政府工作報告旨在總結(jié)政府過去一年的工作,對未來一年的工作進行部署,下面是小編給大家?guī)淼暮鲜∥ぷ鲌蟾?，歡迎閱讀!

湖南省委工作報告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年的政府工作

過去一年， 國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照中共湖南省委決策部署，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，有針對性地出臺實施系列政策措施，努力克服經(jīng)濟下行壓力加大等不利影響，基本實現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)，為全面完成“十二五”規(guī)劃奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是全省發(fā)展步入新階段。發(fā)展平臺實現(xiàn)新突破。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，標(biāo)志著我省四大板塊全部上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。主要經(jīng)濟指標(biāo)邁上新臺階。完成地區(qū)生產(chǎn)總值2.7萬億元，增長9.5%;投資規(guī)模突破2萬億元;社會消費品零售總額、規(guī)模工業(yè)增加值首次突破萬億元;存貸款余額分別達3.03萬億元、2.08萬億元。交通樞紐地位得到新提升。高速鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達到1296公里、5493公里，分別居全國第一位、第五位;歐美航線、貨運班列開通取得突破;黃花機場旅客吞吐量達1800多萬人次，居中部首位;黃花機場至高鐵南站的中低速磁浮工程順利開工，黔張常、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段等項目全面啟動。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為11.6∶46.2∶42.2，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.4個百分點。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上，“百千萬”工程進展順利，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立各類種植基地8300萬畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶950萬戶。實施億元以上重點技改項目867項，藍思科技新材料、華菱汽車板等重大產(chǎn)業(yè)項目正式投產(chǎn);電子信息、生物醫(yī)藥、汽車、軌道交通等產(chǎn)業(yè)均保持15%以上增速，園區(qū)工業(yè)占全省工業(yè)比重首次超過50%。移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)分別增長120%、105.8%、21.9%。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生工程投資增速分別高于全省投資平均增速4.2個、11.6個、21.2個百分點;民間投資占比提高3.2個百分點。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，分類推進全面建成小康社會取得新進展，城鎮(zhèn)化率提高1.32個百分點，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進。

三是創(chuàng)新能力不斷提高?！熬W(wǎng)絡(luò)計算的模式及基礎(chǔ)理論研究”獲國家自然科學(xué)獎一等獎，超級雜交稻百畝連片平均畝產(chǎn)1026.7公斤。高性能計算、南方糧油作物協(xié)同創(chuàng)新中心獲國家批復(fù)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達74個。國內(nèi)首條、世界第二條8英寸IGBT專業(yè)芯片生產(chǎn)線投產(chǎn)，長沙超算中心投入使用。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長27.8%，占規(guī)模工業(yè)比重提高1.3個百分點。

四是改革開放加快推進。長株潭兩型試驗區(qū)十大重點改革不斷深化，排污權(quán)交易范圍擴大，民用階梯式水電氣價制度、綠色出行、綠色建筑推廣到全省。省級部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開實現(xiàn)全覆蓋，省級專項壓減率超過50%，政府購買服務(wù)和PPP模式試點有序開展，政府性債務(wù)預(yù)警機制不斷完善。省政府機構(gòu)改革完成，市、縣政府機構(gòu)改革有序推進;取消和下放68項省級行政審批事項，公布省級行政許可事項和全部涉企收費目錄。深化國企改革工作全面啟動，混合所有制試點取得積極進展，市州上輪國企改革基本完成。商事制度改革有序推進，新登記企業(yè)戶數(shù)、注冊資本(金)分別增長34.7%和89.1%。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等改革積極推進。27家經(jīng)營性文化事業(yè)單位完成剝離轉(zhuǎn)企改制，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值超過1500億元。主動參與國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的實施，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、湘品出湘、環(huán)境保護等方面開展對接合作。綜合保稅區(qū)、口岸等平臺建設(shè)取得突破性進展;友城合作積極開展，南美、東盟、非洲等新興市場有力開拓，中聯(lián)重科、三一重工等企業(yè)的重大境外投資成效明顯。實現(xiàn)進出口總額310.3億美元，增長23.1%;實際利用外資102.7億美元，增長17.9%。

五是生態(tài)建設(shè)力度加大。湘江保護與治理省政府“一號重點工程”完成年度目標(biāo)，湘潭竹埠港片區(qū)率先實現(xiàn)重化企業(yè)全部關(guān)停退出，全省淘汰關(guān)閉涉重企業(yè)1147家，退出規(guī)模養(yǎng)殖1351家，拆除欄舍67.9萬平方米，湘江水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建立健全，30萬千瓦以上火電機組和新型干法水泥生產(chǎn)線全部完成脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。土壤重金屬污染修復(fù)力度加大，啟動重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。完成全年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。基本建立生態(tài)保護與建設(shè)的責(zé)任、治理和監(jiān)管機制，啟動自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記和生態(tài)紅線劃定試點，28個縣(市、區(qū))開展整縣推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，濕地保護率達69.3%。

六是民生工作有力有效。保障投入大幅增加，用于民生的財政支出達3314.8億元，占總支出的66%。保障政策不斷完善，落實城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵、原民辦代課教師及老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活困難補助、重度殘疾人護理補貼、重性精神疾病患者救治和老工傷人員社保等政策;全省低保標(biāo)準(zhǔn)由平均線調(diào)整為保底線，實施農(nóng)村月人均165元和城鎮(zhèn)330元的最低標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)農(nóng)村低保保障率達到7.4%。保障水平穩(wěn)步提高，發(fā)放社保待遇支出971.4億元，增長9.8%;城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高40元。保障成效更加明顯，城鄉(xiāng)居民收入分別達到26570元、10060元，分別增長9.1%、11.4%;全面完成15項26個為民辦實事項目，新增城鎮(zhèn)就業(yè)82.7萬人和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)68萬人，解決368.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，超額完成“兩房兩棚”、“兩供兩治”建設(shè)任務(wù);圓滿完成糧食托市收購。精準(zhǔn)扶貧取得積極進展，減少貧困人口100萬，全面完成貧困人口識別建檔立卡工作;實施扶貧攻堅項目1672個，完成投資1100億元;重點貧困縣的城鄉(xiāng)居民收入、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入增幅均高于全省平均水平。社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，教育惠民力度加大，醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)加強，廣播電視、新聞出版、體育等社會事業(yè)取得新進步，食品藥品及質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)。社會治理進一步加強，安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)工作力度加大，保障平安的能力得到提升。

七是精神文明和民主法制建設(shè)取得新成效。深入推進社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育實踐，廣泛開展思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。自覺接受人大及其會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見、建議，辦理省人大代表建議1244件、省政協(xié)委員提案658件。完成第九次村委會換屆選舉。

八是政府自身建設(shè)加強。深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開深入推進。政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制定工作加快。省級公共資源交易平臺掛牌運行。政府法制建設(shè)加強，全面清理1978年以來省政府制定下發(fā)的規(guī)范性文件，在全國率先分類實施依法行政考核。行政監(jiān)察、經(jīng)濟責(zé)任審計和社會監(jiān)督加強。

國防和后備力量建設(shè)取得新成績。國防動員工作制度不斷健全，民兵預(yù)備役調(diào)整轉(zhuǎn)型初見成效。雙擁共建和“雙帶雙促”活動深入開展，軍政軍民團結(jié)局面進一步鞏固。駐湘解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

各位代表，過去一年的工作讓我們深刻體會到，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，努力保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行;必須堅持全面深化改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力;必須堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型;必須堅持底線思維，千方百計改善民生、保護環(huán)境，努力促進社會和諧穩(wěn)定;必須堅持依法行政，把法治思維貫穿于各項工作之中。

各位代表，過去一年的發(fā)展成績，是黨中央、國務(wù)院以及中共湖南省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民同心同德、凝聚起強大正能量的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省人民，向駐湘解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員，向中央駐湘單位，向支持湖南改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心感謝!

在肯定成績的同時，我們要清醒認(rèn)識面臨的困難和問題。一是部分指標(biāo)沒有達到預(yù)期。受宏觀經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻、市場需求疲軟、投資擴張動能不足等影響，固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值等指標(biāo)增速沒有達到年初預(yù)期。二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型仍然較慢。發(fā)展方式比較粗放，新的增長點還在培育發(fā)展之中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大困難。三是改革力度仍需加大。等待觀望現(xiàn)象仍然存在，涉險灘、啃硬骨頭的主動性、創(chuàng)造性有待增強。四是經(jīng)濟運行仍然存在風(fēng)險。部分企業(yè)經(jīng)營困難，房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融等方面長期累積的風(fēng)險有待化解。五是安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。去年下半年發(fā)生了三起重特大事故，部分行業(yè)和地區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還較差。六是政府部門作風(fēng)建設(shè)成效有待進一步轉(zhuǎn)化。有的地方和部門存在不求有功、但求無過的現(xiàn)象，投資環(huán)境不優(yōu)的問題仍然存在。對此，我們要采取有效措施加以解決。

二、20xx年的形勢和主要工作

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。

當(dāng)前，國際環(huán)境復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，但仍保持曲折向好;我國經(jīng)濟正向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。我們要認(rèn)識新常態(tài)、搶抓新機遇，把思想和行動統(tǒng)一到中央的認(rèn)識和判斷上來，加快長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進武陵山和羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，努力培育新的增長點、增長極和增長帶;要適應(yīng)新常態(tài)、培育新動力，堅決破除體制機制束縛，把轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動放在更加突出的位置，保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡;要引領(lǐng)新常態(tài)、戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點，為譜寫中國夢的湖南篇章奠定堅實基礎(chǔ)。

今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的以及十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以中國特色社會主義理論和系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照省委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持“一帶一部”戰(zhàn)略定位，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力促進“三量齊升”、“四化兩型”，分類推進全面建成小康社會，更加突出轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加突出改革攻堅，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動，注重底線思維，強化風(fēng)險防控，加強民生保障，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%;規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%左右，社會消費品零售總額增長12%，進出口總額增長12%以上，一般公共預(yù)算收入增長9%左右，全體居民人均可支配收入增長8.5%以上，萬元GDP能耗下降1%左右。

主要抓好七個方面的工作。

(一)促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡

積極培育內(nèi)需新增長點。不斷擴大有效投資。力爭完成固定資產(chǎn)投資2.6萬億元，實施50個重大工程，推進1000個重大項目。交通，力爭新增通車高速公路210公里以上，建設(shè)干線公路1800公里;加快湘江、沅水、澧水等高等級航道及重點港口建設(shè);推進長沙中低速磁浮工程、黔張常、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段和婁邵鐵路擴能等項目建設(shè)，爭取啟動張吉懷、常岳九等鐵路項目前期工作;推進長沙航空樞紐建設(shè)，加快實施市州支線機場項目。能源，新增裝機容量419萬千瓦，推進大型電源點和核電項目建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電。水利，加快洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、莽山水庫等重點工程建設(shè)，全面推進水庫除險加固。城市建設(shè)，加快長沙軌道交通、長株潭城際鐵路，以及長株潭與益陽、岳陽之間的干線公路建設(shè)，完善市州城市主干道、供水、排水等設(shè)施，推進城市防洪工程建設(shè)。信息，重點推進4G無線網(wǎng)絡(luò)、寬帶提速、老城區(qū)光纖改造和基站，以及主要場所無線局域網(wǎng)建設(shè)。增強消費的基礎(chǔ)作用。促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)定住房消費;鞏固汽車等大件商品消費，培育移動互聯(lián)網(wǎng)、文化旅游、數(shù)字家庭、節(jié)能環(huán)保等新的消費增長點;深入推進百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造工程和郵政便民綜合服務(wù)平臺建設(shè)，加強商貿(mào)物流園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化配送中心建設(shè);繼續(xù)推進湘品出湘。多渠道提升保障能力。加快建設(shè)煤炭儲備基地和輸煤輸電通道，繼續(xù)推進成品油、天然氣管道及儲備基地建設(shè)，大力實施“氣化湖南”工程;盤活存量土地，強化供地率考核，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生改善等項目用地。

堅持新型工業(yè)化第一推動力。發(fā)掘做大產(chǎn)業(yè)新增長點，構(gòu)筑多點支撐、多極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點扶持集成電路、新能源汽車、工業(yè)機器人、3D打印、北斗應(yīng)用、通用航空、兩型住宅等產(chǎn)業(yè)。推動信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，促進移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，引導(dǎo)石油化工、工程機械、鋼鐵有色等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進。加快推進上海大眾長沙生產(chǎn)基地、廣汽菲亞特克萊斯勒吉普車、中聯(lián)重科農(nóng)業(yè)機械、三一重工產(chǎn)品研發(fā)項目、中興通訊研發(fā)基地、中航湖南通用發(fā)動機、藍思科技三期、泰富重工二期、IGBT優(yōu)化提升、格力電器寧鄉(xiāng)生產(chǎn)基地等重大項目。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，推動科研、生產(chǎn)、服務(wù)、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。大力扶持小微企業(yè)，實施涉企收費目錄清單管理，幫助解決融資難、融資貴，以及用工、社保等問題。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)保持在600億斤左右。夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃;抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌溉泵站更新改造、“五小”水利等重點項目建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點打造糧食、畜禽、果蔬三大千億產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)油料、茶葉、竹木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，完善節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的激勵約束機制，嚴(yán)控農(nóng)村面源污染，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。深入實施“百千萬”工程，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和重大技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化水平，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)平臺，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機制，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力培育新興業(yè)態(tài)，推動電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點培育一批知名電子商務(wù)龍頭企業(yè)和平臺。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升礦物寶石、汽車和農(nóng)業(yè)等國際博覽會辦會水平。改造提升商貿(mào)流通、住宿餐飲、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴大技術(shù)、文化藝術(shù)、中醫(yī)藥等領(lǐng)域的服務(wù)出口和國際合作，積極承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。促進旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，加強以旅游交通、智慧旅游為重點的服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、品牌鮮明的旅游體系。

(二)全面深化改革開放，增強全社會發(fā)展活力

加快新一輪國企改革。堅持“因企制宜、一企一策”，推進國有資本運營平臺組建、企業(yè)重組整合、混合所有制經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)辦社會職能分離等試點工作。著力解決上輪國企改革遺留問題。推進政企、政資分開，基本完成黨政機關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)脫鉤。

推進財稅體制改革。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進“營改增”試點和資源稅改革。建立全口徑預(yù)算管理、跨年度預(yù)算平衡機制和透明預(yù)算制度，進一步公開財政專項資金的申請、審批和執(zhí)行結(jié)果。編制省級重大基礎(chǔ)設(shè)施債務(wù)預(yù)算，控制政府性債務(wù)規(guī)模，完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。在環(huán)保、交通、水利等領(lǐng)域試行省市縣事權(quán)與支出責(zé)任劃分，省級財政專項壓縮到100項以內(nèi)。開展縣級統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點。推行政府購買服務(wù)。加強國庫資金調(diào)度與管理。

推動投融資體制改革和金融創(chuàng)新。建立新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，探索符合省情的PPP、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資等投融資模式。規(guī)范預(yù)算內(nèi)投資管理。加快民營銀行、省級金融資產(chǎn)管理公司建設(shè)。健全多層次資本市場體系，建設(shè)區(qū)域性股權(quán)交易市場，啟動金融資產(chǎn)交易所、中小企業(yè)融資服務(wù)中心建設(shè)。加快農(nóng)村信用社改革，支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，實現(xiàn)融資擔(dān)保服務(wù)縣域全覆蓋，擴大貧困地區(qū)信貸規(guī)模。規(guī)范發(fā)展小額信貸公司。完善大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品保險制度。加強金融風(fēng)險防控，引導(dǎo)和規(guī)范民間融資。

深化農(nóng)村各項改革。有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，開展農(nóng)民合作社信用合作和擔(dān)保、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押融資、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和宅基地制度改革等試點。加快推進省直管縣改革。開展供銷合作社綜合改革?；就瓿蓢辛謭龈母?。

統(tǒng)籌推進社會事業(yè)改革。加快教育領(lǐng)域綜合改革，實施招生考試制度改革，完善學(xué)生安全保障機制。深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化市場體系。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善基本藥物制度，推動基本藥物制度向縣級以上和非政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)、村衛(wèi)生室延伸;研究建立分級診療制度，全面開展縣級公立醫(yī)院綜合改革，深化城市公立醫(yī)院綜合改革試點，健全重大疾病保障和救助機制。推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，建立配套制度體系。

大力激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。探索實行負(fù)面清單管理模式。進一步放開非公資本投資領(lǐng)域。鼓勵有條件的非公企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營和管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法保障非公企業(yè)合法權(quán)益。繼續(xù)推進商事制度改革，加強改革后的市場監(jiān)管。

提高對外開放水平。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，大力推進水、路、空、鐵四網(wǎng)聯(lián)動，積極對接長三角、珠三角、北部灣、港澳臺，建設(shè)高鐵沿線地區(qū)經(jīng)濟增長帶，發(fā)展臨港、臨空經(jīng)濟，主動服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，加強與京津冀地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)。穩(wěn)定擴大外貿(mào)規(guī)模，培育加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群和出口基地，增加能源資源和關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)的進口。提高引進外資質(zhì)量，完善重大招商項目推進機制。整合對外交往資源，支持企業(yè)“走出去”，完善境外投資風(fēng)險預(yù)警和信息服務(wù)機制，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向外拓展。加快綜合保稅區(qū)項目入駐和配套，建設(shè)運營好各類進口口岸、加工貿(mào)易平臺、跨境電商監(jiān)管中心，拓展國際國內(nèi)航班航線。推動口岸通關(guān)便利化，推進區(qū)域通關(guān)一體化合作。

(三)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

全面啟動長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。把示范區(qū)建設(shè)作為實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的重大戰(zhàn)略機遇，在科研院所轉(zhuǎn)制、科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合發(fā)展、科技金融、文化科技融合、人才引進、綠色發(fā)展等方面先行先試。加快創(chuàng)新型城市群建設(shè)，完善創(chuàng)新活動組織、創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新制度供給的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，集聚創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新力量，完善創(chuàng)新生態(tài)，提升創(chuàng)新品質(zhì)，努力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

以產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新培育新的增長點。加強工程機械及汽車零部件、軌道交通、動力電池、高性能數(shù)字芯片等關(guān)鍵技術(shù)的集成攻關(guān)，促進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)滲透，向管理、營銷環(huán)節(jié)延伸，加快把新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式培育發(fā)展成新的增長點。

加快科技體制改革。建立由市場決定創(chuàng)新項目、經(jīng)費分配和成果評價的機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化和推廣體系，開展科技成果處置權(quán)、收益權(quán)試點。建設(shè)技術(shù)服務(wù)、成果交易、金融支持、科技企業(yè)孵化等服務(wù)載體，把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所共建產(chǎn)學(xué)研合作平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

鼓勵全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。弘揚湖湘文化敢為人先的創(chuàng)新傳統(tǒng)，完善人才評價、引進、培養(yǎng)、使用、激勵機制，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的生動局面。落實支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅金融政策，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神蔚然成風(fēng)。

(四)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

建設(shè)更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)。以推進生態(tài)文明為主題，以創(chuàng)新體制機制為動力，著力保障生態(tài)安全、水安全和國家糧食安全。大力發(fā)展沿江環(huán)湖產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建和諧人水新關(guān)系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新福地、合作發(fā)展新平臺。發(fā)揮岳陽作為融入長江經(jīng)濟帶“橋頭堡”的作用，將其培育成全省發(fā)展的新增長極。建設(shè)以洞庭湖區(qū)中心城市為樞紐、以環(huán)湖公路為紐帶的綜合交通體系，培育發(fā)展常德、益陽、津澧新城等中心城市，努力把洞庭湖區(qū)建設(shè)成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。

統(tǒng)籌推進長株潭、湘南和大湘西地區(qū)發(fā)展。提升長株潭城市群的核心地位，申報建設(shè)湘江新區(qū)，把長株潭培育成為中西部地區(qū)發(fā)展新的增長極。以湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和試點縣、重點縣為平臺，建設(shè)湘粵開放合作試驗區(qū)，把湘南打造成為對外開放的重要窗口和門戶。發(fā)揮大湘西地區(qū)生態(tài)資源和滬昆高鐵優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，支持婁底資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把邵陽、懷化、吉首培育成各具特色的區(qū)域性中心城市，推進張家界旅游城市建設(shè)。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，繼續(xù)實施特色縣域經(jīng)濟發(fā)展工程，培育充滿活力的縣域經(jīng)濟。

加快扶貧攻堅步伐。繼續(xù)把自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，全面推進武陵山和羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。加大基本公共服務(wù)和扶貧濟困力度，織好最低生活保障、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村義務(wù)教育“四張網(wǎng)”，保障貧困人口基本生活。實施精準(zhǔn)扶貧，推動各種扶貧資源向建檔立卡的貧困戶、貧困村聚集。實施整村推進、雨露計劃、危房改造等重點工程，推進水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶”。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，突出發(fā)展特色種養(yǎng)、特色加工、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批省際邊界區(qū)域性商貿(mào)物流中心。健全社會扶貧組織動員機制，完善干部駐村幫扶制度，建立貧困縣考核、約束、退出機制。抓好庫區(qū)移民后扶工作。

推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。健全空間規(guī)劃體系，推進“多規(guī)合一”，促進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與主體功能區(qū)、全面小康等重大規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。加強規(guī)劃的實施和監(jiān)管，強化城市邊界和生態(tài)紅線的剛性控制，促進城區(qū)功能提升與山水生態(tài)保護、歷史文化傳承相結(jié)合。推進城市群、區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高縣級市和縣城發(fā)展水平，推動重點鎮(zhèn)加快發(fā)展。開展長沙、株洲和資興市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。強化城市公共設(shè)施的建設(shè)、運營和管理，完善城市應(yīng)急管理、治安防控、救濟救援體系。開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制改革試點，所有城鎮(zhèn)原則上全面放開落戶限制，將新落戶人口納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障和公共服務(wù)體系。促進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、同步建設(shè)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡配置。保護特色古村落，整治村容村貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。

(五)加快兩型社會建設(shè)，共建共享美麗家園

多管齊下開展污染防治。加大水污染治理力度，全面完成湘江保護與治理省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”。加強工業(yè)廢水、生活污水、養(yǎng)殖污染等源頭防控，實施生活垃圾無害化處置和資源化利用，加大株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山，以及邵陽龍須塘等其它重點區(qū)域的污染整治。大力推進霧霾治理，降低工業(yè)污染物排放強度，嚴(yán)控建筑工地和道路揚塵，推廣清潔能源和新能源汽車，提高城市污染物擴散和消納能力，抓好長株潭等重點地區(qū)的大氣污染防治。完成重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)實施重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。

堅持不懈推進節(jié)能減排。強化能源消費總量和強度雙控制，因地制宜發(fā)展綠色能源。突出分業(yè)施策和減量調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能節(jié)地節(jié)水和環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。堅決淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，遏制產(chǎn)能盲目擴張。加快推進污水、垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，加強污染治理設(shè)施日常運行監(jiān)管。促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用，推進節(jié)能改造和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

持之以恒加強生態(tài)文明建設(shè)。全面完成長株潭兩型試驗區(qū)第二階段改革。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革;全面推行排污權(quán)有償使用和交易，探索建立水權(quán)交易制度。建立健全生態(tài)補償機制，推進“一市兩縣一片”主體功能區(qū)試點示范和武陵山片區(qū)、湘江源頭生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新昭山生態(tài)綠心保護發(fā)展模式。落實最嚴(yán)格的耕地保護、節(jié)約集約用地和水資源管理制度，對山水林田湖統(tǒng)一保護、統(tǒng)一治理，修復(fù)治理礦山生態(tài)，在重點生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵤┙ハ薹?，推進裸露山體復(fù)綠。加強兩型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和認(rèn)證，完善節(jié)能環(huán)保監(jiān)測監(jiān)管機制，實行重大環(huán)境問題責(zé)任追究。倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，推行低碳生活方式。

(六)切實改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾

積極擴大就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和退役軍人等重點群體的就業(yè)工作，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)，依法保障殘疾人等困難群體就業(yè)。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)體系。完善收費減免、金融扶持等政策，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)、非公經(jīng)濟發(fā)展，擴大吸納就業(yè)的容量。

提高居民收入水平。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，優(yōu)化收入分配格局，縮小收入分配差距。完善企業(yè)職工工資決定和正常增長機制，推進國有企業(yè)薪酬制度改革，深化機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度改革，研究實行縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員工作補貼制度。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制和工資指導(dǎo)線制度，增強剛性約束。維護勞動者合法權(quán)益，落實同工同酬，增加農(nóng)民和低收入者收入。

完善社會保障體系。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。加快推進醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鞏固完善醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，深化醫(yī)療保險支付方式改革。全面推進城鄉(xiāng)居民大病保險制度，繼續(xù)做好老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作。推進全民參保登記試點和五險合一征繳，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到75元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到380元。完善社會救助體系，保障特殊困難群眾基本生活。規(guī)范保障性住房分配和管理。加快完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，保障婦女兒童合法權(quán)益。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，加快發(fā)展公益慈善事業(yè)。

堅持為民辦實事。重點實施20xx年基本公共服務(wù)清單，抓好15項24個重點民生實事項目。1、建設(shè)農(nóng)村公路5000公里，完成1.5萬公里普通公路安保設(shè)施建設(shè);2、解決360萬農(nóng)村人口飲水安全問題;3、新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人;4、建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校500所，建設(shè)農(nóng)村公辦幼兒園200所;5、推進“兩房兩棚”建設(shè)，改造農(nóng)村(農(nóng)墾)危房13萬戶，新增公共租賃住房16萬套，改造城市棚戶區(qū)22萬套和國有工礦棚戶區(qū)1萬套;6、推進“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)，新增管輸天然氣用戶32萬戶，確?？h以上城鎮(zhèn)公共供水廠水質(zhì)達標(biāo)，縣以上城鎮(zhèn)污水處理率達到90%以上、生活垃圾無害化處理率達到95%以上;7、幫助5000名0-7歲殘疾兒童實施搶救性康復(fù);8、救治救助貧困重性精神疾病患者1.1萬人，改擴建精神衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)20家;9、新增社會治安視頻監(jiān)控攝像頭3萬個;10、建設(shè)社區(qū)矯正中心50個;11、新增養(yǎng)老服務(wù)床位2萬張;12、標(biāo)準(zhǔn)化改造300個農(nóng)貿(mào)市場;13、推進1200個行政村環(huán)境綜合整治;14、實現(xiàn)40個縣的行政村廣播“村村響”;15、改造600個行政村的配電網(wǎng)。

(七)統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，保持社會和諧穩(wěn)定

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快建設(shè)教育強省，提升教育質(zhì)量，促進教育公平。啟動新一輪學(xué)前教育三年行動計劃，推動義務(wù)教育資源向農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)傾斜，支持普通高中多樣化發(fā)展，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。著力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快推進教育信息化。加強師德師風(fēng)建設(shè)，健全教師培訓(xùn)和流動機制。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強教育國際交流合作。完善教育資助政策，保障學(xué)生平等接受教育的權(quán)利。

推動文化大發(fā)展大繁榮。深入推進社會主義核心價值觀建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。出臺現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施意見，啟動省級公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，深入開展文化惠民活動。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與利用，加快省博物館改擴建等重點文化設(shè)施建設(shè)。加強文藝精品創(chuàng)作。發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。大力發(fā)展廣播、電視、出版事業(yè)，建設(shè)中部地區(qū)工業(yè)創(chuàng)意中心和全國性互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)基地。推進老司城申遺。加快華聲在線和體壇傳媒上市。

積極發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生等社會事業(yè)。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)加強重點傳染病防控和精神衛(wèi)生工作，有效控制艾滋病、結(jié)核病等重大傳染性疾病，加大職業(yè)病防治。進一步發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強農(nóng)村醫(yī)生培訓(xùn)。支持社會辦醫(yī)。加快健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。穩(wěn)妥實施“單獨兩孩”政策，促進人口長期均衡發(fā)展。深入開展全民健身，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。實施GDP統(tǒng)一核算等統(tǒng)計制度改革，做好人口抽樣調(diào)查。推進氣象、地震等工作。

加強民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其會監(jiān)督，執(zhí)行人大及其會的決議決定，支持人民政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極采納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的調(diào)研成果。發(fā)展基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制，做好第九次社區(qū)居委會換屆選舉。支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。深入開展全民普法，提升社會法治化水平。進一步加強民族宗教工作。

推進多層次多領(lǐng)域依法治理。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖等違法犯罪活動。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，做好社區(qū)矯正和法律援助工作。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作機制和責(zé)任體系，深入推進“四大三基”三年行動計劃，加快推進隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強化公共安全保障，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。加快建立覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，深入開展食品藥品安全重點專項整治，以最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，保證食品藥品安全。建立群眾訴求依法有序表達、及時就地解決的機制，深入推進涉法涉訴信訪改革，依法終結(jié)信訪事項。健全基層綜合服務(wù)管理平臺，創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)方式，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在社會治理中的積極作用。加強虛擬社會管理，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

加強國防和后備力量建設(shè)。統(tǒng)籌推進軍民融合深度發(fā)展，扎實抓好國防動員、民兵預(yù)備役、武警、人民防空及軍事設(shè)施保護工作。深化兵役制度改革，提高兵員質(zhì)量。廣泛開展全民國防教育和雙擁共建活動，認(rèn)真落實軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。

三、貫徹依法治國基本方略，努力建設(shè)法治政府

堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動，提高運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

依法全面履行政府職能。推進行政機關(guān)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法治化。全面公開政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。合理劃分和依法規(guī)范各級政府事權(quán)。進一步減少和規(guī)范行政許可等審批事項。完成市、縣政府機構(gòu)改革和省直行政類事業(yè)單位改革。

完善行政決策機制。推進科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。建立健全重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機制。發(fā)揮院士專家咨詢委員會等智庫作用。推行政府法律顧問制度。

改革行政執(zhí)法體制。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的行政執(zhí)法管理機制，推廣相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在省直部門率先開展行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制訂工作。

強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強監(jiān)督體系建設(shè)，支持監(jiān)察、財政、審計、法制等部門開展監(jiān)督，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況，實行審計監(jiān)督全覆蓋。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督。完善行政復(fù)議制度和糾錯問責(zé)機制。全面推行政務(wù)公開，加強電子政務(wù)平臺建設(shè)，提高政府公信力和執(zhí)行力。

持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴(yán)三實”，形成作風(fēng)建設(shè)長效機制。完善“三公”經(jīng)費、樓堂館所、辦公用房、會議經(jīng)費、節(jié)慶活動、評比達標(biāo)、招商引資、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費等管理制度。推進公務(wù)用車改革。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強社會信用體系建設(shè)，集中治理和解決辦事難、亂檢查、亂收費、亂處罰等問題。嚴(yán)肅廉政紀(jì)律，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、項目審批、公共資源交易、國有資產(chǎn)處置等規(guī)定，堅決杜絕違法干預(yù)和插手工程、項目建設(shè)等行為，依法嚴(yán)厲查處腐敗案件。

科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃是今年的一項重大任務(wù)。要從我省實際出發(fā)，深入研究新常態(tài)下的發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，使規(guī)劃成為凝聚力量、指引發(fā)展的任務(wù)書、路線圖。

各位代表，過去一年，我們眾志成城、齊心協(xié)力，經(jīng)受了考驗、贏得了挑戰(zhàn)。新的一年，我們要乘勢而上、順勢而為，持之以恒、鍥而不舍，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。我們要勇于變革、勇于創(chuàng)新，堅決破除路徑依賴、思維定勢和工作慣性，奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。我們要緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實、奮發(fā)有為，把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成美好的現(xiàn)實，為早日建成全面小康社會而努力奮斗!

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湖南省委工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年及“十二五”時期工作回顧

過去五年， 全省上下全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中共湖南省委決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，克服多重困難和挑戰(zhàn)，大力推進“四化兩型”，著力促進“三量齊升”，努力建設(shè)“四個湖南”，總體完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

——經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，步入穩(wěn)中有進新階段。經(jīng)濟總量20xx年邁上2萬億臺階，20xx年達到2.9萬億元，年均增長10.5%;非公經(jīng)濟增加值年突破萬億，20xx年超過1.7萬億元。去年，存貸款余額分別達3.6萬億元、2.4萬億元，比“十一五”末分別新增1.9萬億元、1.3萬億元;完成固定資產(chǎn)投資2.6萬億元;實現(xiàn)社會消費品零售總額1.2萬億元。

——發(fā)展水平持續(xù)提高，跨入量質(zhì)齊升新時期。去年，一般公共預(yù)算收入比2010年翻一番，邁上4000億臺階，達4008.1億元，年均增長16.4%。城鄉(xiāng)居民收入分別達28838元、10993元，年均分別增長7.9%、10%。工業(yè)整體運行質(zhì)量不斷提升，規(guī)模工業(yè)增加值達1.1萬億元;省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全省61.5%，五年提高23.8個百分點。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，進入轉(zhuǎn)型發(fā)展新軌道。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14.5∶45.8∶39.7調(diào)整為去年的11.5∶44.6∶43.9，其中服務(wù)業(yè)年均增長11.3%，文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5.9%。六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重比2010年下降4.6個百分點;七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長17%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長26.3%。

——基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)夯實，取得全面升級新成效。五年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2.2萬億元。城鎮(zhèn)化率提高7.59個百分點，達到50.89%。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1495萬畝。發(fā)電裝機容量凈增969.7萬千瓦，達3889.1萬千瓦;500千伏主干網(wǎng)基本建成，農(nóng)村電網(wǎng)改造加快推進。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.93%建制村通水泥(瀝青)路。千噸級以上航道達700公里。長沙地鐵二號線開通運營，國內(nèi)首條、世界最長的長沙中低速磁浮線成功通車試運行，長株潭三市之間快速干道全部拉通。全省高速鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達1296公里、5653公里，均位居全國前列。

——民生保障持續(xù)加強，邁出全面建成小康社會新步伐。累計投入財政民生資金1.54萬億元。實施扶貧攻堅項目5.9萬個，減少貧困人口541萬。新增城鎮(zhèn)就業(yè)385萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)360萬人。建設(shè)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)222.5萬套，改造農(nóng)村危房91.6萬戶;新增供水能力2.7億立方米，解決農(nóng)村飲水安全2480萬人;“氣化湖南”管網(wǎng)覆蓋9個地級城市。全民醫(yī)保體系、基本養(yǎng)老保險、最低生活保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

五年來，我們主要做了以下工作：

一是努力保持穩(wěn)中求進的發(fā)展態(tài)勢。出臺制造強省五年行動計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動計劃，以及支持移動互聯(lián)網(wǎng)、住宅產(chǎn)業(yè)化、新能源、環(huán)保、旅游、健康服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，扶持發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。裝備制造成為首個萬億產(chǎn)業(yè)，移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總收入連續(xù)兩年保持100%以上的增長，電子信息、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年均增長18%以上。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，三個“百千萬”工程深入實施，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。

二是致力構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展的體制機制。完成省、市兩級政府機構(gòu)改革，縣(市、區(qū))政府機構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位分類改革積極穩(wěn)妥推進，省直管縣(市)經(jīng)濟體制改革試點有序進行。黨政機關(guān)公車改革穩(wěn)步推進。公布省本級“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、政府核準(zhǔn)投資項目目錄”，完成省市縣三級行政審批事項清理，省本級行政審批事項減少47%，向長沙市和其余市州分別下放190項、165項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。商事制度改革和社會信用體系建設(shè)積極推進。上一輪國企改革全面完成，組建國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。實行財政預(yù)算公開“負(fù)面清單”，編制省級重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目債務(wù)預(yù)算。以農(nóng)信社改制、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房抵押貸款等為重點的農(nóng)村金融改革加快深化。撤鄉(xiāng)并村改革有序推進，國有林場和集體林權(quán)制度改革完成，農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革全面啟動，水利綜合改革試點、供銷合作社綜合改革穩(wěn)妥推進。

三是不斷增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的能力。主動參與國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、湖南湘江新區(qū)獲國家批準(zhǔn)。著力推進創(chuàng)新型湖南建設(shè)，涌現(xiàn)出超級雜交稻、8英寸IGBT芯片生產(chǎn)線、高鐵電傳動系統(tǒng)、“天河二號”超級計算機等一批世界領(lǐng)先的科技成果。努力促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，長株潭、環(huán)洞庭湖、大湘南和大湘西地區(qū)生產(chǎn)總值年均保持兩位數(shù)增長。綜合保稅區(qū)、國家級口岸等平臺建設(shè)取得突破性進展，湘歐國際貨運班列常態(tài)化運營，全省機場旅客年吞吐量突破2000萬人次，新開通國際航線40條，成功架通湖南至歐美的“空中橋梁”。進出口總額年均增長12.9%，實際利用內(nèi)資和外資年均分別增長16.4%、17.4%。

四是積極探索兩型社會建設(shè)的路子。長株潭兩型社會試驗區(qū)第二階段改革建設(shè)任務(wù)全面完成。綠色湖南建設(shè)加快，湘江保護與治理省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”完成，清水塘等五大區(qū)域整治效果明顯。節(jié)能減排目標(biāo)全面實現(xiàn)，主要江河Ⅲ類以上水質(zhì)達到96.9%，縣以上城鎮(zhèn)污水、垃圾無害化處理率分別達92.2%、99.2%;全省37臺30萬千瓦以上火電機組、66條新型干法水泥生產(chǎn)線完成脫硝設(shè)施建設(shè)。開展耕地重金屬污染治理試點，石漠化綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、防護林建設(shè)、重要水源地保護取得積極進展。近兩年關(guān)閉小煤礦588座，森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，濕地保護率達70%以上。農(nóng)村環(huán)境綜合整治覆蓋全省，完成8463個行政村的人居環(huán)境整治，建設(shè)671個美麗鄉(xiāng)村。

五是著力促進民生和社會事業(yè)發(fā)展。實施全省統(tǒng)一的最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，出臺武陵山和羅霄山片區(qū)教育衛(wèi)生人才津貼、城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵、原民辦代課教師和老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活困難補助、重度殘疾人護理補貼等民生政策，提前實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院改革全覆蓋。全面完成101個重點民生實事項目建設(shè)。農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和學(xué)生營養(yǎng)改善、城市義務(wù)教育學(xué)校擴容改造等重點工作深入推進，廣播電視、新聞出版、體育等事業(yè)加快發(fā)展，公益性、經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革步伐加快，省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化設(shè)施更加完善。

六是深入推進精神文明和民主法制建設(shè)。大力加強社會主義核心價值觀教育，廣泛開展愛國主義教育和精神文明創(chuàng)建活動。自覺接受省人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，以及輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，支持配合省政協(xié)做好“雙周協(xié)商”等政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作。認(rèn)真辦理省人大代表建議、省政協(xié)委員提案。加快推進法治湖南建設(shè)，“六五”普法成效明顯，率先實行行政程序、規(guī)范行政裁量權(quán)、政府服務(wù)法治化和規(guī)范性文件登記制度。切實加強信訪維穩(wěn)工作，強化安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，事故總量、重點行業(yè)領(lǐng)域事故持續(xù)下降，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

七是切實加強政府自身建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”，實施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定。實現(xiàn)省級行政機關(guān)政企、政資分開。建立市(州)長工作調(diào)度視頻會議和重大決策部署督查制度，實行省政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系重點項目、重大產(chǎn)業(yè)和重要工作聯(lián)席會議制度。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機制。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、公共資源交易中心和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)加快。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得積極成效。

支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量提高，民兵和預(yù)備役搶險救災(zāi)等作用充分發(fā)揮，優(yōu)撫安置、人防工作得到加強。國防教育、雙擁共建取得新成效，軍地融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

20xx年，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢，我們認(rèn)真貫徹中央方針政策，按照省委部署，主動認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，群策群力，以改革增強發(fā)展動力，以重大項目支撐發(fā)展，及時研究經(jīng)濟社會運行中的困難和問題，有針對性地采取系列政策措施，既不放松有市場、有效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加注重新興產(chǎn)業(yè)培育;既不放松投資拉動，更加注重發(fā)揮投資的當(dāng)前和長遠(yuǎn)效益;既不放松招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更加注重本地現(xiàn)有龍頭和規(guī)模企業(yè)新一輪發(fā)展;既不放松勞動密集型產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，更加注重大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，保持了穩(wěn)中趨優(yōu)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.6%，固定資產(chǎn)投資增長18.2%，社會消費品零售總額增長12.1%，一般公共預(yù)算收入增長10.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.3%;年初確定的9大類、193項重點改革基本完成;涉及民生的支出占一般公共預(yù)算支出的69.1%，15個重點民生實事項目順利完成，減貧110萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)77.3萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)64.3萬人。

各位代表!

“十二五”取得的成就，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)和中共湖南省委總攬全局的結(jié)果，是全省上下團結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、人民團體，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的海內(nèi)外各界人士，表示衷心感謝!

各位代表!

保持湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，必須深入貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，堅持以系列重要講話精神以及視察湖南時的重要指示為指導(dǎo)，堅定不移地貫徹中央決策部署，立足“一帶一部”戰(zhàn)略定位，創(chuàng)造性地開展工作;必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，以問題為導(dǎo)向，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，以釘釘子精神一抓到底;必須堅持改革開放，認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，實現(xiàn)思想理念的新提升、工作思路的新轉(zhuǎn)變、發(fā)展路徑的新突破;必須堅持求真務(wù)實，轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓政風(fēng)、帶民風(fēng)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性;必須堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)。

各位代表!

回顧“十二五”，我們戰(zhàn)勝了歷史罕見的嚴(yán)重干旱和洪澇災(zāi)害，經(jīng)受了國內(nèi)外經(jīng)濟形勢急劇變化的嚴(yán)峻考驗，經(jīng)歷了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的轉(zhuǎn)軌陣痛，打下了踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念的良好基礎(chǔ)。三湘大地正勃發(fā)出無限生機與活力，湖南人民正展現(xiàn)出無窮力量與豪情。我們堅信，在以同志為的黨中央指引下，在中共湖南省委的帶領(lǐng)下，擁有光榮傳統(tǒng)、敢于變革、勇于創(chuàng)新的湖南人民，一定能創(chuàng)造出更加美好的新生活!

各位代表!

站在新的起點闊步前行的同時，我們必須認(rèn)真面對存在的問題：一是經(jīng)濟下行壓力較大，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展困難較多，科技創(chuàng)新投入不足，亟需加快培育新的經(jīng)濟增長點。二是全面深化改革進入關(guān)鍵期，深層次矛盾日益顯現(xiàn)，啃硬骨頭、涉險灘的勁頭還需進一步增強。三是開放水平有待提高，外貿(mào)規(guī)模不大，拉動力不強。四是改善民生任務(wù)繁重，脫貧攻堅的難度大、時間緊，群眾就醫(yī)、就學(xué)、出行、住房等方面的難題仍然較多。五是發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)，政府職能還需加快轉(zhuǎn)變，少數(shù)地方、少數(shù)干部依然有不作為、亂作為的現(xiàn)象，服務(wù)企業(yè)和群眾的主動性仍然不夠，廉政建設(shè)需進一步加強。六是影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾和問題仍然較多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，社會風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力需進一步提高，等等。對此，我們要保持清醒頭腦，堅持問題導(dǎo)向，以堅韌的毅力、扎實的作風(fēng)、創(chuàng)新的意識，努力在攻堅克難中取得新的進步。

二、“十三五”時期主要目標(biāo)和任務(wù)

“十三五”時期是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的決勝階段。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā);我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期;我省經(jīng)濟正處在爬坡過坎的關(guān)鍵時期，發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，新的發(fā)展動能正在孕育形成。我們要始終保持開拓創(chuàng)新的銳氣和奮發(fā)向上的士氣，努力在新常態(tài)中確立新理念、搶抓新機遇、實現(xiàn)新突破。

“十三五”時期，全省經(jīng)濟社會發(fā)展總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，促進“三量齊升”，推進“五化”同步發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。

落實這個要求，我們緊密結(jié)合湖南實際，對照全面建成小康社會各項目標(biāo)任務(wù)，編制了《“十三五”規(guī)劃綱要》(草案)，現(xiàn)提請會議審查?！笆濉睍r期的發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右，前在中部地區(qū)率先實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距明顯縮小;一般公共預(yù)算收入年均增長8%左右;固定資產(chǎn)投資年均增長15%;完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出抓好五個重點。

(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。努力做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量、提高人均均量，著力拉長縣域經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟和金融服務(wù)業(yè)等發(fā)展短板，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。大力推進結(jié)構(gòu)性改革，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端共同發(fā)力，挖掘投資、消費、出口潛力，全面釋放新需求。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。積極對接“中國制造2025”，加快制造強省建設(shè)，推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，構(gòu)筑多點支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。全面深化改革，健全有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑平衡發(fā)展新格局。以長株潭一體化為抓手，統(tǒng)籌推進環(huán)洞庭湖、大湘南、大湘西等區(qū)域發(fā)展，加快形成“一核三極四帶多點”的發(fā)展新格局。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，探索建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制。加快建設(shè)文化強省，著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場體系，促進物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持國防建設(shè)和軍隊改革，促進軍民融合深度發(fā)展。

(三)堅持綠色發(fā)展，建設(shè)兩型生態(tài)新家園。落實主體功能區(qū)制度，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，建設(shè)“一湖三山四水”生態(tài)屏障。全面建設(shè)兩型社會，實施最嚴(yán)格的水資源管理和節(jié)約用地制度，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護和耕地紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。推動低碳循環(huán)發(fā)展，引導(dǎo)綠色投資、綠色生產(chǎn)、綠色消費，打造循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。深化生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度。

(四)堅持開放發(fā)展，打造內(nèi)陸開放新高地。全面對接和融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把我省建成國家“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)陸核心腹地、長江經(jīng)濟帶交通物流樞紐。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來走出去并重、引資引技引智并舉，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，不斷提高招商引資水平，吸引更多世界知名企業(yè)和海外優(yōu)秀人才來湘發(fā)展。深入實施走出去戰(zhàn)略，開展產(chǎn)能出海、境外投資、跨國并購、服務(wù)外包等重點行動，推動我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)開拓外部市場。

(五)堅持共享發(fā)展，創(chuàng)造幸福美好新生活。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)，加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。推進健康湖南建設(shè)，促進人口均衡發(fā)展。健全社會治安防控體系，維護和諧穩(wěn)定，建設(shè)平安湖南。特別是，要認(rèn)真貫徹關(guān)于把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程的要求，實施精準(zhǔn)扶貧工程，更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。

三、20xx年工作

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總額增長10%，一般公共預(yù)算收入增長8%以上，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右，萬元GDP能耗下降3%。

實現(xiàn)以上目標(biāo)，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，重點抓好以下七個方面的工作：

(一)努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。推進長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，健全“省統(tǒng)籌、市建設(shè)、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作”工作推進機制，構(gòu)建人才引進激勵、科技成果轉(zhuǎn)化、資源開放共享、軍民協(xié)同創(chuàng)新、科技金融結(jié)合等政策體系。在高端裝備、先進儲能材料、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、傳感技術(shù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌P(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)項目，實行企業(yè)技術(shù)需求和科技成果轉(zhuǎn)化清單制度，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。推進企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建國家級重點實驗室、工程實驗室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心，建設(shè)工程機械、軌道交通、新材料等國家級創(chuàng)新中心。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策，建設(shè)一批眾創(chuàng)空間和農(nóng)村“星創(chuàng)天地”。推進省級財政科技計劃和資金管理改革，深化科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理。

加快制造強省建設(shè)。實施制造強省五年行動計劃，抓好電力機車工程實驗室及智能制造車間等重點項目建設(shè)。推動裝備制造、鋼鐵、有色、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化發(fā)展，促進新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、通用航空、兩型住宅等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化成長，加快培育新能源汽車、高性能數(shù)字芯片、智能電網(wǎng)、3D打印、工業(yè)機器人等新增長點。推進浮空器、高效液力變矩器、北斗衛(wèi)星應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融保險、研發(fā)設(shè)計、檢測檢驗、信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展教育文化、健康養(yǎng)老、體育休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展第三方物流，促進物流業(yè)與電子商務(wù)、現(xiàn)代交通和產(chǎn)業(yè)體系的對接與配套。改善商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，促進移動互聯(lián)網(wǎng)、綠色、信息等新興消費。深化與國內(nèi)知名電商的戰(zhàn)略合作，推動“湘品出湘”和“湘品網(wǎng)上行”，促進農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)體電商模式在全省范圍落地運營。完善云計算、大數(shù)據(jù)平臺，提升金融、醫(yī)療、教育、旅游、交通、物流、郵政、快遞、零售等領(lǐng)域的在線化、智能化水平。加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、形式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，打造以張家界為龍頭的精品景點景區(qū)和旅游線路，加強旅游配套服務(wù)，培育新興旅游業(yè)態(tài)。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。穩(wěn)定糧食、生豬、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。繼續(xù)劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓好以水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、“五小”水利為重點的農(nóng)田水利建設(shè)。突出農(nóng)業(yè)品牌培育和提升，繼續(xù)實施“百千萬”工程，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、茶葉、林產(chǎn)等千億產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。大力推廣良種良法和先進適用農(nóng)機，提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育一批農(nóng)機、農(nóng)技專業(yè)服務(wù)合作社和種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場，推廣土地托管、代耕代種、聯(lián)種聯(lián)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化、規(guī)?；?wù)模式。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、鄉(xiāng)和基地，支持益陽等國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。防控重大動物疫情，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和信用體系。認(rèn)真做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。

(二)全面深化改革開放

加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。認(rèn)真落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務(wù)，在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。采取技術(shù)改造、兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。深化戶籍和居住證制度改革，實施以滿足新市民住房需求、購租并舉為方向的住房制度改革，加大棚改貨幣化安置力度，大力發(fā)展住房租賃市場，積極化解房地產(chǎn)庫存。把降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，積極推進“營改增”，精簡歸并“五險一金”，清理規(guī)范中介服務(wù)，盡力降低企業(yè)電力價格、物流費用。推進要素市場改革，實施煤電價格聯(lián)動;深化低丘緩坡開發(fā)利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點;完善人才評價、引進、培養(yǎng)、使用、激勵機制，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本參與國企改革重組和公共領(lǐng)域建設(shè)，引導(dǎo)支持非公企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，強力推進社會信用體系建設(shè)，依法保護各類市場主體及企業(yè)家的合法權(quán)益。

加快行政管理體制改革。深入推進簡政放權(quán)和行政審批制度改革，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，積極推動事業(yè)單位分類改革。全面完成黨政機關(guān)公車改革，啟動事業(yè)單位公車改革。進一步深化商事制度改革。加快公共資源交易管理體制改革。

推動投融資體制改革和金融創(chuàng)新。發(fā)展政府性基礎(chǔ)設(shè)施基金，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，探索建立省級股權(quán)投資基金、風(fēng)險補償基金，支持地方金融類企業(yè)做大做強。支持申報組建地方法人財產(chǎn)保險公司和民營銀行;推進國家農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點，加快農(nóng)信社改革，支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，推動小額貸款公司和融資性擔(dān)保機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展;擴大股票、債券等多層次資本市場融資，推動險資入湘。積極穩(wěn)妥擴大企業(yè)債券發(fā)行，規(guī)范各類融資行為，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和處置，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

推進財政體制和國企國資改革。完善全口徑預(yù)算分配、財政管理綜合績效考評、債務(wù)預(yù)算管理與風(fēng)險防控機制，編制省級重大基礎(chǔ)設(shè)施項目債務(wù)預(yù)算中期規(guī)劃，做好政府存量債務(wù)置換工作，探索建立水利、交通領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任相匹配機制。推進省屬監(jiān)管國有資本布局調(diào)整與國有企業(yè)重組整合，規(guī)范省屬監(jiān)管企業(yè)董事會建設(shè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。加快推進省屬國有企業(yè)和中央在湘企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，整合各項涉農(nóng)資金，推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，深化國有林場、國有農(nóng)場和供銷合作社綜合改革。加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村區(qū)劃調(diào)整后的管理和服務(wù)。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價、輸配電和天然氣價格改革。

提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。實施對接“一帶一路”戰(zhàn)略三年行動方案，大力開拓南美、東盟、非洲、中東等新興市場，拓展國際交流合作渠道，完善企業(yè)“抱團出海”、“借船出海”和風(fēng)險預(yù)警機制，支持省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)在境外建立生產(chǎn)研發(fā)基地、承包國際工程項目、實施跨國兼并收購。加強與周邊省區(qū)的區(qū)域合作，推動“湘贛”、“湘粵”等開放合作試驗區(qū)建設(shè)。促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，發(fā)展旅游、運輸、軟件、外包、技術(shù)、文化、中醫(yī)藥等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易，支持建設(shè)中國(長沙)跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。放大進口指定口岸功能，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源資源和重點消費品進口。提升招商引資實效，吸引跨國公司區(qū)域總部、營運中心和研發(fā)中心落戶湖南，做好專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、點對點和網(wǎng)絡(luò)招商;積極發(fā)揮境外湘籍商協(xié)會和異地商會作用，支持邵陽湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè);鼓勵、引導(dǎo)和支持廣大湘商回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)。加快建設(shè)高鐵經(jīng)濟帶，發(fā)展臨港、臨空經(jīng)濟，加強航空、水運、陸運以及電子口岸建設(shè)，充分發(fā)揮衡陽、湘潭、岳陽綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和示范引領(lǐng)作用，推動郴州出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型整合為綜合保稅區(qū);推進國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，深化通關(guān)作業(yè)無紙化、區(qū)域通關(guān)一體化、關(guān)檢合作“三個一”、集中匯總納稅等改革;提升湘歐快線、“五定班列”、多式聯(lián)運效益，拓展國際國內(nèi)航班航線。

(三)積極擴大有效投資

啟動30大工程，推進1000個重大項目，完成固定資產(chǎn)投資3萬億元左右。交通網(wǎng)，力爭建成高速公路300公里以上、干線公路1000公里;加快湘江、沅水等高等級航道和一江一湖四水相關(guān)港口建設(shè);推進懷邵衡、黔張常、蒙華湖南段等鐵路建設(shè)，新開工張吉懷、湘桂擴能改造等鐵路項目;推進長沙航空樞紐和其他市州支線機場建設(shè)。能源網(wǎng)，穩(wěn)步推進電源點項目，推進五強溪水電站擴機項目前期，加快實施酒泉—湖南特高壓直流輸電工程，開工建設(shè)7條500千伏省內(nèi)特高壓配套線路、長沙艾家沖變電站擴建等主電網(wǎng)項目;開工建設(shè)中石化新疆煤制氣外輸管道工程湖南段，建成投產(chǎn)7條省內(nèi)支干線;積極發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電等清潔能源。水利網(wǎng)，繼續(xù)推進涔天河水庫樞紐和灌區(qū)工程、莽山水庫等項目，爭取啟動毛俊水庫建設(shè)。信息網(wǎng)，加快光纖高速寬帶和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程。城建，建成長株潭城際鐵路，加快長株潭城市軌道交通建設(shè)，完善停車場、新能源充電樁等設(shè)施，推進長沙地下綜合管廊、常德海綿城市建設(shè)試點及城市黑臭水體整治。園區(qū)，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建設(shè)，完善配套服務(wù)，推動擴權(quán)強園。

(四)不斷拓展區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新空間

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)為重點，以17個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推進長株潭一體化發(fā)展。高起點建設(shè)湖南湘江新區(qū)，努力打造高端制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全國兩型社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、長江經(jīng)濟帶內(nèi)陸開放高地。推動環(huán)洞庭湖區(qū)全面融入長江經(jīng)濟帶，發(fā)揮岳陽城陵磯“一區(qū)一港四口岸”優(yōu)勢，大力發(fā)展臨江臨港產(chǎn)業(yè)，加快環(huán)湖公路和特色城鎮(zhèn)建設(shè)。完善湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的園區(qū)、口岸、會展平臺功能。促進大湘西地區(qū)加快發(fā)展，推動特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)等項目建設(shè)。推動婁底等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，發(fā)揮中心城市作用，走集約化城市發(fā)展道路。依法制定和執(zhí)行城市規(guī)劃，推進城市總體規(guī)劃與主體功能區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃的銜接，編制城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。塑造城市特色風(fēng)貌，提高城市設(shè)計和建筑水平，保護城市歷史文化。完善城市公共服務(wù)，抓緊實施棚改三年計劃，推進供水、供氣和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公交一體化，推行“以公共交通為導(dǎo)向”的開發(fā)模式。落實城市管理主體責(zé)任，加強城鎮(zhèn)地下管線普查及市政公用設(shè)施安全監(jiān)管。推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率;抓好長沙、株洲以及資興、津市—澧縣、芷江等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點;加強農(nóng)村飲水、電力、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治4000個以上行政村的人居環(huán)境。

推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。深化省直管縣(市)經(jīng)濟體制改革試點。提高省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付比重，擴大市縣政府對上級專項轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌安排的自主權(quán)，逐步降低縣級財政配套標(biāo)準(zhǔn)，切實增強縣級財政保障能力。推進特色縣域經(jīng)濟重點縣建設(shè)，深入開展擴權(quán)強縣、強鎮(zhèn)試點，推動產(chǎn)業(yè)項目、信貸資金、生產(chǎn)要素向縣域傾斜。完善縣域差別化績效考核指標(biāo)體系。

(五)著力加快綠色發(fā)展步伐

深入推進兩型社會建設(shè)。啟動長株潭兩型社會試驗區(qū)第三階段改革建設(shè)，基本完成湖南湘江新區(qū)綜合生態(tài)補償、株洲綜合執(zhí)法體制、湘潭綠色GDP評價等改革試點，實施昭山等生態(tài)綠心地區(qū)示范片發(fā)展工程。積極推進石門縣、江華縣全國重點生態(tài)主體功能區(qū)試點示范，抓好武陵山片區(qū)、湘江源頭區(qū)域、衡陽、寧鄉(xiāng)等4個國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，支持開展城步國家公園體制試點。實施森林禁伐減伐三年行動和湘江流域退耕還林、還濕試點，重視藍山等湘江源頭地區(qū)和東江湖水土保護，以及衡邵干旱走廊綜合治理，推進裸露山體和礦山復(fù)綠行動。深入開展兩型示范創(chuàng)建活動，擴大政府兩型采購范圍。推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和自然資源生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，制定公益林分類分區(qū)域生態(tài)補償辦法。探索建立和完善生態(tài)紅線保護、生態(tài)補償、責(zé)任追究、環(huán)境保護督查和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等制度。

加大環(huán)境治理力度。啟動湘江保護與治理省政府“一號重點工程”第二個“三年行動計劃”，深入推進株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山，以及邵陽龍須塘等重點區(qū)域的整治和建設(shè);啟動實施洞庭湖水環(huán)境綜合整治“五大專項行動”，加快推進“十大重點工程”前期工作;抓好四水流域整治與河道保潔;實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放。下大力氣治理霧霾，加強道路和建筑工地?fù)P塵、燃煤和餐飲油煙、機動車尾氣等污染防治，推廣新能源汽車。穩(wěn)步推進湘江流域重金屬污染土壤治理試點，抓好常德國家土壤污染防治示范區(qū)試點以及重金屬污染治理項目。以縣(市、區(qū))為單位推進城鄉(xiāng)環(huán)境同治，分步實現(xiàn)省域全覆蓋;開展農(nóng)村垃圾治理專項行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。推廣環(huán)境污染第三方治理與合同環(huán)境服務(wù)。

全面節(jié)約和高效利用資源。推行能源消費總量和強度雙控，加強合同能源管理;建立高耗能項目能評驗收制度。健全傳統(tǒng)行業(yè)能耗限額指導(dǎo)目錄和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能效標(biāo)準(zhǔn)。強化用地標(biāo)準(zhǔn)管控和供地率考核，加大閑置土地清理與處置，盤活存量低效用地。強化用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制。加快低碳循環(huán)發(fā)展，推進國家循環(huán)經(jīng)濟、園區(qū)循環(huán)化改造試點，以及省級循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟試點;實施電力、鋼鐵、水泥、有色、平板玻璃等行業(yè)脫硫、脫硝、除塵和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造;大力推進大宗固廢和秸稈綜合利用;推廣綠色建筑和建材。規(guī)范環(huán)保市場準(zhǔn)入，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。我們要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，以不懈的努力，讓青山永駐、綠水長流!

(六)堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)

按照“四個切實”、“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”的要求，堅持以武陵山、羅霄山集中連片特困地區(qū)為重點，以湘西自治州為主戰(zhàn)場，著力解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等問題。加大扶貧資金投入和監(jiān)管，今年投入扶貧資金65億元，帶動社會和金融資金380億元，實施群眾增收、易地搬遷、素質(zhì)提升、兜底保障、基礎(chǔ)扶貧等“五大工程”，健全金融服務(wù)、社會參與、責(zé)任考核、建檔立卡、貧困對象退出等精準(zhǔn)扶貧機制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制和模式，發(fā)展貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)大湘西地區(qū)12條旅游精品線路，因村因戶、分類指導(dǎo)實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目。加快實施水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)家”，扎實抓好就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、五保、村級集體經(jīng)濟發(fā)展“六個落實”，完成20萬人易地扶貧搬遷。實施雨露計劃和“一家一”工程，落實連片特困地區(qū)“兩免一補”、學(xué)生營養(yǎng)計劃、貧困地區(qū)專項招生計劃、助學(xué)專項補助基金等政策。構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局，抓好駐村幫扶，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅。開展“萬企幫萬村”活動，實施萬名貧困學(xué)生助學(xué)就業(yè)、萬例貧困信息發(fā)布與對接、萬名貧困眼疾患者光明工程。

(七)大力推進民生事業(yè)發(fā)展和社會建設(shè)

抓好16項24個重點民生實事項目。1、實現(xiàn)110萬貧困人口脫貧;2、提質(zhì)改造農(nóng)村公路1萬公里，完成7000公里農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè);3、農(nóng)村自來水普及率達到65%;4、新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人;5、建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校500所、農(nóng)村公辦幼兒園200所;6、改造農(nóng)村危房12萬戶、城市棚戶區(qū)35萬套和國有工礦棚戶區(qū)8000套;7、新增管輸天然氣用戶36萬戶，確?？h以上城鎮(zhèn)市政管網(wǎng)水的水質(zhì)達到國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);8、幫助5000名殘疾兒童實施搶救性康復(fù)，救治救助貧困重性精神疾病患者1.1萬人，改擴建精神衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)20家;9、免費為100萬35-64歲的農(nóng)村婦女實施乳腺癌和宮頸癌檢查;10、新增社會治安視頻監(jiān)控攝像頭3萬個;11、建設(shè)社區(qū)矯正中心73個;12、新增養(yǎng)老服務(wù)床位2萬張;13、完成500個行政村通寬帶和100萬農(nóng)戶直播衛(wèi)星戶戶通;14、改造1000個行政村的配電網(wǎng);15、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村155個;16、建設(shè)基層綜合文化服務(wù)中心400個。

積極擴大就業(yè)和提高居民收入。增加對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的財政專項補助，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，加大對創(chuàng)業(yè)人員小額擔(dān)保貸款個人微利項目貼息的支持力度，開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，做好高校畢業(yè)生和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，維護職工合法權(quán)益。健全艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼調(diào)整機制和事業(yè)單位高層次人才激勵機制。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民工同工同酬，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

加快完善社會保障體系。研究實施醫(yī)療保險、生育保險合并;整合城鄉(xiāng)醫(yī)保制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到420元/人。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，按政策提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金。提高城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與貧困標(biāo)準(zhǔn)融合;提高農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對象補助水平，按照最低每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)為低保家庭殘疾人發(fā)放生活補貼。

大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。全面推進教育強省建設(shè)。確保各類教育階段的生均經(jīng)費達到或超過中部平均水平，兩年內(nèi)高職生均撥款水平提高到1.2萬元;全省高中生均經(jīng)費提高部分，以及沿西部邊境貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃所需資金，全部由省財政承擔(dān)。教育衛(wèi)生人才津貼政策覆蓋全部貧困縣，對高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)基層單位就業(yè)給予學(xué)費補償;實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。繼續(xù)深化教育綜合改革，穩(wěn)步推進考試招生制度改革，努力化解城市“大班額”問題。提高醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立分級診療制度體系，支持城市公立醫(yī)院取消藥品加成、降低大型設(shè)備檢查價格和高值耗材費用，提升中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力，加強傳染病等重大疾病和公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警與防控，高度重視農(nóng)村衛(wèi)生工作?；竟残l(wèi)生服務(wù)人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高到45元。穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?，開展出生缺陷干預(yù)工作，獨生子女傷殘、死亡家庭月補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到320元、390元。加快發(fā)展文化體育事業(yè)。推進省博物館改擴建，啟動省圖書館新館建設(shè)，實施縣級未達標(biāo)公共圖書館、文化館提質(zhì)改造，完成農(nóng)村廣播村村響工程，支持藝術(shù)創(chuàng)作、演藝惠民、非遺和文物保護;完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管和考評機制。發(fā)展群眾體育，積極備戰(zhàn)里約奧運會。健全食品藥品質(zhì)量安全治理、保障體系，讓人民群眾吃得放心、喝得安全。我們要以真心實意保民生，以真金白銀興民生，以真抓實干惠民生，讓人民群眾有更多獲得感!

推進社會治理精細(xì)化、信息化、法治化。加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，改進信訪工作，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。落實黨的民族、宗教、僑務(wù)政策。發(fā)揮工、青、婦、紅十字會等群團組織作用，保障婦女兒童權(quán)益，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。深入開展三年禁毒大行動，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。依法加強統(tǒng)計工作。做好地震、氣象、檔案、測繪、地質(zhì)等工作，加強地方外事工作和國際友城建設(shè)。

提高精神文明和民主法制建設(shè)水平。全面實施公民道德建設(shè)工程，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。啟動“七五”普法，增強全社會尊法學(xué)法守法用法觀念。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，以及輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。創(chuàng)新村(居)民依法自治工作。

推進國防建設(shè)。深入貫徹中央軍委改革工作會議精神，堅決支持國防和軍隊改革，扎實開展新時期擁軍優(yōu)屬工作，深化“雙帶雙促”活動，認(rèn)真做好退役士兵教育培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，進一步加強人防工作，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。

各位代表!

如期全面建成小康社會，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，忠實踐行“三嚴(yán)三實”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。

堅持主動作為。全面正確履行政府職能，增強政府執(zhí)行力、公信力，強化政府績效評估和行政問責(zé)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，著力解決缺位、越位、不到位的問題。保持積極進取的精神狀態(tài)，不懈怠，不松勁，不回避矛盾，不推卸責(zé)任，營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。

堅持創(chuàng)新作為。堅決破除思維定勢，適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，克服主觀主義、經(jīng)驗主義，努力變中求新、新中求進、進中突破。堅決破除工作慣性，從墨守成規(guī)中走出來，從按部就班中走出來，從司空見慣中走出來，提高深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平，努力擺脫路徑依賴、速度情結(jié)和換擋焦慮。

堅持依法作為。完善政府立法體制機制，全面推進依法行政，繼續(xù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善權(quán)力清單制度，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強基層執(zhí)法力量。堅持科學(xué)民主依法決策，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，發(fā)揮省政府院士專家咨詢委員會和參事室等決策咨詢機構(gòu)的作用，加強新型智庫建設(shè)。深入推進政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，支持監(jiān)察、審計、財政、法制等部門開展監(jiān)督。

堅持廉潔作為。把黨的紀(jì)律和規(guī)矩作為從政用權(quán)、修身律己的底線，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，重點查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問題。以永遠(yuǎn)在路上的勁頭加強作風(fēng)建設(shè)，以過硬的作風(fēng)調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性。認(rèn)真做好政府換屆工作，更加關(guān)心愛護廣大基層干部，鼓勵他們扎根基層、安心工作。

各位代表!展望“十三五”，我們將開創(chuàng)風(fēng)雷激蕩、風(fēng)生水起的發(fā)展局面，我們要同舟共濟、同心同德，煥發(fā)砥礪奮進的昂揚斗志。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)全省各族人民，以更振奮的精神、更爭先的勇氣、更務(wù)實的作風(fēng)，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為奪取全面建成小康社會的偉大勝利而努力奮斗!

湖南省委工作報告篇1

湖南省委工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去一年， 我們按照中共湖南省委的決策部署，認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于穩(wěn)增長的一系列政策措施，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，戰(zhàn)勝歷史罕見嚴(yán)重干旱，建設(shè)“四化兩型”，促進“三量齊升”，守住“四條底線”，基本完成省十二屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

(一)經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展。面對國內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，先后出臺發(fā)展縣域經(jīng)濟、扶持重點產(chǎn)業(yè)、推進重大項目以及金融支持經(jīng)濟發(fā)展等系列政策和意見，克服經(jīng)濟下行壓力較大等困難，下半年經(jīng)濟逐月回升。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.45萬億元，增長10.1%;固定資產(chǎn)投資超過1.8萬億元，社會消費品零售總額超過8900億元，進出口總額完成251.6億美元;應(yīng)對嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害有力有效，糧食生產(chǎn)好于預(yù)期，實現(xiàn)總產(chǎn)585億斤;公共財政收入超過3300億元，其中地方財政收入2023.6億元;城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到23414元、8372元。藍思科技(長沙)、中聯(lián)重科麓谷環(huán)衛(wèi)機械工業(yè)園、北汽(株洲)等重大項目投產(chǎn)，大眾汽車(長沙)、富士康(衡陽)大彩電等重大項目開工建設(shè)。新增高速公路通車?yán)锍?125公里，總里程突破5000公里，排名全國第四;新改建國省干線2000公里;新建、改造農(nóng)村公路8000多公里;湘桂高鐵復(fù)線、衡茶吉鐵路建成通車。完成2000多座重點病險水庫除險加固。新增電力裝機220萬千瓦。

(二)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)深入推進。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.7∶47∶40.3，其中第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.3個百分點。工業(yè)實力增強，全部工業(yè)增加值突破1萬億元，規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過3萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重上升1.3個百分點，電子信息、新材料、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入5740億元?？萍紕?chuàng)新力度加大，超級雜交稻創(chuàng)百畝連片平均畝產(chǎn)988.1公斤新紀(jì)錄，新上3D打印、銻清潔冶煉等12個科技重大專項。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民間投資超過1萬億元，占比提高到62%以上;產(chǎn)業(yè)投資占34.7%。

(三)改革開放繼續(xù)深化。省屬國企改革階段性目標(biāo)基本完成，市州國企改革攻堅掃尾力度加大。國庫集中支付、“營改增”和資源稅改革試點等財稅體制改革順利推進。農(nóng)村綜合改革不斷深化，農(nóng)村土地確權(quán)頒證穩(wěn)步開展。林業(yè)、水利、醫(yī)藥衛(wèi)生、戶籍，以及農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度等改革積極推進。非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值57.9%。加工貿(mào)易進出口額增長20.2%，實際利用外資增長19.6%;衡陽綜合保稅區(qū)一期通過國家十部委驗收，湘潭綜合保稅區(qū)成功獲批。

(四)兩型社會建設(shè)步伐加快。湘江流域綜合治理、資源性產(chǎn)品價格和金融改革等多項改革經(jīng)驗獲國家有關(guān)部門肯定和推廣，率先推行民用階梯水價、電價、氣價改革，首創(chuàng)兩型產(chǎn)品政府采購制度，排污權(quán)有償使用和交易試點范圍擴大到湘江流域八市所有工業(yè)企業(yè)及全省火電、鋼鐵企業(yè)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面推開。解決370多萬農(nóng)村人口飲水安全問題。湘江保護與治理列為省政府“一號重點工程”，新啟動重金屬污染治理項目228個，關(guān)停淘汰重金屬污染企業(yè)127家。長株潭城際鐵路、湘江長沙綜合樞紐建設(shè)加快。完成年度節(jié)能減排任務(wù)。生態(tài)建設(shè)加快推進，森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，濕地保護進一步加強。

(五)人民生活水平穩(wěn)步提高。涉及民生的財政支出超過3000億元，占財政總支出的比重超過65%。21項30個為民辦實事項目全面完成，保障性住房建設(shè)以及各類棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造超額完成年度任務(wù)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)80萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)74萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和純農(nóng)戶家庭高校畢業(yè)生就業(yè)保持動態(tài)清零。城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險進一步擴面提標(biāo)，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);研究制定全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保，實現(xiàn)社會保障托底;老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌、殘疾人保障等工作取得明顯進展;農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。大力推進武陵山和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅，實施重點項目2200個。

(六)社會事業(yè)加快發(fā)展。教育強省深入推進，教育投入穩(wěn)定增長，政府對教育后勤服務(wù)的保障得到加強。文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展加速，第二批42家非時政類報刊基本完成轉(zhuǎn)企改制;廣播電視、新聞出版、演藝動漫等穩(wěn)步發(fā)展。衛(wèi)生和人口計生工作得到加強，重大疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品安全工作扎實開展，低生育水平保持穩(wěn)定。全民健身運動廣泛開展。平安湖南建設(shè)取得新成效，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降。信訪維穩(wěn)工作不斷加強。城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平提高。

(七)精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強。社會主義核心價值體系建設(shè)和中國特色社會主義、中國夢宣傳教育深入開展，群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷推進。自覺接受省人大及其會監(jiān)督，主動接受省政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、院士專家和社會各界的意見，舉辦涉及群眾切身利益的重大決策聽證會31次。提請省人大會審議地方性法規(guī)草案5件，制定省政府規(guī)章2件。法治湖南建設(shè)不斷推進，“六五”普法深入開展。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)全年在線辦理事項達到500多萬項。大力推進居委會和村委會依法自治達標(biāo)工作。

(八)國防和后備力量建設(shè)取得新成績。規(guī)范人民武裝委員會、國防動員機構(gòu)設(shè)置。積極遂行抗旱救災(zāi)、抗洪搶險、維穩(wěn)處突等急難險重任務(wù)。完善優(yōu)撫激勵機制，做好優(yōu)撫對象解困工作。深入開展全民國防教育、雙擁共建和“雙帶雙促”活動。廣州軍區(qū)國動委第九次全體會議在湖南召開，軍隊、武警后勤保障進一步加強。軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。駐湘解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役人員為地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

(九)轉(zhuǎn)變政府職能取得實效。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定，堅持“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見實效”，圍繞解決“四風(fēng)”問題，穩(wěn)步推進政府職能轉(zhuǎn)變。完成省本級食品藥品監(jiān)管體制改革，出臺分類推進事業(yè)單位改革實施意見和配套政策。對接國務(wù)院精簡下放行政審批項目，取消和調(diào)整行政審批項目175項，向長沙市下放省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限45項。取消評比達標(biāo)表彰評估項目214項。全面啟動工商注冊資本認(rèn)繳制。實行優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定。辦公性行政經(jīng)費、“三公”經(jīng)費實現(xiàn)零增長。

各位代表，在過去一年的工作中我們積累了一些認(rèn)識和體會，主要是：堅持以問題為導(dǎo)向，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)狠抓落實;堅持一張藍圖抓到底，加強分類指導(dǎo)，持之以恒地促進經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量和人均均量同步提升;堅持底線思維，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題;堅持推進服務(wù)型政府建設(shè)，不斷增強政府的執(zhí)行力、公信力。

各位代表，我省持續(xù)發(fā)展、和諧團結(jié)的大好局面，是黨中央、國務(wù)院以及中共湖南省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、銳意進取的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省人民，向駐湘解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員，向中央駐湘單位，向支持湖南改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心感謝!

各位代表，我們必須緊密關(guān)注、認(rèn)真解決面臨的困難和問題。一是發(fā)展動力仍然不強。重大項目儲備不足，消費持續(xù)增長的勢頭減弱，外貿(mào)依存度偏低。二是發(fā)展方式仍然粗放。高耗能行業(yè)比重較高，資源環(huán)境制約日益突出。三是發(fā)展效益仍然不佳。稅收占財政收入的比重較低，城鄉(xiāng)居民收入總體水平低、地區(qū)差異大。四是發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)。行政審批項目和環(huán)節(jié)過多，行政效能不高，索拿卡要和亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象不同程度存在。五是生態(tài)建設(shè)仍需加強。部分地區(qū)工礦污染、農(nóng)業(yè)面源污染，以及水、大氣、土壤等污染的治理任務(wù)還較重。對于這些困難和問題，我們必須堅持不懈地努力解決。

二、20xx年的形勢和主要工作

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。

當(dāng)前，國際經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜，存在不穩(wěn)定不確定因素，仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢;我國經(jīng)濟處于換擋期，下行壓力較大。在全球經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型調(diào)整時期，挑戰(zhàn)和機遇并存。我們要認(rèn)真貫徹系列重要講話精神，抓住全面深化改革的重大機遇，抓好中央重大改革措施的細(xì)化和落實，以經(jīng)濟體制改革為重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們要認(rèn)真落實視察湖南時，關(guān)于充分發(fā)揮湖南作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢的要求，把改革發(fā)展與擴大開放緊密結(jié)合起來，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。我們要以分類指導(dǎo)加快推進全面建成小康社會為總抓手，分區(qū)域布局、分類別考核、分梯次推進，奮力譜寫湖南改革發(fā)展新篇章。

20xx年湖南省政府工作報告全文20xx年湖南省政府工作報告全文今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的以及十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照省委統(tǒng)一部署，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，強化基本公共服務(wù);堅持分類指導(dǎo)，加快推進全面建成小康社會，建設(shè)“四化兩型”，促進“三量齊升”，努力實現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右;固定資產(chǎn)投資增長23%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長12%左右;社會消費品零售總額增長13%以上;進出口總額增長12%;財政總收入增長12%左右;城鄉(xiāng)居民收入增幅與經(jīng)濟增長保持同步;萬元GDP能耗下降2%。主要抓好七個方面的工作。

(一)全面落實改革開放目標(biāo)任務(wù)

促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，出臺全省深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，基本完成市州和縣級國企改革。大力推進政企分開，推動國有企業(yè)剝離社會職能，分類對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)管。深化企業(yè)管理體制改革，建立注重長效的激勵約束分配機制。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。積極推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，在長沙、郴州試點先照后證，取得經(jīng)驗后在全省推行。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化投資體制改革。進一步落實擴大民間投資各項政策，制定分行業(yè)的鼓勵和扶持措施，實施投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。深化政府機構(gòu)改革。統(tǒng)籌抓好政府機構(gòu)、事業(yè)單位和行業(yè)系統(tǒng)改革，20xx年底之前完成承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位改革;優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，按照本屆政府任期內(nèi)財政供養(yǎng)人員總額不增加的原則，嚴(yán)控機構(gòu)編制數(shù)量。進一步下放行政審批權(quán)，實施行政審批權(quán)力清單，年內(nèi)完成省本級行政審批事項的清理。政府部門辦公司要與所在部門全部脫鉤。推進政府購買服務(wù)。加強對政府性資金使用績效評估，并及時進行動態(tài)調(diào)整。

深化財稅、金融、農(nóng)村等各項改革。深化財稅體制改革。完善縣級基本財力和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制;清理整合規(guī)范專項資金，省級項目減少三分之一以上，原則上不設(shè)立新的專項;擴大預(yù)算公開范圍。加快推進“營改增”試點擴圍和資源稅改革。加強政府性債務(wù)管理，完善債務(wù)預(yù)警和“紅線”規(guī)定，有效控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險。深化金融體制改革。多渠道推動股權(quán)融資，進一步擴大債券市場融資規(guī)模，提高企業(yè)直接融資比重;規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，推進民營銀行建設(shè);引導(dǎo)外資銀行和國內(nèi)各類金融機構(gòu)來湘發(fā)展;推進國家農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點，深化農(nóng)村信用社改革;大力推進社會信用體系建設(shè)，加快完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加強金融風(fēng)險防范和管控。深化農(nóng)村各項改革。堅持規(guī)劃先行，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理;加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新;探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民自建住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)的交易和抵押貸款有效途徑。深化生產(chǎn)要素市場改革。推進居民水電氣階梯價格改革。繼續(xù)推進水利、國有林場改革。

加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品擴大出口，加大成套裝備、資源能源和關(guān)鍵技術(shù)的進口。加快建設(shè)科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地，支持中聯(lián)重科、三一重工、南車株機等有實力的企業(yè)“走出去”并購、重組，設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)園、研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)體系。積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，主動對接長三角、珠三角，引導(dǎo)各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展加工貿(mào)易。開展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、點對點招商，健全外商投資重大項目、重點企業(yè)跟蹤服務(wù)和調(diào)度機制。深化央企對接合作，吸引更多企業(yè)來湘建立集團和區(qū)域總部，以及研發(fā)、結(jié)算、數(shù)據(jù)、采購中心。支持湘商回湘發(fā)展。加快衡陽、湘潭綜合保稅區(qū)建設(shè)，加大項目入?yún)^(qū)和服務(wù)力度，建設(shè)原油、農(nóng)產(chǎn)品、汽車等專業(yè)性進口平臺。深入推進口岸大通關(guān)、區(qū)域通關(guān)一體化，促進貿(mào)易便利化。

(二)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

大力發(fā)展先進制造業(yè)。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消化過剩產(chǎn)能、增強產(chǎn)業(yè)競爭力為重點，制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，出臺支持汽車及零部件、工程機械、先進裝備制造與再制造、航空航天、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、輕工食品、節(jié)能環(huán)保、石油化工、鋼鐵有色等重點產(chǎn)業(yè)的政策措施，培育3D打印、工業(yè)機器人、兩型住宅、北斗應(yīng)用等新產(chǎn)業(yè)。抓好上海大眾30萬輛乘用車、泰富重工、藍思科技三期，以及高端軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)升級、華菱汽車板等重大項目。促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級，實施園區(qū)倍增計劃，依托重點園區(qū)打造產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強、集聚度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。強化先進制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐，加強工業(yè)控制系統(tǒng)軟件開發(fā)、產(chǎn)品和信息技術(shù)研發(fā)。加快數(shù)字湖南建設(shè)，推動信息化和工業(yè)化深度融合，深化信息技術(shù)在生產(chǎn)制造、服務(wù)業(yè)、經(jīng)營管理、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持軍民兩用技術(shù)應(yīng)用和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大千億產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)培育力度，引導(dǎo)有條件的重點企業(yè)兼并重組。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實國家糧食安全戰(zhàn)略部署，保障糧食、油料、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。加快實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)和沃土工程等重大項目，抓好環(huán)洞庭湖、婁邵盆地等土地整治，確保全省基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強農(nóng)田水利建設(shè)，推進衡邵干旱走廊綜合治理，啟動小型農(nóng)田水利工程建設(shè)五年行動方案。延伸糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉、竹木、棉麻、煙草、花卉、苗木、水產(chǎn)、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)培育糧油千億產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點扶持綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，培育競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，完善“企業(yè)基地農(nóng)戶”的農(nóng)企連結(jié)機制，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。啟動實施“百片千園萬名”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，加強節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物高產(chǎn)栽培等技術(shù)集成配套和推廣。鼓勵發(fā)展合作經(jīng)濟，引導(dǎo)各類組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務(wù)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)技術(shù)、管理和商業(yè)模式，培育新的服務(wù)門類、運營方式和服務(wù)品種。發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、生物技術(shù)、科技服務(wù)、檢驗檢測等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)會展、節(jié)能環(huán)保、會計咨詢等服務(wù)業(yè)，進一步提升文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、新媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等新型服務(wù)業(yè)。支持企業(yè)承接軟件和信息服務(wù)、文化、建筑等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展第三方物流，引進國內(nèi)外大型物流企業(yè)，促進現(xiàn)代交通、郵政快遞、物流配送、電子商務(wù)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對接、配套、融合。落實加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，重點實施“農(nóng)貿(mào)市場改造”等工程，加快建設(shè)大型區(qū)域性交易中心。充分發(fā)揮我省山水風(fēng)光秀麗、民族風(fēng)情多樣、紅色旅游資源豐富的優(yōu)勢，加強與周邊省區(qū)旅游線路的開發(fā)合作，集中力量建設(shè)若干條精品旅游線路和景點集群，深化旅游綜合改革，強化旅游市場配套服務(wù)和營銷管理。建立擴大消費的長效機制。鞏固生活性消費，發(fā)展養(yǎng)老、健康、文化、培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，推進電子商務(wù)可信交易保障試點，擴大“湘”字號消費品牌影響。落實服務(wù)業(yè)用水、用電與工業(yè)同價等政策。依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價格欺詐等不法行為。

力推進科技創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。積極依托重點(工程)實驗室、工程(技術(shù))研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺，加強超級雜交稻、IGBT芯片及模塊、超薄平顯玻璃、盾構(gòu)裝備、高效太陽能電池及生產(chǎn)裝備等重點技術(shù)和產(chǎn)品，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。積極爭取長株潭三市高新區(qū)成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新科技投入機制，大力引進和發(fā)展科技風(fēng)險投資、股權(quán)投資，加大對創(chuàng)新型科技中小企業(yè)融資擔(dān)保和專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)等質(zhì)押支持力度。開展科技保險工作。支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，共同建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用合作平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善股權(quán)激勵，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，讓創(chuàng)新成果得到保護、創(chuàng)新權(quán)益得以實現(xiàn)。

(三)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進重大項目。力爭全年完成固定資產(chǎn)投資2萬億元以上。其中：交通，爭取建成通車高速公路400公里，新改建國省干線1500公里;實施洞庭湖航道升級工程，推進湘江土谷塘航電樞紐、湘江長沙綜合樞紐等水運項目建設(shè);加快滬昆客運專線湖南段、懷邵衡、黔張常等鐵路項目建設(shè);推進長沙機場飛行區(qū)東擴及支線機場改擴建，發(fā)展省內(nèi)支線航空和國際航線。能源，新增新能源發(fā)電裝機120萬千瓦以上，推進西氣東輸三線湖南段建設(shè)，加快新一輪農(nóng)網(wǎng)、主網(wǎng)輸電網(wǎng)架及縣城電網(wǎng)改造。城建，重點建設(shè)各市州城市供水、供氣、污水垃圾治理、地下管網(wǎng)、公共交通和綠化、美化、凈化等工程。信息，重點推進第四代移動通信、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、局域傳感網(wǎng)絡(luò)和云計算網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)。水利，重點加強洞庭湖和“四水”流域綜合治理，以及東江湖等水源工程建設(shè)。生態(tài)，繼續(xù)抓好退耕還林和生態(tài)林建設(shè)，開展第二批循環(huán)經(jīng)濟試點，推進園區(qū)循環(huán)化改造。民生，大力推進城鄉(xiāng)安居工程和環(huán)境治理等項目建設(shè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大普通商品房供給。

強化要素保障。爭取將更多項目納入國家投資計劃，積極試點發(fā)行地方債券，開展知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、股權(quán)、訂單、倉單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，重點解決中小企業(yè)貸款難問題。加快煤炭儲備基地和輸煤輸電通道建設(shè)，繼續(xù)推進成品油管道、天然氣管道網(wǎng)和油氣儲備庫建設(shè)，加快實施“氣化湖南”工程。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡未利用地開發(fā)、城鎮(zhèn)低效利用地再開發(fā)。以保護和合理利用資源為重點，提高礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、選冶和加工水平。依托重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)項目，培養(yǎng)引進高層次、高技能和實用人才。

(四)深入推進兩型社會建設(shè)

加快長株潭兩型社會試驗區(qū)綜合配套改革與建設(shè)步伐。繼續(xù)推進長株潭試驗區(qū)十大改革，推廣十大清潔低碳技術(shù)。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地管理、行政管理、金融管理等制度和機制創(chuàng)新，重點開展土地空間使用權(quán)確權(quán)登記、政府管理創(chuàng)新和考核評價體系改革。建設(shè)長株潭城市群基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等一體化跨區(qū)域項目，加強生態(tài)綠心地區(qū)保護。加快衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、婁底錫礦山等重點污染區(qū)域整治。謀劃培育湘江新區(qū)等新的增長極。

大力推進節(jié)能減排。研究出臺非居民超計劃、超定額用水、用電、用氣辦法，加大差別電價和企業(yè)直供電實施力度。加快節(jié)能技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能項目建設(shè)，努力完成火電、水泥、鋼鐵、石化、有色等行業(yè)企業(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)，著力推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)和居民生活等領(lǐng)域的節(jié)能降耗。大力發(fā)展合同能源管理。推動環(huán)境污染責(zé)任保險和環(huán)境服務(wù)業(yè)改革試點，擴大排污權(quán)有償使用和交易范圍。進一步完善城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場的配套，加強環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管，推動環(huán)保設(shè)施運營市場化。

全力推進湘江保護與治理等重點生態(tài)環(huán)保工作。以水更清為重點，抓緊實施省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”;理順湘江流域管理體制，在長株潭地區(qū)全面實行水務(wù)一體化;突出對重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源區(qū)和水土流失重點預(yù)防保護區(qū)的保護。以山更綠為重點，強力推進山體修復(fù)、尾礦庫治理和“礦山復(fù)綠”行動;建立健全土壤環(huán)境保護工作機制，啟動重金屬污染嚴(yán)重耕地的修復(fù)利用和作物結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作。以天更藍為重點，加大霧霾防治的工作力度、投資力度和政策力度，推進重點行業(yè)、重點區(qū)域大氣污染治理，完善長株潭地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，分批啟動其他市州城市、重點工礦城市大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè);加強汽車尾氣治理，推廣新能源交通工具，對所有機動車實行綠色標(biāo)志管理;加大建筑工地粉塵管理力度。

加強生態(tài)文明制度建設(shè)。落實國家生態(tài)補償機制，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。完善綠色湖南建設(shè)推進機制，持續(xù)抓好生態(tài)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。大力植樹造林，發(fā)展林下經(jīng)濟。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實行資源有償使用制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格用途管制，強化節(jié)地考核。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立和完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”指標(biāo)體系和考評機制。提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。

(五)積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化

完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。把生活更美好作為城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路?？茖W(xué)編制城鎮(zhèn)和農(nóng)村規(guī)劃，促進長株潭等城市群發(fā)展，推動市州區(qū)域性中心城市、縣級市和縣城，以及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展省際邊界中心城鎮(zhèn)，致力形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。加強城市管理，完善城市應(yīng)急處置、治安防控、救濟救援體系，下大力氣解決交通擁堵、空氣污染、環(huán)境臟亂、城市內(nèi)澇等突出問題。保護好名居、名鎮(zhèn)、名勝。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許和規(guī)范社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。

促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價;保障農(nóng)民工同工同酬;開展地方特色農(nóng)業(yè)保險，推行政府擔(dān)保和農(nóng)戶聯(lián)保，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè);推動教育、醫(yī)療、社保、文化等公共服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，啟動實施農(nóng)村環(huán)境連片整治全省域覆蓋工作，推進“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程。把縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展機制，繼續(xù)實施特色縣域經(jīng)濟發(fā)展工程，加強縣城城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進擴權(quán)強縣試點。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持分類指導(dǎo)，加快推進全面建成小康社會，嚴(yán)格落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，完善差異化的區(qū)域配套政策。充分發(fā)揮長株潭產(chǎn)業(yè)、人才、科技等優(yōu)勢，引領(lǐng)和示范全省轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮湘南地區(qū)毗鄰珠三角優(yōu)勢，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，形成開放發(fā)展新格局。充分發(fā)揮洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)通江達海優(yōu)勢，積極融入長江經(jīng)濟帶，推進區(qū)域交通、水利、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮大湘西地區(qū)資源生態(tài)優(yōu)勢，加強保護和開發(fā)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和文化旅游，加快脫貧致富步伐。

打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。堅持以自治州為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，全面落實武陵山和羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃，推進老少邊窮庫區(qū)和高寒山區(qū)脫貧致富。堅持精準(zhǔn)扶貧，實行一鄉(xiāng)一策、一村一策，一戶一個脫貧計劃。強化產(chǎn)業(yè)扶貧，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大相關(guān)地市與自治州掛鉤支援力度，省級專項扶持向湘西等集中連片特困地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌保障貧困地區(qū)基本公共服務(wù)，堅持整村推進、連片扶持與重點幫扶特困村、特困戶相結(jié)合，促進農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，推動水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶”。抓好貧困地區(qū)教育工作，實施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。創(chuàng)新扶貧工作機制，加強資金和項目監(jiān)管。

(六)切實保障和改善民生

繼續(xù)為民辦實事。圍繞“兩房兩棚”建設(shè)、“兩供”、“兩治”等人民群眾關(guān)心的實際問題，集中力量辦好15件實事。1、新建、改建農(nóng)村公路8000公里。2、解決360萬農(nóng)村人口飲水安全問題。3、新增城鎮(zhèn)就業(yè)75萬人。4、建設(shè)新農(nóng)村示范村100個、農(nóng)民合作社省級示范社100個。5、建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校500所、農(nóng)村公辦幼兒園200所，為農(nóng)村寄宿制學(xué)校添置學(xué)生床位42萬個。6、完成農(nóng)村危房改造8萬戶、城市棚戶區(qū)改造18萬戶、國有工礦棚戶區(qū)改造3萬戶，新增公租房(含廉租房)15萬套。7、實現(xiàn)30個市縣供水廠出廠水水質(zhì)全面提升，新增城鎮(zhèn)管輸天然氣用戶15萬戶。8、縣以上城鎮(zhèn)污水和生活垃圾無害化處理率分別達到88%和87.5%。9、改擴建農(nóng)村敬老院150所，確保農(nóng)村五保年分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于2640元。10、確保城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別不低于330元/月和165元/月。11、完成貧困殘疾人家庭無障礙改造1000戶，搶救性康復(fù)貧困殘疾兒童3000名。12、改擴建精神衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)20家，救治救助貧困重性精神病患者5000人。13、新增社會治安視頻監(jiān)控攝像頭2萬個。14、確保省級以上公益林管護面積到位率和補償資金發(fā)放到位率均達到100%。15、建設(shè)農(nóng)民健身工程3000個、室外健身路徑工程200個。

抓好就業(yè)這個民生之本。繼續(xù)支持勞動密集型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力解決用工結(jié)構(gòu)性短缺問題。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，做好企業(yè)下崗人員再就業(yè)工作。完善落實高校畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策，加強創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙。重視殘疾人就業(yè)保障。

建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系。努力擴大參保繳費覆蓋面，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員等群體參保工作，大力推進工傷保險參保全覆蓋。完善社會保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立健全兼顧各類人員的社會保障待遇和正常調(diào)整機制。積極推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度整合。進一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，推動國有企業(yè)老工傷人員納入統(tǒng)籌工作。加快完善社會救助體系，建立基本養(yǎng)老服務(wù)和重度殘疾人護理補貼制度。

20xx年湖南省政府工作報告全文各類報告多途徑增加居民收入。健全工資決定和正常增長機制，進一步規(guī)范公務(wù)員津貼補貼，完成事業(yè)單位實施績效工資掃尾任務(wù)。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，保護投資者合法權(quán)益。規(guī)范收入分配秩序，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。

(七)統(tǒng)籌推進基本公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展

加快文化事業(yè)改革發(fā)展。加強精神文明建設(shè)。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善志愿服務(wù)工作機制。健全文化管理體制，進一步理順文化行政管理機構(gòu)和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，以及政府部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，繼續(xù)推進非時政類報刊和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推動文化館、圖書館、博物館建立法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)。提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，突出抓好重點文化企業(yè)、重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，依托長沙后湖文化藝術(shù)園等文化產(chǎn)業(yè)基地，促進文化與科技、旅游、體育等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快建設(shè)省美術(shù)館、省博物館、省圖書館和城頭山國家考古遺址公園等重大文化設(shè)施，大力推進廣播電視村村通、直播衛(wèi)星戶戶通等工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。做好永順老司城申報世界文化遺產(chǎn)工作。

健全社會事業(yè)發(fā)展機制。深化教育領(lǐng)域綜合改革。推動普通高中、職業(yè)教育、高等教育等各級各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，推進考試招生制度和研究生教育改革，促進學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。統(tǒng)籌均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源。鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域，積極引進境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全全民醫(yī)保體系，加快完善重特大疾病醫(yī)療和救助制度，有序推動基本藥物制度逐步向村衛(wèi)生室和非政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)延伸;深化城市和縣級公立醫(yī)院改革，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點。繼續(xù)加強重點傳染病防范和精神衛(wèi)生工作。穩(wěn)妥實施“單獨兩孩”政策，促進人口長期均衡發(fā)展。大力發(fā)展全民健身和競技體育。切實保障婦女兒童合法權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善殘疾人權(quán)益保障和困境兒童分類保障制度。發(fā)展公益慈善事業(yè)。做好全國第三次經(jīng)濟普查。

推進民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行人大及其會的決議決定。支持和保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。健全社會普法教育機制。支持司法機關(guān)獨立公正司法，推動司法體制改革。發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制。做好第九次村委會換屆選舉工作。

創(chuàng)新社會治理機制。依法懲治犯罪、強化法律約束、加強道德教育、規(guī)范社會行為，健全立體化社會治安防控體系。完善基層綜合服務(wù)管理平臺，做好社區(qū)矯正和法律援助工作。加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動。依法加大網(wǎng)絡(luò)管理力度，創(chuàng)新虛擬社會管理。健全有效預(yù)防和化解社會矛盾機制，切實做好重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，加強信訪基層基礎(chǔ)和網(wǎng)上信訪工作，落實涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。鼓勵和支持社會組織參與社會治理，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤。持之以恒抓好安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大事故。嚴(yán)格按國家規(guī)定，有序關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重、發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的煤礦。理順食品藥品監(jiān)管體系，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確?！吧嗉馍系陌踩?。提高公共安全保障和突發(fā)事件應(yīng)對能力。貫徹黨的宗教和民族政策，促進宗教關(guān)系、民族關(guān)系和諧。

統(tǒng)籌推進國防和后備力量建設(shè)。加強國防動員、民兵預(yù)備役、武警、應(yīng)急動員和人防及軍事設(shè)施保護工作，不斷提高完成多樣化軍事任務(wù)的能力。依法規(guī)范兵役工作，提高兵役工作質(zhì)量。認(rèn)真落實軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。加大全民國防教育力度。深入開展雙擁共建活動。推動軍民融合深度發(fā)展。

各位代表，全面完成今年各項改革發(fā)展任務(wù)，必須加強政府自身建設(shè)，按照在十二屆全國人大一次會議閉幕會上提出的，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府作用。要增強宗旨意識，加快建設(shè)服務(wù)政府。逐步建立全省統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)平臺和公共資源交易平臺，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定，堅決落實行政事業(yè)性收費減少三分之一的目標(biāo)，加大重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等領(lǐng)域的信息公開力度。要增強問題意識，加快建設(shè)責(zé)任政府。認(rèn)真落實公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護責(zé)任，改革績效評估考核體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，強化考核結(jié)果的運用。要增強制度意識，加快建設(shè)法治政府。堅持科學(xué)民主依法決策，及時修改或廢止不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)章和規(guī)范性文件，加快完善、嚴(yán)格執(zhí)行行政決策專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查、會商溝通、社會公示與聽證、政府法律顧問等制度，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。要增強紀(jì)律意識，加快建設(shè)廉潔政府。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅決糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政有關(guān)規(guī)定，加強行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，全面清理和規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房，全面規(guī)范公務(wù)接待，全面停止新建政府性樓堂館所。從今年起，全省行政經(jīng)費“零增長”，“三公”經(jīng)費只減不增，并全部公開。

各位代表，黨的十八屆三中全會已開啟全面深化改革的歷史新篇章，三湘大地即將迎來前所未有的深刻變革。我們要滿懷信心、攻堅克難，戰(zhàn)勝前進道路上的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，以全心全意的努力，兌現(xiàn)向人民作出的承諾。我們要奮發(fā)有為、銳意進取，以開拓創(chuàng)新的精神，搶抓機遇、敢為人先，全面深化各項改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。我們要持之以恒、只爭朝夕，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，抓落實、見實效，有始有終、善作善成。我們要守望相助、同舟共濟，以眾志成城的堅守，一任接著一任干，最廣泛地凝聚推動科學(xué)發(fā)展的正能量。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、求真務(wù)實，為全面建成小康社會而努力奮斗!

看過“湖南省委工作報告”