養(yǎng)蜂的風(fēng)險防范與損害應(yīng)對!

　　從事蜂業(yè)行業(yè)工作多年，又兼任蜜蜂損害的司法鑒定工作，接觸了許多養(yǎng)蜂生產(chǎn)中的蜜蜂損害事故，有些事故蜂群損失還比較嚴(yán)重。新疆地區(qū)，一年中主要商品蜜源品種較少，且流蜜期大都集中在夏秋季，而事故的發(fā)生若恰逢大的流蜜期臨近，一年甚至幾年的辛苦將付諸東流，讓人非常痛惜。發(fā)生損害事故之后，有些受害蜂場經(jīng)營者腦子里一片茫然，也不清楚應(yīng)該采取哪些具體措施挽回?fù)p失，白白錯過了許多有效時機(jī)，事后后悔不已。

　　回顧、反思，養(yǎng)蜂生產(chǎn)過程中有許多事故，其實(shí)只要事前多留心，稍加防范，是完全有可能避免的。而已經(jīng)發(fā)生了損害，則應(yīng)當(dāng)冷靜面對，采取合理措施，積極挽回?fù)p失。在此，結(jié)合作者多年來工作的實(shí)踐及接觸的案例，談一談如何有效防范某些涉蜂事故的發(fā)生，以及如何采取具體措施，積極應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生的損害事故。

　　1 涉蜂事故的風(fēng)險防范

　　我們首先應(yīng)當(dāng)明確，對于養(yǎng)蜂生產(chǎn)過程所面臨的各種事故損害，事前的預(yù)防遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于事后的應(yīng)對，無論是從投入的人力、物力、財力成本，還是從處理的效果上來看，都是如此。其次，養(yǎng)蜂生產(chǎn)中事故風(fēng)險的防范，大多數(shù)措施上并不復(fù)雜，也不見得有什么高深莫測的地方，重要的是防范意識、法律意識的培養(yǎng)。也就是說，提高自身的防范意識，增強(qiáng)自身的法律素養(yǎng)，對有效避免事故的發(fā)生至關(guān)重要。

　　1.1 運(yùn)輸事故糾紛

　　在養(yǎng)蜂生產(chǎn)上，運(yùn)輸糾紛主要是蜂群轉(zhuǎn)地過程中的運(yùn)輸損害糾紛，包括運(yùn)蜂車輛出現(xiàn)交通事故或其他意外事故，造成轉(zhuǎn)運(yùn)的蜂群損失;也包括因車輛故障等原因，拖延了運(yùn)輸蜂群的時間，由于外界氣溫較高造成蜂群被悶死等事故。

　　目前，已成為涉蜂損害事故上一個主要方面。從目前生產(chǎn)實(shí)踐看，防范蜂群運(yùn)輸事故風(fēng)險，除應(yīng)當(dāng)注意選擇車況較好、手續(xù)齊備的運(yùn)輸車輛，轉(zhuǎn)運(yùn)蜂群在車上擺放妥當(dāng)，捆扎牢固，并事先選擇好適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸線路外，事先簽訂有效的書面運(yùn)輸合同，成為有效防范運(yùn)輸風(fēng)險的重要一環(huán)。

　　我們接觸到的許多蜂群運(yùn)輸糾紛案件，蜂場經(jīng)營者在雇傭車輛運(yùn)輸蜂群之前，大多沒有與車主或車輛駕駛?cè)藛T簽訂任何形式的書面運(yùn)輸合同，而僅僅是一些簡單的口頭約定，甚至是由第三方轉(zhuǎn)述的口頭約定。

　　雖然從合同法上來看，口頭約定也是合同的一種形式，也受合同法的約束，但其先天最大的缺陷就是事后確認(rèn)合同具體內(nèi)容困難，造成的直接后果是事故發(fā)生后，對于口頭約定的內(nèi)容，往往是雙方各執(zhí)一詞，莫衷一是，大大增加了解決問題的難度。許多蜂場經(jīng)營者認(rèn)為，為一次蜂群轉(zhuǎn)運(yùn)，特別是路途又不算太遠(yuǎn)，專門簽訂書面合同，顯得比較生硬，起草合同也比較麻煩，所以覺得沒有必要，但這恰恰埋下了發(fā)生事故以及事故發(fā)生后順利解決糾紛、迅速挽回?fù)p失的隱患。因?yàn)閺拇罅康陌咐龑?shí)踐來看，相比起正式的書面合同，口頭約定無論是對明確雙方的責(zé)任義務(wù)，還是激發(fā)駕駛運(yùn)輸人員的責(zé)任心，約束其駕駛運(yùn)輸過程中的行為，甚至是承擔(dān)潛在事故賠償責(zé)任對駕駛運(yùn)輸人員的“心理威懾”作用，都是大大弱化的。

　　蜂場經(jīng)營者應(yīng)充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，積極主動在事先要求與運(yùn)輸單位或人員簽訂正式的書面合同。況且，合同的內(nèi)容也沒有想象的那么復(fù)雜，只需將雙方當(dāng)事人、運(yùn)輸貨物的內(nèi)容、價值、運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸限定的到達(dá)時間、運(yùn)費(fèi)金額及支付方式、違約金及由于運(yùn)輸原因造成的蜂群損害賠償辦法等內(nèi)容加以明確即可。為了有效防范運(yùn)輸風(fēng)險，維護(hù)自身利益，蜂場經(jīng)營者也應(yīng)逐步增強(qiáng)法律意識，將簽訂正式書面合同，作為防范運(yùn)輸風(fēng)險的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　1.2 轉(zhuǎn)場場地選擇糾紛

　　在預(yù)防因轉(zhuǎn)場場地選擇造成的糾紛或損害事故方面，應(yīng)當(dāng)本著協(xié)調(diào)安排、尊重傳統(tǒng)、事先告知、規(guī)避可能風(fēng)險的原則。協(xié)調(diào)安排，尊重傳統(tǒng)，要求轉(zhuǎn)場蜂場經(jīng)營者在各自選擇自己的生產(chǎn)場地時，應(yīng)當(dāng)相互諒解，盡可能提前有所溝通，尊重別的養(yǎng)蜂者歷年已形成的相對固定的傳統(tǒng)場地位置的優(yōu)先使用權(quán)，并與先期已到達(dá)安置的蜂場保持必要的間隔距離。

　　大家知道，雖然新的《養(yǎng)蜂管理辦法 (試行)》，仍然沿用了原辦法中關(guān)于轉(zhuǎn)地放蜂場地，由基層農(nóng)業(yè)相關(guān)主管部門安排的規(guī)定，但實(shí)際上真正做到這一點(diǎn)的地方很少。目前絕大部分地方轉(zhuǎn)場場地仍由蜂場經(jīng)營者自行選擇，實(shí)際工作中也出現(xiàn)了一些因?yàn)閳龅剡x擇而發(fā)生的糾紛，特別是在一些熱點(diǎn)蜜源場地，這種情況還比較突出，造成損害事故的隱患也比較大。

　　基于這種狀況，我們倡導(dǎo)并積極推進(jìn)，在場地“安排制”短期內(nèi)尚未形成的情況下，先推進(jìn)“報備制”，即轉(zhuǎn)地蜂場選擇轉(zhuǎn)場生產(chǎn)場地時，應(yīng)事先向當(dāng)?shù)鼗鶎愚r(nóng)業(yè)相關(guān)主管部門或行業(yè)協(xié)會辦事機(jī)構(gòu)“備案”。

　　相關(guān)單位在尚未完全開展對轉(zhuǎn)地放蜂場地的協(xié)調(diào)安排業(yè)務(wù)之前，先承擔(dān)起對轉(zhuǎn)場生產(chǎn)蜂場場地信息提供登記、匯總、查詢服務(wù)的責(zé)任，一是可以作為解決場地糾紛的依據(jù)，二是后來的蜂農(nóng)也可以通過正當(dāng)、公開、可靠的途徑，了解查詢當(dāng)?shù)胤淙簣龅匚恢玫挠媱澥褂没蛞咽褂玫那闆r，從源頭上減少或避免場地糾紛的發(fā)生。部分基層地區(qū)的生產(chǎn)實(shí)踐也證明了這種做法的可行性。

　　事先告知原則，既是 《養(yǎng)蜂管理辦法 (試行)》中的切實(shí)要求，也是爭取當(dāng)?shù)馗飨嚓P(guān)方面對養(yǎng)蜂生產(chǎn)的支持，事先防范可能風(fēng)險的一條有效途徑。具體方面，轉(zhuǎn)地蜂場在實(shí)地考察、選擇轉(zhuǎn)地場地或進(jìn)入新的場地時，應(yīng)采取適當(dāng)方式，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)農(nóng)技站或村委會等基層管理組織或機(jī)構(gòu)事先溝通，采取靈活方式。

　　一方面借助這一機(jī)會，宣傳蜜蜂授粉對現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的積極意義，以及花期違規(guī)噴施農(nóng)藥對蜂群生產(chǎn)的危害，爭取相關(guān)機(jī)構(gòu)及管理人員對養(yǎng)蜂生產(chǎn)的支持。另一方面，告知自己蜂場進(jìn)入或計劃進(jìn)入場地的時間、地點(diǎn)以及預(yù)計離場的時間，為落實(shí)新的《養(yǎng)蜂管理辦法 (試行)》 中有關(guān)噴施農(nóng)藥時提前告知周圍蜂場的規(guī)定，創(chuàng)造必要的條件。若還能同時爭取基層組織或管理機(jī)構(gòu)采取廣播、電視、短信等適當(dāng)?shù)姆绞剑螽?dāng)?shù)剞r(nóng)民在主要蜜源花期盡量避免施用農(nóng)藥，則效果更為理想。

　　規(guī)避可能風(fēng)險的原則，包括的內(nèi)容較多，也比較瑣碎，并貫穿于整個養(yǎng)蜂生產(chǎn)的全部。這里，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐及涉蜂損害案例，著重強(qiáng)調(diào) 2 點(diǎn)。一是生產(chǎn)場地與交通道路、人員聚居生產(chǎn)生活區(qū)、潛在的危害源等保持足夠的距離外，在條件許可的情況下，也盡量使生產(chǎn)蜂群場地與蜜源地塊之間保持一定的距離，50～100 m 即可。

　　雖然理論上認(rèn)為，在外勤蜂的飛行半徑范圍內(nèi)，任何場地噴施農(nóng)藥，對蜂群都有比較大的損害，但我們也接觸到一些蜜蜂受農(nóng)藥損害案件，同一個場地，就因?yàn)椴煌淙弘x打藥作物地塊的距離不同，損害程度就可能明顯不同，甚至個別極端的案例是同一個蜂場，某一方向的大部分蜂群受到農(nóng)藥損害大部分死亡，而另一方向群勢大體相當(dāng)?shù)牟糠址淙簞t受損相對不明顯。

　　我們無需在此重點(diǎn)討論造成此種現(xiàn)象的機(jī)理，但至少可以說明一點(diǎn)，布置蜂群與蜜源場地保持一定距離，對蜜蜂生產(chǎn)不會造成什么大的影響，但對防止蜂群受到農(nóng)藥損害有一定作用，應(yīng)當(dāng)提倡。二是部分蜂農(nóng)出于為蜂群遮陰的需要，經(jīng)常將蜂群擺放在樹林的林帶中，但卻常常會造成蜂群被水淹的后果，我們接觸的案件中，每年都有一定數(shù)量的這種情況發(fā)生，有些損失還比較大。針對這種情況，提請大家注意，在將蜂群擺放在林帶中時，一方面應(yīng)選擇地勢相對較高的地方，同時，也一定不要忘記在蜂群擺放場地的兩端，修筑臨時的阻水壩和改道泄洪渠，以有效避免蜂群被淹。

　　2 損害事故的有效應(yīng)對

　　發(fā)生事故后，索賠就成為一個重要的補(bǔ)救方式，如何采取有效措施，盡可能挽回?fù)p失，需要受害蜂農(nóng)冷靜面對。

　　2.1 判定事故性質(zhì)，制訂索賠策略

　　事故發(fā)生后，首先應(yīng)初步判斷造成損害行為的性質(zhì)，即是普通的民事?lián)p害案件，還是涉嫌刑事犯罪。如果蜂群損害是他人出于泄憤報復(fù)或其他目的，故意實(shí)施的非法行為造成，且造成損害較大的，則加害人涉嫌刑事犯罪，有可能構(gòu)成破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪或故意毀壞財物罪，受害蜂農(nóng)應(yīng)及時向案件發(fā)生地公安機(jī)關(guān)報案，請求調(diào)查并追究加害者的刑事責(zé)任。在此期間，蜂場經(jīng)營者也應(yīng)采取措施防止損害結(jié)果的進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　通過追究加害者的刑事責(zé)任，對加害行為的懲處及執(zhí)行力度都比較大，對伴隨或后續(xù)的索賠形勢也比較有利。但也應(yīng)注意，如果確為刑事案件，受害蜂農(nóng)在制訂索賠策略上應(yīng)有所考慮，一種情況，可以采用刑事附帶民事訴訟的方式，這樣對受到的損害加以追索，通常處理程序比較快，執(zhí)行力度也比較大。

　　但刑事附帶民事訴訟的方式，所追索的損失范圍，僅限于由于犯罪行為造成的直接損失，不包括間接損失，而且法律也規(guī)定，已審結(jié)的刑事附帶民事訴訟案件，當(dāng)事人不允許在裁判生效后，就同一案件民事?lián)p害賠償問題，再單獨(dú)提起民事訴訟。另一種情況，也可以選擇在刑事訴訟結(jié)束后，單獨(dú)就追索刑事犯罪所造成的損害賠償部分提起民事訴訟，要求加害人賠償損失，這種情況下，索賠的損失范圍就包括直接損失和間接損失了，甚至還包括特定情況下的精神損害賠償。

　　2.2 及時固定證據(jù)，合理選擇索賠方式

　　如果損害就是普遍的民事?lián)p害案件，則受害蜂場經(jīng)營者應(yīng)及時獲取并固定對自己有利的證據(jù)。俗話說解決糾紛中，打官司就是打證據(jù)，就是這個道理。所以，廣大蜂友要十分重視證據(jù)的及時獲取和有效固定保存。在解決民事糾紛的和解、調(diào)解、仲裁、訴訟 4 種方式中，仲裁方式通常采用得較少，但仍不失為一種簡便快捷的糾紛解決手段。若涉蜂糾紛案件當(dāng)事人雙方，無法就賠償問題自行和解，事先未訂立、事后又未能達(dá)成具有仲裁解決相關(guān)糾紛內(nèi)容的協(xié)議，那真正經(jīng)常使用的就是調(diào)解與訴訟 2 種方式了。

　　從解決糾紛的時間成本、人力成本、財力成本、執(zhí)行效果成本等多方面考慮，我們建議蜂場經(jīng)營者在索賠的過程中，能適當(dāng)做出妥協(xié)，盡量爭取采用調(diào)解的方式結(jié)案，效率高、成本低。

　　發(fā)生涉蜂損害案件，受害蜂場經(jīng)營者首先應(yīng)迅速向損害發(fā)生地基層公安局或派出所報案，請求調(diào)查解決;侵害主體、責(zé)任等事實(shí)基本清楚的，也可以向基層司法所反映，請求調(diào)解。這樣做的好處，一是調(diào)查迅速，程序簡單，成本低廉，而且由于公安派出所、司法所的中立性與公權(quán)權(quán)威性，使案件有可能比較快的得到解決，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，可當(dāng)場制作調(diào)解書，雙方當(dāng)事人簽字即生效，具效率優(yōu)勢。

　　二是按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，即使在這個環(huán)節(jié)無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，公安派出所、司法所等在調(diào)解過程中調(diào)查、查明、收集的各種事實(shí)材料，也可以作為后續(xù)可能提起的民事訴訟的證據(jù)，受害蜂場經(jīng)營者應(yīng)重視并善于獲得、積累和保存好這類對自己有利的證據(jù)。

　　甚至在情況緊急，證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以在提起訴訟或者申請仲裁前，向證據(jù)所在地、加害者住所地的基層人民法院申請保全證據(jù)，以使后續(xù)可能啟動的訴訟程序在證據(jù)方面有的放矢。

　　如果實(shí)在無法爭取以調(diào)解方式解決糾紛，那么及時向法院起訴，采取訴訟程序解決，也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。對于事?shí)相對比較清楚，爭議賠償額不大的，若已決定采用訴訟方式解決糾紛，在向基層管轄法院起訴時，可同時提出選擇簡易程序進(jìn)行審理的申請。

　　依據(jù)我國《民事訴訟法》 和 《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》，通常應(yīng)當(dāng)在立案之日起 3 個月內(nèi)審結(jié)，且不得延長;訴訟賠償標(biāo)的額符合一定條件的，還采用一審終審制。在審理過程中，法院還可根據(jù)案件情況，對部分審理環(huán)節(jié)采取靈活方式，甚至即訴即審，會大大節(jié)省訴訟時間與成本，提高訴訟解決問題的效率。

　　2.3 正確確定索賠標(biāo)的額，及時申請司法鑒定

　　受到損害的蜂場經(jīng)營者在確定自己受害的程度時，應(yīng)盡量做到冷靜、客觀，合理地評估自己的受損價值，必要時也可咨詢相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)，切忌情緒失控，提出一些不切實(shí)際的賠償要求。

　　從我們所經(jīng)歷的一些涉蜂案件來看，這不但會無形中提高解決糾紛、獲得賠償?shù)碾y度，而且，一旦訴求賠償額越大，費(fèi)用相應(yīng)也越大，而最后若法院未能完全支持你的訴求，相關(guān)已收取的費(fèi)用也不會退還，這也大大增大了訴訟的相對成本。

　　當(dāng)事人雙方對受損價值等事實(shí)有爭議的，則需要及時向有資質(zhì)的鑒定部門或機(jī)構(gòu)申請爭議事項(xiàng)的司法鑒定。當(dāng)事人委托司法鑒定時一般通過律師事務(wù)所。在訴訟過程中，既可由法院依職權(quán)啟動，也可以應(yīng)當(dāng)事人申請。

　　2.4 合理申請使用訴訟保全與執(zhí)行保全措施

　　生效裁判的實(shí)際執(zhí)行難問題，一直是困擾和阻礙當(dāng)事人順利通過訴訟解決糾紛、實(shí)現(xiàn)自己訴求的老大難問題。我們接觸的涉蜂案件也曾經(jīng)遇到過執(zhí)行難的問題。針對在訴訟期間，被告方時常惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避訴訟執(zhí)行的情況比較普遍的情況，我們呼吁，準(zhǔn)備或已經(jīng)著手通過訴訟方式解決損害糾紛的蜂場經(jīng)營者，應(yīng)重視和敢于向法院提請采用訴訟保全與執(zhí)行保全措施。

　　如果財產(chǎn)保全申請被法院支持，那么作為原告一方在訴訟中就處于一個十分有利的地位，既可以通過財產(chǎn)保全措施的實(shí)施，配合將來生效裁決的執(zhí)行，使對自己有利的裁判在做出后能夠順利執(zhí)行到位。另一方面，采取保全措施后，使被告方的部分財產(chǎn)在訴訟伊始，就處于一個被控制、消極減少的地位，特別是被保全的屬于與損害事實(shí)相關(guān)的經(jīng)營性資產(chǎn)，只要保全措施到位，保全時間越長對被告越不利，容易迫使加害方同意改用調(diào)解、和解的方式盡快結(jié)案，以實(shí)現(xiàn)盡快獲得賠償?shù)淖罱K目的。

　　總之，通過合理采取訴訟財產(chǎn)保全措施，受害蜂場經(jīng)營者既實(shí)現(xiàn)了預(yù)防、防止被告方轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避執(zhí)行的風(fēng)險，又為訴訟中達(dá)成和解、調(diào)解，縮短糾紛解決期限創(chuàng)造了有利條件，同時還為生效判決的執(zhí)行、權(quán)利的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)，受害蜂場經(jīng)營者要善于把握。