可增產12%-18%，并能有效地防止落蕾、落鈴和增長纖維長度；黃豆、油菜、向日葵分別增產10%、39%、50%，提高出油率10%左右；蘋果，梨及西瓜、西紅市等瓜果可提高坐果率50%-100%，草莓等大棚作物可提高坐果率1-2倍。蜂蜜授粉是一項既不需要擴大耕種面積，又不需要增加生產投資的增產措施，早就引起世界性廣泛重視，眾多農業(yè)發(fā)達國家均對養(yǎng)蜂實行扶持政策，作為促進農業(yè)增產的重要措施來抓。有不少國家頒發(fā)了《養(yǎng)蜂法》等相關法規(guī)，以法律行式給予充分肯定、支持與具體規(guī)范，起到了很好的促進推動作用。養(yǎng)蜂收獲蜂產品的經(jīng)濟效益亦很高，從事養(yǎng)蜂發(fā)家致富的事例在全國各地均有很多，家庭小院內業(yè)余養(yǎng)蜂幾十群，每年收上萬乃至數(shù)萬元的比比皆是；投資1-3萬元創(chuàng)辦一家小、中型養(yǎng)蜂場，流動放養(yǎng)每年可收5-10萬元。浙江省江山市（縣級，50萬人口）2008年飼養(yǎng)蜜蜂25.25萬群，蜂產業(yè)總產值5.54億元，占農業(yè)總產值的21.23%,占畜牧業(yè)52.8%，從業(yè)人員人均年收達15000元以上；養(yǎng)蜂業(yè)成為該市名副其實的主導產業(yè)，被譽為“農業(yè)之翼”、“流動銀行”。 我國地域遼闊植被復雜，自南至北一年四季有花開放，蜜粉資源尤其豐富，除油菜、洋槐、椴樹等60多種主要蜜粉源外，還有果樹、野花等400多種輔助蜜粉源，有人工栽培的有花作物，還有山區(qū)，草原大面積野花雜草，都是很好的蜜粉來源，形成了發(fā)展養(yǎng)蜂生產的物質基礎和自然優(yōu)勢，加之氣候適宜交通便利，十分有利于發(fā)展養(yǎng)蜂生產，山區(qū)、草原可以養(yǎng)，平原、城郊也可以養(yǎng)，并能創(chuàng)造比較好的經(jīng)濟效益。我國養(yǎng)蜂歷史悠久，自甲骨文時期就有蜜蜂的文字記載，民間一向有養(yǎng)蜂取蜜的習慣與傳統(tǒng)。上世紀初期新法養(yǎng)蜂法傳入我國，拉開了科學養(yǎng)蜂的序幕。建國后尤其是改期開放以來，在各級黨委和政府的領導支持下，我國養(yǎng)蜂業(yè)得到了長足發(fā)展，上世紀80年代末蜜蜂總量即達780多萬群，數(shù)十萬養(yǎng)蜂人活躍在全國各地，成為“甜蜜事業(yè)生力軍”。然而，近20年來我國蜜蜂飼養(yǎng)量卻沒有增加，甚至小幅度的下降，目前已下降到700萬群，養(yǎng)蜂人數(shù)也相應減少。 在我國各項事業(yè)高速發(fā)展的今天，深受人們喜愛的養(yǎng)蜂業(yè)為何徘徊不前原地踏步乃至下降呢？究其原因固然是多方面的，而法律法規(guī)支持滯后是其中尤為重要的一方面。 我國是法制國家，法律法規(guī)是人們行動的指南，法規(guī)的健全與否，直接影響著從業(yè)人員及事業(yè)的發(fā)展與質量。就養(yǎng)蜂業(yè)而言，法規(guī)建設早就起步，1986年10月當時的國家農牧漁業(yè)部就頒布了《中華人民共和國養(yǎng)蜂管理暫行規(guī)定》，以二十四條對發(fā)展我國蜜蜂業(yè)的具體事項做出了規(guī)定。這一規(guī)定的頒布，對促進我國蜜蜂業(yè)快速發(fā)展起到了積極的推動作用，3年后我國的蜜蜂總量快速發(fā)展到了積極的推動作用，3年后我國的蜜蜂總量即創(chuàng)歷史新高，達到780萬群。然而，這僅是一部“部頒”“暫行”規(guī)定，缺乏國家法律的權威性和強制性，加之其頒布時我國正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型期，具有一定的局限性和時效性，其中部分內容沒過幾年就難以具體操作。至今23年過去了，我國社會及經(jīng)濟各方面都發(fā)生了巨大變化，《暫行規(guī)定》中許多條款已遠遠不適應新時期的發(fā)展，導致是新形勢遇到新問題難以以法調處。尤其是養(yǎng)蜂生產具有流動放養(yǎng)，時常遭遇各種不法侵害，大家急切盼望法律的支持與保護。此間，許多業(yè)內、外人士一再呼吁盡快頒發(fā)符合新時期新形勢的《中華人民共和國蜂業(yè)管理條例》，但一直沒有提上程序。
3 方案 由國務院盡快制頒《中華人民共和國蜂業(yè)管理條例》 2006年5月國家頒布并實施了《中華人民共和國畜牧法》，其中有四條專對養(yǎng)蜂作了規(guī)定，表明“國家鼓勵發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)……”從而使養(yǎng)蜂首次寫入國家大法，確立了養(yǎng)蜂業(yè)的法律地位，對全國養(yǎng)蜂業(yè)及養(yǎng)蜂人起到了鼓舞支持作用，體現(xiàn)了國家對養(yǎng)蜂業(yè)的重視。然而，《畜牧法》作為國家大法，只是對發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)提出原則生要求，其具體細則卻沒有觸及，也不可能規(guī)定得多么具體細致。為了更好地執(zhí)行《畜牧法》，為了推動養(yǎng)蜂業(yè)更好更快地發(fā)展，特建議盡早盡快制、頒《中華人民共和國蜂業(yè)管理條例》。蜜蜂業(yè)涉及畜牧、交通、公安、工商、質檢等多個領域和部門，由一個或少數(shù)部門以“規(guī)定”形式下文難以涵蓋全行業(yè)，故應由國務院以《條例》形式制定、頒發(fā)最為合適。這樣做不僅涵蓋面廣，而且權威性高，所起作用也會更大、更好。該《條例》可作為貫徹執(zhí)行《畜牧法》的實施細則，以黨的十七大精神為指導，根據(jù)新形勢下養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展實際需要，力求可行實用和有較強科學性、前瞻性及可操作性。該《條例》的起草工作可由農業(yè)部牽頭，聯(lián)同中國養(yǎng)蜂學會組織相關部門、專家組成起草小組，起草小組內一定要有養(yǎng)蜂生產第一線人士參與，因為他們更知情更有發(fā)言權，可使該《條例》更加完美可行。
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