黨代會是黨員行使各項政治權利的重要形式，也是中國共產(chǎn)黨政治活動的重要形式。下面小編給大家分享幾篇黨代會工作報告，一起看一下吧!

黨代會工作報告篇1

一、過去五年工作的主要成就和基本經(jīng)驗

過去五年，市委面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，團結帶領全市人民認真貫徹中央、省和牡丹江市的決策部署，攻堅克難，砥礪奮進，勝利完成了市四次黨代會確定的各項目標任務，為全面實現(xiàn)小康社會目標夯實了基礎。

五年的奮斗，財源結構有效改善,經(jīng)濟綜合實力重返“十強”。經(jīng)濟實現(xiàn)追趕跨越，主要指標全部提前翻番。預計到年末，地區(qū)生產(chǎn)總值完成124.5億元，是20xx年的2.4倍，年均增長18.8%。全口徑財政收入、一般預算收入分別完成14.4億元和5.4億元，是20xx年的3.9倍和6.4倍，年均增長31%和45%。煙廠稅收貢獻率由20xx年的81.8%優(yōu)化到62.5%，“一柱擎天”格局有效改善。固定資產(chǎn)投資完成70.3億元，是20xx年的10.8倍，年均增長61%。外貿進出口完成1.55億美元，是20xx年的7.6倍，年均增長50%。投入結構更加優(yōu)化，累計完成工業(yè)投資131.8億元，占固定資產(chǎn)投資的62.9%。相隔14年之后，縣域綜合實力重返全省“十強縣(市)”，取得排名第六的歷史性佳績。

五年的奮斗，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速崛起，項目建設開始提質增速。開發(fā)區(qū)成功擴區(qū)到8.32平方公里，綏穆新城加快啟動。開發(fā)面積由20xx年的0.32平方公里擴展到5.4平方公里，先后被命名為省級新型工業(yè)化示范基地、省級財源建設示范園區(qū)，連續(xù)4年評為省級先進開發(fā)區(qū)，有望申報成為國家級新型工業(yè)化示范基地。生產(chǎn)性服務業(yè)日臻完備。鐵海聯(lián)運大連內陸港、國家級家具及木制品質檢中心、東北山貨交易大市場等一批項目，有力提升了配套服務功能。融資環(huán)境有效改善。新引入各類地方性金融機構18家，截文 秘雜 燴網(wǎng)專業(yè)代 寫QQ80000 2959電話131824 43908至目前全市存款余額實現(xiàn)51億元，是20xx年的2.3倍。木家居、塑料制品、新型建材和礦產(chǎn)、綠色有機食品、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群粗具規(guī)模，一批戰(zhàn)略性項目相繼落戶。五年來，全市累計引進項目407個，其中億元以上35個，實際利用域外資金132.7億元，是20xx年的6.5倍，招商引資位列全省前茅。全市規(guī)上企業(yè)達到76戶，工業(yè)增加值完成41.8億元，是20xx年的8倍，年均增長52%，成為經(jīng)濟跨越發(fā)展的有力支撐。

五年的奮斗，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平有力提升，城市與新農(nóng)村建設整體推進。城市建設全面升級，綏穆新城高起點規(guī)劃。累計投入4.2億元完成市區(qū)道路改造、南環(huán)路(橋)、“三供兩治”、廣場建設等重點工程，改造棚戶區(qū)32萬平方米，建設廉租房1289套。市鄉(xiāng)村三級交通網(wǎng)絡基本形成。八馬公路擴建和綏新大道竣工使用，建成通鄉(xiāng)(村)公路911.6公里，硬化率達到100%。區(qū)域城鎮(zhèn)體系基本形成。下城子鎮(zhèn)(綏穆新城)被列為首批全省百鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，全市城鎮(zhèn)化率由41.7%提升到44.8%。在全省率先“整鄉(xiāng)推進”新農(nóng)村建設，打造省級五星級村2個、四星級村8個、三星級村29個，改造農(nóng)村泥草房26.9萬平方米。煙、牛、菌“一縣三品”為主導的特色農(nóng)業(yè)進程加快。全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入預計完成52.5億元，是20xx年的1.9倍，年均增長14%。生態(tài)建設成果豐碩。完成造林綠化8萬畝，治理水土流失面積42.9萬畝，城市綠化覆蓋率達27%，榮獲“全國生態(tài)建設示范區(qū)”。

五年的奮斗，社會事業(yè)長足進步，發(fā)展成果最大程度惠及百姓。城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達到20513元和11704元，分別是20xx年的2.8倍和2.6倍，年均增長23%和21%。機關事業(yè)單位人均月收入達到2625元，是20xx年的2.3倍。社會消費品零售總額完成29.3億元，是20xx年的2.1倍，年均增長16%。社會保障和社會救助體系進一步完善。累計新增就業(yè)24xx1人，城鄉(xiāng)最低生活保障、養(yǎng)老保險全面落實，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋率達90%，新農(nóng)合參合率達99.9%，成為全國農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點縣(市)。公共服務能力有效提升。市第一人民醫(yī)院異地新建，第一中學擴建工程開始啟動。成為“全國科技進步先進市”、“全國計劃生育綜合改革創(chuàng)新典型縣(市)”、“科教興省教育工作先進縣”，被授予“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”和“中國歌詞之鄉(xiāng)”。平安建設成效明顯。榮獲“全省平安市”、“全國法制宣傳教育先進市”。

五年的奮斗，干事創(chuàng)業(yè)導向更加鮮明，黨的建設不斷加強。“創(chuàng)一流業(yè)績是檢驗干部的重要標準”已經(jīng)成為廣大黨員干部的共識。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和“學習型”黨組織創(chuàng)建活動，實施重大問題票決制，推行干部公開比選制、“1+X”實崗歷練制和村干部職業(yè)化管理，領導班子和干部隊伍科學發(fā)展的能力有效提升。扎實推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，推行“四權”運行，實行擴權強鎮(zhèn)富村系列改革，有效激發(fā)了基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織換屆工作，基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。積極開展治庸懶和行政問責活動，黨風政風進一步好轉。人大和政協(xié)依法監(jiān)督，建言獻策，工、青、婦等群團組織認真履責，公檢法部門為經(jīng)濟建設保駕護航，全市上下形成了政通人和、風清氣正、共謀發(fā)展、追趕跨越的濃厚氛圍。

五年的實踐充分證明，這些成就的取得：

──取決于我們能夠找準定位，構筑優(yōu)勢，借助大勢求發(fā)展。堅定不移地發(fā)展“臨岸(口岸)經(jīng)濟”，與口岸差異化競爭，錯位發(fā)展，強力構筑符合實際的通道優(yōu)勢、腹地優(yōu)勢，堅持不懈打造中俄進出口加工基地，形成了在哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)上獨有的區(qū)位價值和產(chǎn)業(yè)特色。

──取決于我們能夠不斷解放思想，心無旁騖，攻堅克難干大事。堅持執(zhí)行力建設“三大紀律、八項注意”，不渙散、不懈怠，埋頭苦干抓落實;抓住制約發(fā)展的諸多矛盾，敢于負責，善于破難，用敢想、敢闖、敢試的膽識和勇氣干成了一樁樁可載入發(fā)展史冊的大事、好事;倡導胸懷寬廣、舍得讓利、包容失敗的價值取向，形成了獨具特色的能干事、會干事、干成事的社會氛圍。

──取決于我們有良好的政風民風，友好傳承，凝聚合力促發(fā)展。上下屆友好傳承，班子間戮力同心，只要看準的事就不變調、不爭論，一以貫之抓推進，形成了具有地域標志的傳承、干事、和諧、正派的政治風氣。加之歷經(jīng)百年戍邊和移民文化積淀并帶有新時期特征的人淳樸、耐勞、兼容、豪放的民風本性，都成為追趕跨越、一往無前、戰(zhàn)無不勝的精神財富和發(fā)展環(huán)境。

──取決于我們始終堅持民本宗旨，改善民生，營造和諧穩(wěn)定的社會大環(huán)境。始終把人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益訴求作為頭等大事，事涉民利，則真關心、真投入、真落實;事關民安，從來不僥幸、不大意、不含糊，用我們的真情付出贏得人民群眾的安居樂業(yè)，成為加快發(fā)展的內在動力。

奮斗從來艱辛，成果得之不易。這些成就的取得，源于上級組織的正確思路和堅強領導;得益于歷屆市委、政府打下的堅實基礎;歸功于全市黨員干部和廣大群眾的團結奮斗;凝結著外來投資者和所有納稅人的心血汗水;離不開人大、政協(xié)、駐穆部隊、中省直單位和社會各界的關心支持。在此，我代表中國共產(chǎn)黨市第四屆委員會，向所有為建設和發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意!

站在新起點，面對新征程，開始迎來新一輪競相發(fā)展的新挑戰(zhàn)、轉型升級的新考驗、率先跨越的新期待，在這事關長遠的重要轉折期，我們必須搶抓機遇、勇于超越、奮力爭先。

二、加快三個率先，全面建設幸福

經(jīng)過發(fā)展的積淀，我市人均GDP已經(jīng)超過6000美元，逼近全省“十強縣(市)”第一方陣。人民群眾的物質文化需求日益旺盛，追求體面、尊嚴和高質量生活已成為強烈呼聲，讓最廣大人民群眾富裕起來、健康起來、幸福起來已成為的最大實際。未來五年跨越“十二五”，要實現(xiàn)再造一個“新”的宏偉目標，不僅是經(jīng)濟總量要翻番，更需要各項社會事業(yè)同步發(fā)展。全面實現(xiàn)小康社會目標的核心任務是堅持“三提升三率先”，建設一個產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達、環(huán)境生態(tài)宜居、社會和諧穩(wěn)定、人民共同富裕，全市人民有強烈歸屬感、自豪感、榮譽感的幸福。

建設幸福體現(xiàn)了執(zhí)政為民的根本宗旨，順應了人民群眾的殷切期盼，符合科學發(fā)展的內在要求，具備良好的基礎條件。建設幸福是對歷屆班子執(zhí)政理念的繼承和發(fā)揚，是新時期建設產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化的更高追求，是指導實現(xiàn)跨越爭先的行動綱領和源動力。建設幸福不僅僅是確立一套考量問質的指標體系，更是一個全市動員、共富共進、跨越爭先的發(fā)展過程。建設幸福，全面發(fā)展是最終目標，統(tǒng)籌協(xié)調是根本方法，循序漸進是客觀要求，共建共享是基本原則。

未來五年，機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。我們必須以更加清醒的頭腦，找準加快“三個率先”的新方向和新動力。當今世界，和平、發(fā)展、合作仍然是時代主流。隨著“新普京時代”的即將來臨和俄羅斯年底加入WTO，中俄兩國世代友好、永不為敵的戰(zhàn)略合作伙伴關系更加穩(wěn)固，兩國確立到年貿易額達到1000億美元的目標，為我們“打俄羅斯牌，借口岸光”提供了根本性的政治和經(jīng)濟保障?！澳到椀貐^(qū)”列入國家“十二五”規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)，哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)戰(zhàn)略不斷深化，為具有連接內陸與口岸城市中轉、傳遞、轉化功能的提供了搶占制高點、形成增長極的外部條件。新時期的消費特征和投資拉動占主導的階段特征，決定了我市已經(jīng)開始進入消費結構升級轉型期，擴大內需將是刺激經(jīng)濟發(fā)展的首要任務和長期方針。據(jù)測算，我市固定資產(chǎn)投資每增加1%，可拉動GDP增長0.43個百分點;城鎮(zhèn)化率每提高1%，可拉動GDP增長1.5個百分點;每增加一個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元左右的建設投資;房地產(chǎn)每萬元投資可創(chuàng)造稅收1300元。推進城鎮(zhèn)化進程將是我市擴大內需、加快發(fā)展的主要動力、重要抓手和現(xiàn)實選擇。

同時，我們也要清醒地看到發(fā)展中存在的差距和問題。一是經(jīng)濟總量仍然偏小，追趕壓力很大。與全省“十強”前三名縣(市)的GDP、一般預算收入、固定資產(chǎn)投資規(guī)模相差很大，甚至是倍數(shù)關系。排在我們后面的東寧、賓縣、尚志、寶清追趕勢頭強勁，大有趕超之勢。二是產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，調整壓力很大。我市三次產(chǎn)業(yè)結構失衡，農(nóng)業(yè)不強、服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響加快發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的結構性矛盾。三是能力素質不適應問題突出，提升解放思想能力、優(yōu)質服務能力和執(zhí)行落實能力任務相當艱巨。面對牡丹江市委提出“十二五發(fā)展看”的殷切期望，我們沒有絲毫理由為業(yè)已取得的成績沾沾自喜、放松懈怠，必須倍加努力，始終保持旺盛的精神狀態(tài)。

今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“三提升三率先”為主題，堅持內需拉動、招商帶動、開放牽動、創(chuàng)新驅動方針，全力推進大城(鎮(zhèn))大村戰(zhàn)略，建設三個新城，打造五大產(chǎn)業(yè)集群，實施十大民生計劃，經(jīng)濟綜合實力進入全省“十強縣(市)”第一方陣，開辟建設幸福新階段。主要奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到249億元，五年翻一番，力爭四年翻一番;全口徑財政收入和一般預算收入分別達到45.7億元和17.1億元，全社會固定資產(chǎn)投資、招商引資到位額分別達到285.3億元和186億元，對外貿易進出口總額達到4.9億美元，均實現(xiàn)三年翻一番;社會消費品零售總額達到70億元，實現(xiàn)四年翻一番。

(一)以經(jīng)濟轉型升級為動力，率先跨越發(fā)展。率先跨越發(fā)展是建設幸福的前提，加快轉型升級是率先跨越的基礎。未來五年，要做精一產(chǎn)，做強二產(chǎn)，做大三產(chǎn)，將三次產(chǎn)業(yè)比調整到11.8：52.9：35.3，補齊三產(chǎn)“短腿”，逐步構建起以新興產(chǎn)業(yè)為引領，以先進制造業(yè)為主體，以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，以特色農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新格局。

──實施大城(鎮(zhèn))大村戰(zhàn)略，構筑“產(chǎn)城融合”新空間。今后一個時期，實施大城(鎮(zhèn))大村戰(zhàn)略總的想法是：拉開城鎮(zhèn)框架，拓展發(fā)展空間，以八面通老城為依托，以綏穆新城為新中心，以中國建材城、高鐵新城為兩翼，以鎮(zhèn)大屯村為拓展區(qū)，打造五個中心城鎮(zhèn)組團，帶動建設一批中心村。北部以八面通老城為依托，八面通、河西、福祿組團發(fā)展;中部以中心帶兩翼，綏穆新城(下城子)與中國建材城(馬橋河)、高鐵新城(興源)組團發(fā)展;南部以大屯拓展區(qū)為方向，、共和組團發(fā)展。提升城鎮(zhèn)的承載能力，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程有機融合，帶動新型城鎮(zhèn)化功能的培育，形成三次產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調、人與自然和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。當前要重點啟動“一區(qū)(開發(fā)區(qū))三城(三個新城)”建設，為人口集聚拓展新空間，為培育大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)搭建新平臺，為尋找擴大內需切入點提供新抓手。要進一步理順機制體制，以“一區(qū)”帶“三城”，分別成立三個新城管委會，制定產(chǎn)城融合、新老城鎮(zhèn)融合的發(fā)展規(guī)劃。實施“小巨人企業(yè)151培育工程”(銷售收入2000萬元企業(yè)達到100戶、億元左右企業(yè)達到50戶、5億元以上企業(yè)達到10戶)。到年，“一區(qū)三城”產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)“雙三百”目標(銷售收入突破300億元，中小企業(yè)數(shù)量突破300戶)。加快打造綏穆新城。努力做好先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三篇文章，三年打基礎，五年見規(guī)模，十年成新城。五年內，實現(xiàn)人口5萬、開發(fā)面積10平方公里、稅收5億元目標。通過經(jīng)營城市和土地，突破資金瓶頸。加快市政基礎設施建設與管理，不斷增強公共服務能力，中央商務區(qū)粗具規(guī)模。建成新城物流、專業(yè)市場、金融、教育、會展、商務中心;打造高端新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、總部經(jīng)濟園區(qū)。有序推進中國建材城。規(guī)劃開發(fā)3平方公里，完成“九通一平”基礎設施配套，以馬橋河鎮(zhèn)政府東遷為牽動，依托大企業(yè)、大財團，依托中俄兩種資源、兩個市場，建成國家級木材集散中心、玄武巖精深加工基地等一批戰(zhàn)略項目。積極發(fā)展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)(住宅制造業(yè))，搶占城鎮(zhèn)化建設市場，形成核心競爭力，建成面向遠東、輻射東北的獨具特色的新型建材和現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。啟動建設高鐵新城。依托牡綏高鐵門戶優(yōu)勢，啟動高鐵新城路橋接入規(guī)劃，以新站為核心區(qū)，以中心廣場建設為牽動，規(guī)劃開發(fā)3平方公里，建成集休閑旅游、餐飲娛樂、文化創(chuàng)意、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等于一體的商貿服務綜合體，成為哈牡綏大通道戰(zhàn)略新節(jié)點、城市景觀新地標和拉動產(chǎn)業(yè)增值發(fā)展新中心。

──搶占戰(zhàn)略制高點，構筑現(xiàn)代服務業(yè)新體系。要使“一區(qū)三城”成為哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)迅速崛起的增長極、隆起帶、領軍者，必須不遺余力、先人一步，搶占戰(zhàn)略制高點，擁有更多話語權。搶占物流制高點。編制區(qū)域性物流規(guī)劃，做好鐵海聯(lián)運、陸海聯(lián)運文章，實現(xiàn)鐵海聯(lián)運大連內陸港常態(tài)化運行，海關、檢驗檢疫、港口、船公司、貨代和報關公司等部門入駐運營,完備口岸、現(xiàn)代物流、信息管理等生產(chǎn)生活服務功能，力爭建成國家B型保稅物流，成為名副其實的區(qū)域性物流中心。搶占市場制高點。規(guī)劃和建設面向俄羅斯的輕工產(chǎn)品市場體系，壯大以國家級木材集散中心、東北山貨交易大市場、工程機械及農(nóng)機具大市場、東莞家具直銷中心、大豆批發(fā)市場為重點的中俄邊境市場集群，帶動會展、餐飲等三產(chǎn)全面發(fā)展，打造輻射東北和遠東地區(qū)的交易中心。搶占金融服務制高點。實施“金融強市”戰(zhàn)略，強化誠信體系建設，招引更多金融機構入駐;探索成立政府、企業(yè)共同入股的信用擔保公司;做強城投公司，拓展融資渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。各類金融機構達到40家以上，金融業(yè)稅收實現(xiàn)年均遞增20%以上，成為全省融資環(huán)境最優(yōu)城市。搶占科技人才制高點。建成綏穆新城教育中心，利用返城大中專生和初中畢業(yè)生資源，以職業(yè)高中、職業(yè)學歷教育為重點，發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)，打造面向哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)的適用人才培訓基地。完善院市共建、百名專家顧問團工作制度，整合高端人才技術資源，服務地方發(fā)展。注重引進科技型、管理型、實用型人才，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，打造人力資源品牌。到年，三產(chǎn)增加值達到85.3億元，實現(xiàn)三年翻一番。

──壯大五大產(chǎn)業(yè)集群，構筑財源結構新框架。全市規(guī)上企業(yè)數(shù)量達到200戶以上;工業(yè)增加值、銷售收入、應交稅金分別達到128億元、425億元和20.3億元，三年翻一番，徹底轉變煙廠“一柱擎天”的財政收入格局。壯大木家居產(chǎn)業(yè)集群。以實木家具、地板、門窗、木制別墅等為主攻方向，終端企業(yè)發(fā)展到50家以上，銷售收入達到100億元以上，建設“木家居之都”。壯大塑料加工產(chǎn)業(yè)集群。以建設北方塑料產(chǎn)業(yè)基地為主攻方向，實現(xiàn)塑料產(chǎn)品系列化，提升產(chǎn)品層次，銷售收入達到50億元以上。壯大新型建材和礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)資源深度開發(fā)為主攻方向，在煤炭、石墨、玄武巖精深加工和俄羅斯礦產(chǎn)資源“落地加工”上實現(xiàn)突破，銷售收入達到100億元以上。壯大有機食品產(chǎn)業(yè)集群。以北方糧、果、菜、藥加工為主攻方向，培育龍頭企業(yè)，著力打造名優(yōu)品牌，形成具有較高知名度的“有機食品品系”，地理標志和無公害、綠色、有機食品標識達到100個，銷售收入達到10億元以上。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以新能源、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主攻方向，實現(xiàn)重點突破，銷售收入達到50億元以上。加大對企業(yè)技改擴能扶持力度，提升企業(yè)管理水平，增強自我發(fā)展能力。全力實施商標品牌戰(zhàn)略，搞好品牌、商標梯隊發(fā)展和認定培育，力爭注冊中國馳名商標1個、省級著名商標10個，爭創(chuàng)全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。用五年的時間，打造一大批億元銷售收入、千萬元稅金企業(yè)，使五大產(chǎn)業(yè)集群三年有小成、五年有大成、十年成基地。

──深化四大合作機制，構筑對外開放新優(yōu)勢。樹立強烈的開放意識、口岸意識和前沿意識，全面落實省委省政府“進口抓落地、出口抓加工、合作抓園區(qū)”的部署，在接軌口岸、服務內陸中打造獨具特色的“臨岸(港)經(jīng)濟”，使成為哈牡綏東對俄貿易加區(qū)上最佳的口岸加工腹地和項目承載平臺，創(chuàng)建國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)。到年，外貿進出口企業(yè)達到150戶以上。深化對俄合作機制。加強與俄友好城市的經(jīng)貿科技交流合作，建立政府間協(xié)調機制、定期會晤機制和學術、文化、經(jīng)貿信息交流機制，充分把握俄羅斯入世后帶來的新機遇，加快推進境外園區(qū)建設;圍繞加工貿易和地產(chǎn)品貿易，培育壯大以塑編、建材、家居制品、木材、礦產(chǎn)、蔬菜等為代表的進出口加工貿易群體，推進對外貿易轉型升級。深化綏穆合作機制。深入推進綏穆經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)與口岸城市高層協(xié)商、高端定位、高點起步、高速融合，在推進對俄合作的大口岸、大平臺、大物流建設中零距離接軌，差異化競爭，錯位發(fā)展;強化區(qū)域協(xié)調，制定城際發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同經(jīng)濟政策，放權讓利，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”、“托管經(jīng)濟”，在打破行政區(qū)域界限上破題;抓住牡綏鐵路改造契機，盤活利用既有線資源，積極探索引入俄羅斯寬軌;完善共建責任和利益分配機制，推進綏芬河綜合保稅區(qū)功能后移，建設中國建材城配套加工區(qū)，有效承接口岸外溢效應。深化南北合作機制。不斷增進與長珠三角、環(huán)渤海灣等地區(qū)的政府、協(xié)會、商會、企業(yè)間友好往來，加強定點定向招商，完善產(chǎn)業(yè)轉移承接機制，提高南聯(lián)北開效果，把臨岸優(yōu)勢、通道優(yōu)勢和進出口加工基地優(yōu)勢變成我市南北對接的發(fā)展優(yōu)勢。深化局市共建機制。完善局市共建規(guī)劃，健全干部交流、日常聯(lián)絡、局市例會、情況通報和共同督辦推進機制，推進區(qū)域內小城鎮(zhèn)(場、村)基礎設施共建，發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，攜手招商引資上項目。有效整合醫(yī)院、學校資源，形成和諧有序、共同繁榮的區(qū)域發(fā)展格局。

──加快產(chǎn)業(yè)化進程，構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。逐步構建起特色化、規(guī)模化、標準化、專業(yè)化、生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，突出煙、牛、菌“一縣三品”特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建國家有機農(nóng)業(yè)示范基地。到年，農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到80億元，年均增長9.6%。培育合作組織，推進基地建設。南片、共和，以肉乳兼用牛、黑牛和藏香豬養(yǎng)殖、北藥種植、山產(chǎn)品采集為主，重點發(fā)展林下經(jīng)濟和生態(tài)旅游;中片興源、下城子、馬橋河，以“兩煙”栽植、蔬菜出口基地建設為主，建成紅塔集團、湖北中煙、上海煙草集團三個基地，重點發(fā)展煙草經(jīng)濟和出口農(nóng)業(yè);北片八面通、河西、福祿，以休閑度假服務、城市肉菜供應為主，結合新農(nóng)村建設“整村推進”工程，建成一批獨具特色的田園生態(tài)“農(nóng)家樂”，重點發(fā)展城郊經(jīng)濟;以河為軸，實現(xiàn)食用菌產(chǎn)業(yè)標準化規(guī)模擴張，爭創(chuàng)中國食用菌之鄉(xiāng);繼續(xù)擴大牧草種植規(guī)模，建成“中國北歐”牧草種植核心區(qū)。到年，牛存欄和出欄分別達到15.3萬頭和5.7萬頭，食用菌總產(chǎn)量達到40萬噸，兩煙商品量力爭實現(xiàn)20萬擔，煙葉稅收達到1億元，拉動農(nóng)民增收2億元，各類協(xié)會、合作社發(fā)展到150個。

(二)以機制體制改革為動力，率先創(chuàng)新社會管理。創(chuàng)新社會管理是建設幸福的動力和保障，創(chuàng)新的程度決定著發(fā)展的維度。要著力破解制約發(fā)展的機制體制痼疾，在一些事關更好更快更大發(fā)展的重要問題上大膽創(chuàng)新、先行先試。

──鼓勵農(nóng)民轉戶進城，在縮小城鄉(xiāng)差距上先行先試。要想從根本上改變我市村屯點多面廣，人口分布、基礎設施和社會資源配置不合理的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民共享發(fā)展成果，必須堅定不移地鼓勵農(nóng)民變居民，通過減少農(nóng)民實現(xiàn)富裕農(nóng)民。要著手研究農(nóng)民變居民一系列配套政策，提升公共服務能力，保證轉戶后與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，實現(xiàn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等保障一步到位，為轉戶居民提供充分的就業(yè)機會和相匹配的生活環(huán)境;要保證轉戶居民在承擔相應義務的前提下，享有和原所在村村民同等權益，解除“轉戶”的后顧之憂。

──深化擴權強鎮(zhèn)改革，在激發(fā)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村發(fā)展活力上先行先試。推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是否有自我發(fā)展的實力。要進一步深化財稅體制改革。按照多勞多得、超收多獎的原則，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目和房地產(chǎn)開發(fā)等創(chuàng)稅經(jīng)濟，把精力引導到培植稅源、增加財稅收入上來;引導到先做大“蛋糕”總量，再多分“蛋糕”增量上來，在保證基數(shù)、擴大增量上做文章。進一步改進轉移支付辦法,采取差異化獎補措施，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“以獎代投”的力度，最大限度地調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)稅積極性。研究破解桎梏鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村經(jīng)濟加快發(fā)展的政策、規(guī)定和管理模式，賦予更多放開、放手、放活的權限。

──激勵全民創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)共同富裕上先行先試。走共同富裕道路，除了做大經(jīng)濟總量，不斷提高公共財政收入，還要發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)城市，壯大中等收入人群比例，直接增加個體收入，同時提高政府和社會對弱勢群體的救助能力。我市目前城鄉(xiāng)儲蓄余額中有40多個億是個人存款，加快民間資金轉化為民間資本，加大金融部門貸款和政策扶持，就可以“四兩撥千金”，放大到近百億的規(guī)模，培養(yǎng)一大批自己的創(chuàng)業(yè)“小老板”。因此，更新就業(yè)理念，培育創(chuàng)業(yè)文化，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激勵全民創(chuàng)業(yè)，已成為今后一個時期的迫切任務。要放寬經(jīng)營條件，加強創(chuàng)業(yè)技能培訓和指導，壯大個體工商業(yè)戶和農(nóng)村經(jīng)紀人群體，鼓勵創(chuàng)辦投資10萬元左右的微型企業(yè)，采取資金補貼、稅收返還、融資擔保、規(guī)費減免等措施，扶持大中專畢業(yè)生、轉戶居民、失業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員、信息技術人員等自主創(chuàng)業(yè)。到年，個體工商業(yè)戶和農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展到1萬個，微型企業(yè)發(fā)展到200個，勞動力就業(yè)率超過96%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。

──探索政府購買公共服務機制，在創(chuàng)新社區(qū)建設上先行先試。社區(qū)組織行政化、服務功能虛化、凝聚力弱化，是社區(qū)建設面臨的共同難題。解決這一問題的關鍵，在于解決資金投入渠道，轉“職能”為“功能”，調動社區(qū)組織積極性。轉變政府投資方式，探索由政府花錢辦社區(qū)轉向政府花錢買服務，逐步實現(xiàn)公共服務的社會化和市場化。全面梳理社區(qū)各項功能，合理劃分社區(qū)范圍，制定服務標準，測算服務成本，搭建各類服務平臺，做好績效評估。能實行貨幣化服務的，無論居民、政府還是其他社會組織都實行貨幣化購買服務，保持社區(qū)組織微利可持續(xù)經(jīng)營，形成政府管理和群眾自治的有效銜接和良性互動。

──推行項目化管理，在提高行政效能上先行先試。建設幸福，實現(xiàn)跨越爭先，要全面借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理模式，推行項目化管理。實行重點工作立項制，確認項目內容、任務分解、承辦單位、完成時限、協(xié)作部門，編制項目計劃，簽發(fā)項目合同，全程“掛號”督辦，按時限考評“銷號”結案。社管局要成立效能投訴中心，建立投訴受理回復、行政過錯問責等工作機制，評定目標完成等次，直接與干部獎懲、任用掛鉤。

(三)以改善民生為動力，率先實現(xiàn)富裕小康。富裕小康是建設幸福的出發(fā)點和落腳點?？s小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快共同富裕，實施“十大民生計劃”，讓人民群眾共享發(fā)展成果。到年，城鎮(zhèn)化率達到55%以上。城鄉(xiāng)居民收入差距爭取控制在2:1之內，基尼系數(shù)由目前的0.43縮小到0.4以內，好于全省平均水平。

──加快分配制度改革，實現(xiàn)收入更充實。實施“工資倍增計劃”。建立機關事業(yè)單位工資增長機制，實現(xiàn)工資五年翻番，力爭四年翻番，確保五年追平綏芬河。實施“促農(nóng)增收計劃”。落實“三農(nóng)”扶持政策，不斷提高農(nóng)民素質，做好農(nóng)民的民生保障工作。鼓勵農(nóng)民按照自愿原則以承包經(jīng)營入股建立股份合作社，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行量化確股，讓廣大農(nóng)民享有按股分紅的權益。引導金融機構開辦土地承包經(jīng)營權、林權和農(nóng)村居民房屋所有權“三權”抵押融資業(yè)務，完善權益評估、風險補償、資產(chǎn)流轉等配套政策，落實政策性擔保、財政貼息等扶持政策，為農(nóng)民提供便利、高效、實惠的融資服務。拓寬增收渠道，增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，確保農(nóng)民收入水平五年追平東寧。到年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實現(xiàn)52743元和22000元，達到全省一流水平。

──完善基礎設施建設，實現(xiàn)環(huán)境更宜居。堅決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。要優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加快城市總體規(guī)劃與“十二五”發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”。優(yōu)化城市設計，樹立精品意識，塑造鮮明的城鎮(zhèn)特色。加快以“三供兩治”為重點的公共基礎設施建設，集中各種力量建成奮斗水庫，從根本上解決生活生產(chǎn)用水瓶頸。推行精細化管理，提升城市現(xiàn)代管理水平。實施“住有所居計劃”。在3—5年內基本完成建制鎮(zhèn)近300萬平方米棚戶區(qū)改造任務，加快農(nóng)村土地和房屋市場化改革，實施保障性安居工程，加快“雙轉”(農(nóng)民和林場職工向城鎮(zhèn)轉移、平房居民向樓上轉移)步伐。推廣“整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進”、“整村推進”模式，規(guī)劃建設好50-80個中心村。實施“路有所暢計劃”。實現(xiàn)城鄉(xiāng)路橋交通提檔升級，達到全銜接、全溝通、全暢達，讓城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質、價廉、方便、快捷的交通服務。實施“生態(tài)計劃”。加強退耕還林和水土流失治理工作，采取生物、工程等綜合措施，實施好母親河保護規(guī)劃，建設啟用沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾分類處理場;完善生態(tài)建設投入機制，加大生態(tài)管護力度，創(chuàng)建全國水保型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。大力推進森林進城和園林下鄉(xiāng)，倡導節(jié)能減排低碳生活，加大環(huán)境整治力度，促進人與自然和諧發(fā)展，創(chuàng)建國家級園林城。到年，森林覆蓋率達到65%以上。實施“平安創(chuàng)建計劃”。大力營造團結和諧的政治環(huán)境、安定平穩(wěn)的治安環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、安全放心的市場環(huán)境，爭創(chuàng)全國平安縣(市)。

──加強文化建設,實現(xiàn)精神生活更豐富。保持高度的文化自覺和文化自信，實施“文化惠民計劃”，深入推進文化建設。構建特色文化的核心內涵。積極從百年戍邊移民文化、闖關東拓荒文化、抵御外寇抗聯(lián)文化，以及改革開放30年的新時期跨越發(fā)展文化中汲取營養(yǎng)，樹立正確的文化導向，深化文化體制改革，培育文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)作文化精品，叫響文化品牌。加強社會主義核心價值體系和誠信體系建設。深入開展幸福教育，引導群眾樹立正確的人生觀、價值觀和幸福觀;推進以“三優(yōu)文明城市”為統(tǒng)領的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力創(chuàng)建幸福社區(qū)和幸福家庭。到年，全市幸福家庭創(chuàng)建面達到100%，幸福家庭達到2萬戶以上。開展群眾性文體活動，提高人民群眾的整體素質，樹立良好社會風尚，營造文明人文環(huán)境。辟建大文化陣地。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，按照創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)的總體部署，建成河文化藝術中心、圖書館和體育館，規(guī)范建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站8個、文化廣場8個，村(社區(qū))文化活動室48個、文化廣場133個。

──加大公共財力傾斜力度，實現(xiàn)保障體系更健全。實施“城鄉(xiāng)保障計劃”。建立起覆蓋城鄉(xiāng)的多層次保障體系，實現(xiàn)基本公共服務均等化，社會保障覆蓋率、社會救助率均達100%，確保人人享有基本社會保障，最終實現(xiàn)全民社保。實施“教育提升計劃”。整合教育資源，在推進九年義務教育的基礎上，重點提高高中和職業(yè)教育升學率，努力辦好人民滿意教育，實現(xiàn)人人享有優(yōu)質教育，使我們的孩子愿意在家鄉(xiāng)就讀。實施“全民健康計劃”。改善醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境和醫(yī)療服務質量，實現(xiàn)人人享有優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生服務。完善社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉診制度，嚴格規(guī)范藥品價格和醫(yī)療服務收費，切實減輕群眾醫(yī)療負擔。做好人口和計劃生育工作，提高人口質量;深入實施全民小康健身工程，不斷提高人民群眾身體素質，適應建設幸福需要。

三、加強黨的領導，為建設幸福提供堅強保證

建設幸福是對全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的新要求、新號召和新考驗。必須深刻理解牡丹江市委“三實兩創(chuàng)”(求實、務實、落實，創(chuàng)新、創(chuàng)一流)的精神實質，把握效率、標準、細節(jié)要求，樹立激情、責任、擔當標準，深入開展“三提升三率先”主題實踐活動，并貫穿建設幸福各項工作的始終，切實提升黨的執(zhí)政能力和先進性，為建設幸福提供堅強有力的政治保證。

(一)以弘揚精神為統(tǒng)領，在建設幸福中提升解放思想能力。思想建設是黨建的靈魂。提升廣大黨員干部的解放思想能力，是加快三個率先的根本前提。必須形成共同的理想信念，凝聚強大的精神力量和智力支撐。

──要在與時俱進地弘揚精神中解放思想。從歷史上的邊陲苦寒之地，發(fā)展到今天的龍江創(chuàng)業(yè)熱土，是需要一種精氣神驅動的。這種精神是在開辟歷史的偉大進程中，無數(shù)先賢在不同的時期用同樣的心血和汗水，用同樣的艱苦奮斗、百折不悔、忘我拼搏和大氣包容凝結成的統(tǒng)御靈魂的精神支撐，是這方黑土地幾千年傳承不衰的文化瑰寶，是引導一代又一代人勇往直前、奮斗不息的內生動力。新的歷史時期，精神也會在波瀾壯闊的生動實踐中不斷注入新的內涵，與時俱進地被賦予時代特色，形成人的共同理想信念、強大精神力量和基本道德規(guī)范。解放思想，就是要不斷以開放兼容、敢為人先、真誠守信、堅韌樂觀的新時代精神激勵每一個人大膽實踐、大膽創(chuàng)新、大膽跨越。實現(xiàn)新時期跨越爭先，需要“激情”。激情是一種豪邁，是對事業(yè)無限熱愛而全身心投入的沖天干勁;激情是一種狀態(tài)，是在忘我工作中表現(xiàn)出來的淋漓酣暢、慷慨激昂的激越情懷;激情也是一種強度，是在強烈責任感、使命感、事業(yè)心的激發(fā)下巨大潛能的噴涌勃發(fā);激情還是一顆火種，燃燒自己的同時，也在感染和激勵著別人。沒有激情，做人就沒有魂牽夢縈的奮斗目標;沒有激情，做事就沒有欲罷不能的內在動力。要珍惜每一個崗位、每一次機會，奮發(fā)向上，愛崗敬業(yè)，在工作與奉獻中展示自我、塑造自我、成就自我，把個人的理想、抱負融入到跨越爭先的偉大實踐中來。實現(xiàn)新時期跨越爭先，需要“敢爭”。引進長春皓月、建設北方塑編城、招來大連內陸港、申辦國家級家具及木制品質檢中心、爭取八馬公路省級投資……每一個鮮活成功的事例都告訴我們，沒有做不到，只有想不到。我們最需要破除的禁錮，就是由于有限的認知帶來的思想和膽量上的局限性。要與時俱進，敢想別人之未想，常人不敢想的事;要敢為別人不敢為，常人干不成的事;要想在別人之前，搶在別人之先，敢走別人未走過的路。實現(xiàn)新時期跨越爭先，需要“堅韌”。做任何事情，都會遇到艱難險阻，甚至是難以逾越的障礙，關鍵看我們有沒有足夠的毅力、足夠的信心、足夠的勇氣去堅持。很多時候，成功并不遙遠，沒有成功只是因為沒有耐力堅持。要面對強敵永不言敗，面對艱難永不服輸，一線希望，百倍努力，不屈不撓，不達目的誓不罷休。要永遠堅定信念，永遠堅持理想，永遠相信目標一定會實現(xiàn)，永遠保持昂揚向上的斗志，“沒有好辦的事，也沒有辦不成的事”。實現(xiàn)新時期跨越爭先，需要“擔當”。擔當就是責任，擔當就是勇氣，擔當就是自信。遇到問題迎難而上，有了責任勇于承擔，執(zhí)行決策不含糊、風口浪尖不卷刃、急難險重站出來，這是一種襟懷坦蕩、無私無畏的高尚品格，這是一種建立在成熟、自信、果敢和縝密思考后的科學決斷，這是一種對自己、對他人、對事業(yè)勇于負責的黨性和良知。廣大黨員干部都來做勇于擔當?shù)娜耍覀兊氖聵I(yè)才能戰(zhàn)無不勝、屢戰(zhàn)屢勝。實現(xiàn)新時期跨越爭先，需要“包容”。任何決策，都有風險?，F(xiàn)代企業(yè)管理學告訴我們：100%能看準的事，都讓別人干完了;80%能看準的事，別人一定正在干;60%看準的事，就值得我們去嘗試。闖了、試了，可能成，也可能敗;不闖、不試，注定原地徘徊，甚至“一篙松勁退千尋”。要倡導創(chuàng)新，鼓勵突破，放開胸懷，包容失敗;要有天下一切均可為我所用的胸懷和雄心，天下資源為我使，天下人才為我用;要歡迎天下各種資源、各種人才、各色文化、各種所有制經(jīng)濟都到匯集，只要不違法，我們就欣賞，汲取精華，融會貫通。

──要在堅持不懈地學習提高中解放思想。提升解放思想能力不能空對空，需要通過開展扎實有效的學習，來實現(xiàn)思想觀念和工作能力的全面提升。各級領導干部特別是主要領導要帶頭學習，扎實推進理論提升，用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。按照吉炳軒書記對全省領導干部提出的“多讀書、廣讀書、讀好書”的要求，在全市黨員干部中掀起學習政治、經(jīng)濟、法律、歷史、文化、科技等知識的新高潮。要不斷強化學習型班子建設，形成干部教育培訓日常動態(tài)管理和領導干部督學等長效機制，讓學習成為黨員干部的一種習慣。要堅持用“走出去”的辦法，完善學習考察、掛職鍛煉等培訓方式，使黨員干部走出封閉，擁抱世界，拓寬視野，增長見識，從根本上培育鍛造善于將一切優(yōu)秀成果拿來為我所用的大視野、大智慧和大氣魄。

(二)以創(chuàng)一流業(yè)績?yōu)闃藴?，在建設幸福中提升優(yōu)質服務能力。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。提升優(yōu)質服務能力是建設幸福對各級黨組織和廣大黨員干部的基本要求。要牢固樹立“你有想法，我就有辦法”的服務理念，打造服務品牌，超越自我、追求卓越，干則一流、不留遺憾。

──完善科學領導體系，提升市委統(tǒng)攬全局的水平。市委全委會和會是建設幸福偉大事業(yè)的領導核心，是煥發(fā)全市人民的智慧與熱情、匯聚各方力量的總引擎。必須著力加強自身建設，構建市委“總攬全局、協(xié)調各方、民主決策、有效監(jiān)督”的領導體系，充分發(fā)揮市委統(tǒng)攬全局的核心作用、把關定向的決策作用。尊重事物規(guī)律，有所“為”有所“不為”。進一步加強民主集中制建設，不斷完善重大問題票決制，認真聽取社會各界人士、專家學者意見，促進民主決策、科學決策。強化人大依法監(jiān)督，支持政協(xié)民主監(jiān)督，引導社會各方積極建言獻策。完善四套班子齊上經(jīng)濟主戰(zhàn)場工作機制，每個領導要拿出三分之二的時間和精力抓產(chǎn)業(yè)、抓項目、抓落實。各黨委部門及工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團體要積極探索向經(jīng)濟工作傾斜的工作機制，服從服務于發(fā)展，豐富黨務工作內涵。

──深化“三進三包”活動，凝聚服務發(fā)展的合力。“三進三包”活動既是密切聯(lián)系群眾的渠道，也是為民辦實事的平臺，更是鍛煉干部、展示才干的舞臺。要把“三進三包”活動制度化、常態(tài)化、具體化，注重實效性、長效性，在實踐中不斷充實、完善和豐富內涵。進連隊，重在拓視野、強意志、嚴風紀，要采取“輪訓”的辦法，有計劃地組織相應年齡段的干部輪流進連隊鍛煉。進企業(yè)，重在為企業(yè)辦實事，要整合包扶力量，確保進得去、蹲得穩(wěn)、用得住、叫得響，讓企業(yè)老板做評委，去評價包扶干部的作為與得失。進村屯(社區(qū))，重在知民情、解民憂、聚民心，要在村屯(社區(qū))建立群眾工作站，每月逢5進站工作，市鄉(xiāng)兩級工作隊員聯(lián)合進點，加強民情調研，注重一線調解，代理信訪案件，掌控社情信息。實現(xiàn)變管理為服務、變上訪為下訪、變被動為主動、變堵防為疏導、變轉辦為承辦，把服務做到群眾身邊。樹立正確的干部任用導向，推行牡市提出的《四位一體干部選拔任用工作機制》，不斷深化干部人事制度改革，把“創(chuàng)一流業(yè)績”作為各級黨組織和廣大黨員的自覺行動和工作標準。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強基層組織建設，打造特色鮮明的黨建品牌。

(三)以強化機制制度為保障，在建設幸福中提升執(zhí)行落實能力。機制和制度是提高和維系黨的執(zhí)政能力的基礎框架。必須不斷推進黨的管理體制和工作機制的科學化和規(guī)范化，把“執(zhí)行”當天職，快速抓推進，高效抓落實。

──健全工作推進機制，為執(zhí)行力建設提供制度保障。機制能夠強化“責任”，機制能夠點燃“激情”，機制能夠鼓勵“擔當”。機制落實到位，才能使監(jiān)督不流于形式，才能使獎懲震撼心靈。要落實市級領導重點工作和重大項目包保制，通過實行經(jīng)濟和社會發(fā)展項目化管理，把工作壓力傳送到每個環(huán)節(jié)和每個單位，激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的干勁。必須嚴格落實督查機制，建立倒逼機制，以時限倒逼進度，以目標倒逼責任，確保任務落實。以“善謀事、會干事、能成事”為檢驗標準，構建科學的干部考核評價體系。深化黨務政務公開，強化服務效能建設，健全“一站式服務、一網(wǎng)式審批”、“公開承諾”、“全程代理”等制度。完善業(yè)績公示制，開展“百姓評三風(黨風、政風、行風)”活動，讓人民群眾享有充分的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

──健全懲防監(jiān)管體系，為執(zhí)行力建設提供紀律約束。市委全委會和會要發(fā)揮執(zhí)行落實的表率作用，在貫徹落實市委決策中保持政令暢通的權威性。每一名黨員干部都要帶頭遵守執(zhí)行力建設的“三大紀律、八項注意”，不理解的在執(zhí)行中理解，決不允許按自己的認知水平、自己的好惡去取舍執(zhí)行，這是一名稱職干部的基本素養(yǎng)。創(chuàng)一流、當排頭、作表率就必須有超出一般的工作效能，不看過程看結果，只爭朝夕，時不我待，執(zhí)行有力，擲地有聲。要堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，著力推進懲治和預防腐敗體系建設，深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，加強對權力運行的監(jiān)督和制約。持續(xù)開展治庸懶散和中梗阻行動，嚴肅查處損害群眾切身利益的案件，嚴厲打擊不作為、亂作為和消極腐敗等行為，為經(jīng)濟社會實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

各位代表、同志們，已經(jīng)跨入一個新的發(fā)展階段，宏偉的藍圖鼓舞著我們，崇高的使命激勵著我們。讓我們在省和牡市委的堅強領導下，團結帶領廣大黨員和干部群眾，繼往開來，凝心聚力，同心同德，開拓進取，加快“三個率先”，建設幸福，為全面實現(xiàn)小康社會目標而努力奮斗!

黨代會工作報告心得（篇1）

黨代會工作報告篇2

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中共淮安市第六屆委員會向大會作報告。

在歷史長河中，總有一些時刻因決定國家和民族的前途命運而載入史冊。黨的十八屆五中全會是在我國即將完成“十二五”規(guī)劃、進入全面建成小康社會決勝階段召開的一次關鍵性會議，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。省委十二屆十一次全會就學習貫徹五中全會精神進行了安排部署，為“十三五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展確立了新坐標、指引了新航向。在這歷史交替的重要時刻，我們召開市第六次黨代會第五次會議，就是要全面貫徹黨的、十八屆三中四中五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、系列重要講話和省委十二屆十一次全會精神，動員全市上下進一步強化使命擔當，奮力譜寫淮安“十三五”更高層次科學跨越發(fā)展新篇章。

一、立足新的歷史起點回顧過去，成績令人鼓舞，我們要在高度自信中昂首走進科學跨越發(fā)展嶄新征程

“十二五”是淮安應對重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗、取得重大成就的五年，也是淮安綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。五年來，我們在省委、省政府堅強領導下，團結帶領全市人民開拓創(chuàng)新、砥礪奮進，實現(xiàn)“十二五”勝利收官，創(chuàng)造了又一個發(fā)展黃金期。特別是市委六屆三次全會以來，我們以習“把周的家鄉(xiāng)建設好，很有象征意義”囑托要求為動力，緊緊圍繞“兩大目標”，深入實施“六大戰(zhàn)略”，全力主攻“五大突破”，滾動推進“十項重點工程”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等各項工作，在“一年打基礎、兩年求突破”基礎上，今年順利實現(xiàn)了“三年上水平”的新跨越發(fā)展目標。

——綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)質的飛躍。

主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)十年保持全省前列，全年預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2700億元、公共財政預算收入350億元，分別增長10%和14%，是“十一五” 末的2倍和2.5倍;人均地區(qū)生產(chǎn)總值近9000美元，超過全國平均水平;規(guī)上固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資增幅連續(xù)三年保持22%和25%以上。轉型升級取得突破，“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重兩年增長9個百分點，電子信息產(chǎn)業(yè)率先過千億，我市工業(yè)史上單體投資最大項目富強新材料順利開工;三次產(chǎn)業(yè)占比實現(xiàn)從“二三一”到“三二一”的歷史性跨越，淮安電子商務現(xiàn)代物流園、順豐電子商務產(chǎn)業(yè)園分別獲批國家級和省級電子商務示范基地;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程發(fā)展指數(shù)蘇北領先，農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標數(shù)量升至全國地級市第一，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平居于蘇北首位。開放優(yōu)勢更加凸顯，到賬外資總量居蘇北第二，獲批3家省級跨國公司功能性機構、總數(shù)蘇北領先，“一帶一路”沿線國家友好交流城市數(shù)量全省領先，淮臺實現(xiàn)直航，大陸首個兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園順利落戶，漣水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)、淮安高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)獲省同意并上報國家審批。科技創(chuàng)新支撐顯著增強，74家企業(yè)獲國家高新技術企業(yè)認定公示，省級示范智能車間數(shù)量蘇北第一，專利申請量和授權量增幅分別為全省第一和第二，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達1.7%。

——重點領域改革取得喜人碩果。

堅持蹄疾步穩(wěn)、重點突破，推出一批有質量、有特色的改革舉措，改革成果加速落地。簡政放權力度加大，建成全省功能最全、規(guī)模最大的市級政務服務中心，在全省首家公布行政權責“五張清單”，率先建成“1+7”事中事后監(jiān)管體系，市級公共資源交易體制機制改革模式全國先進;盱眙縣成立全國首家縣級行政審批局，相對集中行政許可權試點改革成為全國樣本。商事制度改革持續(xù)推進，“三證合一”、“一照一碼”全面推行。土地使用制度改革不斷深化，啟動實施五大功能片區(qū)土地利用規(guī)劃，開展土地綜合整治等12項配套工程，洪澤縣成為全省首家建設用地“雙減量”試點縣。新型城鎮(zhèn)化綜合改革穩(wěn)步實施，戶籍制度改革意見正式出臺，共有產(chǎn)權房改革再推貨幣化補貼新舉措，金湖縣全域城鎮(zhèn)化改革和馬壩鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權試點取得明顯成效。農(nóng)村改革按下快進鍵，集體資產(chǎn)確權登記頒證基本完成，土地承包經(jīng)營權確權登記頒證整體推進，在全省率先實現(xiàn)涉農(nóng)縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場全覆蓋。金融改革創(chuàng)新再創(chuàng)佳績，井神鹽化、宇天港玻IPO即將掛牌，全市20家企業(yè)順利登陸多層次資本市場。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展持續(xù)優(yōu)化提升。

突出規(guī)劃引領，啟動新一輪城市總規(guī)修編和“多規(guī)合一”空間信息平臺建設，完成高鐵新區(qū)等44項重大規(guī)劃。圍繞提升中心城市功能，加快“一廊四區(qū)多片”重點功能片區(qū)建設，金融中心一期全面施工，周恩來故里旅游景區(qū)在蘇北首批晉升5A級，古淮河西游記文化旅游區(qū)部分運營并啟動5A級創(chuàng)建，“南有秦淮河、北有里運河”水上旅游品牌靚麗呈現(xiàn)，金湖荷花蕩晉級國家級水利風景區(qū)，白馬湖生態(tài)環(huán)境保護工程成為江蘇樣板，現(xiàn)代有軌電車將于元旦前載客試運行，連淮揚鎮(zhèn)鐵路淮安段全面開工，徐宿淮鹽鐵路即將開工，淮安機場成為國家開放機場，二類水路口岸通過省驗收，爭取淮河入海水道二期同步實施二級航道工程實現(xiàn)重大突破。市縣區(qū)聯(lián)動推進重點中心鎮(zhèn)建設，碼頭鎮(zhèn)入選全國第三批特色景觀旅游鎮(zhèn)。深入開展“四城”同創(chuàng)，創(chuàng)成蘇北首家省級生態(tài)市、國家生態(tài)市即將迎來環(huán)保部技術評估，順利通過創(chuàng)模復核省級評估、國家衛(wèi)生城市復審，完成全國文明城市首輪年度測評，村莊環(huán)境整治和區(qū)域供水實現(xiàn)全覆蓋、蘇北領先，全國可再生能源建筑應用示范市高分通過驗收，生態(tài)新城通過全國首家國家級綠色園區(qū)示范工程驗收。

——民生幸福底色變得更加鮮亮

。為民十件實事進展順利，城鄉(xiāng)低保和居民基礎養(yǎng)老金提標擴面，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險金標準以及政策范圍內居民醫(yī)療保險報銷比例上調，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持較低水平，創(chuàng)業(yè)培訓實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋?！笆濉泵撠毠匀蝿枕樌瓿桑青l(xiāng)居民收入分別是“十一五”末的1.6倍和1.8倍。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域教育基本現(xiàn)代化，在蘇北率先通過義務教育基本均衡國家督導認定，成為全國八個義務教育學校管理標準實驗區(qū)之一;分級診療制度建設、城市公立醫(yī)院綜合改革得到國務院和省肯定，新創(chuàng)11個國家級群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、數(shù)量全省第一;文化建設工程發(fā)展指數(shù)居全省首位，公共數(shù)字文化綜合服務平臺獲國家級創(chuàng)建資格，2家文化銀行成功掛牌，創(chuàng)成省級首批公共體育服務體系示范區(qū);全國雙擁模范城有望實現(xiàn)“四連冠”。社會管理創(chuàng)新工程發(fā)展指數(shù)躍居全省第一，城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理體系更加完善，縣鄉(xiāng)村聯(lián)通共享的綜治信息化系統(tǒng)全面建成，陽光信訪、陽光警務、陽光慈善影響力持續(xù)擴大，大維權、兩網(wǎng)融合、執(zhí)法監(jiān)督“百百千”工程、互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務等做法在全省推廣，透明安全飲食榮獲年度中國十大社會治理創(chuàng)新獎;司法體制改革邁出實質性步伐，“六五”普法通過省驗收，縣鄉(xiāng)村實現(xiàn)法治文化陣地全覆蓋，建成7個國家級、545個省級民主法治示范村(社區(qū))，周恩來法治思想研究填補了國內該研究領域的空白。

——全面從嚴治黨展現(xiàn)新的氣象。

以“學習周恩來，做&39;三嚴三實’好干部”為引領，高標準嚴要求開展專題教育，創(chuàng)新提升恩來干部學院，打造好干部教育館等黨性教育平臺，《周恩來的嚴與實》專題片獲中組部評選一等獎并被確定為全省專題教育必學教材，領導干部立家規(guī)活動試點工作受到省委肯定。創(chuàng)設“理論村村通”三大課堂，市民講壇微課堂入選紫金講壇聯(lián)盟首批成員單位，淮安成為全國第三個擁有城市精神專用郵資圖的城市。全面實行領導干部實績跟蹤紀實和干部德的專項考核，運用干部選任管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)加強常態(tài)化綜合研判，深化干部選拔任用全要素審查和“組審合作”監(jiān)督機制;省市集中互派金融干部掛職做法在全省推廣，引進國家“__”21名，實現(xiàn)省雙創(chuàng)團隊零的突破。率先出臺分類考核意見、創(chuàng)新建立“四單”壓實書記抓黨建第一責任，設立社區(qū)為民服務專項資金，在全省率先建立村書記市縣鄉(xiāng)三級共管機制。創(chuàng)新派發(fā)“季度工單”，深入開展“兩會三述”，初步形成“派發(fā)工單—巡查考核—質詢點評—問責追責”的落實主體責任鏈條。扎實推進為官不為、為官亂為整治，開展“101%流動紅旗”優(yōu)質服務競賽活動，力促干部擔當作為?！拔宓隆苯逃^登陸中央紀委網(wǎng)站“網(wǎng)上展館”首頁，在全國率先出臺縣區(qū)黨政正職重點權力制約監(jiān)督若干規(guī)定，紀律審查結構更加優(yōu)化。

一路走來，我們真切感到，創(chuàng)業(yè)沒有平坦路，成功總在風雨后，兼程跋涉既磨煉了意志、升華了境界，更積累了寶貴經(jīng)驗;闊步前行，我們更要牢記，成功沒有終點，奮斗才是永遠，必須以百倍的耕耘收獲更大的成果，繼往開來把淮安各項事業(yè)不斷推向前進。

二、置身新的歷史方位審視未來，機遇大于挑戰(zhàn)，我們要在運籌帷幄中精心描繪科學跨越發(fā)展美好畫卷

“十三五”是淮安全面建成小康社會的決勝階段，也是奠定蘇北重要中心城市地位的決戰(zhàn)階段?？v觀大勢，現(xiàn)實性機遇疊加，淮安大有可為。世界經(jīng)濟曲折復蘇，新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，“互聯(lián)網(wǎng)+”對經(jīng)濟社會發(fā)展催化作用日益彰顯;國家深入實施一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和舉措，新的經(jīng)濟增長點、增長極不斷涌現(xiàn)，結構性改革紅利持續(xù)釋放;“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等眾多國家戰(zhàn)略在江蘇密集實施，省委、省政府更大力度推動蘇北振興，將淮安納入沿海開發(fā)和沿東隴海經(jīng)濟帶建設;特別是淮河入海水道二期同步實施二級航道工程即將獲批，推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略的前置條件更加成熟，這些都為我們謀求更高層次跨越開辟了廣闊空間、注入了強勁動力。分析現(xiàn)狀，基礎性優(yōu)勢扎實，淮安理應有為。經(jīng)過幾年來的奮斗，我市綜合實力和發(fā)展水平有了較大提升，新的增長動力加速形成，發(fā)展空間不斷優(yōu)化、路徑更加清晰，特別是形成了諸多獨特優(yōu)勢，如區(qū)域綜合交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢、臺資快速集聚的開放優(yōu)勢、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)優(yōu)勢、特質鮮明的文化優(yōu)勢、101%優(yōu)質服務的環(huán)境優(yōu)勢等，這些都為我們謀求更高層次跨越奠定了堅實基礎、提供了現(xiàn)實可能。面對重任，內源性動力充足，淮安必有作為。近年來，我們通過深入開展新時期淮安精神大討論、黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，完善科學跨越發(fā)展目標考核體系和督查推進機制，營造了心更熱、火更旺、水更活的發(fā)展氛圍和風清氣正的政治生態(tài)，這是我們謀求更高層次跨越的動力之源和底氣所在?；厥走^去，我們有理由自豪，但絕不能自滿;展望未來，我們有理由自信，但絕不能自大。我們要清醒地看到，淮安在跨越崛起的道路上還有許多難要克、坎要過、關要闖，制約發(fā)展的深層次矛盾和問題還比較突出，特別是與蘇北兄弟市相比還存在一定差距，如在主導產(chǎn)業(yè)上我市雖然實現(xiàn)了千億產(chǎn)業(yè)突破，但徐州已培育六大千億產(chǎn)業(yè)，鹽城汽車產(chǎn)業(yè)正朝著三個千億目標邁進;在龍頭企業(yè)上我市規(guī)模企業(yè)、上市企業(yè)數(shù)均少于其他四市，特別是今年有近60%列統(tǒng)企業(yè)開票下降，形勢十分嚴峻;在載體平臺上我市僅有一家國家級開發(fā)區(qū)，而蘇北其他四市均有兩個以上國家級開發(fā)區(qū)或高新區(qū);在縣域發(fā)展上我市仍沒有實現(xiàn)全國百強縣零的突破等等，這些都需要在今后的工作中切實加以解決。特別是在共同的新機遇疊加下，如果我們不能搶抓用好，就會成為盲區(qū)，錯過發(fā)展時代快車;在共性的新常態(tài)挑戰(zhàn)下，如果我們不能有效應對，就會掉隊落伍，拉大發(fā)展現(xiàn)實差距。全市上下一定要以更加鮮明的發(fā)展導向、強烈的憂患意識、突出的爭先精神，因勢而動、順勢而為、乘勢而上，奮力開啟一個新的火紅發(fā)展年代。未來五年發(fā)展，我們必須堅持“三個緊扣”、“三個引領”：

——緊扣“牢記囑托，建好周家鄉(xiāng)”政治責任，以新的使命引領新的發(fā)展。

年是周恩來誕辰120周年，以落實習“把周的家鄉(xiāng)建設好，很有象征意義”囑托要求為引領，對于淮安“十三五”發(fā)展有著更加特殊的意義。要突出在兩個方面展示“象征意義”：一是譜寫好實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的淮安章節(jié)?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局指明了中國夢的實現(xiàn)路徑。要牢牢把握“四個全面”總體框架和部署要求，增強堅決貫徹、協(xié)調推進、特色打造的理性自覺，確?！八膫€全面”在淮安落地生根、開花結果，為全省全國提供有益探索。二是譜寫好“邁上新臺階，建設新江蘇”的淮安篇章。圍繞習視察江蘇重要講話精神，認真對照“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新江蘇目標和“五個邁上新臺階”要求，找準細化的載體和抓手，一步一步把為江蘇描繪的藍圖在淮安變?yōu)楝F(xiàn)實。

——緊扣“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展重要遵循，以新的理念引領新的發(fā)展。

十八屆五中全會提出的 “五大發(fā)展理念”，是謀篇“十三五”的靈魂主線，是引領未來的發(fā)展旗幟。我們要深刻領會其思想精髓，并根據(jù)省“七大戰(zhàn)略”和發(fā)展階段變化，與時俱進豐富拓展我市“六大戰(zhàn)略”：要在實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略中增強動力，加快形成以技術、品牌、質量為核心的區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢，打造蘇北自主創(chuàng)新高地、人才高地和成果轉化高地，到“十三五”末全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.5%，科技進步貢獻率達60%，基本建成國家創(chuàng)新型城市。要在實施工業(yè)強市戰(zhàn)略中筑牢根基，堅持新型工業(yè)化第一方略，打造“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級版，并注重現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合、“四化同步”提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，到“十三五”末實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值過萬億、四大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均過千億、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻一番，成為長三角北部先進制造業(yè)基地。要在實施開放引領戰(zhàn)略中擴大空間，主動融入國家和省大開放格局，在進一步打響淮臺經(jīng)濟合作品牌的同時增創(chuàng)更多的開放型經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，“十三五”期間實際利用臺資占外資比重保持40%以上，新引進歐美日韓項目150個以上，新創(chuàng)成2—3個國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)。要在實施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略中激發(fā)活力，深入實施“全民創(chuàng)業(yè)，淮商崛起”行動，形成更加有利于創(chuàng)業(yè)的體制機制、平臺載體和發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)市場主體大幅增長、淮商品牌顯著提升，到“十三五”末私營企業(yè)數(shù)、個體工商戶數(shù)分別達8萬和25萬。要在實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略中增進協(xié)調，以“多規(guī)合一”為引領，以中心城市極化輻射為帶動，以“三集中”為基本路徑，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)空間布局同步優(yōu)化，到“十三五”末中心城市人口達165萬，建成區(qū)面積達210平方公里，城市化水平超過62%。要在實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略中追求永續(xù)，堅持生產(chǎn)和生活兩頭入手、治理和保護兩手齊抓、約束和激勵兩端發(fā)力，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)生活方式，公眾對生態(tài)環(huán)境滿意率不斷提高。

——緊扣“打造增長極，共筑崛起夢”宏偉追求，以新的方向引領新的發(fā)展。

省委、省政府在全省城鎮(zhèn)化“三圈一極”空間布局中，明確了淮安重要增長極的城市定位，這既是對淮安蘇北重要中心城市定位的戰(zhàn)略擢升，也是淮安實現(xiàn)崛起江淮夢想的重要支撐。我們要堅持在“打造增長極，共筑崛起夢”方向引領下，在加快建設蘇北重要中心城市基礎上，按照帶狀拓展、極核提升的要求，全力推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶開放發(fā)展引領區(qū)、沿運河城鎮(zhèn)軸綠色發(fā)展示范區(qū)建設，使淮安成為蘇北乃至更大區(qū)域的重要增長極。要把“兩大目標”作為“打造增長極，共筑崛起夢”的階段性重大任務：全面小康社會建設要注重提升標桿。時間上要確保與全省同步，按照省定標準力爭提前一到兩年，為全省“第一個率先”大局多作貢獻;質量上要堅持以人為本和問題導向，在聚焦攻堅關鍵指標尤其是薄弱指標的基礎上做強優(yōu)勢指標，在確保絕對數(shù)的基礎上兼顧大多數(shù)、關照極少數(shù)，真正經(jīng)得起實踐檢驗和群眾認可。蘇北重要中心城市建設要注重拓展內涵。按照省委羅書記提出的提升交通支撐力、城市帶動力、產(chǎn)業(yè)競爭力、文化引領力要求，在打造游購食學醫(yī)居“六在淮安”、增強集聚輻射功能上下功夫，在發(fā)展樞紐經(jīng)濟、擴大經(jīng)濟地理空間上求突破，到“十三五”末基本確立蘇北重要中心城市地位，為打造增長極奠定堅實基礎。

三、投身新的歷史實踐聚焦明年，開局至關重要，我們要在強勁突破中迅速掀起科學跨越發(fā)展蓬勃熱潮

伴隨著日漸走近的新年腳步，我們即將全面拉開“十三五”發(fā)展的帷幕。能否在開局之年旗開得勝，直接決定著未來五年發(fā)展的態(tài)勢，也直接影響著干部群眾做好工作的信心。明年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆五中全會、省委十二屆十一次全會和中央、省經(jīng)濟工作會議精神，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調，積極適應引領經(jīng)濟新常態(tài)，全力推動更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設，努力把各項工作提高到一個新的水平，在開局之年形成蓬勃發(fā)展的強勁突破勢頭。要保持健康較快增長之勢，進一步堅定跨越崛起之志，確保主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)保持全省前列，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長11.5%，公共財政預算收入增長11%左右，規(guī)上固定資產(chǎn)投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，注冊外資實際到賬增長5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和10%，完成省下達節(jié)能減排剛性指標。要形成協(xié)調并進發(fā)展之勢，進一步增強統(tǒng)籌發(fā)展意識，更加注重處理好發(fā)展中的重大關系，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟和社會、物質文明和精神文明等各個環(huán)節(jié)、各個方面更為協(xié)調發(fā)展。要催發(fā)特色亮點紛呈之勢，進一步強化改革創(chuàng)新思維，以更高的目標追求創(chuàng)造性開展工作，培育打造更多在全國有亮點、全省有位置的特色品牌，著力提升淮安的影響力和美譽度。

(一)把握轉型升級大趨勢，在構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)更大突破。

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的根本支撐。特別是在新常態(tài)下，更要把產(chǎn)業(yè)轉型升級作為穩(wěn)增長的根本之策，全力推動產(chǎn)業(yè)向集聚化布局、規(guī)模化發(fā)展、中高端邁進。一要在壯大規(guī)模實力上下功夫。產(chǎn)業(yè)只有具備了一定的規(guī)模實力，調結構、轉方式才有基礎和空間。要持續(xù)推進“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強，重點抓好省“雙百”、市“四百”重點項目工程和10億元以上工業(yè)重大項目，加快富強新材料、華昌新材料、臻鼎科技、敏安新能源汽車、澳洋順昌集成電路等建設，確保新開工億元以上項目150個、新竣工設備投資超千萬元項目100個;運用新理念新技術優(yōu)化提升紡織、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以妙手嫁接春風、讓老樹抽出新枝;積極培育縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群，加大首批10個市級特色工業(yè)園創(chuàng)建力度，力爭全年開票銷售總額突破150億元。深入推進“4+3”特色服務業(yè)加速發(fā)展，加快綜合大市場、電子商務現(xiàn)代物流園、養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、傳化公路港等建設，加強市場布局整合，推動服務業(yè)企業(yè)規(guī)模集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，力爭特色服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達到76%以上。扎實推進“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效，加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流園、紫山食用菌產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設，扎實推進基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持力度，力爭實現(xiàn)年銷售超50億元企業(yè)零的突破。二要在提升結構形態(tài)上下功夫。當前產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊，經(jīng)濟版圖不斷刷新。要積極策應“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，啟動國家級質量強市示范市創(chuàng)建，大力促進工業(yè)智能改造升級、新型工業(yè)化與信息化深度融合，深入開展“百企示范”活動，加快特鋼產(chǎn)業(yè)與高端裝備制造融合發(fā)展、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向健康醫(yī)藥方向提升。大力推動服務業(yè)和制造業(yè)互相融合、信息化和城市化互動并進，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，全面推進智慧淮安建設，爭創(chuàng)信息惠民國家示范城市，加快構建以現(xiàn)代金融、電子商務、現(xiàn)代物流等為主體的現(xiàn)代服務業(yè)體系。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”，實施一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，打造一批鄉(xiāng)村旅游區(qū)和精品旅游線路，扶持一批有競爭力的企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品“上網(wǎng)”拓展市場，培育一批網(wǎng)上網(wǎng)下多方式銷售的涉農(nóng)電商企業(yè)，爭創(chuàng)10個省級農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范基地。三要在強化科技創(chuàng)新上下功夫。轉方式、調結構關鍵在于以創(chuàng)新加快發(fā)展動力轉換。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實施創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新能力提升工程，重點培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)15家、省級高新技術企業(yè)300家以上，實現(xiàn)高新技術企業(yè)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達8%。加快建立企業(yè)主導技術創(chuàng)新激勵機制，引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入，實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比重達85%。完善科技創(chuàng)新平臺體系，精心打造中興智慧產(chǎn)業(yè)園、市科技廣場等科技創(chuàng)新孵化和服務平臺，加快建設鹽化工新材料產(chǎn)業(yè)研究院等10個重大產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構，支持企業(yè)加強創(chuàng)新機構建設，累計建成“兩站三中心”850家以上。四要在優(yōu)化企業(yè)服務上下功夫。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的細胞，企業(yè)活則產(chǎn)業(yè)興。要放大工業(yè)“六大服務平臺”功能，推進政策落實，保障要素供給，對重點成長性企業(yè)實行“一企一策”扶持，開展降低實體經(jīng)濟成本行動，促進企業(yè)健康發(fā)展。加大金融對企業(yè)支持力度，創(chuàng)設首期100億元工業(yè)投資基金，加快組建市金融控股集團，做大優(yōu)化中小企業(yè)統(tǒng)貸、過橋資金等平臺，探索設立大宗商品交易市場，年內掛牌上市公司累計突破40家。

(二)打好深化改革攻堅戰(zhàn)，在激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力上增創(chuàng)更多優(yōu)勢。

改革是發(fā)展的開路先鋒，改革力度越大，發(fā)展道路就越寬。要進一步增強定力和決心，深入推進重點領域改革，充分釋放發(fā)展新動能。一要打通政府職能轉變“關隘”。政府職能轉變是施政方式“蝶變”的重要關口。要樹立“簡政放權仍在路上”意識，建立政府權力清單動態(tài)調整機制，加強社會組織培育發(fā)展，推進政府職能向社會組織轉移，用政府權力減法換取市場活力加法。加快構建集中審批、審管分離新機制，推行相對集中行政許可權改革，組建市、縣區(qū)兩級行政審批局，實現(xiàn)“一枚公章管審批”;編制事中事后監(jiān)管責任清單，探索“雙公開”“雙隨機”監(jiān)管辦法，把該管的事情管起來管到位。突出“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深入開展網(wǎng)上并聯(lián)審批，進一步規(guī)范涉審中介服務，完善服務管理網(wǎng)絡，讓群眾獲得更加舒適的辦事體驗。深入推進市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，加快公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境等重點領域執(zhí)法力量整合，逐步構建“一個部門管市場、5—7支執(zhí)法隊伍管城市”格局。二要拓寬市場主體發(fā)展空間。充滿活力的市場主體是保證經(jīng)濟活躍度的基石。要積極順應供給側改革方向，開放市場主體發(fā)展空間，讓合法的主體都能順暢供給。主動服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮，降低市場準入門檻，建立市場準入“負面清單”制度，開展全程電子化登記試點，讓有創(chuàng)業(yè)愿望的人都能順利拿到“入場券”。深化國企國資改革，推進國有企業(yè)整合重組和混合所有制改造，加快平臺公司實體化經(jīng)營轉型，推動國有資本聚集重點行業(yè)和關鍵領域，培養(yǎng)2—3家行業(yè)影響力、戰(zhàn)略引導力強的國有大企業(yè)大集團。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動。三要推進新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新。作為全省新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點市，淮安應責無旁貸探好路。要深化戶籍制度改革，強化居住證制度配套措施，加快實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋，讓農(nóng)業(yè)轉移人口進得了城、待得下去。深化土地使用制度改革，以五大類功能片區(qū)為載體，全面開展功能片區(qū)土地利用規(guī)劃編制與實施，配套開展同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內村莊建設用地布局調整、適度規(guī)模農(nóng)村土地綜合整治、建設用地“雙減量”等試點工程，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，以土地利用方式轉變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。深化住房制度改革，采用貨幣化保障和共有產(chǎn)權住房等方式，讓老百姓有所居更宜居。深化投融資機制創(chuàng)新，實行財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤，積極運用PPP、市政債、投資資產(chǎn)債券化等融資模式，形成多元化投入渠道。深化行政管理體制改革，穩(wěn)步實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，加快推進強鎮(zhèn)擴權試點，著力破解“小馬拉大車”問題。堅持將房地產(chǎn)去庫存與推進農(nóng)民工市民化結合起來，支持和引導農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城購房落戶，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。四要激活農(nóng)村發(fā)展內生動力。內生式發(fā)展是解決農(nóng)村問題的根本途徑。要認真落實中央農(nóng)村改革綜合性方案，推廣放大試點經(jīng)驗，讓星星之火形成燎原之勢。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度這項基礎性改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，穩(wěn)妥推進集體資產(chǎn)股份合作制改革。積極構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，尊重農(nóng)民意愿引導土地有序流轉，探索以承包經(jīng)營權入股、以家庭農(nóng)場入社、以村支兩委牽頭領辦設立綜合服務社。推廣漣水農(nóng)田水利規(guī)劃委員會做法，探索推進洪澤農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制。推廣金湖土地承包經(jīng)營權抵押貸款模式，擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)保險制度，建立土地流轉用途監(jiān)管制度和風險防控機制，加強糾紛調處機制建設，切實保障種糧大戶、新型職業(yè)農(nóng)民利益。

(三)融入擴大開放總格局，在聚合跨越崛起動力上積蓄更強能量。

以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的重要法寶和成功經(jīng)驗。要積極應對外部環(huán)境變化，深化全方位對內對外開放，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。一要戰(zhàn)略化融入開放大局。胸懷有多廣，格局就有多大。要按照“東融西拓、南聯(lián)北接”思路，推動向東向西雙向開放、向南向北全面對接，形成東西互濟、南北互通、多向開放的新格局。東融就是全域融入沿海開發(fā)，進一步加強與連云港、鹽城、南通等沿海城市聯(lián)系，加快實現(xiàn)河湖海聯(lián)運、海港內移、借港出海，全面對接21世紀海上絲綢之路建設和江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略;西拓就是加強與河南、安徽兩省的淮河沿線城市合作，加快推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，爭取成為國家戰(zhàn)略，增強淮安在淮河流域的極核城市地位;南聯(lián)就是搶抓長江經(jīng)濟帶建設、蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)和南京江北新區(qū)規(guī)劃建設機遇，加強與長三角地區(qū)、南京都市圈緊密聯(lián)動、深度合作，主動承接經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉移;北接就是加速對接絲綢之路經(jīng)濟帶、沿東隴海線經(jīng)濟帶和徐州都市圈，進一步密切與徐州、山東臨沂等北方近鄰城市連接，實現(xiàn)淮安與新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的有效聯(lián)動。二要高端化提升開放層次。開放的層次決定發(fā)展的層次。要加快開放型經(jīng)濟轉型升級，加速集聚境外資金、先進技術、優(yōu)質資源，大力引進在國內外產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中處于中高端的產(chǎn)業(yè)，站在巨人的肩膀上推動發(fā)展。深入實施淮臺合作“三大計劃”，放大臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移集聚服務示范區(qū)品牌效應，全力爭取省政府出臺專項支持政策，高水平規(guī)劃建設兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園，助推臺資企業(yè)轉型升級。堅持爭先進位抓外資，全力拓寬歐美日韓及港澳招商，積極拓展新興經(jīng)濟體外資來源地，全面提升外資項目數(shù)量、規(guī)模和水平，各縣區(qū)要分別引進歐美日韓項目3個、新批1個以上超億美元外資項目，淮安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要分別達5個以上。強化外資招商組織推動，整合提升市級層面外資招商專業(yè)機構，加強縣區(qū)外資專業(yè)招商隊伍建設，完善獎懲并舉的考核辦法，創(chuàng)新形式、提高頻次開展外資專題招商。同時，積極鼓勵淮安企業(yè)發(fā)展境外投資和對外貿易，參與“一帶一路”沿線國家基礎設施建設，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富余產(chǎn)能開展對外合作，促進淮安企業(yè)加速國際化。三要優(yōu)質化搭建開放載體。引鳳還需先筑巢。要著力推動各類園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”轉型升級，淮安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要加快邁向全國50強，漣水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、淮安高新區(qū)要力爭創(chuàng)成國家級，其他各省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也要積極爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要確保通過驗收，鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)、薛行循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等要進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚度，各類符合條件的園區(qū)也要積極創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)。突出園區(qū)對外開放主體功能，淮安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)利用外資要占全市1/3以上，各縣區(qū)開發(fā)區(qū)利用外資要占當?shù)?0%以上。探索中外合作建設開發(fā)園區(qū)，深化寧淮交流合作，加快寧淮現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)等建設，借力提升園區(qū)水平。放大淮安(漣水)空港產(chǎn)業(yè)園、綜保區(qū)、留創(chuàng)園等平臺功能，爭取開通漣水機場國際貨運業(yè)務，加強開發(fā)園區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等載體整合優(yōu)化和體制機制創(chuàng)新，鞏固和擴大區(qū)域通關一體化、復制上海自貿區(qū)海關創(chuàng)新監(jiān)管措施等改革成果。

(四)聚焦中心城市新定位，在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上邁出更快步伐。

淮安城市發(fā)展的一個最重要特征，就是以中心城市引領帶動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要根據(jù)城市發(fā)展新定位，精心謀劃城市布局、功能配套等問題，帶動城鄉(xiāng)發(fā)展水平整體提升。一要形成科學合理的空間格局?？茖W合理布局城市結構，直接關系到新型城鎮(zhèn)化健康持續(xù)推進。要加強城市轉型發(fā)展頂層設計，抓好城市總規(guī)修編和“多規(guī)合一”空間信息平臺建設，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)規(guī)劃、重點中心鎮(zhèn)總規(guī)和新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。切實加強中心城市發(fā)展平臺整合，積極穩(wěn)妥實施新一輪區(qū)劃調整，推進清河、清浦合并設立清江浦區(qū)和洪澤撤縣設區(qū)，推動淮陰區(qū)產(chǎn)城融合，展現(xiàn)好淮安區(qū)古城風貌，加快漣水融“市”入“?！薄㈨祉舫房h建市步伐，著力彰顯金湖水鄉(xiāng)園林城市韻味，高水準建設生態(tài)新城、高鐵新區(qū)，不斷優(yōu)化城水相依、組團相間、生態(tài)相連、文脈相融的城市形態(tài)。完善“一縣一題”幫扶機制，賦予縣區(qū)更大自主權，充分激發(fā)縣域發(fā)展活力，盡快實現(xiàn)全國百強、蘇北十強突破。分類推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，扎實推進10個省級重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設，進一步強化產(chǎn)業(yè)支撐、完善公共服務、推進精細管理、促進人口集中。二要增強中心城市的綜合功能。中心城市的“中心”，不僅是區(qū)位概念，更體現(xiàn)在功能上。要堅持滾動實施“十項重點工程”，著力增強“六大核心功能”。圍繞構建區(qū)域綜合交通樞紐，開工建設漣水機場二期工程，加快連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽高鐵和客運樞紐以及干線公路、港航工程等建設，爭取淮河入海水道二期同步實施二級航道工程立項建設，著力構建立體化交通運輸體系，積極發(fā)展樞紐經(jīng)濟。圍繞打造區(qū)域商業(yè)商務中心，提升淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務區(qū)“兩大核心商圈”，加快金融中心、中國移動呼叫中心等重大功能性項目建設，不斷增強商業(yè)商務集聚輻射力。圍繞城建惠民，加大周恩來童年讀書處、文廟等重點片區(qū)改造和老舊小區(qū)綜合整治力度，實施京杭運河黃碼大橋、寧連路南門立交、淮海路大運河橋和古淮河橋等城區(qū)交通改善工程，加強農(nóng)貿市場、公共停車場等便民設施以及控源截污、海綿城市、應急避難場所等建設，研究推進御碼頭地上地下以及淮海東路、北路地下空間開發(fā)。三要打造詩意棲居的美好家園。新型城鎮(zhèn)化說到底就是要讓城鄉(xiāng)更加宜居宜業(yè)。要突出彰顯水韻美，加快洪澤湖、白馬湖納湖入城，進一步提升四河八岸濱水景觀，充分展示淮安水城靈性。突出彰顯文化美，深入挖掘紅色文化、大運河文化、西游記文化等珍貴資源，加快古淮河西游記文旅區(qū)、里運河文化長廊等重大文旅項目建設，積極創(chuàng)建博物館城市，讓淮安處處散發(fā)記憶鄉(xiāng)愁的迷人芬芳。突出彰顯生態(tài)美，加強水環(huán)境整治、大氣污染防治、節(jié)能降耗減排，加快推進環(huán)保部白馬湖良好湖泊保護工程，全面啟動白馬湖國家公園試點申報，加快規(guī)劃建設天泉湖等養(yǎng)老示范基地，加強沿淮流域礦山地質環(huán)境生態(tài)治理修復，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市，展示“白天深呼吸，晚上數(shù)星星”的城市魅力。突出彰顯村莊美，加大環(huán)境綜合整治力度，加快建設一批康居村、美麗村、整潔村，使一個個盆景連成一道道風景、形成一片片風光。突出彰顯心靈美，深入開展全國文明城市創(chuàng)建，積極踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚“包容天下、崛起江淮”新時期淮安精神，不斷提升市民文明素養(yǎng)、城市文明程度。

(五)增強廣大群眾獲得感，在推動民生事業(yè)發(fā)展上跨上更高臺階。

保障和改善民生，是踐行共享發(fā)展理念的必然要求。要堅持把民生需求作為根本導向，全面對標“七個更”要求，精心組織實施十件為民實事，形成更加公平可持續(xù)的社會保障制度和更加健全完善的基本公共服務體系，讓淮安發(fā)展更有溫度、群眾幸福更有質感。一要持續(xù)增加居民收入。就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基，要堅持兜底保障就業(yè)，鼓勵更多企業(yè)吸納困難大學生就業(yè)，實現(xiàn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記率和接受服務率兩個100%，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)、農(nóng)村零轉移家庭動態(tài)清零。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新既是經(jīng)濟發(fā)展的強盛之道，也是群眾的致富之策，要加大創(chuàng)業(yè)培訓和扶持力度，加強眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺建設，建立大學生創(chuàng)業(yè)園10個以上，著力提高雙創(chuàng)成活率、成功率。新一輪扶貧開發(fā)的號角已經(jīng)吹響，要繼續(xù)保持啃硬骨頭、攻城拔寨的勁頭，進一步強化精準扶貧、精準脫貧措施，積極構建全社會參與的大扶貧格局，大力推進教育扶貧、健康扶貧、保障扶貧，積極與省有關部門對接抓緊編制漣沭結合部等三個重點扶貧開發(fā)片區(qū)整體幫扶規(guī)劃，爭取更多項目和資金支持，讓全市人民共同走進小康。二要提升社會保障水平。完善的社會保障體系，不僅可以解決群眾的后顧之憂，還能改善群眾消費預期、促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。要積極穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力推動社會保險擴面，大力實施全民參保登記計劃，深入開展特困群體養(yǎng)老保險助保工程，確保職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險綜合覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。扎實推進醫(yī)保支付方式改革，完善病種分值結算辦法和居民醫(yī)保大病保險政策，提高醫(yī)?；鹗褂眯?，減輕群眾看病負擔。進一步提高城鄉(xiāng)低保標準和孤兒、特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)標準，完善“一門受理、協(xié)同辦理”大救助機制，積極推廣面對農(nóng)村留守人員的“關愛驛站”，充分發(fā)揮慈善在民生保障中的重要補充作用，不斷提升殘疾人保障和服務水平。三要均衡發(fā)展社會事業(yè)。社會事業(yè)是群眾共建共享改革發(fā)展成果的基本標志。要深化教育領域綜合改革，全力打造教育現(xiàn)代化升級版，大力實施幼兒園新擴建工程，推進義務教育學校標準化，加快生態(tài)新城高級中學、南外淮安分校等建設，建成淮安開放大學和教師發(fā)展學院。深化城市公立醫(yī)院綜合改革，加快構建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實施5000名基層醫(yī)學人才培養(yǎng)工程，完善分級診療制度，進一步擴大淮醫(yī)影響力。深入開展幸福家庭創(chuàng)建，落實全面兩孩政策。扎實推進文化“四力三美”建設，加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，強化全民閱讀陣地建設，提升公共文化服務標準化、均等化、一體化水平，促進文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民浸潤在健康向上的文化氛圍中。加強城鄉(xiāng)全民健身設施建設，精心舉辦市第八屆運動會，推動各縣區(qū)完成省級公共體育服務體系示范區(qū)創(chuàng)建任務，積極引進和培育品牌賽事活動。

(六)提升治理能力現(xiàn)代化，在促進社會和諧穩(wěn)定上營造更好氛圍。

治理能力是衡量一個國家和地區(qū)文明層級的重要指標。要加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，營造安定團結、和諧有序的發(fā)展氛圍。一要提升依法治市水平。深入推進新一輪法治城市、法治縣區(qū)創(chuàng)建，全面加快法治化進程。堅持不抵觸、有特色、可操作，著力提高地方立法水平。健全完善黨委依法決策機制，加強法治政府建設，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，進一步規(guī)范行政決策和執(zhí)法行為。深入開展司法體制改革試點，加強司法活動監(jiān)督檢查，完善執(zhí)法監(jiān)督“百百千”聽評機制，推進公正廉潔司法。深化法治宣傳教育，不斷提升干部隊伍運用法治思維思考問題、運用法治方式解決問題的能力，引導群眾依法合理表達利益訴求、維護自身權益，形成人人尊法、人人守法的社會風尚。堅持依法管網(wǎng)治網(wǎng)，深入推進“指尖上的引導”網(wǎng)絡空間清朗行動，提升應對引導網(wǎng)絡輿情水平，用法治撐起網(wǎng)絡的藍天。二要推進社會治理創(chuàng)新。積極探索末端化、個性化、數(shù)據(jù)化、制度化的淮安社會治理實踐，加快投入運行“六位一體”市級社會治理服務中心，深化基層社會治理兩網(wǎng)融合，積極推動穩(wěn)評工作向基層延伸，健全社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，切實增強各類風險防控能力。結合智慧城市建設，在更高起點上統(tǒng)籌創(chuàng)新完善立體化、現(xiàn)代化的社會治安防控體系，增強系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，不斷提升群眾安全感。深化信訪制度改革，深入推進信訪法治化建設，推動法定途徑分類處理信訪投訴請求，加大信訪積案化解力度，打造陽光信訪升級版。牢固樹立安全發(fā)展觀念，嚴格落實安全責任，加快提升安全生產(chǎn)法治化水平，著力構建事故風險防控長效機制，推進透明食藥監(jiān)管體系建設，積極創(chuàng)建食品安全城市、藥品安全示范區(qū)。三要加強民主政治建設。支持人大及其會圍繞全市改革發(fā)展大局依法履行職能，強化工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，行使重大事項決定權。支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題行使職能，充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構作用。以落實中央和省、市委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神和有關文件為契機鞏固發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，重視發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的優(yōu)勢作用，深化季季談、季季看，扎實做好新形勢下民族、宗教、外事、僑務和對臺工作。認真落實中央和省群團工作會議精神，進一步增強工青婦等群團組織的政治性、先進性、群眾性，更好發(fā)揮其橋梁紐帶作用。加強黨管武裝，強化全民國防教育和后備力量建設，推動軍民融合深度發(fā)展。

四、肩負新的歷史使命認清責任，關鍵在于擔當，我們要在從嚴治黨中持續(xù)強化科學跨越發(fā)展根本保障

順利實現(xiàn)明年和“十三五”規(guī)劃目標任務，黨的領導是根本，干部隊伍是關鍵。要認真落實全面從嚴治黨要求，扎實推進黨的建設和反腐敗斗爭，為推動更高層次科學跨越發(fā)展提供堅強保障。

一要強化對黨忠誠、堅貞不渝的信仰執(zhí)著。

忠誠是黨員之魂、從政之本。忠誠不是一句空洞的口號，必須真正融入到思想中、體現(xiàn)在行動上，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。要堅定理想信念。推進恩來干部學院核心區(qū)建設，健全完善領導干部上講臺制度，深入開展“三學三跟進”活動，推動黨員干部把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系作為看家本領，把學習貫徹系列重要講話和十八屆五中全會精神作為最重要的政治任務，真正做到學而信、學而用、學而行，切實將學習成果轉化為對理想信念的堅守。要強化黨性錘煉。把嚴格黨內政治生活作為錘煉黨性的重要平臺，旗幟鮮明地反對政治自由主義，特別是在傳播生態(tài)發(fā)生深刻變革的自媒體時代，更要積極探索黨性教育新路徑。積極運用談心談話、黨建述職、批評與自我批評等方式，將黨章黨規(guī)黨紀納入干部教育內容，教育黨員干部增強在黨意識、站穩(wěn)政治立場，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，始終與黨中央保持高度一致，自覺做到對黨忠誠不改初衷、無怨無悔。要守住浩然正氣。開展優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化教育，以籌備周恩來誕辰120周年紀念活動為契機持續(xù)深化“五德”教育，教育引導黨員干部特別是領導干部牢固樹立正確的是非觀、公私觀、義利觀，爭做社會主義道德示范者、誠信風尚引領者、公平正義維護者，以實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。

二要樹立能者當之、有為有位的鮮明導向。

市委用人導向一直非常鮮明，就是重用擔當之人、有為之人、有德之人。要深化干部人事制度改革，健全完善干部考核激勵機制，讓想干事、會干事、干成事、不出事的干部有更多機會、更廣舞臺。要突出選賢用能。抓住市縣鄉(xiāng)黨委換屆契機，堅持好干部標準和“三嚴三實”要求，把牢政治方向和具體環(huán)節(jié)，用好“能上能下”指揮棒，常態(tài)化、近距離、多維度考準考實干部德才表現(xiàn)，注重發(fā)揮干部選任大數(shù)據(jù)系統(tǒng)支撐作用，真正把敢擔當、重落實、善創(chuàng)新的干部選出來、用起來。強化干部教育培訓和實踐鍛煉，實施“1632”年度培訓計劃，繼續(xù)推進年輕干部素質培優(yōu)工程和“三大交流”“三個一線”培養(yǎng)鍛煉計劃，促進干部隊伍提升素質、增強本領。深化完善新一輪“淮上英才計劃”、“533英才工程”，推動寧淮人才工作一體化建設，健全人才引進培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵以及多元化投入機制，做到尋覓人才求賢若渴、發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶、使用人才各盡其能。要突出基層基礎。積極構建農(nóng)村農(nóng)合組織黨建“三轉雙融”工作機制，完善社區(qū)“1+4”組團服務模式，創(chuàng)新非公企業(yè)黨組織書記“一諾三評”管理機制和“1+3+X”培育孵化平臺，深入開展機關與社會組織黨建工作“四聯(lián)四強”活動，不斷提升基層黨組織活力。認真抓好村(社區(qū))換屆選舉和干部分級分類教育培訓，嚴格落實村(社區(qū))書記基本報酬，面向優(yōu)秀村書記提名符合條件的參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，定向招錄公務員和事業(yè)單位人員，充分激發(fā)“頭雁”活力。從嚴教育管理基層黨員隊伍，積極推廣發(fā)展黨員“三同步”做法，扎實開展黨員組織關系排查，從源頭上治理空掛、失聯(lián)等現(xiàn)象。完善以財政投入為主的經(jīng)費投入保障機制，用好社區(qū)為民服務專項資金，提高村級干部待遇及組織保障水平，深化“一主多輔”模式提升村級綜合服務中心功能，推動建設非公企業(yè)綜合黨委服務中心。要突出從嚴監(jiān)管。深化領導干部個人有關事項報告制度、擬提拔干部財產(chǎn)公示制度和“組審合作”干部監(jiān)管模式，將市直單位五項重點權力事項和縣區(qū)黨政正職重點權力制約監(jiān)督延伸到縣區(qū)機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，構建核查無死角、審計監(jiān)督全覆蓋的權力監(jiān)督體系和橫向到邊、上下貫通的監(jiān)督制約網(wǎng)絡。升級完善陽光紀檢網(wǎng)絡平臺，擴大勤廉第三方民意調查范圍，暢通民意反饋和監(jiān)督渠道。針對權力集中、資金密集等重點領域開展專項巡查，及時查處違規(guī)使用資金、濫用職權等問題，嚴肅追究失職瀆職行為。

三要錘煉勤勉有加、嚴實相濟的過硬作風。

作風建設如逆水行舟，一篙不可松。要始終把作風建設放在突出位置，常抓不懈，久久為功。要大力弘揚追求卓越的奮進之風。倡導實干爭先的價值追求，提高工作標桿，主動置身全省全國找對手、尋標兵，持續(xù)掀起比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)熱潮。深化“101%服務流動紅旗”優(yōu)質服務競賽活動，開展“護航實體經(jīng)濟發(fā)展”專項行動，推動各級干部在發(fā)展一線比身手、比作為、比貢獻。要大力弘揚舍我其誰的擔當之風。牢記責任重于泰山，面對任務不推不讓，面對矛盾挺身而出，該做的事、該負的責頂著壓力也要干、也要擔。樹立正確的政績觀，以“功成不必在我”的胸懷多做一些謀長遠、打基礎的事情，一任接著一任干，一錘接著一錘敲，創(chuàng)造實實在在的發(fā)展業(yè)績。扎實開展作風建設“防隱身防變異防反彈”專項行動，堅決問責亂作為、不作為、慢作為的人和事，嚴懲“只要不出事、寧可不干事”等廉而不勤、懶政怠政行為，促進干部在位一天、趕考一天。要大力弘揚雷厲風行的落實之風。持續(xù)提升一抓到底的執(zhí)行力，對市委、市政府的決策部署狠抓落實、快速推進，對承擔的工作任務一著不讓、緊張快干，對遇到的困難問題想方設法、全力破解，做到定了干、干必成。各級領導干部既要身先士卒，站在前面、沖在一線，又要做好壓力傳遞，調動廣大干群積極性，營造同心同向、眾志成城的干事氛圍。

四要保持有腐必懲、有貪必肅的高壓態(tài)勢。

當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，必須保持零容忍態(tài)度不變、嚴厲懲處尺度不松。要嚴格責任。堅持將黨風廉政建設列入各級領導班子、領導干部目標管理，統(tǒng)一部署實施、檢查考核。全面落實主體責任“季度工單”和“三項清單”，推動責任落實向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居延伸，做到全覆蓋、無縫隙。嚴格執(zhí)行一案雙查、責任倒查、多案追查“三查機制”，對責任不落實導致頂風違紀問題突出、重大腐敗案件多發(fā)、腐敗蔓延勢頭長期得不到遏制的地方、部門和單位，既追究當事人責任，也追究相關領導責任和紀委監(jiān)督責任。要嚴肅黨紀。堅持紀嚴于法、挺紀在前，突出抓早抓小、動輒則咎，深化“三清”指數(shù)評價預警，準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對黨員干部的苗頭性、傾向性問題，通過函詢、誡勉談話等方式及時棒喝、加以警醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，讓輕處分和組織處理成為紀律審查的大多數(shù)。深入學習貫徹新修訂的《準則》和《條例》，切實用好紀律處分這把戒尺，使黨的紀律真正成為帶電的高壓線。要嚴懲腐敗。堅持重拳出擊，對腐敗問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起、發(fā)現(xiàn)多少查處多少。重點查處“三類人”，實施“1+5”審查方式，創(chuàng)新建設“兩庫三平臺”，實現(xiàn)反腐敗精準打擊。狠抓“小五長”整治，嚴查群眾身邊“四風”和腐敗問題。廣大黨員干部要更加自覺踐行“三嚴三實”，做到在謀發(fā)展上有副“望遠鏡”，著眼大局干事創(chuàng)業(yè);在惠民生上有副“顯微鏡”，細致入微關愛群眾;在作風建設上有副“放大鏡”，絕不沾染半點塵埃。

同志們，陳毅元帥在經(jīng)過洪澤湖時曾豪邁寫道：“岸邊古堰顯春意，堤旁老城展新貌。眼前美景道不完，詩人心情逐浪高”。當前淮安正呈現(xiàn)出春意更盎然、美景不勝收、發(fā)展逐浪高、面貌日日新的崛起之勢，讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，以勇立潮頭的激情、堅韌不拔的意志、攀登新高的追求，創(chuàng)新實干，擔當作為，為推動淮安更高層次科學跨越發(fā)展和打造增長極、共筑崛起夢而努力奮斗!

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黨代會工作報告篇3

一、第十四次黨代會以來的工作回顧

五年來，在縣委、縣政府的正確領導下，團結帶領廣大黨員干部群眾，立足本地實際;狠抓基礎實施建設，按照“生態(tài)立鄉(xiāng)、林牧富鄉(xiāng)、交通活鄉(xiāng)、科技興鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，解放思想，開拓創(chuàng)新，突出重點，狠抓落實，在戰(zhàn)勝困難中前進，在求實創(chuàng)新中發(fā)展，圓滿完成了鄉(xiāng)第十四次黨代會以來的各項工作目標和任務。

(一)農(nóng)村稅改、林改基本完成。

農(nóng)民負擔明顯減輕，農(nóng)村經(jīng)濟進一步放活。鄉(xiāng)黨委不折不扣的執(zhí)行“多予，少取，放活”的農(nóng)村政策，取消了村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)稅，特產(chǎn)稅。農(nóng)民的實惠落到了實處，先后實施了，糧食直補，退耕還林補助，貧困戶，特困戶，五保戶補助，醫(yī)保，大病救助。中小學生的“兩免一補”，計劃生育獎勵扶助，農(nóng)機具補助。這些政策的實施減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民收入，激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性。20xx年全鄉(xiāng)糧油產(chǎn)量達到580萬公斤;農(nóng)民人均純收入2983元。

(二)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設不斷加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善。

五年來，通過項目實施、國家扶助，農(nóng)民股份制建設、小流域承包治理、農(nóng)民個戶實施等模式，全鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設不斷加強。溝壩地、河灘地達到2300畝。全鄉(xiāng)共栽植核桃8500畝，累計達到16000畝，

(三)以交通為重點的基礎實施建設步伐加快，全鄉(xiāng)面貌明顯改變。

交通建設是“十一五期間”以來值得全鄉(xiāng)人民歡慶的突出成就，村村通油路，水泥路近兩年累計完成40個自然村，約170公里。全鄉(xiāng)50個自然村人畜吃水工程已全部峻工并投入使用。其他項目如：校舍、醫(yī)療所、文化站、村級黨員活動所、移動、網(wǎng)通通訊塔等基礎性建設工程也在有序進行中。

(四)精神文明建設和社會事業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)民素質不斷提高。

五年來，在精神文明建設上，弘揚主旋律，提倡多樣化，不斷豐富人民群眾的精神文化生活，在堅持傳統(tǒng)古會每年一臺戲的同時，積極開展豐富多彩的科技文化活動，舉辦了農(nóng)民素質培訓，農(nóng)業(yè)科技培訓，新修農(nóng)村便民活動室三處，改造舊房71戶71間，計劃生育工作克服重重困難，按時完成了“四術”任務和社會撫養(yǎng)費征收任務。

(五)黨的建設不斷加強，學習實踐科學發(fā)展觀活動取得明顯效果。

五年來，在黨的建設上全鄉(xiāng)先后開展了農(nóng)村村級班子整頓，農(nóng)村第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動，結合“榆林大發(fā)展，呂梁怎么辦”開展了本鄉(xiāng)發(fā)展大討論活動。農(nóng)村支部，村委換屆，在這些工作中，鄉(xiāng)黨委始終以提高黨在農(nóng)村的領導水平和執(zhí)政能力為重點，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，鄉(xiāng)黨委倡導的調查研究之風，實事求是之風，親民廉潔之風，成為鄉(xiāng)村干部的自覺行動。干部為群眾辦實事，辦好事的積極性、主動性不斷提高。村級規(guī)章制度完善健全，黨員保持先進性的長效機制初步建立。社會治安綜合治理工作扎實有效，全鄉(xiāng)保持了大局穩(wěn)定。

這些成績的取得，是縣委，縣政府正確領導的結果，是全鄉(xiāng)各級黨組織團結帶領廣大黨員和干部群眾，求真務實，開拓進取，團結干事的結果。在此，我謹代表中共xx鄉(xiāng)委員會，向各位代表并通過你們向全鄉(xiāng)廣大黨員干部群眾表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意。

成績來之不易，發(fā)展令人鼓舞。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在許多的差距和不足，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結構單一，經(jīng)濟增長方式粗放，發(fā)展后勁不足;基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力不強;招商引資難度大，工業(yè)發(fā)展空白;農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，負債壓力大，農(nóng)民增收困難;黨的建設以及領導班子和干部隊伍建設方面還存在一些不容忽視的問題。在今后的工作中我們將高度重視這些問題，采取切實有效的措施，認真加以解決。

二、以科學發(fā)展觀為指導，全面建設社會主義新農(nóng)村。

未來五年，是我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要戰(zhàn)略機遇期，也是我鄉(xiāng)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要時期。當前，我國總體上已進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展階段。今年是“十二五”開局之年，必須抓住機遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設。實現(xiàn)農(nóng)村新的五個全覆蓋工程。

十二五時期我鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“五五興縣”戰(zhàn)略為統(tǒng)領，堅持增加農(nóng)民收入為重點，大力推進扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設。按照“生態(tài)立鄉(xiāng)、林牧富鄉(xiāng)、交通活鄉(xiāng)、科技興鄉(xiāng)”的總體發(fā)展思路，

具體來講做好以下幾方面的工作。

1、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持因地制宜、分類指導的原則，科學確定主導產(chǎn)業(yè)，促進特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，強化農(nóng)村精神文明建設，大力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的兩新農(nóng)民。結合三項整治以“治五亂”、“達五化”為重點，組織實施生態(tài)家院富民工程，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強農(nóng)村黨組織和基層政權建設，健全黨組織領導的充滿活動的村民自治機制。建立健全新農(nóng)村建設領導機構和工作機制，確保全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設取得顯著成效。

2、努力實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。按照“集中精力、夯實基礎、整治資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、整村推進”的思路，堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持鞏固溫飽和脫貧致富同步推進，堅持直接面向貧困人口，堅持政策扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和社會扶貧相結合，不斷完善扶貧開發(fā)工作機制。狠抓貧困村基本條件改善、基礎設施建設、基礎產(chǎn)業(yè)培育、基本素質提高、基層組織建設、基本政策落實和基本生活保障制度建立、嚴格控制人口超計劃增長，著力夯實貧困村發(fā)展的基礎。確?！笆濉逼陂g全鄉(xiāng)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

3、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以市場為導向，深入推進農(nóng)業(yè)結構調整，大力發(fā)展紅棗、核桃、絨山羊、小雜糧等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)特色基地建設，提升農(nóng)業(yè)整體素質。圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增值為目的，積極培育產(chǎn)加銷龍頭企業(yè)，增強龍頭企業(yè)的市場競爭能力和輻射帶動能力。加強農(nóng)田水利建設，改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推動節(jié)水灌溉，科學使用化肥、農(nóng)藥、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極培育和發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，繒強對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和保障能力。

4、千方百計增加農(nóng)民收入。充分挖掘農(nóng)業(yè)內部增收潛力，建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，促進無化害農(nóng)產(chǎn)品、特色畜禽產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品和規(guī)模產(chǎn)品，大力開拓農(nóng)村市場。抓住培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)、建立完善農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織和服務網(wǎng)絡三個關鍵環(huán)節(jié)，努力拓展農(nóng)民增收空間。切實加強對農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能培訓，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉移。

5、全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化農(nóng)村綜合改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育體制和農(nóng)村醫(yī)療體制改革，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性互動、共同發(fā)展。

6、加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村文化教育活動全覆蓋，中等職業(yè)教育全覆蓋，便民連鎖店全覆蓋，街巷感化全覆蓋，新型社會養(yǎng)老保險全覆蓋。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立健全計劃生育利益導向機制和養(yǎng)老保險機制。抓好農(nóng)村特困群眾生活救助，逐步建立和完善農(nóng)村低保、醫(yī)療救治等社會保障體系。加強鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)、通訊、廣播、電視等基本實施建設，解決農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全問題，切實改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

三、加強黨的建設，為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治和組織保證。

實現(xiàn)我鄉(xiāng)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須加強和改善黨的領導，不斷提高統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，為開創(chuàng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面提供堅強保證。

(一)切實加強黨的思想建設

必須堅持不懈地抓好理論武裝工作。深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持用科學發(fā)展觀武裝廣大黨員干部的頭腦。必須大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，立足于不斷提高新形勢下廣大黨員干部的思想政治素質，立足于解決實際問題和現(xiàn)實問題，進一步完善學習制度，豐富學習內容，創(chuàng)新學習方法，落實學習考核獎勵機制，增強貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。必須堅持不懈地解放思想，堅決革除陳舊落后的觀念，大膽創(chuàng)新，開拓進取，在解放思路中統(tǒng)一思想，在解放思想中更新觀念，以思想的大解放，促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展。必須堅持不懈地鞏固和擴大先進性教育活動成果，為建設社會主義新農(nóng)村奠定堅實的思想基礎。

(二)切實加強黨的組織建設

始終堅持統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的原則，充分發(fā)揮黨委的核心領導作用，進一步改革和完善黨的領導體制，轉變領導方式，健全和完善領導工作機制，集中精力抓大事、把方向、管全局、加強綜合協(xié)調，充分調動各方面的積極性，真正形成加快發(fā)展的合力。堅持民主集中制原則，進一步完善黨委議事規(guī)則和決策程序，不斷提高決策的科學化、民主化水平。進一步加強“學習型、創(chuàng)新型、團結干事型”領導班子建設，造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢，生動活潑的一種工作局面。提高鄉(xiāng)村兩級領導班子科學執(zhí)政、依法執(zhí)政，民主執(zhí)政的能力和水平，切實把鄉(xiāng)村兩級領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結統(tǒng)一、團結和諧、團結干事的堅強領導集體。深入實施“星級支部”創(chuàng)建工程，真正把農(nóng)村基層黨組織建設成為引領社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)斗堡壘。加強對干部隊伍的教育和管理，真正讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺。

(三)切實加強黨的作風建設

大力弘揚求真務實的精神，切實轉變工作作風。增強憂患意識和責任意識，把精力放在求發(fā)展上，把心思用在求實效上，把勁頭用在抓落實上。要始終堅持把群眾利益放在第一位，一切為了群眾，一切依靠群眾，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神。防止和克服官僚主義、形式主義，多做有利于發(fā)展、有利于改革、有利于穩(wěn)定、有利于群眾的實事。要發(fā)揚腳踏實地的務實精神，做每一項工作都要著眼于高起點、高標準、嚴要求，用科學化、數(shù)字化的標準抓落實，使各項工作真正取得實效。

(四)切實推進黨風廉政建設

堅持標本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的制度。深入開展理想信念、從政道德、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、法律法規(guī)和反腐倡廉教育，不斷增強領導干部的廉潔從政意識。始終牢記“兩個務必”，認真落實鄉(xiāng)村兩級干部廉潔自律規(guī)定，狠剎空談，浮夸、吃喝、攀比、粗暴等歪風。加大懲治力度，嚴肅查處違紀違法案件，以改革的精神和創(chuàng)新的思路研究解決反腐倡廉工作中遇到的新情況，新問題，全面推進黨風廉政建設。

各位代表，形勢催人奮進，發(fā)展重任在肩。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，牢固樹立和全面貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，團結和帶領全鄉(xiāng)各級干部群眾，進一步堅定信心，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，為實現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗!

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