想知道1998年的時候政府工作報告的內(nèi)容嗎?下面是小編給大家?guī)淼?998年政府工作報告，歡迎閱讀!

1998年政府工作報告篇1

——1 9 9 8 年3 月5 日在第九屆全國人民代表大會第一次會議上

國務(wù)院李鵬

各位代表：

本屆政府從1 9 9 3 年3 月就職，到現(xiàn)在已經(jīng)五年了，任期即將結(jié)束。我代表國務(wù)院向大會報告過去五年的工作，對今年的工作提出建議，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、關(guān)于過去五年的政府工作

第八屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，我國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓進(jìn)取，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。經(jīng)濟(jì)體制改革邁出決定性步伐，對外開放提高到新的水平。社會生產(chǎn)力、綜合國力、人民生活又上了一個新的臺階。香港順利回歸祖國。民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固。五年來，我國政通人和，百業(yè)俱興，國力增強(qiáng)，是建國以來比較好的發(fā)展時期?，F(xiàn)在，我國人民在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會精神鼓舞下，正沿著建設(shè)有中國特色的社會主義道路，滿懷信心，昂首闊步地邁向二十一世紀(jì)。

過去的五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢頭，國家經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。1 9 9 7 年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7 4 7 7 2 億元，按可比價格計算，平均每年增長1 1 %。順利完成了“八五”計劃，提前實現(xiàn)了本世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值比1 9 8 0 年翻兩番的目標(biāo)。制定和實施“九五”計劃和2 0 1 0 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，開局良好。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一度出現(xiàn)某些領(lǐng)域過熱、物價漲幅過高的問題。通過深化改革，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，既保持了經(jīng)濟(jì)的快速增長，又有效地抑制了通貨膨脹。去年經(jīng)濟(jì)增長8 .8 %，商品零售價格漲幅為0 .8 %，這種“高增長、低通脹”的良好態(tài)勢，是多年來沒有過的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值平均每年增長4 .5 %。各級政府重視農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的政策逐步得到落實，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)水利設(shè)施和農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提高。1 9 9 7 年糧食產(chǎn)量達(dá)到4 9 2 5 0 萬噸，比五年前增加5 0 0 0 萬噸，糧食生產(chǎn)上了一個新的臺階。現(xiàn)在，我國已初步形成比較完備的糧食儲備體系。肉、禽、蛋、奶、水產(chǎn)品、水果和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都有大幅度增加。城鄉(xiāng)市場副食品供應(yīng)充足，花色品種齊全，豐富了人民群眾的物質(zhì)生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持了較快增長的態(tài)勢，不斷為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的力量。工業(yè)增加值平均每年增長1 5 .3 %，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了積極的變化。1 9 9 7 年鋼產(chǎn)量達(dá)到1 億噸以上，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2 .5 億千瓦。運(yùn)輸郵電業(yè)迅速發(fā)展，五年鐵路正線鋪軌總里程1 1 3 4 4 公里，高速公路增加4 0 8 3 公里，電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到1 .1 億門。主要生產(chǎn)資料和消費(fèi)品出現(xiàn)了供求基本平衡或供大于求的格局，長期以來困擾我們的商品緊缺現(xiàn)象已經(jīng)根本改觀了。五年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成近1 0 萬億元。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，中西部地區(qū)投資得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得新的成就。一大批重點建設(shè)項目建成投產(chǎn)，京九、南昆鐵路全線投入運(yùn)營，長江三峽和黃河小浪底水利水電樞紐工程順利截流。一批重大項目正在建設(shè)。新發(fā)現(xiàn)和探明了一批礦產(chǎn)資源。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期存在的能源、原材料、交通、郵電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約，得到明顯緩解，增添了持續(xù)發(fā)展的后勁。

以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革取得重大突破，新的宏觀調(diào)控體系框架初步建立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)。五年來，按照中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會確定的改革目標(biāo)，大步推進(jìn)了財政、稅收、金融、外匯、計劃、價格和投融資等體制改革。新的財稅體制已經(jīng)建立并且運(yùn)行正常，中央和地方財力都有較大增加。政策性金融和商業(yè)性金融初步分開，中央銀行的調(diào)控和監(jiān)管職能開始增強(qiáng)。人民幣匯率順利并軌，匯價保持穩(wěn)定，實現(xiàn)了在經(jīng)常項目下的可兌換。以指導(dǎo)性計劃為主的計劃調(diào)控方式不斷完善，價格進(jìn)一步放開，絕大部分消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的價格已經(jīng)由市場決定，市場機(jī)制對增加供給、調(diào)節(jié)需求、豐富人民生活所起的作用越來越明顯。在投融資領(lǐng)域進(jìn)行了改革，推行項目法人責(zé)任制、資本金制度和招標(biāo)制度，投資風(fēng)險約束逐步加強(qiáng)，企業(yè)籌資渠道進(jìn)一步拓寬。國有企業(yè)改革力度加大，在積極試點的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，改革的方向、目標(biāo)、方針和重點已經(jīng)明確，對解決難點問題進(jìn)行了多方面的探索，積累了可貴的經(jīng)驗。在市場競爭中涌現(xiàn)出一批有實力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。有的虧損企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，有的已經(jīng)扭虧為盈。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會保障、商品流通、對外貿(mào)易、城市住房等方面的改革，都有新的進(jìn)展。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局進(jìn)一步展開，國民經(jīng)濟(jì)市場化、社會化程度明顯提高。深化改革為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不斷注入新的活力。

對外開放繼續(xù)擴(kuò)大，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。五年來，我國年進(jìn)出口總額由1 6 5 5 億美元增加到3 2 5 1 億美元。出口商品結(jié)構(gòu)明顯改善，工業(yè)制成品特別是機(jī)電產(chǎn)品所占比重穩(wěn)步上升。利用外資大幅度增長，外商直接投資實際金額五年累計1 8 5 8 億美元。外商投資項目質(zhì)量有所提高，技術(shù)含量比較高、投資金額比較大、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目逐年增多。對外工程承包和勞務(wù)出口逐年增加，旅游業(yè)持續(xù)增長。國際收支狀況良好，國家外匯儲備由1 9 4 億美元增加到1 3 9 9 億美元，對我國發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作，抵御國際金融風(fēng)波的沖擊，發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)繼續(xù)發(fā)展，全國對外開放的地區(qū)和行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，科技、教育、文化等方面的國際合作與交流不斷加強(qiáng)。五年來，我國締結(jié)或者參加國際條約1 8 7 個。對外開放的擴(kuò)大，為更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高國際競爭力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，創(chuàng)造了有利條件。

科技教育文化事業(yè)在改革中前進(jìn)，社會主義精神文明建設(shè)取得新的成績。五年來取得一大批重要科技成果，其中一些達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，我國整體科技實力進(jìn)一步增強(qiáng)。授予專利權(quán)2 2 .4 萬件，知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步得到保護(hù)?？萍脊ぷ髅嫦蚪?jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，集中力量解決了一批重大和關(guān)鍵技術(shù)問題，不少科技成果得到推廣和應(yīng)用，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。積極推進(jìn)了高技術(shù)研究及其產(chǎn)業(yè)化，研制開發(fā)出一批我國權(quán)利人擁有知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品。基礎(chǔ)研究在一些前沿領(lǐng)域取得可喜的進(jìn)展。國家優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略決策逐步落實，教育投入隨著國家財力的增強(qiáng)而不斷增加，社會力量辦學(xué)也為發(fā)展教育事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。占全國人口6 5 %的地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育，青壯年文盲率下降到6 %。教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，職業(yè)教育和成人教育迅速發(fā)展，中等職業(yè)學(xué)校的在校生占高中階段教育總?cè)藬?shù)的5 6 %以上。數(shù)以億計的城鄉(xiāng)勞動者接受了不同形式和不同程度的崗位培訓(xùn)、技術(shù)和專業(yè)培訓(xùn)。高等教育穩(wěn)步發(fā)展，管理體制改革有了良好開端，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益有所提高。五年共培養(yǎng)本科和?？飘厴I(yè)生6 8 7 萬人，研究生1 7 .5 萬人，留學(xué)回國人員逐年增多，為各條戰(zhàn)線輸送了大批專業(yè)人才。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)繁榮發(fā)展，創(chuàng)作出一批思想性和藝術(shù)性較高，受到群眾喜愛的優(yōu)秀作品。廣播和電視的人口覆蓋率都達(dá)到了8 5 %以上。哲學(xué)社會科學(xué)研究進(jìn)一步開展。加強(qiáng)了圖書館、博物館、科技館、文化館、檔案館等公益性文化事業(yè)建設(shè)。全民健身運(yùn)動廣泛開展，中國運(yùn)動員在世界重大體育比賽中取得了優(yōu)秀成績。思想道德建設(shè)得到加強(qiáng)。廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，進(jìn)一步提高了建設(shè)有中國特色社會主義的自覺性。普遍進(jìn)行了以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則的社會主義道德教育，以及民主法制教育和紀(jì)律教育。大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，開展講文明、樹新風(fēng)等多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，宣傳各個領(lǐng)域的先進(jìn)模范人物，對提高全民族的思想道德水平，樹立良好的社會風(fēng)尚，產(chǎn)生了積極作用。

社會主義民主和法制建設(shè)得到加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固。各級政府接受同級人民代表大會及其會的監(jiān)督，在工作中注意聽取民主黨派、無黨派人士、專家學(xué)者和人民群眾的意見?；鶎用裰鬟M(jìn)一步發(fā)展。五年來，國務(wù)院提出法律草案6 6 個，制定行政法規(guī)1 9 7 個，依法行政狀況有所改善。行政監(jiān)察、審計和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作得到加強(qiáng)。普法教育廣泛開展，人民群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念逐步增強(qiáng)。人事制度改革有新的進(jìn)展，推行了公務(wù)員制度。民族地區(qū)在國家的扶持和其他地區(qū)的支援下，通過自己的艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)增長加快，各項事業(yè)全面發(fā)展。少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利得到保障，社會主義民族關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。僑務(wù)工作取得新的進(jìn)展。正常的宗教活動和宗教團(tuán)體的合法權(quán)益受到保護(hù)。堅持社會治安綜合治理，深入開展“嚴(yán)打”斗爭和專項治理，防范和打擊了犯罪活動。勤政廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)取得一定成效，依法查辦大案要案，懲處了一批腐敗分子。在經(jīng)濟(jì)體制和社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的條件下，我國始終保持社會穩(wěn)定，為改革和發(fā)展提供了重要保證。

國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)邁出新的步伐。我國第一部《國防法》開始實施。各級政府支持人民軍隊貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針，走有中國特色的精兵之路。重視科技強(qiáng)軍，國防科研取得一批重要成果，后勤保障能力不斷提高。國防工業(yè)實行軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，一些企業(yè)積極發(fā)展民品生產(chǎn)，在調(diào)整和改革中增添了新的活力。廣泛開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動，軍政、軍民團(tuán)結(jié)得到鞏固。中國人民解放軍和武裝警察部隊在維護(hù)國家主權(quán)和安全，參加重點工程建設(shè)和搶險救災(zāi)中，作出了重要貢獻(xiàn)。

城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，生活水平進(jìn)一步提高。1 9 9 7 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5 1 6 0 元，五年來年均實際增長6 %;農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2 0 9 0 元，年均實際增長5 .4 %。市場商品豐富多彩，居民的衣、食、住、用、行條件明顯改善。社會消費(fèi)品零售總額年均實際增長1 0 .3 %，城鄉(xiāng)居民人均糧食、肉類、蛋類等消費(fèi)量已達(dá)到世界平均水平。城鄉(xiāng)居民擁有的家用電器有較大幅度的增加，家庭電視機(jī)普及率達(dá)到8 5 %以上。城鎮(zhèn)人均居住面積增加到8 .7 平方米，農(nóng)村增加到2 2 平方米。城鄉(xiāng)居民儲蓄大幅度增加，存款余額達(dá)到4 6 2 8 0 億元。五年來城鎮(zhèn)新增就業(yè)3 5 5 5 萬人。城鎮(zhèn)實行了每周五天工作制。計劃生育工作成績顯著，人口自然增長率下降到1 0 .0 6 ‰。婦女兒童工作進(jìn)一步受到重視。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，消滅了脊髓灰質(zhì)炎，一些嚴(yán)重危害人民健康的疾病得到控制，人民群眾的健康水平普遍提高，平均期望壽命達(dá)到7 0 .8 歲。加強(qiáng)了城市和重點區(qū)域環(huán)境污染的治理，淮河流域污染防治取得階段性成果，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。全國初步建立起統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，失業(yè)保險逐步擴(kuò)大，3 0 0 多個城市建立了居民最低生活保障制度。防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作對保障人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得很大成績，五年中有3 0 0 0 萬貧困人口解決了溫飽問題。

香港順利回歸祖國，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定。香港回歸祖國是中華民族的盛事，也是全世界矚目的一件大事。中華民族洗雪了百年恥辱，振奮了民族精神，感到無比的驕傲和自豪。香港實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，標(biāo)志著鄧小平“一國兩制”構(gòu)想的巨大成功，對澳門回歸和解決臺灣問題，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一將起到積極的推動作用。香港回歸八個多月以來，保持了原有的社會、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變和法律基本不變，“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針和香港特別行政區(qū)基本法得到全面貫徹執(zhí)行。香港社會穩(wěn)定，人心穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健運(yùn)行。中央政府全力支持香港特別行政區(qū)政府的工作，支持香港為應(yīng)對東南亞金融危機(jī)的沖擊而采取的措施。我們高興地看到，香港特別行政區(qū)作為獨立的選舉單位，選出自己的全國人大代表，出席本次大會，參與管理國家大事。香港回歸祖國以來已經(jīng)有了一個良好的開端，也一定會有更加美好的未來。

各位代表!過去五年所取得的一切成就，都是在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民同心同德、努力奮斗的結(jié)果，也是與廣大海外同胞和國際友人的關(guān)心和支持分不開的。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、人民解放軍和各界人士，表示崇高的敬意!向海外同胞為祖國富強(qiáng)與和平統(tǒng)一大業(yè)作出的努力，表示衷心的感謝!向世界各國政府、國際組織和國際友人對中國現(xiàn)代化事業(yè)的理解和支持，表示誠摯的謝意!

我們清醒地看到，在我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，還存在著不少矛盾和問題。主要是：相當(dāng)多的國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，下崗和失業(yè)人員增多，就業(yè)壓力加大;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中盲目投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較普遍，國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益不高;金融監(jiān)管不夠健全，金融秩序在某些方面比較混亂;地區(qū)發(fā)展差距仍然明顯存在，收入分配關(guān)系還沒有理順，城鄉(xiāng)都有部分群眾生活比較困難;人民群眾對社會風(fēng)氣和社會治安狀況還不滿意，一些政府工作人員脫離群眾的官僚主義、脫離實際的浮夸作風(fēng)比較嚴(yán)重，貪污腐化、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象仍在蔓延滋長;人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展給資源帶來巨大壓力，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。這些問題，有的是多年積累下來的，有的是在改革和發(fā)展中出現(xiàn)的，政府工作也有缺點和失誤。這些年雖然一直在努力解決，但還不盡如人意，有些問題甚至在加重。繼續(xù)解決這些矛盾和問題，仍是今后政府工作的艱巨任務(wù)。

各位代表!回顧過去五年的政府工作，我們有以下幾點體會：

第一，堅持解放思想、實事求是的思想路線。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，必須從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，走自己的道路。既要努力吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果，又不能照抄本本，照搬別國的經(jīng)驗。既要沖破舊的思想禁錮，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽試驗創(chuàng)新，在實踐中積極探索前進(jìn)，又要按客觀規(guī)律辦事，審時度勢，講求實效。既要抓住機(jī)遇，看準(zhǔn)了的事就堅決干，又要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，充分估量改革和發(fā)展的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，對工作做出循序漸進(jìn)的部署。把加快改革和發(fā)展的緊迫感同科學(xué)務(wù)實的精神結(jié)合起來，就能少走彎路，避免大的損失。

第二，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。改革是發(fā)展的動力。要以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，不失時機(jī)地推進(jìn)各方面的改革，解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的突出問題。發(fā)展是改革的目的，也是穩(wěn)定的保證，解決中國所有問題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有新的思路，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，要在社會政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展中實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定。注意改革力度、發(fā)展速度和社會承受能力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。

第三，既充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，又加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。這是幾年來我國保持經(jīng)濟(jì)快速增長，有效抑制通貨膨脹的一條重要經(jīng)驗。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，不這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有活力。市場也有盲目性和局限性，國家必須通過宏觀調(diào)控加以管理和引導(dǎo)，不這樣，經(jīng)濟(jì)就會出現(xiàn)混亂。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控，不同于計劃經(jīng)濟(jì)體制下那種對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，必須按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)。

第四，實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？萍歼M(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，發(fā)展教育是科技進(jìn)步的基礎(chǔ)。世界范圍內(nèi)日趨激烈的經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力的較量，歸根到底是科技和人才的競爭。我國只有大力發(fā)展教育和科技事業(yè)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，才能加快現(xiàn)代化進(jìn)程，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。我國人口眾多，資源相對不足，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼。必須正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，合理開發(fā)和綜合利用資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需要，又造福于子孫后代。

第五，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的條件下，社會主義精神文明建設(shè)面臨著新的形勢和任務(wù)。在集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時候，精神文明建設(shè)往往容易被忽視。加強(qiáng)這方面的工作，不僅是思想宣傳部門的事，也是各級政府的職責(zé)和全社會的共同任務(wù)。要把精神文明建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，保證必要的物質(zhì)投入，長期不懈地抓下去。在我國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須始終堅持一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明;一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓民主法制;一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪和懲治腐敗。只有堅持兩手抓、兩手都要硬，才能實現(xiàn)社會全面進(jìn)步。

五年來的基本經(jīng)驗，歸結(jié)起來，就是高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅定不移地沿著有中國特色社會主義道路前進(jìn)。這是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻，把各項事業(yè)不斷推向前進(jìn)的根本保證。

二、關(guān)于1 9 9 8 年政府工作的建議

1 9 9 8 年是全面貫徹中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會精神的第一年，是推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要一年。九屆全國人大一次會議將要進(jìn)行政府換屆。國務(wù)院經(jīng)過認(rèn)真研究，并且廣泛征求了各方面的意見，就今年的政府工作提出如下建議。

今年工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會精神，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快以國有企業(yè)為重點的各項改革，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高對外開放水平，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展;加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治國，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，維護(hù)社會穩(wěn)定;加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化發(fā)展和社會全面進(jìn)步;加強(qiáng)全國各族人民的團(tuán)結(jié)，為建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)齊心奮斗。根據(jù)這個總體要求，今年要著重抓好以下工作：

第一，進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)事關(guān)全局，決不能因為連續(xù)幾年豐收，農(nóng)產(chǎn)品供給充足而放松農(nóng)業(yè)。今年要繼續(xù)采取有效措施，確保農(nóng)業(yè)再有一個好收成，力爭農(nóng)民收入增加，保持農(nóng)村社會安定。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在4 9 2 5 0 萬噸，棉花總產(chǎn)量穩(wěn)定在4 0 0 萬噸。要以市場為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在不放松糧食生產(chǎn)的同時，積極發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓寬流通渠道，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)，使農(nóng)民不僅從生產(chǎn)中得到收益，也能分享加工和銷售環(huán)節(jié)的利益。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，要防止盲目的“小而全”的重復(fù)建設(shè)。農(nóng)業(yè)依靠科技增產(chǎn)的潛力很大，要調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，加強(qiáng)對農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)，普及優(yōu)良品種，推廣生產(chǎn)、加工、貯藏、保鮮等方面的先進(jìn)適用技術(shù)。堅持和完善“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。糧食購銷體制改革是今年的一件大事，要精心組織實施。堅持按保護(hù)價收購糧食的政策。

繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利建設(shè)要因地制宜，突出重點，南方著重防洪，北方著重抗旱。加強(qiáng)大江大河大湖的治理，搞好防洪工程建設(shè)，疏浚中小河流，保證安全度汛。繼續(xù)搞好三峽工程及其移民工作。我國水資源短缺，必須十分重視水資源的保護(hù)、合理開發(fā)和可持續(xù)利用。要加強(qiáng)水資源管理，實行有償使用制度，促進(jìn)節(jié)約用水。干旱地區(qū)要加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和商品糧棉基地建設(shè)。要根據(jù)農(nóng)業(yè)的需要發(fā)展農(nóng)用工業(yè)。各級政府都要增加對農(nóng)業(yè)的投入，落實水利建設(shè)基金，鼓勵農(nóng)民群眾、農(nóng)村集體組織增加勞動和資金投入。大力開展農(nóng)田基本建設(shè)和植樹種草活動，治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地，落實基本農(nóng)田保護(hù)制度，認(rèn)真保護(hù)好耕地。

積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特別是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，加快技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，根據(jù)市場變化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，利用農(nóng)村勞動力和農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，既要增強(qiáng)企業(yè)活力，又要實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

要穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，落實土地承包期再延長3 0 年的政策;切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)和村民自治組織建設(shè)，改善農(nóng)村干群關(guān)系。這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證。

第二，國有企業(yè)改革要取得新的突破

國有企業(yè)改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重點。中央提出，要用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀(jì)末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)，一是把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制;二是實行分類指導(dǎo)，從搞好整個國有經(jīng)濟(jì)出發(fā)，“抓大放小”，對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組;三是按“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，探索和發(fā)展公有制的多種實現(xiàn)形式;四是把改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來;五是鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實施再就業(yè)工程;六是推進(jìn)以建立社會保障制度為重點的配套改革。我們必須充分估計改革的艱巨性和緊迫性，也要看到改革的有利條件?，F(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較好，要樹立信心，采取堅決而又穩(wěn)妥的步驟，為搞好國有企業(yè)改革，促進(jìn)效益提高而努力。

推進(jìn)重點行業(yè)和重點企業(yè)的改革和發(fā)展。以紡織行業(yè)為突破口，促進(jìn)困難行業(yè)深化改革和扭虧解困。取得初步成效后，再推進(jìn)到兵器、機(jī)械等其他困難行業(yè)。搞好重點大企業(yè)，對改善國有經(jīng)濟(jì)的整體效益有重要作用。在一些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，鼓勵組建大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)在國內(nèi)外市場的競爭能力。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)要堅持以市場為導(dǎo)向，打破部門、地區(qū)和所有制的界限，支持強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，防止簡單拼湊集團(tuán)和盲目擴(kuò)大規(guī)模。國務(wù)院要加強(qiáng)對國有大型企業(yè)財務(wù)的監(jiān)督。

加快國有企業(yè)的改組和調(diào)整。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，使資源得到有效利用。對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)實施規(guī)范破產(chǎn)，下決心關(guān)停一批產(chǎn)品沒有市場，經(jīng)營難以為繼的企業(yè)。分流企業(yè)富余人員，是提高效益的重要途徑，各級政府要給予關(guān)心和支持。繼續(xù)在試點城市和重點行業(yè)實行支持企業(yè)兼并、破產(chǎn)和減員增效的優(yōu)惠政策，今年核銷銀行呆帳壞帳準(zhǔn)備金的總額增加到4 0 0 億元。在這項工作中，要防止變相逃債，保護(hù)銀行資產(chǎn)安全。中央和地方都要采取措施，減輕企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)把“撥改貸”和基本建設(shè)經(jīng)營性基金轉(zhuǎn)為國家資本金，今年再轉(zhuǎn)5 0 0 億元。

積極穩(wěn)妥地進(jìn)行股份制和股份合作制改革。對具備條件的大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制，根據(jù)市場情況，允許一些企業(yè)上市發(fā)行股票。企業(yè)改制要真正轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，實現(xiàn)政企分開，明確國家和企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任，完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)所有者對經(jīng)營者的約束和激勵，防止國有資產(chǎn)流失。國有小企業(yè)量大面廣，就業(yè)人數(shù)很多，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，要采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活的步伐。要把經(jīng)營自主權(quán)真正放給企業(yè)，實行自負(fù)盈虧，使小企業(yè)能夠更加靈活地適應(yīng)市場。要根據(jù)不同情況，選擇適當(dāng)?shù)母母镄问?，不要盲目追求進(jìn)度。實行股份合作制要尊重職工意愿，不能強(qiáng)迫入股，也要防止股權(quán)集中在少數(shù)人手里。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營管理。許多辦得不好的企業(yè)，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子有問題。要完善對經(jīng)營者的選聘、監(jiān)督、考核和獎懲辦法。辦得好的企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，辦得不好的要及時調(diào)整。要加強(qiáng)民主管理，充分發(fā)揮廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，使生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理適應(yīng)市場的要求。要重視加快技術(shù)進(jìn)步和新產(chǎn)品開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場營銷，改善售后服務(wù)，努力降低成本，提高質(zhì)量，增強(qiáng)競爭能力。各級政府要積極幫助企業(yè)分離社會職能，企業(yè)要努力增加資金積累，改善資產(chǎn)經(jīng)營狀況。

積極推進(jìn)其他各項改革。繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，在推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的同時，積極發(fā)展城鄉(xiāng)多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。加快職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障制度的改革，為國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。在流通領(lǐng)域，要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整頓市場秩序，堅決打擊走私販私和制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為。多發(fā)展一些連鎖經(jīng)營的便民店，不要盲目建設(shè)高檔商場。積極推進(jìn)代理制，鼓勵大型生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)聯(lián)合，內(nèi)外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合，共同開拓國內(nèi)外市場。繼續(xù)改革和探索國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。

第三，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控

今年國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長速度8 %，商品零售價格漲幅控制在3 %以內(nèi)。這體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的精神。實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就能保持高增長、低通脹的良好發(fā)展勢頭。

投資規(guī)模的適度增長，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的一個重要條件。今年全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)定增長1 0 %或者更多一些。投資要重點用于加強(qiáng)農(nóng)林水利建設(shè)，能源、交通、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，提高技術(shù)改造投資的比重，加快普通民用住宅的建設(shè)。基礎(chǔ)性投資要注意合理布局，發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的潛力，不要盲目鋪新攤子。要支持中西部地區(qū)的資源開發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格控制新開工項目，原則上不上新的一般工業(yè)項目，集中力量加快有市場前景、效益好的在建項目建設(shè)，支持企業(yè)引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備和高新技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和信息發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)按照市場需求確定和調(diào)整投資方向。積極推進(jìn)住房體制改革，采取切實措施促進(jìn)住房商品化，使居民住房建設(shè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。要深化投融資體制改革，嚴(yán)格和完善項目資本金制度，強(qiáng)化投融資風(fēng)險責(zé)任。各類項目都要做好可行性研究，所有投資都要講求效益。

繼續(xù)實行適度從緊的財政政策。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，努力增收節(jié)支，控制債務(wù)規(guī)模，繼續(xù)壓縮財政赤字。嚴(yán)格稅收管理權(quán)限，加強(qiáng)依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)厲打擊偷稅騙稅，清理欠稅，減少稅收流失。繼續(xù)深化財稅體制改革，完善所得稅制度，調(diào)整消費(fèi)稅，開征遺產(chǎn)稅。注意解決收入分配中的不合理問題。健全會計制度，強(qiáng)化企業(yè)財務(wù)管理，加強(qiáng)審計監(jiān)督，嚴(yán)禁各種形式的亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款。堅持量入為出的方針，從嚴(yán)掌握財政支出。適當(dāng)增加糧食風(fēng)險基金、再就業(yè)和解困資金?，F(xiàn)在很多方面鋪張浪費(fèi)屢禁不止，有些甚至愈演愈烈，引起群眾的強(qiáng)烈不滿。必須堅決貫徹勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的方針，反對鋪張浪費(fèi)，制止揮霍奢侈之風(fēng)。

繼續(xù)實行適度從緊的貨幣政策，改善金融調(diào)控方式，注意適時適度微調(diào)。優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，支持國有大中型企業(yè)的改革和發(fā)展，適當(dāng)增加對國有小企業(yè)和其他所有制企業(yè)的貸款，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年金融體制改革的重點，是完善和強(qiáng)化中國人民銀行的金融調(diào)控和監(jiān)管體系，加強(qiáng)國有商業(yè)銀行的集中統(tǒng)一管理，有步驟地發(fā)展區(qū)域性商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行，深化城鄉(xiāng)信用合作社的改革，理順和完善證券監(jiān)管體系。企業(yè)發(fā)行股票和債券是優(yōu)化資產(chǎn)配置、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的重要方式，也是籌集資金的重要渠道，必須嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行，并向大中型國有企業(yè)傾斜，防止不符合條件的企業(yè)濫竽充數(shù)，以保護(hù)投資者的利益。健全金融法規(guī)，整頓和規(guī)范金融秩序，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，嚴(yán)禁非法金融活動。去年以來，東南亞的金融危機(jī)波及許多國家。我國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，保持了金融市場和人民幣匯率穩(wěn)定，但也要從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，采取積極措施，努力防范和化解可能出現(xiàn)的消極影響。各類金融機(jī)構(gòu)都要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第四，進(jìn)一步提高對外開放水平

對外開放是我國的一項基本國策。當(dāng)前對外開放面臨新的形勢，既有不少有利條件，也有一些不利因素。今年要因勢利導(dǎo)，繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等各個領(lǐng)域的國際交流與合作，努力提高開放的成效。繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)。

努力擴(kuò)大出口，適當(dāng)增加進(jìn)口，實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易基本平衡。積極實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，繼續(xù)擴(kuò)大輕紡產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品特別是成套設(shè)備的出口，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。既要穩(wěn)住和擴(kuò)大傳統(tǒng)出口市場，又要努力開拓新的市場。增加進(jìn)口的重點，是短缺的資源性產(chǎn)品、高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備。對高新技術(shù)項目，以及國家鼓勵的項目進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備和技術(shù)，免征關(guān)稅和進(jìn)口增值稅。深化外貿(mào)體制改革，加快轉(zhuǎn)換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)和改善進(jìn)出口商品管理，完善出口退稅辦法。

繼續(xù)積極、合理、有效地利用外資。進(jìn)一步改善國內(nèi)投資環(huán)境，堅持重質(zhì)量、重效益的原則，引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口型項目。鼓勵外商投資項目更多地進(jìn)入中西部地區(qū)，優(yōu)惠貸款要繼續(xù)向中西部傾斜。健全涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)，依法對外商投資企業(yè)進(jìn)行管理，保護(hù)中外投資者和企業(yè)員工的合法權(quán)益。改革援外體制，穩(wěn)妥地進(jìn)行對外投資。積極發(fā)展國際旅游業(yè)。做好1 9 9 9 年將在昆明舉辦的世界園藝博覽會的準(zhǔn)備工作。

保持國際收支平衡和人民幣匯率穩(wěn)定，是必須堅持的方針。今年國際收支中有一些新的減收增支因素，要努力增加外匯收入，合理有效地使用外匯，依法管理資本項目下的國際收支和匯兌。加強(qiáng)對外債的統(tǒng)一管理，到境外金融市場融資和提供擔(dān)保必須經(jīng)過國家批準(zhǔn)。對擅自到境外融資的違規(guī)行為，要堅決查處。

第五，積極發(fā)展科技教育文化事業(yè)

科技、教育、文化工作的根本任務(wù)，是提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)新能力。這是我國現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的需要，也是適應(yīng)世界科技革命和經(jīng)濟(jì)競爭新形勢的要求。

科技工作要注重在社會生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)。促進(jìn)科技成果尤其是信息技術(shù)成果的商品化，完善社會化科技服務(wù)體系，使科技進(jìn)步更好地為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，為人民生活服務(wù)。加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，注重解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展所面臨的關(guān)鍵技術(shù)問題，辦好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。積極推進(jìn)科技體制改革，加快科研機(jī)構(gòu)的改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合。加強(qiáng)企業(yè)和科研院所、高等院校之間的聯(lián)合，逐步使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體。集中必要的力量，在基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢領(lǐng)域取得進(jìn)展。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，提高創(chuàng)新能力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。大力開展科普活動，增強(qiáng)全民科技意識。

今年，基本普及九年義務(wù)教育的地區(qū)要增加到全國人口的7 2 %，再掃除3 5 0 萬青壯年文盲。積極發(fā)展中等、高等職業(yè)教育和成人教育，開展多種形式的崗位和技術(shù)培訓(xùn)。進(jìn)一步發(fā)展和引導(dǎo)社會力量辦學(xué)。大力推進(jìn)高等教育管理體制改革，通過共建、調(diào)整、合作、合并等形式，合理配置和充分利用教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。實施全面素質(zhì)教育，加強(qiáng)思想品德教育和美育，改革教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法，以適應(yīng)社會對各類人才的需要。繼續(xù)改革完善教育投資體制，多渠道增加教育投入。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提倡尊師重教，改善教師的工作和生活條件。

用鄧小平理論武裝廣大干部和群眾，在全社會形成共同理想和精神支柱，是思想建設(shè)的一項根本性任務(wù)。要廣泛開展群眾性的精神文明建設(shè)活動，大力倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，宣傳各個領(lǐng)域的先進(jìn)典型，提高全民族思想道德水平。繁榮和發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，積極開展哲學(xué)社會科學(xué)研究，充分發(fā)揮思想宣傳工作者、文學(xué)藝術(shù)工作者和社會科學(xué)工作者的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步解決邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)看電視、聽廣播的問題。改革文化管理體制，加強(qiáng)文化市場管理，繼續(xù)開展“掃黃”、“打非”斗爭，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化市場健康發(fā)展。

第六，努力改善城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)文化生活

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加城鄉(xiāng)人民收入，提高生活水平。城市要著重改善居住條件，整治環(huán)境衛(wèi)生，增加公共設(shè)施，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。農(nóng)村要健全合作醫(yī)療制度，改善人畜飲水條件，做好計劃免疫和婦幼保健工作，努力實現(xiàn)初級衛(wèi)生保健目標(biāo)。提高醫(yī)療服務(wù)水平，加強(qiáng)藥品管理。繼續(xù)開展全民健身活動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。維護(hù)社會治安，是各級政府的重要職責(zé)。要堅持社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，掃除黃、賭、毒等各種丑惡現(xiàn)象，使廣大群眾有一個安定的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

做好下崗職工的再就業(yè)和生活保障工作，是今年各級政府的一項突出任務(wù)。在國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，會產(chǎn)生部分職工下崗的現(xiàn)象，給他們帶來暫時的困難，也增加了就業(yè)的壓力。但是應(yīng)該看到，現(xiàn)在就業(yè)潛力不小。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，廣泛開辟就業(yè)門路。依靠社會各方面的力量，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。支持下崗職工自謀職業(yè)，鼓勵他們從事個體和私營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展投資少、見效快、社會急需的社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理和家庭服務(wù)業(yè)等。政府部門、企業(yè)和全社會都要樹立新的勞動就業(yè)觀念，為再就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。下崗職工也要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高再就業(yè)能力。保障下崗職工的基本生活，關(guān)心困難企業(yè)職工和離退休困難職工的生活。要加快建立城市貧困居民的最低生活保障制度。繼續(xù)開展解困、送溫暖活動。

加大扶貧攻堅力度，爭取今年再有1 0 0 0 萬以上貧困人口解決溫飽問題。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，著力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件，支持有助于直接解決溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)，以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。推廣扶貧到戶的經(jīng)驗，重點扶持特困村和特困戶。千方百計安排好災(zāi)區(qū)人民生活，幫助他們生產(chǎn)自救。

計劃生育和環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，也是提高人民生活質(zhì)量的重要條件。重點抓好農(nóng)村和流動人口的計劃生育管理和服務(wù)，控制人口增長。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育工作，提高人口素質(zhì)。關(guān)心和支持老齡人、殘疾人工作。加強(qiáng)對耕地、水、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、生物等資源的管理和保護(hù)。實行資源有償使用制度，促進(jìn)資源的節(jié)約與合理利用。嚴(yán)格控制和治理污染，加快重點地區(qū)和重點流域污染的治理，堅決關(guān)停一批超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，公布大城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

各位代表!鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系，實現(xiàn)共同繁榮和進(jìn)步，是我國各族人民的共同愿望。要繼續(xù)從資金、技術(shù)、人才、教育等方面加大扶持力度，鼓勵對口支援，加快民族地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅持和完善民族區(qū)域自治制度。堅決維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，反對一切分裂祖國和破壞民族團(tuán)結(jié)的行為。認(rèn)真執(zhí)行僑務(wù)政策。全面貫徹國家的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

第七，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

政府機(jī)構(gòu)改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的迫切需要，是國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重要內(nèi)容，也是密切政府同人民群眾聯(lián)系的客觀要求。現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本框架，是在計劃經(jīng)濟(jì)體制的條件下逐步形成的。過去雖然進(jìn)行過多次調(diào)整和改革，取得一些進(jìn)展，積累了經(jīng)驗，但由于歷史條件限制和宏觀環(huán)境制約，很多問題未能得到根本性的解決，機(jī)構(gòu)設(shè)置同社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。機(jī)構(gòu)龐大，政企不分，滋生官僚主義，助長不正之風(fēng)，也給財政帶來了沉重負(fù)擔(dān)。經(jīng)過調(diào)查研究，廣泛征求意見，擬定了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將提交本次大會審議。

這次機(jī)構(gòu)改革，要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點，是調(diào)整和撤銷那些直接管理經(jīng)濟(jì)的專業(yè)部門，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管部門，按照權(quán)責(zé)一致的要求，調(diào)整部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門從4 0 個減少到2 9 個。國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)與辦事機(jī)構(gòu)也將進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改革。這次機(jī)構(gòu)改革，是改革開放以來機(jī)構(gòu)變化較大、人員調(diào)整較多的一次，既要堅定不移地推進(jìn)，又要審慎穩(wěn)妥，做好耐心的思想工作。政府工作人員一般素質(zhì)較高，大多具有專業(yè)知識，是國家的寶貴財富。要實行“帶職分流，定向培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的辦法，根據(jù)需要，充實工商企業(yè)、金融企業(yè)，以及財稅、政法、市場管理等機(jī)構(gòu)，文化、教育、衛(wèi)生等單位和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會中介組織，充分發(fā)揮這些人員的作用。各級地方政府也要自上而下有步驟有秩序地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員。要加強(qiáng)行政組織立法，實現(xiàn)各級政府機(jī)構(gòu)、職能、編制的法制化。

要堅持依法治國，加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)。所有政府機(jī)關(guān)及其工作人員都必須認(rèn)真執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策，依法行政，忠實履行自己的職責(zé)。要切實加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，堅決懲處腐敗分子。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，模范地遵紀(jì)守法，自覺接受監(jiān)督，抵制腐朽思想的侵襲，做艱苦奮斗、廉潔奉公的表率。所有政府工作人員都要牢固樹立為人民服務(wù)的思想，密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，做人民滿意的公務(wù)員。

第八，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)

澳門將于1 9 9 9 年1 2 月2 0 日回到祖國懷抱，這是繼香港回歸后中華民族的又一盛事。澳門回歸的各項準(zhǔn)備工作，正在積極有序地進(jìn)行。我們相信，在中葡雙方的共同努力下，按照“一國兩制”方針和澳門基本法的規(guī)定，澳門一定能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)過渡和順利交接。

臺灣是中國神圣領(lǐng)土不可分割的一部分。我們將一如既往地堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，堅持江澤民同志關(guān)于發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項主張，大力發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域的交流與合作，增加人員往來，與臺灣同胞共同努力，堅決反對制造“臺灣獨立”、“兩個中國”、“一中一臺”等各種分裂活動。希望臺灣當(dāng)局以民族大義和臺灣人民的根本利益為重，采取實際行動，早日實現(xiàn)兩岸直接通郵、通航、通商，并盡早回應(yīng)我們發(fā)出的在一個中國的原則下兩岸進(jìn)行政治談判的鄭重呼吁。祖國統(tǒng)一是不可阻擋的歷史潮流，臺灣問題是一定能夠解決的。臺灣的前途系于祖國統(tǒng)一，分裂是沒有出路的。我們相信，在海峽兩岸全體中國人和海外同胞的努力下，祖國完全統(tǒng)一、中華民族全面振興的共同愿望一定能夠?qū)崿F(xiàn)!

各位代表!

加強(qiáng)國防和軍隊建設(shè)，是國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。各級政府要大力支持人民解放軍的建設(shè)和改革，支持軍隊加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，走有中國特色的精兵之路。要按期完成三年內(nèi)裁減軍隊員額五十萬的任務(wù)。妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人。積極進(jìn)行國防工業(yè)的調(diào)整和改革。重視國防科研工作，逐步改進(jìn)武器裝備，提高軍隊在現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。開展國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念，做好民兵預(yù)備役工作。廣泛開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動。加強(qiáng)人民武裝警察部隊和公安、國家安全部門的建設(shè)。

三、關(guān)于國際形勢和外交工作

五年來，在國際風(fēng)云變幻中，我國堅持獨立自主的和平外交政策，進(jìn)行了卓有成效的雙邊和多邊外交活動，同世界各國和地區(qū)的友好合作關(guān)系不斷發(fā)展，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)贏得了良好的外部環(huán)境。我們堅持原則，頂住壓力，維護(hù)了國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán)。我國同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系得到改善。我國的國際地位日益提高。

和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的兩大主題。國際局勢正在發(fā)生重大而深刻的變化。大國關(guān)系繼續(xù)調(diào)整。發(fā)展中國家總體實力增強(qiáng)。多極化的發(fā)展趨勢日益明顯。國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，對世界政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在新的國際形勢下，我們要一如既往地奉行獨立自主的和平外交政策，進(jìn)一步開創(chuàng)外交工作的新局面。

江澤民同志去年對美國進(jìn)行了成功的國事訪問，中美關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段。我們希望，在中美三個聯(lián)合公報和中美聯(lián)合聲明的基礎(chǔ)上，雙方共同努力，求同存異，發(fā)展合作，推動兩國關(guān)系取得新的實質(zhì)性進(jìn)展。

中俄關(guān)系繼續(xù)發(fā)展。兩國簽署了《關(guān)于世界多極化和建立國際新秩序的聯(lián)合聲明》，并根據(jù)有關(guān)協(xié)定解決了東段國界的勘界問題。要進(jìn)一步擴(kuò)大兩國在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域的合作與交流，加強(qiáng)在國際問題上的磋商與合作。

中日關(guān)系總體上保持了發(fā)展的勢頭。我們支持日本走和平發(fā)展的道路。我們主張以史為鑒，著眼未來，妥善處理存在的問題與分歧，使兩國睦鄰友好合作關(guān)系取得新的發(fā)展。

中國愿意同歐盟和歐洲其他國家發(fā)展長期穩(wěn)定的互利合作關(guān)系。全面發(fā)展同其他發(fā)達(dá)國家的友好合作與交流。

進(jìn)一步發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系。同東盟建立長期睦鄰互信伙伴關(guān)系。維護(hù)中朝友好關(guān)系，促進(jìn)中韓互利合作，努力維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定。繼續(xù)發(fā)展同南亞和中亞各國的友好合作關(guān)系。

加強(qiáng)同亞洲、非洲、拉丁美洲廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作，在國際和地區(qū)事務(wù)中密切磋商，相互支持，共同維護(hù)發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益。要努力探索經(jīng)濟(jì)合作的新途徑，發(fā)展互利互惠的新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

中國將繼續(xù)在聯(lián)合國事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用，積極參與亞太經(jīng)合組織和亞歐會議的活動，以及其他全球性、洲際性和區(qū)域性的多邊外交活動。

中國歷來重視人權(quán)問題，已經(jīng)加入1 7 個國際人權(quán)公約，簽署了聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利國際公約》，并且正在研究加入《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。中國主張在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上同各方進(jìn)行對話，但堅決反對利用人權(quán)問題干涉他國內(nèi)政。

中國政府一貫主張，國家之間的關(guān)系應(yīng)該建立在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，通過平等協(xié)商和平解決各種爭端，反對訴諸武力或以武力相威脅。中國高度贊賞聯(lián)合國秘書長安南為和平解決伊拉克武器核查危機(jī)所進(jìn)行的調(diào)解活動。中國主張，聯(lián)合國秘書長與伊拉克政府就此達(dá)成的諒解備忘錄應(yīng)該得到嚴(yán)格實施。

中國堅決反對任何形式的霸權(quán)主義，永遠(yuǎn)是維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定的重要力量。中國政府和人民愿意與各國政府和人民一道，為建立和平穩(wěn)定、公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

各位代表!

第九屆全國人民代表大會肩負(fù)著跨世紀(jì)的歷史使命。展望未來的五年，我們將初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面完成國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第九個五年計劃，開始實施下個世紀(jì)頭十年的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)入和建設(shè)小康社會，任重而道遠(yuǎn)。我們在前進(jìn)的道路上，還會遇到這樣那樣的困難和問題，但有利條件也很多，前景是光明的。我們相信，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，依靠全國各族人民的智慧和力量，艱苦奮斗，開拓前進(jìn)，一定能夠把我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)!

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1998年政府工作報告篇2

──1998年1月14日在北京市第十一屆人民代表大會第一次會議上

北京市市長 賈慶林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、五年工作的回顧

上屆市人民代表大會第一次會議以來的五年，是首都改革開放和社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中很不平凡的五年。全市各族人民在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方針和中央對北京工作的一系列指示，認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會通過的各項決議，團(tuán)結(jié)奮斗，克服困難，繼續(xù)前進(jìn)，圓滿完成了“八五”計劃，提前實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，順利實施了“九五”計劃，取得了首都物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)新的進(jìn)步。

國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，人民生活水平明顯提高。1997年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值1807.5億元，按可比價格與1992年相比，年均遞增11.3%。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。工業(yè)在調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)增加值594億元，增長43.3%，建筑業(yè)保持了繼續(xù)發(fā)展的勢頭。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的突破，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53.8%。社會商品零售總額1051.5億元，增長1.4倍，初步實現(xiàn)了主要生產(chǎn)資料和消費(fèi)品的賣方市場向買方市場的歷史性轉(zhuǎn)變。地方財政收入年均遞增21.2%，達(dá)到209.9億元。社會商品零售價格和居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲幅度，從連續(xù)幾年的高位回落到去年的3.8%和5.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7813元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3850元，分別增長2.3倍和1.5倍。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到1975.3億元，增長4倍。人民群眾的物質(zhì)生活更加豐富，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比前五年增長3.4倍，達(dá)到770億元。一批新的高速公路和市內(nèi)干道改擴(kuò)建工程順利完成。北京西站、十三陵抽水蓄能電站、第九水廠二期工程等建設(shè)項目相繼竣工，陜甘寧天然氣進(jìn)京工程具備接收條件，特別是“9511”工程的完成，基本實現(xiàn)了全市居民生活不拉閘限電的目標(biāo)。郵電通信事業(yè)發(fā)展迅速，電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到546萬門，增長1.8倍，全市電話普及率達(dá)38.5%。住宅竣工4095萬平方米，危舊房改造竣工520萬平方米，安居工程竣工220萬平方米。一批現(xiàn)代化教育、文化、醫(yī)療設(shè)施和公共建筑先后建成。城鄉(xiāng)管理得到加強(qiáng)，綜合執(zhí)法改革試點穩(wěn)步推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作取得明顯成效。綠化美化水平進(jìn)一步提高，全市林木覆蓋率達(dá)到38.3%，城市綠化覆蓋率達(dá)到33.4%。環(huán)境建設(shè)、污染防治和古都風(fēng)貌保護(hù)工作又有新進(jìn)展。

改革開放取得新的突破，國民經(jīng)濟(jì)市場化程度進(jìn)一步提高。按照中央部署，大步推進(jìn)了財政、稅收、金融、外貿(mào)、外匯、計劃、投資、價格、流通、住房和社會保障等體制改革，市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。國有企業(yè)改革不斷深化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)兼并破產(chǎn)工作取得成效，股份制和股份合作制的改革發(fā)展加快，五年共有31只股票上市，特別是去年“北京控股”在香港上市成功，打開了利用國際資本市場融資的新渠道。土地、勞動力、資本、技術(shù)和信息等各類要素市場不斷發(fā)展。社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度逐步完善。農(nóng)村各項改革繼續(xù)深化，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制得到鞏固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重組轉(zhuǎn)制邁出新的步伐。五年來，全市對外開放向更寬的領(lǐng)域拓展，實際利用外資累計97.5億美元，全球最大的500家跨國公司有146家在京投資。北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和各區(qū)縣工業(yè)小區(qū)迅速發(fā)展，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。全市出口總額達(dá)到24.4億美元，增長56.2%，出口結(jié)構(gòu)明顯改善。國際旅游業(yè)發(fā)展迅速，五年共接待境外旅游者1061.4萬人次，旅游外匯收入99.3億美元。對外交流與合作進(jìn)一步擴(kuò)大，聯(lián)合國第四次世界婦女大會等多次大型國際活動的服務(wù)工作圓滿完成，充分顯示出北京大步邁向現(xiàn)代化國際城市的信心和能力。

科技、教育迅速發(fā)展，各項社會事業(yè)取得新的進(jìn)步。加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化步伐，各項科研計劃如期完成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，有力地推動了現(xiàn)代化建設(shè)。在全國率先實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育事業(yè)都有較大發(fā)展。調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平有了明顯提高。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和社會科學(xué)事業(yè)取得豐碩成果，文化市場管理大大加強(qiáng)，文物保護(hù)和利用事業(yè)取得新的成績。醫(yī)療衛(wèi)生保健三級網(wǎng)進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村防病治病水平明顯提高。計劃生育工作成績顯著，戶籍人口自然增長率控制在1‰。體育事業(yè)全面發(fā)展，成功地舉辦了一系列國內(nèi)外重大賽事，北京選手取得了較好成績，全民健身運(yùn)動更加廣泛活躍。

社會主義精神文明建設(shè)取得豐碩成果，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。先后制定了首都文明城市建設(shè)和文化發(fā)展規(guī)劃，全市上下形成了“一把手抓兩手”的工作格局。堅持精神文明建設(shè)辦實事，一些群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題得到解決或緩解。連續(xù)開展了治理環(huán)境臟亂的三個戰(zhàn)役，取得了明顯成果。修訂并頒布實施了《首都市民文明公約》和《首都市民文明守則》，“講文明、樹新風(fēng)”和“四要四不要”宣傳教育活動深入進(jìn)行，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)模范人物和群體。群眾性精神文明創(chuàng)建活動和軍警民雙擁共建工作取得了良好成效。國防教育、征兵工作和國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，擁軍優(yōu)屬工作更加深入，優(yōu)撫安置政策進(jìn)一步落實。各級政府堅決執(zhí)行同級人民代表大會及其會的決議并自覺接受監(jiān)督。堅持重大問題與人民政協(xié)協(xié)商，并認(rèn)真聽取各界人士意見。不斷完善人民建議征集制度和特邀工作人員監(jiān)督制度，改進(jìn)群眾來信來訪和市長電話工作，提高了決策民主化、科學(xué)化水平。五年間，共辦復(fù)人大代表議案、建議6643件，政協(xié)委員提案4537件。提請市人大會審議通過的地方性法規(guī)67項，頒布政府規(guī)章149項。“三五”普法教育更加深入，各級政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，依法管理的水平不斷提高。黨的民族政策、宗教政策進(jìn)一步落實。僑務(wù)工作深入活躍地開展。對臺工作取得新的成績。加強(qiáng)社會治安綜合治理，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，深入持久地開展“嚴(yán)打”斗爭和一系列專項斗爭，破獲了一大批重大特大案件，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

五年來全市各項事業(yè)取得的巨大成就，是堅持鄧小平理論并與首都豐富的實踐緊密結(jié)合的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和全市各族人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向積極投身于首都各項建設(shè)事業(yè)的廣大工人、農(nóng)民、干部、知識分子及全市人民，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和無黨派人士、各人民團(tuán)體、社會各界人士，向大力支持我們工作的中央在京單位、人民解放軍和武警部隊以及各兄弟省、自治區(qū)、直轄市，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

我們清醒地認(rèn)識到，在前進(jìn)的過程中仍然存在著不容忽視的矛盾和問題，政府工作中還有不少缺點和不足。全市經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾相當(dāng)突出。一些國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。下崗職工和失業(yè)人員增加，部分群眾生活困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高，市場競爭力不強(qiáng)，農(nóng)民收入增長速度減慢。外貿(mào)出口長期徘徊，后勁不足。城市基礎(chǔ)設(shè)施供給仍有較大缺口，交通擁堵問題突出，環(huán)境臟亂和污染問題嚴(yán)重。社會風(fēng)氣和治安狀況人民群眾還不滿意，貪污腐化、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象仍在蔓延滋長。官僚主義、形式主義作風(fēng)依然存在。對此，我們要高度重視，努力加以解決，也懇切希望各位代表和社會各界人士提出批評和建議。

過去五年的實踐，既有成功的經(jīng)驗,也有深刻的教訓(xùn)?？偨Y(jié)工作中的經(jīng)驗，最重要的就是必須堅決貫徹落實中央對北京工作的一系列指示。全市工作必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著眼于更好地為黨政軍首腦機(jī)關(guān)正常開展工作服務(wù)，為日益擴(kuò)大的國際交往服務(wù)，為國家教育、科技和文化的發(fā)展服務(wù)，為市民的工作和生活服務(wù)，不斷加強(qiáng)政治中心和文化中心的地位。把握好這個基點，北京市的建設(shè)和發(fā)展就有了正確的方向。必須正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。堅持把發(fā)展放在首位，以改革為強(qiáng)大動力，高度重視首都穩(wěn)定，特別注意把握和處理好改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度之間的關(guān)系。三者關(guān)系處理得當(dāng)，就能贏來今天首都這樣的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、人心安定的好局面。必須堅決執(zhí)行中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策。著眼全局，服從全局，發(fā)揮和協(xié)調(diào)計劃、金融、財政等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿的作用，精心處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與穩(wěn)定物價、妥善安置就業(yè)的關(guān)系，處理好速度與效益、總量與結(jié)構(gòu)、從緊與微調(diào)的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量基本平衡。正是由于近年來全市國民經(jīng)濟(jì)同全國一樣，步入了“高增長、低通脹”的軌道，才能夠成功地避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大起大落，有效地抵御國際金融形勢劇烈動蕩帶來的沖擊。必須努力探索有首都特點的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。一切從實際出發(fā)，認(rèn)清市情，把握機(jī)遇，注重發(fā)揮首都的科技、教育、信息、人才等方面的比較優(yōu)勢，確定新經(jīng)濟(jì)增長點，放手發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。只要我們勇于探索，大膽實踐，創(chuàng)造性地開展工作，就能走出符合實際、具有特色、生機(jī)勃勃的改革與發(fā)展路子。必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時努力實現(xiàn)社會的全面進(jìn)步。積極實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置。注重思想政治建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，創(chuàng)建文明城市，提高市民的文明素質(zhì)和城市的文明程度。只要我們始終不渝地堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，就能實現(xiàn)兩個文明建設(shè)同步推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。必須按照經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律辦事。我們面前存在著一個未被完全認(rèn)識的“必然王國”，前進(jìn)中不斷遇到新情況、新問題、新矛盾，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)研究、自覺掌握運(yùn)用客觀規(guī)律，及時總結(jié)經(jīng)驗，深刻汲取教訓(xùn)，才能牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，不斷提高政府工作的水平。

實踐中給我們留下的教訓(xùn)也是十分深刻的。1995年北京發(fā)生了“陳王案件”，給黨和人民的事業(yè)造成了重大的損失，給全市工作帶來了很壞的影響，也集中暴露出一段時間內(nèi)政府工作中存在的嚴(yán)重問題。中央對陳希同問題作出嚴(yán)肅處理，得到全市黨員干部和廣大人民群眾的堅決擁護(hù)，標(biāo)志著反腐敗斗爭取得重大成果。我們必須痛定思痛，任何時候都要保持警醒。政府工作一定要堅持民主集中制原則，加強(qiáng)決策的民主化、科學(xué)化，重大問題、重大項目和較大數(shù)額資金的安排使用必須集體討論，不能個人說了算;一定要堅持任人唯賢，反對任人唯親，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序選拔任用干部;一定要堅持對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，有效地發(fā)揮自下而上、自上而下以及政府內(nèi)部的監(jiān)督制約作用;一定要建立健全政府工作的規(guī)章制度，從制度上堵塞漏洞，確保經(jīng)濟(jì)活動的正常進(jìn)行，確保政府工作的有序開展;最根本的是一定要在政治上堅持同中央保持高度的一致，確保政令暢通。全體政府工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，勤政為民，廉潔奉公，堅決清除腐敗現(xiàn)象，堅決糾正各種不正之風(fēng)，堅決克服官僚主義、形式主義，在人民群眾面前樹立起忠誠、廉潔、務(wù)實、高效的公仆形象。我們有信心在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市廣大干部和群眾，以高昂的斗志和堅實的步伐去開創(chuàng)新局面，迎接新世紀(jì)。

二、把首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面推向21世紀(jì)

今后五年是世紀(jì)之交的重要時期,也是決定首都未來發(fā)展全局的關(guān)鍵時期。北京以什么樣的姿態(tài)跨入21世紀(jì)，不僅是全市各族人民共同關(guān)心的大事，也為全國和世界所矚目。

中共北京市第八次代表大會明確提出了首都面向新世紀(jì)的總的奮斗目標(biāo)：到2000年，初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,全面完成現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略部署，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，城鄉(xiāng)人民生活全面實現(xiàn)小康;到2010年，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,全市綜合經(jīng)濟(jì)實力、社會發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活，力爭達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家首都的水平;通過不懈的努力，到下世紀(jì)中葉，將北京建成經(jīng)濟(jì)繁榮，社會安定，文化教育和科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，民主法制和道德建設(shè)完善，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、人口素質(zhì)和生活質(zhì)量達(dá)到世界一流水平的現(xiàn)代化國際城市。今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十五大精神，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和方針政策，立足北京市情和工作實際，進(jìn)一步動員、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，面向新世紀(jì)，把握新機(jī)遇，努力開創(chuàng)北京工作新局面，為把首都建成改革開放的、持續(xù)發(fā)展的、繁榮穩(wěn)定的、文明進(jìn)步的現(xiàn)代化國際城市奠定堅實的基礎(chǔ)。政府工作，要根據(jù)上述目標(biāo)和指導(dǎo)思想，突出重點，狠抓落實，努力實現(xiàn)改革和發(fā)展的新突破。

(一)把大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)放在首位

江澤民最近在北京考察工作時強(qiáng)調(diào)：“首先要把經(jīng)濟(jì)搞上去，經(jīng)濟(jì)上不去，四個服務(wù)也搞不好?！蔽覀円凑者@個要求堅定不移地把發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)放在政府工作的首要位置。首都經(jīng)濟(jì)是立足首都、服務(wù)全國、走向世界的經(jīng)濟(jì);是充分體現(xiàn)北京城市的性質(zhì)和功能，充分發(fā)揮首都比較優(yōu)勢，充分反映社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì);是向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、技術(shù)密集、高度開放、資源節(jié)約、環(huán)境潔凈方向發(fā)展的經(jīng)濟(jì);是既保持較高增長速度，又體現(xiàn)較好效益的經(jīng)濟(jì)。要通過不懈的努力，爭取首都經(jīng)濟(jì)在世紀(jì)之交再上一個新的臺階。

高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)是北京的優(yōu)勢和希望所在，是首都經(jīng)濟(jì)新的增長點，必須作為戰(zhàn)略先導(dǎo)，重點加以發(fā)展。要以北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為基地，借鑒國際上科技、工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗，確立新體制，增創(chuàng)新優(yōu)勢，形成有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，探索多樣化的科技與金融相結(jié)合的方式與途徑，建立適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資體系。以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭，以商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化為目標(biāo)，逐步形成以電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料等新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。在關(guān)系全局的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上協(xié)同攻關(guān)、取得突破，力求接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，加快國民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程。

第三產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場需求和良好的發(fā)展前景，要繼續(xù)保持高于其它產(chǎn)業(yè)的增長速度，到本世紀(jì)末，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近或達(dá)到60%。在調(diào)整提高商業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展金融保險、交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)，大力發(fā)展旅游、咨詢、房地產(chǎn)以及文化、體育等新興產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會化程度、綜合服務(wù)能力和現(xiàn)代化水平，逐步建立起服務(wù)首都、面向全國和世界、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、布局合理的第三產(chǎn)業(yè)體系。

工業(yè)的發(fā)展要著力解決好結(jié)構(gòu)和布局兩大矛盾。重點發(fā)展電子、汽車、機(jī)械裝備等主導(dǎo)行業(yè)，改造提高冶金、化工等基礎(chǔ)行業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品更新以及防治污染的能力。以市場為導(dǎo)向、以技術(shù)進(jìn)步為依托，以資本運(yùn)營為主要手段，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。以資本為紐帶，在組建具有較強(qiáng)競爭能力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大企業(yè)集團(tuán)上取得實質(zhì)性進(jìn)展，力爭形成年銷售收入20億元以上的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)20個以上，其中100億元以上的大集團(tuán)要超過7個。以大企業(yè)和大集團(tuán)為骨干，加快引進(jìn)吸收、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造，實施名牌戰(zhàn)略，力爭用三年至五年的時間，創(chuàng)出一批能在國內(nèi)以至國際市場上立得住的新一代名牌產(chǎn)品。要加快生產(chǎn)力布局調(diào)整，加大優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、振興第三產(chǎn)業(yè)力度，市區(qū)工業(yè)用地占城市建設(shè)用地的比重要壓縮到10%以下。對搬遷、開發(fā)、再建要統(tǒng)籌規(guī)劃，集中運(yùn)作，防止出現(xiàn)新的布局散亂和重復(fù)建設(shè)。千方百計盤活資產(chǎn)存量，充分挖掘土地資源潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。

農(nóng)業(yè)要向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代化城郊型農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。要進(jìn)一步落實黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策，堅持科教興農(nóng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加大資金和科研投入，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、組織化、社會化水平。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，探索農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的多種實現(xiàn)形式和組織形式，充分調(diào)動集體和農(nóng)戶兩個積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。提高農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的設(shè)施水平和技術(shù)水平，努力降低成本，提高效益，增強(qiáng)競爭能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，完善生產(chǎn)營銷服務(wù)體系。全面開展小康建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點解決邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民低收入問題。認(rèn)真抓好水利富民工程，確保今后三年山區(qū)實現(xiàn)水澆地200萬畝，帶動山區(qū)資源的綜合開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。

完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。有步驟地推進(jìn)服務(wù)業(yè)的對外開放，吸引更多外資投向重點建設(shè)項目、新經(jīng)濟(jì)增長點和重點發(fā)展區(qū)域。積極爭取實力雄厚的跨國公司在京設(shè)立地區(qū)或中國總部以及興辦大型項目。采取多種融資方式，穩(wěn)步進(jìn)入國際資本市場。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，形成商品、技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易三位一體的格局，較大幅度地提高對外貿(mào)易額在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，并實現(xiàn)對外投資和跨國經(jīng)營的新突破。加強(qiáng)口岸體系建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能。發(fā)展與兄弟省、市、自治區(qū)，特別是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合與協(xié)作，鼓勵中央和全國的大集團(tuán)、大公司在京投資，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠和共同發(fā)展。

(二)全面加快首都城市的現(xiàn)代化建設(shè)

建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，是北京城市發(fā)展的方向。要進(jìn)一步發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，通過五年的努力，初步實現(xiàn)合理調(diào)整和優(yōu)化北京城市總體布局的戰(zhàn)略任務(wù)。堅持城市建設(shè)的重點逐步從市區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。市中心區(qū)的建設(shè)要著力于體現(xiàn)首都城市功能的要求，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，保護(hù)古都風(fēng)貌，提高城市環(huán)境質(zhì)量，改善居民居住條件。重點建設(shè)好長安街延長線、南北中軸線、阜成門至朝陽門京城文化一條街、商務(wù)中心區(qū)、金融街、亞運(yùn)村經(jīng)貿(mào)中心以及王府井、西單、前門商業(yè)區(qū)等一批大型公共服務(wù)設(shè)施。加快危舊房改造步伐，改變舊城區(qū)特別是城南地區(qū)的面貌。要加快環(huán)繞市區(qū)的10個邊緣集團(tuán)的新區(qū)開發(fā)，為市中心區(qū)的人口疏散和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。加快衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，拓展城市新的發(fā)展空間。遠(yuǎn)郊區(qū)縣要從各自的區(qū)位條件、資源特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，加快開發(fā)與建設(shè)，使一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)及工業(yè)小區(qū)形成規(guī)模，帶動小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，形成與市區(qū)互為依托、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

堅持把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在城市建設(shè)的首位。重點建設(shè)和發(fā)展供水、供氣、供熱、供電、道路交通和環(huán)境保護(hù)六大系統(tǒng)，努力使城市基礎(chǔ)設(shè)施的總體水平和供給能力基本與城市發(fā)展相適應(yīng)。深化城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制和運(yùn)營機(jī)制的改革，增大市場調(diào)節(jié)的成份。進(jìn)一步理順價格體系，引入競爭機(jī)制，積極推進(jìn)社會化經(jīng)營，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施自我發(fā)展能力，提高服務(wù)水平;改革管理體制，實行政事分開、政企分開，強(qiáng)化政府對基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管職能;深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)由單純的物業(yè)管理向資產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，盤活存量資產(chǎn)，為基礎(chǔ)設(shè)施多渠道吸引建設(shè)資金創(chuàng)造條件;大膽探索和加快建立國家投資、地方財力投資、銀行貸款、利用外資、企業(yè)投資、民間投資等多元化多渠道的投融資體制。

充分發(fā)揮重點工程建設(shè)對實現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的帶動作用。在原有的規(guī)劃、計劃范圍內(nèi)，全市已確定了一批迎接建國五十周年的重點項目。其中包括：首都機(jī)場航站區(qū)等大型標(biāo)志性建筑;地鐵復(fù)八線、“9950”城市電網(wǎng)改造工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目;首都圖書大廈、植物園溫室等社會文化項目;望京新城、牛街等一批住宅項目。要動員方方面面的力量，高水平、高質(zhì)量、高效率地進(jìn)行設(shè)計和施工，確保全部項目按期建成，以增強(qiáng)首都城市功能，進(jìn)一步激發(fā)全市各族人民建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的積極性，明顯提高人民物質(zhì)文化生活水平。

(三)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變

調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重大戰(zhàn)略任務(wù)。國有經(jīng)濟(jì)要通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，把主要力量集中到關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，提高整體質(zhì)量和控制力。鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)成分通過兼并、收購、參股及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等參與國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。積極支持城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，并以明晰產(chǎn)權(quán)為重點進(jìn)行規(guī)范化改制。積極支持和放手發(fā)展民營科技企業(yè)，幫助解決實際困難，以帶動整個民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鼓勵、引導(dǎo)個體、私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使其在商業(yè)、飲食、服務(wù)、修理等行業(yè)中的比重有明顯提高，并向工業(yè)、科技、信息服務(wù)等行業(yè)拓展。

積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式。大膽運(yùn)用股份制和股份合作制加速改造國有企業(yè)和集體企業(yè)。重點是對一般競爭性行業(yè)中的國有大中型企業(yè)，進(jìn)行多元投資主體、股份制改造。選擇一些有條件的公共性基礎(chǔ)性項目和行業(yè)，組建主要由國有經(jīng)濟(jì)控股的股份制企業(yè)。改革和完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)機(jī)制。對多種多樣的股份合作制經(jīng)濟(jì)，要支持和引導(dǎo)，使之逐步完善。

國有企業(yè)改革，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要全面落實中央確定的目標(biāo)，通過改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，用三年左右時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境;使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制;加強(qiáng)分類指導(dǎo)，從搞好整個國有經(jīng)濟(jì)出發(fā)，“抓好大的、放活小的”，對國有企業(yè)實行戰(zhàn)略性改組;鼓勵企業(yè)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實施再就業(yè)工程;推進(jìn)以建立社會保障制度為重點的配套改革，從多方面入手，搞好國有大中型企業(yè)，淘汰長期性虧損企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場競爭能力。

完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，在資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配方面邁出重要步伐。加快社會保障體系的建立，做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險工作，統(tǒng)一和規(guī)范基本養(yǎng)老保險制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)職工醫(yī)療保障制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面，健全社會福利服務(wù)體系，完善社會救濟(jì)制度。落實解困政策，保障城鎮(zhèn)低收入居民和困難企業(yè)職工的基本生活。積極發(fā)展和規(guī)范商業(yè)保險，建立社會保險和商業(yè)保險相結(jié)合的社會保障體系。

按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。實行長期穩(wěn)定的價格政策，完善價格體制和形成機(jī)制。合理調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，完善財政體制，健全財政職能，強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。加快建設(shè)和規(guī)范勞動力市場，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能，嚴(yán)格控制失業(yè)率，做好勞動力資源的綜合平衡。通過深化改革、規(guī)范秩序、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化法制，建立和完善現(xiàn)代金融體系和金融制度，有效防范和化解金融風(fēng)險。逐步建立起在宏觀調(diào)控指導(dǎo)下、充分發(fā)揮市場作用的籌資機(jī)制、投資機(jī)制、價格機(jī)制以及償還債務(wù)、規(guī)避風(fēng)險的機(jī)制。

在改革逐步深化的同時，要加快經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和改善運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ)上，從主要依靠鋪新攤子、上新項目，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，轉(zhuǎn)到立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，注重現(xiàn)有企業(yè)挖潛、改造、提高;從主要追求社會生產(chǎn)總量的增加，偏重產(chǎn)值速度和產(chǎn)品數(shù)量，轉(zhuǎn)到以市場需求為導(dǎo)向，注重品種、質(zhì)量，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益;從主要靠增加財力、物力和人力投入，轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，提高科學(xué)技術(shù)和知識智力對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。今后五年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增9%左右，并力爭發(fā)展得更快些，使經(jīng)濟(jì)實力保持在全國大城市前列。

(四)認(rèn)真實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

實施科教興國戰(zhàn)略，必須最大限度地發(fā)揮首都科技、教育和人才優(yōu)勢，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)、人才培養(yǎng)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊密結(jié)合，帶動全市各項事業(yè)的發(fā)展。要逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展規(guī)律的新型科技體制。加強(qiáng)應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)，實現(xiàn)科技服務(wù)的社會化，使科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。堅持走高質(zhì)量、高水平、高效益的辦教育道路。到2000年基本普及高中教育，使高中入學(xué)率達(dá)到90%以上，其中中等職業(yè)教育與普通高中在校生之比達(dá)到6∶4。提高高等教育入學(xué)率，使全市18-21歲年齡人口中接受普通高等教育和成人高等教育的比重達(dá)到35%。逐步形成各類教育相互銜接、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化教育體系，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提高教育質(zhì)量，達(dá)到與首都地位相稱的國內(nèi)一流的教育水平。

堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹計劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?？刂迫丝谠鲩L，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，探索新形勢下綜合解決人口問題的新途徑。繼續(xù)搞好西城區(qū)“國家社會發(fā)展綜合試驗區(qū)”的試點工作。嚴(yán)格依法管理和保護(hù)土地、水等自然資源，認(rèn)真開展城市水系研究，努力提高資源利用效率。以治理大氣污染為重點，加強(qiáng)對環(huán)境污染的綜合治理，切實遏制環(huán)境污染加重的趨勢。主要污染物排放量控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，全市林木覆蓋率達(dá)到40%以上，城市綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。

(五)努力建設(shè)精神文明的“首善之區(qū)”

首都精神文明建設(shè)要以建設(shè)“首善之區(qū)”為目標(biāo)，全面提高市民素質(zhì)和城市文明程度，為首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大精神動力、思想保證、智力支持和良好的文化環(huán)境。要全面貫徹黨的十四屆六中全會和十五大精神，準(zhǔn)確把握鄧小平理論的完整體系，堅持不懈地抓好愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)干部群眾進(jìn)一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅決反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，在全社會形成艱苦奮斗、厲行節(jié)約、反對奢侈浪費(fèi)、勤儉辦一切事業(yè)的風(fēng)尚。弘揚(yáng)歷史優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，營造良好的文化環(huán)境。深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。精神文明建設(shè)要與群眾最關(guān)心的實事緊密結(jié)合，把長遠(yuǎn)規(guī)劃和階段性任務(wù)有機(jī)銜接，建立和完善目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、運(yùn)作高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。堅持精神文明重在建設(shè)，加大投入，做到有規(guī)劃、有措施、有落實、有檢查，注重實效，力戒形式主義。廣泛動員社會各方面的力量，實行齊創(chuàng)共建，齊抓共管，形成全社會重視精神文明建設(shè)的良好氛圍。建立健全精神文明建設(shè)的法規(guī)和制度，綜合運(yùn)用教育、法律、行政等手段，加強(qiáng)對社會生活各個領(lǐng)域的管理。

加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，不斷完善社會主義法制，推進(jìn)政治體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步改革政府機(jī)構(gòu)，完善公務(wù)員制度，引入競爭激勵機(jī)制，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和高素質(zhì)的行政管理隊伍，提高決策民主化、科學(xué)化水平。堅持依法治市，根據(jù)國家法律、法規(guī)要求，結(jié)合實際，做好地方性法規(guī)草案的起草報審和規(guī)章制定工作。建立并認(rèn)真實行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，切實保障公民權(quán)利，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保首都的政治穩(wěn)定和社會安定。

三、開創(chuàng)屆首之年工作的新局面

今年是新一屆政府的開局之年，也是實施“九五”計劃的關(guān)鍵一年。扎扎實實地做好各方面的工作，對于首都勝利地跨入21世紀(jì)意義重大。政府工作總的要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十五大和中共北京市第八次代表大會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作方針，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快國有企業(yè)改革步伐，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，搞好城市建設(shè)和管理，提高對外開放水平，安排好群眾生活，實現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，推進(jìn)精神文明建設(shè)和社會各項事業(yè)的全面進(jìn)步。

(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持國民經(jīng)濟(jì)“高增長、低通脹”的態(tài)勢

今年全市宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值2008億元，按可比價格增長9%;地方財政收入235.1億元，增長12%;外貿(mào)出口25億美元，地方實際利用外資18億美元;地方全社會固定資產(chǎn)投資690億元，增長11.3%;社會消費(fèi)品零售總額1188億元，增長13%;社會商品零售價格指數(shù)上漲幅度控制在3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲幅度控制在5%左右，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長3～5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%左右;戶籍人口自然增長率控制在2.5‰。

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把握重點，在提高質(zhì)量、增進(jìn)效益、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，保持投資、出口、消費(fèi)的合理增長，保持全市社會總需求與總供給的基本平衡。

進(jìn)一步理順價格關(guān)系，嚴(yán)格控制物價上漲。抓好物價信息系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)工作，加強(qiáng)物價走勢的分析、預(yù)測，實行價格調(diào)控目標(biāo)按月、按季分解監(jiān)控制度，加強(qiáng)對居民必需品和重要商品的價格管理。堅持以市場形成價格為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價格改革。同時，健全市場規(guī)則，加強(qiáng)市場管理和商品技術(shù)監(jiān)督，打擊制售“假冒偽劣”商品的違法行為。

繼續(xù)貫徹執(zhí)行適度從緊的財政金融政策，提高宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格財政支出管理，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理和國有資產(chǎn)管理。認(rèn)真貫徹中央金融工作會議精神，深化金融改革，抓緊解決金融秩序混亂的一些突出問題，增強(qiáng)防范和化解金融風(fēng)險的能力。認(rèn)真辦好城市合作銀行，積極創(chuàng)造條件組建農(nóng)村合作銀行，整頓規(guī)范農(nóng)村信用社。繼續(xù)深化財政、稅收、計劃、投資等體制改革，建立計劃、金融、財政相互配合、綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策和正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的機(jī)制，增強(qiáng)駕馭經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力。

高度重視勞動就業(yè)工作，大力推進(jìn)再就業(yè)工程。制定下崗職工再就業(yè)三年規(guī)劃。采取企業(yè)自我安置、個人自謀職業(yè)和社會幫助分流相結(jié)合，落實區(qū)縣政府、行業(yè)、企業(yè)分流下崗職工責(zé)任制，增辟就業(yè)崗位，多渠道、多形式、多層次分流企業(yè)下崗職工，下崗待工人員當(dāng)年分流安置率達(dá)60%以上。鼓勵發(fā)展勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，建立和完善再就業(yè)服務(wù)中心，擴(kuò)大行業(yè)托管范圍，建立下崗待工登記制度和下崗人員管理臺帳，加強(qiáng)對下崗職工的培訓(xùn)、咨詢指導(dǎo)和動態(tài)管理。充分運(yùn)用失業(yè)保險基金和各項經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)用人單位安置就業(yè)困難人員。轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵下崗職工從事個體或合作經(jīng)營。進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)制度的改革，建立勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)劑就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制。

(二)抓好“三年目標(biāo)”的實施，加快國有企業(yè)改革與發(fā)展的步伐

確保國有企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，是今年經(jīng)濟(jì)工作中的一項重大而緊迫的任務(wù)。要抓緊制定和實施國有企業(yè)改革與發(fā)展“三年目標(biāo)”的方案。以紡織行業(yè)棉紡壓錠減員增效為突破口，推動工業(yè)的調(diào)整和發(fā)展，力爭使25%左右的困難企業(yè)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn);總結(jié)推廣建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點經(jīng)驗，力爭使25%左右的國有大中型骨干企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

一是在國有企業(yè)改制、增資減債、減員增效等方面取得明顯進(jìn)展。今后，新建大中型國有企業(yè)原則上都要組建規(guī)范的公司制企業(yè)。繼續(xù)完善企業(yè)資本金制度，采取多種方式增加國有企業(yè)資本金，力爭實現(xiàn)增資減債50億元以上，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所下降。按照國務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，加快進(jìn)行“撥改貸”和經(jīng)營性基建基金形成的債務(wù)轉(zhuǎn)為國家資本金;用好用足銀行呆壞賬準(zhǔn)備金;積極培育和充分利用資本市場，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模。堅決清理對企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。分流企業(yè)富余人員要取得明顯進(jìn)展，其中工業(yè)企業(yè)要分流5萬人左右。

二是堅持“抓好大的、放活小的”，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。組建發(fā)電設(shè)備、電子器件等集團(tuán)，壯大輸變電、同仁堂、東方電子和兆維電子等集團(tuán)。充分運(yùn)用國家有關(guān)政策，在兼并破產(chǎn)、資產(chǎn)重組、股票上市等方面向大公司和大集團(tuán)傾斜。積極扶持國家確定的在京重點工業(yè)企業(yè)和本市一批實力較強(qiáng)、發(fā)展趨勢較好的工業(yè)企業(yè)，特別是支持首鋼股票上市、技術(shù)改造、低成本擴(kuò)張和國際化經(jīng)營，使其盡快成為具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。實現(xiàn)燕山石化集團(tuán)與東方化工廠的聯(lián)合，并在新的起點上加快發(fā)展。把廣渠門地區(qū)五家國有大中型企業(yè)作為一個整體，試行統(tǒng)一規(guī)劃，整體搬遷，綜合開發(fā)。加快實施市區(qū)電子企業(yè)遷入電子城的“東移工程”，鼓勵三環(huán)路附近的建材企業(yè)遷入建材城。積極促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品集中，推進(jìn)企業(yè)兼并工作，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張。對長期虧損、確實扭虧無望的企業(yè)，實行規(guī)范破產(chǎn)。國有小企業(yè)要突出產(chǎn)權(quán)制度的改革，采取股份制、股份合作制、承包、租賃、下放、委托經(jīng)營和出售等多種形式，不拘一格地放活國有小企業(yè)。今年要拿出更多的國有小企業(yè)向社會公開拍賣。同時要加強(qiáng)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

三是以經(jīng)營狀況良好的大型企業(yè)為重點，加快股份制公司上市進(jìn)程。鼓勵、引導(dǎo)上市企業(yè)把籌集的資金用于兼并困難企業(yè)和技術(shù)改造。做好企業(yè)上市申報工作，爭取一批企業(yè)上市。抓緊進(jìn)行B股發(fā)行、企業(yè)境外上市和“北京控股”繼續(xù)注資上市等各項工作。積極探索法人股股權(quán)置換、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等多種融資方式。同時，要著力把現(xiàn)有上市公司辦好，發(fā)揮上市公司的核心作用，帶動一批企業(yè)發(fā)展，并積極做好后備上市企業(yè)的準(zhǔn)備工作。

四是以支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、大集團(tuán)為著力點，加大技術(shù)改造力度。深入開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投向企業(yè)技術(shù)改造，形成面向市場的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加快技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。安排好88項扶優(yōu)扶強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)改造項目，繼續(xù)抓好21個產(chǎn)學(xué)研重點項目。堅持實施名牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品市場占有率，提高市場競爭能力。

五是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和科學(xué)化管理。調(diào)整和充實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，辦得好的企業(yè)，要保持領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)定，辦得不好的要堅決調(diào)整。推廣北京開關(guān)廠強(qiáng)化管理的經(jīng)驗，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高。健全企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮職工對企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督，把全心全意依靠工人階級落到實處。

國有企業(yè)改革要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。今年特別要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)要深化管理體制改革，加強(qiáng)行業(yè)管理，組建旅游集團(tuán)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益，廣泛開展對外宣傳和市場促銷，大力開發(fā)旅游商品，努力提高綜合接待能力和服務(wù)質(zhì)量，使國際國內(nèi)旅游業(yè)有新的突破，入境旅游人數(shù)、旅游外匯收入實現(xiàn)較大幅度的增長。商業(yè)要認(rèn)真搞好流通體制改革，提高超級市場、連鎖商店、商品配送中心的發(fā)展水平，加快原有骨干商業(yè)區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點的改造，積極發(fā)展便民生活服務(wù)業(yè)，完善基本生活供應(yīng)保障體系，發(fā)展特色經(jīng)營，開拓外埠市場。認(rèn)真研究并采取針對性措施，加快住宅商品化進(jìn)程，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，完善住房公積金制度，發(fā)展政策性和商業(yè)性并存的住房消費(fèi)信貸和住房保險，穩(wěn)步推動租金改革，繼續(xù)推進(jìn)公有住房出售，努力降低住房造價，理順商品房價格，培育和規(guī)范房地產(chǎn)市場。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，著手建立促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。積極培育信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)、會計服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，逐步提高社會化服務(wù)水平。充分發(fā)揮一區(qū)多園格局的優(yōu)勢，制定全市統(tǒng)一的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。推動北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及電子城的建設(shè)和改造，重點扶植北大方正、聯(lián)想集團(tuán)、清華紫光、四通集團(tuán)等高科技企業(yè)的發(fā)展。搞好中關(guān)村西區(qū)的開發(fā)建設(shè)。切實執(zhí)行好有關(guān)政策，鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持留學(xué)歸國人員興辦高新技術(shù)企業(yè)。著手建設(shè)中小企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)，采取多種方式鼓勵科技人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)民營科技企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，加速發(fā)展民營高新技術(shù)企業(yè)。繼續(xù)實施財政、稅收、金融扶植政策，多渠道增加資金投入，探索建立風(fēng)險投資體系，培育技術(shù)市場，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。抓緊抓好高新技術(shù)企業(yè)兼并傳統(tǒng)企業(yè)的試點，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。積極籌備并認(rèn)真辦好“北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際周”活動。

(三)深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定

抓好落實延長土地承包期的工作，將土地承包期延長至30年以上，山區(qū)的土地及林地、荒山、荒坡、荒溝、荒灘等可延長至50年以上。有條件的地方實行土地競價承包或租賃，變更土地承包權(quán)要對農(nóng)民在土地上的投資進(jìn)行合理補(bǔ)償。鼓勵農(nóng)民投資，確立農(nóng)戶家庭的投資主體地位，把適合家庭經(jīng)營的養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等放手讓農(nóng)戶發(fā)展。要根據(jù)不同地區(qū)自然地理條件和生產(chǎn)力水平，因地制宜地實行相應(yīng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富。繼續(xù)發(fā)展和完善多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，重點抓好國有和集體豬場、雞場的轉(zhuǎn)制，解決管理粗放、效益低下、缺乏市場競爭力等問題。廣大山區(qū)可以實行更加寬松的政策，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

改革糧食流通體制，實行政企分開，儲備與經(jīng)營分開，新老糧食財務(wù)掛賬分開，完善糧食價格機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和消費(fèi)者利益。對新的糧食財務(wù)掛帳進(jìn)行清理，嚴(yán)格分清責(zé)任，采取妥善的消化措施，進(jìn)一步改革和完善糧食收購資金管理辦法。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險事業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以產(chǎn)權(quán)改革和資產(chǎn)重組為突破口，實行股份制和股份合作制改革。積極推進(jìn)郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重組轉(zhuǎn)制，增強(qiáng)活力，實現(xiàn)新的發(fā)展。

糧食生產(chǎn)要確保種植面積，改善品種，主攻單產(chǎn)，穩(wěn)定總產(chǎn)。繼續(xù)搞好“兩田”開發(fā)，建設(shè)高產(chǎn)田10萬畝，改造中低產(chǎn)田10萬畝?！安嘶@子”建設(shè)要努力降低成本，增加品種，提高效益，進(jìn)一步豐富首都市場，開拓國內(nèi)、國際市場。增加農(nóng)業(yè)的有效投入，切實保護(hù)耕地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。大力推廣微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)適用技術(shù)。抓好種子工程，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)良種科研開發(fā)和繁育基地、特種養(yǎng)殖種植基地、農(nóng)產(chǎn)品出口基地以及農(nóng)林業(yè)旅游觀光基地。組建和發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極培育多種形式的產(chǎn)加銷一體化組織，形成上規(guī)模、上水平的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和綜合經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

(四)狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，提高城市現(xiàn)代化管理水平

今年是實施迎接建國五十周年重點工程項目最關(guān)鍵的一年。要周密安排，科學(xué)組織，團(tuán)結(jié)協(xié)作，強(qiáng)化管理，使所有項目都能在今年開工建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要確保八達(dá)嶺高速公路二期工程年內(nèi)通車，地鐵復(fù)八線年內(nèi)完成主體結(jié)構(gòu)，全面開工京津塘高速路與首都機(jī)場高速路連接線、平安大街、菜市口道路南延等改擴(kuò)建工程，加快首都機(jī)場航站區(qū)、水源九廠三期、陜甘寧天然氣市內(nèi)配套工程等項目的建設(shè)。北京植物園溫室、西單文化廣場等建設(shè)項目要加快設(shè)計，爭取按期開工。以改革開放促城市建設(shè)，積極開辟多種投融資渠道，并探索大型建設(shè)項目公開招標(biāo)進(jìn)行設(shè)計和施工的新方式。

堅持把普通住宅建設(shè)作為房地產(chǎn)開發(fā)的重點。要加快望京新城、育新花園二期、海淀藍(lán)旗營等新區(qū)的建設(shè)，確保全年住宅竣工面積800萬平方米。危舊房改造要以最危、最破、條件最差的舊居民區(qū)為重點，確保牛街等一批危改項目的建設(shè)進(jìn)度。今年全市危改項目新開工15片，竣工5片，完成110萬平方米的任務(wù)。搞好安居工程建設(shè)，確?？⒐?0萬平方米。嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，深化國有土地有償使用制度的改革。選擇一批建設(shè)用地由政府有關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，實行公開招標(biāo)、拍賣。對原有劃撥國有土地改變使用性質(zhì)的，要納入有償使用的范圍。

改善城市生態(tài)環(huán)境，加快綠化美化建設(shè)。抓緊建設(shè)高碑店污水處理廠二期、酒仙橋污水處理廠、五路居垃圾轉(zhuǎn)動站和六里屯垃圾填埋廠等項工程，加快污染物減量化、無害化、資源化進(jìn)程。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染和汽車尾氣污染的防治。加快40片無燃煤示范區(qū)建設(shè)，改善市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。提高環(huán)境噪聲治理達(dá)標(biāo)區(qū)的覆蓋率。加強(qiáng)水源的保護(hù)和開發(fā)，大力推行節(jié)水工程。做好市區(qū)水系的建設(shè)和利用工作。搞好永定河治理。加快市區(qū)綠化隔離地區(qū)的綠化建設(shè)，全年城市新增綠地520公頃，郊區(qū)新增林地2.8萬公頃。

提高城市管理工作科學(xué)化和現(xiàn)代化水平。一是加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。組織審查批準(zhǔn)已編制的市中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。抓緊開展全市土地利用總體規(guī)劃的編制。完成京、津、冀和市內(nèi)各區(qū)縣界的勘定。各項建設(shè)都要加強(qiáng)規(guī)劃意識，嚴(yán)格按規(guī)劃辦事。加大對違法建設(shè)的查處力度，特別是對法定代表人違法、領(lǐng)導(dǎo)者違法、執(zhí)法部門違法的行為要堅決查處。二是進(jìn)一步完善對外來人口教育、管理和服務(wù)的政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行“三證”制度，重點抓好外來人口聚集區(qū)和出租房屋的管理，保護(hù)合法經(jīng)營，防范和打擊違法犯罪活動。三是加強(qiáng)城市交通管理，改革交通管理體制。加快推行公交優(yōu)先的實施計劃，增加車輛，增開線路，提高服務(wù)水平。進(jìn)一步完善交通法規(guī)，大力整頓交通秩序。推進(jìn)“路口工程”建設(shè)，優(yōu)化交通流向，提高疏導(dǎo)通行能力。強(qiáng)化停車管理，重點抓好市區(qū)主要大街及部分街巷的停車秩序。采取有效措施，使機(jī)動車的增長和交通負(fù)荷的增長與市區(qū)道路建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革現(xiàn)行的交通管理體制，建立統(tǒng)管全市城鄉(xiāng)交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的管理體制。四是加強(qiáng)城市防災(zāi)管理，堅決杜絕重大事故發(fā)生。抓好以加固密云水庫大壩、治理永定河為重點的一批防汛治理工程的建設(shè)，確保首都安全度汛。積極實施《北京市消防條例》，防止重大火災(zāi)發(fā)生。落實全市防震減災(zāi)工作總體方案。堅持安全生產(chǎn)，努力消除事故隱患。

(五)優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大利用外資，提高對外開放水平

堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，注重提高出口商品質(zhì)量和附加值。努力擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備以及農(nóng)產(chǎn)品出口，特別是要在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，抓好電子信息產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。增加對亞、非、拉美、東歐等地區(qū)的機(jī)電、輕紡產(chǎn)品出口。要利用當(dāng)前有利時機(jī)，積極進(jìn)口國內(nèi)市場需要的商品，特別要用好國家在設(shè)備進(jìn)口方面給予的優(yōu)惠政策，重點引進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。加快外貿(mào)體制改革，推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)資產(chǎn)重組，積極組建外貿(mào)集團(tuán)，促進(jìn)外貿(mào)規(guī)模經(jīng)營，采取多種形式搞活外貿(mào)企業(yè)。支持有條件的生產(chǎn)企業(yè)、科研院所等擁有自營出口權(quán)，鼓勵自營出口企業(yè)、三資企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品出口，推動更多的工業(yè)企業(yè)走向國際市場。

擴(kuò)大開放領(lǐng)域，積極合理有效地利用外資。今年服務(wù)業(yè)的對外開放要有新的突破。按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極爭取外資金融機(jī)構(gòu)在京設(shè)立分行或分部，引進(jìn)外資商業(yè)零售企業(yè)，興辦中外合資合作的旅行社，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)的對外交流與合作。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，今年要出臺新的政策，鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、危舊房改造、普通居民住宅建設(shè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高利用外資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。制定鼓勵跨國公司在京建立地區(qū)或中國總部的政策，重點吸引大財團(tuán)和跨國公司來京投資，發(fā)展一批技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)的大項目。對一些重大項目采取以項目帶政策的辦法。拓寬利用外資方式，有選擇地推出一批國有企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等方式嫁接外資，充分發(fā)揮境外上市公司的作用，采取注資擴(kuò)股等方式擴(kuò)大融資量。積極探索項目融資方式利用外資，加強(qiáng)利用國外貸款工作。抓緊落實京港研討洽談會和其他已簽約的項目，提高項目的成功率。依法保護(hù)外商投資企業(yè)的權(quán)益，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范稅費(fèi)征收管理，提高辦事效率和服務(wù)水平，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。

充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，鼓勵對外投資。支持具備條件的企業(yè)到海外承包工程、投資辦廠，輸出資本，盤活資產(chǎn)，帶動技術(shù)、設(shè)備、半成品、零部件、原材料和勞務(wù)出口。積極探索在境外收購上市公司，開展海外資產(chǎn)經(jīng)營。進(jìn)一步擴(kuò)大國際交往，密切與外國首都和國際友好城市的合作。加強(qiáng)同臺灣、香港、澳門等地區(qū)以及海外華僑華人的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，辦好京臺科技成果商品化交易會，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

(六)通過深化改革、完善政策、增加投入，促進(jìn)科技教育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展

繼續(xù)深化科技體制改革，推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的科技經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。加強(qiáng)與中央在京科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，充分發(fā)揮社會各方面的科技力量，實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，形成首都新的科技綜合優(yōu)勢。重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，大力開展科技攻關(guān)，增強(qiáng)科研開發(fā)的后勁，建好高新技術(shù)實驗室、中試基地和工程技術(shù)研究中心，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。千方百計增加科技投入，逐步形成新的籌資機(jī)制，緩解科技投入不足問題。認(rèn)真做好科普工作，充分發(fā)揮各類科技展館的作用，提高群眾科學(xué)素養(yǎng)。積極發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，研究在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展規(guī)律。

堅持依法治教，高標(biāo)準(zhǔn)實施《中國教育改革和發(fā)展綱要》。基本改變基礎(chǔ)薄弱校的面貌，加快“九年一貫制”改革試點，確保今年義務(wù)教育實現(xiàn)免試就近入學(xué)。適當(dāng)擴(kuò)大普通高中教育規(guī)模，建設(shè)一批質(zhì)量較好的高級中學(xué)。中等職業(yè)教育要調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。高等教育要貫徹“聯(lián)合、共建、調(diào)整、合并”的方針，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)效益。成人教育要以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點，積極擔(dān)負(fù)起下崗、轉(zhuǎn)崗人員的培訓(xùn)任務(wù)。深化辦學(xué)體制和管理體制的改革，支持多種形式的社會辦學(xué)，抓好海淀等教育改革試驗區(qū)和昌平農(nóng)村教育綜合改革試驗。各級各類學(xué)校都要全面貫徹黨的教育方針，大力加強(qiáng)德育工作。多渠道籌措教育資金，保證地方財政對教育投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長，并使在校學(xué)生人均教育費(fèi)用、教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。鼓勵社會各界的助學(xué)活動，完善農(nóng)村教育費(fèi)附加的征收和管理辦法，確保教育投入穩(wěn)定增長及合理使用。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，在提高教師政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，繼續(xù)解決好教師住房問題，努力改善教師工作、學(xué)習(xí)和生活條件，形成尊師重教、尊重知識和人才的良好社會風(fēng)尚。

進(jìn)一步繁榮文化事業(yè)。充分利用北京豐富的文化資源和人才資源，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)，不斷繁榮文藝創(chuàng)作。文藝工作者要深入群眾，深入生活，創(chuàng)作出無愧于時代，無愧于人民的精品力作。廣播影視、新聞出版等各項事業(yè)要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，為首都的改革開放創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。加快首都圖書館等重大文化設(shè)施建設(shè)，充實完善社區(qū)、農(nóng)村的公共文化場館，活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活。深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文物保護(hù)，抓緊修繕和開放一批反映北京歷史文化特色的人文景點，進(jìn)一步規(guī)范文物市場。積極開展對外文化交流。堅持不懈地進(jìn)行“掃黃”、“打非”斗爭，促進(jìn)文化市場健康、有序發(fā)展。

全面落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》。積極推進(jìn)職工醫(yī)療保障制度改革，抓好順義縣、海淀區(qū)、西城區(qū)的改革試點工作。抓緊制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置和調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源。堅持預(yù)防為主的方針，搞好預(yù)防保健工作，集中力量控制嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病、地方病和慢性病，提高對重大疫情和突發(fā)事件的應(yīng)急能力。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鞏固農(nóng)村初級衛(wèi)生保健成果。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加快衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制、人事和分配制度改革，搞好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，依法保護(hù)衛(wèi)生人員的合法權(quán)益，改善醫(yī)務(wù)人員待遇，逐步解決衛(wèi)生系統(tǒng)職工的住房困難問題。

搞好計劃生育工作。堅持現(xiàn)行計劃生育政策不變、既定的人口控制目標(biāo)不變、黨政一把手親自抓和負(fù)總責(zé)不變。農(nóng)村計劃生育工作的重點在貧困山區(qū)，要把扶貧開發(fā)與計劃生育結(jié)合起來。城市計劃生育工作的難點是流動人口，各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，使流動人口計劃外生育得到有效控制。要認(rèn)真做好老齡人口工作，積極開展扶殘助殘活動，為改善他們的日常生活，方便醫(yī)療保健創(chuàng)造條件。

體育工作要堅持群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，積極推行全民健身計劃，從基層實際出發(fā)，開展豐富多樣、群眾喜愛的體育活動。公共體育場館要堅持向社會開放，同時充分利用城區(qū)學(xué)校體育場地，為群眾體育活動提供方便。繼續(xù)深化體育管理體制改革，轉(zhuǎn)變體育行政部門的職能，開拓體育市場，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)競技體育的管理，提高科學(xué)訓(xùn)練水平，努力發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，抓緊培養(yǎng)后備力量。積極做好全國第六屆少數(shù)民族運(yùn)動會的籌備工作。

(七)從群眾最關(guān)心的問題入手，切實加強(qiáng)精神文明建設(shè)

繼續(xù)深入開展“講文明、樹新風(fēng)”、“四要四不要”活動，推動創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動不斷深入，全面提高市民素質(zhì)。文明城市建設(shè)要繼續(xù)以治理環(huán)境臟亂為重點，堅決拆除違法建筑，整頓和撤消嚴(yán)重擾民的占路市場，綜合整治外來人口聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部。三環(huán)路以內(nèi)的交通干道、重點地區(qū)、重點部位的違法建筑要首先拆除，力爭年內(nèi)完成50%，同時大力整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、千人以上外來人員聚居區(qū)和生產(chǎn)假冒偽劣商品的違法建筑。繼續(xù)抓好主要大街的環(huán)境治理，確保100條大街達(dá)到環(huán)境整潔、設(shè)施完善、管理到位的治理標(biāo)準(zhǔn)。重點解決主要大街、重點地區(qū)街頭燒烤、路邊亂設(shè)牌匾、廣告，非法張貼小廣告和“白色污染”，塑制餐具回收率達(dá)到50%。加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四個城區(qū)完全撤消垃圾桶站，加快公廁的改建改造，將城近郊區(qū)環(huán)境衛(wèi)生納入城市化管理，從一件件具體事情做起，切實改變城市面貌。要大力推廣呼家樓煤氣站的先進(jìn)典型經(jīng)驗，抓好與人民群眾生活密切相關(guān)的14個“窗口行業(yè)”，推動社會服務(wù)的改善。廣泛開展軍警民共建和“雙擁”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)國防教育，鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，是新形勢下精神文明建設(shè)的迫切需要，也是強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理的重要基礎(chǔ)。必須充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在文明城市建設(shè)中的作用，加強(qiáng)管理責(zé)任，賦予相應(yīng)權(quán)力，實現(xiàn)管理重心下移，完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的職能，形成“市區(qū)兩級政府三級管理，郊區(qū)三級政府三級管理以及城鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡(luò)”的工作格局。堅持“抓基層、打基礎(chǔ)”的工作路數(shù)，集中開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明安全居(家)委會和文明村鎮(zhèn)活動，使全市三分之二居民區(qū)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，并重點抓好10個文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個文明村和1000個達(dá)標(biāo)村。提高基層基礎(chǔ)管理水平，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)，將社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生等項工作有機(jī)結(jié)合起來，共同為居民提供良好的服務(wù)。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部在精神文明建設(shè)中要以身作則，廉潔自律，以高尚的道德情操，為廣大干部和群眾樹立良好的榜樣。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和服務(wù)部門、特別是市政府，要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)公仆意識，帶動整個社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

(八)積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，堅決維護(hù)首都穩(wěn)定

按照中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主。各級政府必須堅決執(zhí)行同級人民代表大會及其會的決議，堅持和完善重大事項報告制度，并自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)同人民政協(xié)的聯(lián)系，重要問題決策前要在政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，認(rèn)真聽取民主黨派、無黨派人士和專家學(xué)者的意見。要高度重視和認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。尊重和支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在管理國家和社會事務(wù)中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用。繼續(xù)完善人民建議征集制度和專家科學(xué)技術(shù)季談會制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。努力擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層政權(quán)機(jī)關(guān)以及居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織都要健全民主選舉制度，實行政務(wù)和財務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策、宗教政策和有關(guān)法律法規(guī)。廣泛團(tuán)結(jié)一切宗教界愛國人士，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。推動少數(shù)民族聚居區(qū)街道、鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。認(rèn)真做好僑務(wù)工作，更為廣泛地聯(lián)系和團(tuán)結(jié)海外華僑華人。

全面推進(jìn)依法治市。要根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快首都城市建設(shè)、促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展的需要，努力做好地方性法規(guī)草案的起草報審和規(guī)章的制定。各級政府機(jī)關(guān)必須依法行政，認(rèn)真貫徹實施《行政處罰法》和《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的決定》，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，重點做好對重大決策和重要法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正執(zhí)法違法和濫用權(quán)力的現(xiàn)象。要繼續(xù)增加投入，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極探索和穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。深入開展“三五”普法教育，增強(qiáng)市民的法治觀念，著重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員和企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員的遵紀(jì)守法意識。依法加強(qiáng)對社會團(tuán)體的管理。進(jìn)一步發(fā)展和完善律師、公證和經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)事業(yè)。

維護(hù)首都穩(wěn)定是各級政府的重要責(zé)任。要及時化解和妥善解決一些涉及群眾切身利益的矛盾，特別是關(guān)心困難企業(yè)職工和低收入居民的生活，加強(qiáng)政府解困扶貧的力度，認(rèn)真執(zhí)行并適時調(diào)整職工最低工資、下崗待工人員基本生活費(fèi)、失業(yè)人員救濟(jì)金、離退休人員最低收入和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線等各項標(biāo)準(zhǔn)，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村困難戶的基本生活。對征地拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的問題，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)真解決人民群眾的實際困難，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

繼續(xù)搞好社會治安綜合治理。堅持依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，把集中打擊和專項斗爭結(jié)合起來，重點打擊嚴(yán)重危害公共安全的暴力犯罪和直接危害群眾切身利益的搶劫、偷盜等犯罪以及各種形式的經(jīng)濟(jì)犯罪，堅決查禁和取締賣淫嫖娼、賭博、制黃販黃等社會丑惡現(xiàn)象。堅持打防結(jié)合，預(yù)防為主，逐級落實安全責(zé)任制。對一些容易產(chǎn)生和引發(fā)刑事犯罪、影響社會治安的突出問題，各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管。完善治安防范制度，健全群防群治組織，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，做到組織落實、形成網(wǎng)絡(luò)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，提高干警政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。高度警惕、嚴(yán)密防范、及時粉碎一切敵對勢力的滲透、顛覆、分裂等破壞活動，維護(hù)首都安全和穩(wěn)定。

各位代表，在推進(jìn)首都跨世紀(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，各級政府肩負(fù)重大而光榮的歷史使命。最近，江澤民再次視察北京工作，殷切期望我們努力創(chuàng)造第一流的工作水平、工作成績、工作經(jīng)驗，各方面都要走在全國的前列。面對黨和人民的重托，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身的建設(shè)。全市各級政府和廣大政府工作人員，首先要加強(qiáng)思想理論建設(shè)，刻苦學(xué)習(xí)、系統(tǒng)掌握鄧小平理論，解放思想，實事求是，更新觀念，大膽進(jìn)取，爭取更大的作為。要更多地了解經(jīng)濟(jì)、科技、法律、金融和管理等專業(yè)知識，緊跟時代的步伐，增強(qiáng)駕馭全局的能力。其次要認(rèn)真開展調(diào)查研究，深入基層，傾聽各方面意見，集中群眾智慧，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，研究新矛盾，解決新問題，創(chuàng)造性地開展工作。第三要全心全意為人民服務(wù)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，真心實意為群眾謀利益，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾實際困難，努力當(dāng)好人民的公仆。第四要積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，切實加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部公開招聘、干部輪崗和公務(wù)員考核錄用及培訓(xùn)工作，著力提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)。深入持久地進(jìn)行反腐敗斗爭，有力地推動勤政廉政建設(shè)。各級政府要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，著重落實政府機(jī)關(guān)厲行節(jié)約等各項規(guī)定，認(rèn)真開展民主評議行風(fēng)工作，切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，在直接涉及群眾切身利益的部門，要公開辦事制度。第五要務(wù)實求真，確保各項任務(wù)的落實。進(jìn)一步完善各項責(zé)任制，把全年的工作任務(wù)層層分解落實，并做好督促檢查。要堅持為民辦實事的原則，繼續(xù)集中力量辦一批與人民群眾利益密切相關(guān)、經(jīng)過努力又能做到的實事。

各位代表!再過兩年，我們將跨入充滿希望的21世紀(jì)，開始首都現(xiàn)代化建設(shè)的又一個新的歷史征程。形勢催人奮進(jìn)，任務(wù)更加艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神，狠抓落實，以社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的新業(yè)績，譜寫首都跨越世紀(jì)的新篇章!

1998年政府工作報告（篇1）

1998年政府工作報告篇3

各位代表:

現(xiàn)在,我代表市第十一屆人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請市政協(xié)各位委員和其他列席會議人員提出意見。

一、五年工作的回顧

1993年以來,本屆政府在中共青島市委的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹鄧青島年鑒政府工作報告小平理論和黨的基本路線,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾,以“當(dāng)龍頭、上水平、爭一流”的雄心壯志,搶抓機(jī)遇,開拓進(jìn)取,全面推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè),取得了顯著成績,圓滿完成了市十一屆人大各次會議提出的工作任務(wù),為順利實施跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ),青島市的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。

國民經(jīng)濟(jì)邁上新的臺階五年來,我們堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長16.7%,去年達(dá)到797億元。地方財政收入年均增長29.3%,去年達(dá)到47.26億元。固定資產(chǎn)投資累計完成715億元,年均增長31.6%,相當(dāng)于建國以來累計投資的72.6%。在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時,有效抑制了通貨膨脹,物價漲幅逐年回落,去年市區(qū)社會商品零售價格漲幅為0.2%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步強(qiáng)化,糧食產(chǎn)量五年年均穩(wěn)定在310萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,去年畜牧、水產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重由1992年的50.5%上升到61.1%。“菜籃子”工程成績顯著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展,在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要推動作用。工業(yè)增加值年均增長18.2%,去年達(dá)到341億元。積極實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略,培植了一批拳頭產(chǎn)品和知名企業(yè)集團(tuán)。第三產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展,去年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到37.4%比1992年提高6.2個百分點。全市社會消費(fèi)品零售總額年均增長19.4%,去年達(dá)到216億元。旅游業(yè)有較快發(fā)展,金融、技術(shù)、信息、勞動力、土地、人才等要素市場建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。

對外開放取得突破性進(jìn)展五年來,我們堅持把開放作為青島的最大優(yōu)勢,確立了“一園三區(qū)三線”為重點的對外開放格局,對外開放的水平不斷提高。累計自營出口創(chuàng)匯113.5億美元,年均增長38.6%。去年達(dá)到33.9億美元。累計實際利用外資41.5億美元,千萬美元以上的大項目達(dá)到262個。有28家世界知名的大公司、大財團(tuán)來我市投資?？诎董h(huán)境進(jìn)一步改善,輻射帶動能力明顯增強(qiáng),青島口岸進(jìn)出口總值累計達(dá)到579億美元。對內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和對口支援幫扶成效顯著,為支持內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

改革不斷向縱深推進(jìn)五年來,我們以搞好國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了各項改革,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。全市60家企業(yè)被列入國家、省和市級現(xiàn)代企業(yè)制度試點。有6家公司的股票上市交易。全市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨立核算工業(yè)企業(yè)累計已有4037戶完成各種形式的改制。其中改為股份制和股份合作制的占36.6%。順利推進(jìn)了財稅、金融、計劃、投資、價格和對外經(jīng)貿(mào)等方面的改革,市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。所有制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化,非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重有新的提高。各項配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極有效地進(jìn)行了國有資產(chǎn)管理體制改革。通過實施“雙優(yōu)工程”、“雙困救助工程”和“再就業(yè)工程”,建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五大保險體系,加快了社會保障體系建設(shè)。順利實施了黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革,推行了國家公務(wù)員制度。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化五年來,我們堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn),加快了城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化建設(shè)。完成了新一輪城市總體規(guī)劃的修訂工作,順利實施了以城市行政中心東移為標(biāo)志的城市布局調(diào)整及區(qū)劃調(diào)整,社會主義現(xiàn)代化國際城市的形象初步顯現(xiàn)。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和標(biāo)志性建筑建成使用,城市面貌明顯改觀,現(xiàn)代化氣息更加濃厚。特別是高等級公路、通信、港口、電力、水利、機(jī)場等設(shè)施的建設(shè),大大緩解了長期以來制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響人民生活的突出矛盾。去年港口吞吐量完成6943萬噸,集裝箱吞吐量達(dá)到103.3萬標(biāo)箱,居全國前列。積極探索建立符合現(xiàn)代化國際城市要求、具有青島特點的城市管理體制和機(jī)制,城市環(huán)境、市容市貌、交通管理、物業(yè)管理等發(fā)生可喜變化。實施了城市綠化、美化、亮化工程,使美麗的青島煥發(fā)出新的風(fēng)采。城鄉(xiāng)一體化取得新的進(jìn)展,城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的局面初步形成。

精神文明建設(shè)邁出新的步伐五年來,我們堅持以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo),不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè),促進(jìn)了科技、教育以及各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。認(rèn)真實施“科教興市”戰(zhàn)略,全市共取得重大科技成果3030項,申請專利3696項,科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到46%左右。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展,勞動者素質(zhì)不斷提高。全市小學(xué)普及率達(dá)到99.9%,初中普及率達(dá)到99%以上。接受中等職業(yè)教育的學(xué)生已占高中階段在校生的60%。普通高校在校生2.7萬人。計劃生育工作成績顯著。保護(hù)資源、治理環(huán)境污染有新的進(jìn)展。加大了對文化、體育設(shè)施建設(shè)的投入。衛(wèi)生、新聞、出版、廣播電視、社會科學(xué)研究、民政、僑務(wù)、民族、宗教、氣象、測繪、人防、地震、檔案、史志、老齡、民兵和預(yù)備役建設(shè)等工作都有新的進(jìn)展。思想道德建設(shè)得到加強(qiáng),廣大市民的社會主義思想道德意識明顯增強(qiáng),精神面貌發(fā)生深刻變化,涌現(xiàn)出了一批具有時代特點的先進(jìn)典型。創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和“三優(yōu)一做”活動持之以恒,群眾性精神文明創(chuàng)建活動扎實有效。雙擁工作取得顯著成績。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展,查處大案要案和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作有新的突破。民主與法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),社會治安綜合治理成效顯著,社會秩序保持穩(wěn)定。

人民生活水平不斷提高五年來,我們堅持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益提高的基礎(chǔ)上,不斷提高城鄉(xiāng)人民的生活水平和質(zhì)量。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長5.2%,去年達(dá)到6222元。農(nóng)民人均純收入年均實際增長6.3%,去年達(dá)到2599元。去年末居民儲蓄余額達(dá)到406億元。城市居民人均住房使用面積由1992年的10.4平方米增加到去年的12.6平方米。各級政府堅持每年為人民群眾辦若干件實事,下大氣力解決群眾關(guān)注的熱點難點問題,取得了較好的效果。建立了城市居民和農(nóng)村最低生活保障線制度,控制物價、擴(kuò)大就業(yè)、扶貧救困、棚戶區(qū)改造等工作成效顯著。市財政用于與人民生活密切相關(guān)的“菜籃子”、“米袋子”、公用企業(yè)補(bǔ)貼和價格調(diào)控的支出共計11億元,近幾年用于建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、實施下崗職工再就業(yè)工程及救助困難企業(yè)困難職工的支出共計2億元。全市安置下崗職工14.9萬人次。改造棚戶區(qū)28片(處),面積188萬平方米,回遷居民1.8萬戶。社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步完善。

總之,過去的五年是全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟,在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大實踐中,不斷解放思想、實事求是、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新的五年;是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,綜合經(jīng)濟(jì)實力邁上新的臺階,整個城市在全國、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用顯著提高的五年;是改革取得實質(zhì)性進(jìn)展,開放形成新的格局,現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)日新月異的五年;是妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,政治穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會繁榮,人民群眾豐衣足食、安居樂業(yè)的五年;是廣大干部群眾精神面貌發(fā)生深刻變化、整體素質(zhì)進(jìn)一步提高,城鄉(xiāng)的文明程度進(jìn)一步增強(qiáng)的五年。在這輝煌的五年里,全市人民意氣風(fēng)發(fā),斗志昂揚(yáng),創(chuàng)造了顯著的業(yè)績,無愧于這個偉大的時代!在這輝煌的五年里,本屆政府勵精圖治,開拓進(jìn)取,作出了應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn),沒有辜負(fù)黨和人民的重托!

五年來,全市人民圍繞改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),積極探索,大膽實踐,積累了很多經(jīng)驗。

實踐使我們認(rèn)識到,要使青島經(jīng)濟(jì)和社會更好更快地發(fā)展,必須高舉鄧小平理論的偉大旗幟,堅持解放思想與實事求是相統(tǒng)一,堅持把中央和省的指示精神與青島實際相結(jié)合,創(chuàng)造性地開展工作,抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇,開拓進(jìn)取而不可因循守舊,努力開創(chuàng)青島社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

實踐使我們認(rèn)識到,要使青島經(jīng)濟(jì)和社會更好更快地發(fā)展,必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅持發(fā)展是硬道理,以發(fā)展為目的、改革為動力、穩(wěn)定為保證,把改革的力度、發(fā)展的速度和穩(wěn)定的程度統(tǒng)一起來,清醒地觀察和把握社會矛盾,有效地促進(jìn)各種社會矛盾的解決。

實踐使我們認(rèn)識到,要使青島經(jīng)濟(jì)和社會更好更快地發(fā)展,必須沖破傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)條件下的各種舊觀念、舊框框的束縛,摒棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)條件下的習(xí)慣做法和手段,學(xué)會運(yùn)用社會主義市場經(jīng)濟(jì)的辦法和手段,解決經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的困難和矛盾。

實踐使我們認(rèn)識到,要使青島經(jīng)濟(jì)和社會更好更快地發(fā)展,必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,把提高人民生活水平做為改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的,把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)做為政府工作的基本立足點和出發(fā)點,努力改善人民群眾的物質(zhì)與文化生活,調(diào)動人民群眾投身建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的積極性。

實踐使我們認(rèn)識到,要使青島經(jīng)濟(jì)和社會更好更快地發(fā)展,必須堅持兩手抓、兩手都要硬的方針,大力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),樹立共同理想和精神支柱,使物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)全面推進(jìn),經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展。

回顧五年的成就,在本屆政府圓滿完成歷史重任的今天,我代表市人民政府,向為青島社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了無私奉獻(xiàn)的全體市民,向給予政府工作熱情支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)以及社會各界人士,向中央、省駐青機(jī)構(gòu)以及人民解放軍和武警駐青部隊,向所有關(guān)心支持青島建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們,表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,青島在發(fā)展中還面臨許多困難和問題,政府工作還存在一些缺點和不足。從總體上講,我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,但整體素質(zhì)和效益不高,結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然比較突出。改革與發(fā)展中的一些深層次矛盾還沒有得到較好解決。部分國有企業(yè)改革進(jìn)展不快,生產(chǎn)經(jīng)營困難,虧損比較嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較脆弱,抗御自然災(zāi)害的能力較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技水平較低,高層次人才短缺。社會生活中的一些不安定因素比較突出,下崗職工較多,部分群眾生活困難,金融風(fēng)險加大,社會治安狀況還有一些不盡人意的地方。貪污腐化、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象尚未得到全面有效的遏制,有些地方、有些方面甚至還在滋長。人民群眾對社會風(fēng)氣、部分政府機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)以及少數(shù)國家工作人員違法亂紀(jì)等問題意見很大。對這些問題我們要高度重視,采取切實措施,努力加以解決。

二、跨世紀(jì)五年的目標(biāo)任務(wù)

今后五年是關(guān)系青島未來長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們要圓滿完成國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃并籌劃實施新的宏偉目標(biāo),為全面實現(xiàn)2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要打好基礎(chǔ);我們要承前啟后,繼往開來,進(jìn)一步加快青島的社會主義現(xiàn)代化建設(shè),使青島以更加雄健的步伐跨入二十一世紀(jì)。世紀(jì)之交的五年對于青島這座百年城市具有特別重要的意義。第十二屆人民政府要在中共青島市委領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十五大精神,按照“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要所確定的奮斗目標(biāo),積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變,加快與國際經(jīng)濟(jì)的接軌,全面提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和人民生活水平,提高整個城市文明富裕程度,在二十一世紀(jì)頭十年把青島率先建設(shè)成為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū),盡早實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際城市的宏偉目標(biāo)。

為此,我們要堅定不移地按照江澤民在黨的十五大報告中提出的“東部地區(qū)要充分利用有利條件,在推進(jìn)改革開放中實現(xiàn)更高水平的發(fā)展”的要求,增強(qiáng)使命感和緊迫感,再接再厲,乘勢而上,以更加昂揚(yáng)的姿態(tài),當(dāng)“龍頭”、上水平、爭一流,在推進(jìn)改革開放中實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。今后五年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9—11%,地方財政收入年均增長12%以上,社會商品零售價格上漲幅度控制在3%以內(nèi),登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi),城市居民實際收入年均增長4—5%,農(nóng)民人均純收入年均實際增長8%左右。

為實現(xiàn)上述指導(dǎo)思想和主要目標(biāo),今后五年中要著力在以下六個方面加大力度,努力實現(xiàn)新的突破:

體制創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想,從發(fā)展社會生產(chǎn)力的根本任務(wù)出發(fā),加快推進(jìn)企業(yè)制度、管理制度乃至經(jīng)濟(jì)體制、行政體制的創(chuàng)新,逐步建立起有利于贏得市場競爭、有利于優(yōu)化資源配置的運(yùn)行機(jī)制和體制,從而在激烈的競爭中始終保持體制領(lǐng)先的優(yōu)勢。通過推進(jìn)國有企業(yè)改革和各項配套改革,三年內(nèi)使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度,經(jīng)營狀況明顯改善,率先實現(xiàn)初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)升級。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,推動產(chǎn)業(yè)升級,努力培植出新的經(jīng)濟(jì)增長點,帶動整個國民經(jīng)濟(jì)再上新臺階。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),今后五年第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長14%左右;工業(yè)內(nèi)部要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,實現(xiàn)升級換代。特別要大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè),使今后五年海洋產(chǎn)業(yè)年均增長速度保持在15%以上。農(nóng)業(yè)要著力發(fā)展“兩高一優(yōu)”,逐步向現(xiàn)代化城郊型的方向發(fā)展。通過調(diào)整優(yōu)化,使我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向高層次升級,到2002年一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13∶46∶41。

全面開放。堅定不移地堅持對外、對內(nèi)開放相結(jié)合,充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局,提高開放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和綜合效益,把開放型經(jīng)濟(jì)不斷推向新的水平。今后五年外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長16%,實際利用外資累計達(dá)到45億美元,平均每年9億美元左右。對內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作不斷取得突破。

城鄉(xiāng)一體。切實加強(qiáng)城市的現(xiàn)代化建設(shè)與管理,提高城鄉(xiāng)人民的生活水平。積極實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮好中心城市的作用,調(diào)動起區(qū)市經(jīng)濟(jì)的活力,逐步形成分工明確、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)動、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展格局。到2002年區(qū)市經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位更加突出,人均財力達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平,勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)中一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為32∶37∶31。

可持續(xù)發(fā)展。在人口較多、資源相對不足的情況下,必須嚴(yán)格控制人口增長,合理開發(fā)利用資源,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。到2002年,全市人口自然增長率控制在6‰以內(nèi);污染源、污染物實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,并對主要污染物實行總量控制,城市燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到90%以上,城市環(huán)境質(zhì)量有根本好轉(zhuǎn);全市森林覆蓋率達(dá)到27%以上,建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%以上。

社會全面進(jìn)步。加快實施科教興市戰(zhàn)略。到2002年科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%,使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、人才培養(yǎng)和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。切實加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)和民主與法制建設(shè),努力維護(hù)社會穩(wěn)定,搞好扶貧救困和再就業(yè)工程,為人民群眾辦實事、辦好事,全面提高全市人民的整體素質(zhì)和城市文明富裕程度,實現(xiàn)社會全面進(jìn)步。

三、進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,切實提高國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)

今后五年要切實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和整體素質(zhì),保持國民經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展態(tài)勢。

繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。緊緊圍繞增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和大幅度增加農(nóng)民收入兩大任務(wù),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、切實做好農(nóng)村工作,確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、集體增收、財政增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長。今后五年,年均糧食總產(chǎn)量力爭穩(wěn)定在325萬噸以上。穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,落實土地承包期再延長30年的政策,建立合理的土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)機(jī)制,完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。加大農(nóng)業(yè)投入,加快農(nóng)業(yè)利用外資步伐,形成多層次、多渠道、多形式籌集資金的投入機(jī)制。認(rèn)真探索糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革形式。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技水平,重點抓好種子產(chǎn)業(yè)化工程,加快模式化栽培、土壤改良、植物保護(hù)、中低產(chǎn)田綜合治理、配方施肥等先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,加強(qiáng)對農(nóng)技人員的培訓(xùn),改善農(nóng)技人員的工作條件和生活待遇。

拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域,努力增加農(nóng)民收入。在確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時,放手讓農(nóng)民發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物,實現(xiàn)增產(chǎn)增收增效。大力發(fā)展海洋水產(chǎn)業(yè),著力抓好養(yǎng)殖、加工和銷售,積極擴(kuò)大外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè),加快“海上青島”的建設(shè)步伐。畜牧業(yè)要加速品種改良,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)龍頭項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技興牧的新突破。積極發(fā)展多種經(jīng)營,努力擴(kuò)大農(nóng)民收入來源。要通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、政策支持和投入保障,加快我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市郊農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和開放型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,從根本上提高農(nóng)業(yè)的競爭力和抗御市場風(fēng)險的能力,促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。要加快實施龍頭帶動戰(zhàn)略,重點抓好大型農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè),抓好國家級農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),抓好農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),盡快形成集團(tuán)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢。健全貿(mào)工農(nóng)一體化、“產(chǎn)加銷”一條龍的經(jīng)營體制,形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制。大力發(fā)展多種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)業(yè)開發(fā)深度、產(chǎn)品檔次和產(chǎn)出效益,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的特色優(yōu)勢。提高以水利設(shè)施為中心的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。堅持抗旱與防澇、開源與節(jié)流、開發(fā)與管理相結(jié)合,集中力量興建一批引水、蓄水、節(jié)水工程,多渠道開辟水源。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè),提高抗御自然災(zāi)害的能力。加快水庫除險加固和河道綜合治理的步伐。搞好中低產(chǎn)田開發(fā)、山丘區(qū)開發(fā)、淺海灘涂開發(fā),建立多元化、多渠道、開放式的開發(fā)經(jīng)營機(jī)制。

搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,深化改革,加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,盡快實現(xiàn)新的突破。抓住國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,積極參與城市中小企業(yè)的改革,主動接受工業(yè)的轉(zhuǎn)移。切實搞好重點企業(yè)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村、重點園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工方面的優(yōu)勢,大力發(fā)展“一條龍”、“一體化”的企業(yè)集團(tuán),爭創(chuàng)名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要從根本上改變工業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造進(jìn)度慢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯的狀況,著力培植一批新的經(jīng)濟(jì)增長點。

加大政策、資金等方面的扶持力度,促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中。以優(yōu)勢企業(yè)為核心,以名牌產(chǎn)品為龍頭,以資本為紐帶,通過聯(lián)合、兼并、參股、控股等形式,組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán),帶動起一批相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品。深化投融資體制改革,防止低水平盲目重復(fù)建設(shè),扶持和重點發(fā)展那些對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁起關(guān)鍵作用的項目,為結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新的生機(jī)與活力。扶持海爾集團(tuán)跨入世界500家最大企業(yè)行列,力爭有更多的企業(yè)躋身全國100家大企業(yè)集團(tuán)行列。

改造和提高輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從理順結(jié)構(gòu)入手,以存量調(diào)整為主,從最終產(chǎn)品、從后道工序搞起,進(jìn)行系統(tǒng)改造。堅持以內(nèi)涵提高為主,高起點擴(kuò)建與技術(shù)改造相結(jié)合,提高裝備水平和產(chǎn)品技術(shù)含量?，F(xiàn)有的技術(shù)含量低、勞動密集度高的企業(yè)要搞好產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移,尋求更大的發(fā)展。

培植和發(fā)展石油化工、海洋、醫(yī)藥、集裝箱運(yùn)輸、汽車等產(chǎn)業(yè)。重點選擇具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)、資源優(yōu)勢的領(lǐng)域,以攻克重大關(guān)鍵技術(shù)、開發(fā)拳頭產(chǎn)品為重點,通過培植產(chǎn)品群帶動高新技術(shù)企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。當(dāng)前要以大煉油項目為重點,抓住一批事關(guān)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的大項目不放松,在爭取國家定點和擴(kuò)大招商引資上取得突破。

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)把第三產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置,著重提高發(fā)展水平和檔次,突出區(qū)域特色和優(yōu)勢,努力使第三產(chǎn)業(yè)成為推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

強(qiáng)化旅游、交通、信息、商貿(mào)、金融等功能。充分發(fā)揮我市優(yōu)勢,面向新世紀(jì),加緊確立旅游、交通運(yùn)輸、信息咨詢、內(nèi)外商貿(mào)等在我市第三產(chǎn)業(yè)中的主干地位,帶動第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。把旅游業(yè)作為全市重要的支柱產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃和發(fā)展,著重培植在國內(nèi)外有較大影響的旅游拳頭產(chǎn)品,加快現(xiàn)有旅游企業(yè)的重組,組建旅游集團(tuán),努力把青島的旅游資源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢。以擴(kuò)大集裝箱運(yùn)輸為重點加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè),重點是搞好青島港老港區(qū)和前灣新港區(qū)現(xiàn)有集裝箱碼頭的綜合配套以及籌建前灣港三期工程,積極建立完善集裝箱多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營體系以及符合國際通用標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化管理體系。大力發(fā)展信息咨詢業(yè),認(rèn)真貫徹《青島市信息化建設(shè)“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)(綱要)》,把青島建設(shè)成為區(qū)域性信息中心。依托口岸優(yōu)勢,大力發(fā)展內(nèi)外商貿(mào),著重提高質(zhì)量和規(guī)范化程度,形成特色,提高我市內(nèi)外商貿(mào)發(fā)展的競爭力,增強(qiáng)對外吸納和輻射功能。積極貫徹中央深化金融體制改革精神,推動間接融資和直接融資相結(jié)合。積極穩(wěn)妥地發(fā)展資本市場、保險市場,加強(qiáng)金融監(jiān)管,防范和化解金融風(fēng)險。

建立完善有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制。對于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,要統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。理順和健全我市第三產(chǎn)業(yè)管理體制,解決條塊分割、各自為政的問題,加快形成第三產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢和合力。加大政策扶持力度,對于旅游、交通運(yùn)輸、信息咨詢、內(nèi)外商貿(mào)等行業(yè)要給予更多的扶持政策。同時要充分利用市場機(jī)制,通過市場競爭,促進(jìn)這些行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。建立有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制。政府部門要設(shè)立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金,從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)新興行業(yè)發(fā)展出發(fā),對優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)重點投入,以引導(dǎo)各方面資金進(jìn)入。努力拓寬融資渠道,堅持“誰投資、誰所有、誰受益”,逐步形成第三產(chǎn)業(yè)自我積累、自我發(fā)展的機(jī)制。全面實施科教興市戰(zhàn)略。要把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵地位,全面實施科教興市戰(zhàn)略,切實把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、人才培養(yǎng)和提高勞動者素質(zhì)上來。

加快科技進(jìn)步。重點是加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。要在電子信息、生物工程、精細(xì)化工、新材料、海洋產(chǎn)業(yè)、機(jī)電一體化等高新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域取得一批科研成果,并促其盡快轉(zhuǎn)化,形成新的增長點。繼續(xù)推動“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合,做好引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新工作。全面實施專利制度和其他知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,提高我市科技創(chuàng)新能力和企業(yè)的技術(shù)水平。充分發(fā)揮駐青高校、科研機(jī)構(gòu)的作用。健全完善對科技的投入機(jī)制,對科研項目采取“見苗澆水”的辦法,用市場經(jīng)濟(jì)的辦法加大投入。認(rèn)真研究科技風(fēng)險投資問題。加快各市屬科研機(jī)構(gòu)的體制改革,除農(nóng)業(yè)和社會公益性的科研院所外,其它科研機(jī)構(gòu)要直接進(jìn)入市場。鼓勵和支持科技人員以技術(shù)、科技成果入股等形式進(jìn)入企業(yè),加速轉(zhuǎn)讓科技成果。

培養(yǎng)和造就大批高層次的人才,全面提高勞動者素質(zhì)。市場競爭歸根到底是人才的競爭,能否擁有眾多的高層次人才決定了青島在今后發(fā)展中能否始終保持領(lǐng)先的地位。要把培養(yǎng)和造就大批高層次人才作為一項十分緊迫的任務(wù)來抓。制定政策和制度,積極實施跨世紀(jì)人才培養(yǎng)工程。由政府出資設(shè)立獎學(xué)金,每年選拔一批優(yōu)秀管理人才和科技人才出國深造或在國內(nèi)著名大專院校、科研機(jī)構(gòu)定向培訓(xùn),學(xué)成后為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。充分發(fā)揮駐青高校的作用,創(chuàng)造條件,吸引國內(nèi)名牌大學(xué)來青島辦學(xué),為我市培養(yǎng)高層次人才服務(wù)。大力加強(qiáng)人才市場建設(shè),促進(jìn)人才交流和人才引進(jìn)特別是出國留學(xué)人員的引進(jìn),建立海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)園區(qū),努力形成培養(yǎng)人才、吸引人才、尊重人才和有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好機(jī)制。人才培養(yǎng)要從提高全體市民的整體素質(zhì)抓起。要加快教育改革和發(fā)展。繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)教育,加大對薄弱中小學(xué)的改造力度,在中小學(xué)全面推行素質(zhì)教育,積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育,重視特殊教育。繼續(xù)加大對教育的投入。深入貫徹《教師法》,全面加強(qiáng)教師隊伍建設(shè),不斷提高教師的社會地位和生活待遇,在全社會進(jìn)一步形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

四、進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)體制改革和對內(nèi)對外開放步伐,爭創(chuàng)改革開放的新優(yōu)勢

改革開放是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。青島在新一輪發(fā)展中要再上新臺階,必須始終堅持改革開放一起抓,著力抓開放的指導(dǎo)方針,堅定不移地深化以國有企業(yè)改革為核心的各項改革,大力推動對內(nèi)對外開放向?qū)掝I(lǐng)域、多層次、縱深化方向發(fā)展。

積極推進(jìn)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),加大國有企業(yè)的改革力度。要按照“抓大放小”、“三改一加強(qiáng)”以及“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、大力實施再就業(yè)工程”的指導(dǎo)方針,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,開創(chuàng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面。在改善企業(yè)外部環(huán)境方面,要進(jìn)一步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制、國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制、企業(yè)直接融資機(jī)制、職工能進(jìn)能出就業(yè)機(jī)制、經(jīng)營者擇優(yōu)聘用競爭上崗機(jī)制和覆蓋全社會的保障機(jī)制,特別要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地做好下崗職工的培訓(xùn)和分流安置工作。以紡織行業(yè)為突破口,解決好減人增效問題。在提高企業(yè)自身素質(zhì)方面,以市場競爭為導(dǎo)向,進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、市場開拓。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),著力培育經(jīng)營者人才市場,積極探索對企業(yè)家實行年薪制。

加快中小企業(yè)放開搞活步伐。根據(jù)企業(yè)實際情況,采取多種形式,使中小企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革和困難企業(yè)改制方面有所突破。已改制的企業(yè)要不斷深化改革,形成有效的激勵和約束機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步制定政策,鼓勵個體私營企業(yè)積極參與放活國有和集體中小企業(yè);鼓勵虧損企業(yè)職工和下崗職工采取多種形式創(chuàng)辦個體私營企業(yè);鼓勵現(xiàn)有個體私營企業(yè)解除后顧之憂,放手大膽地把現(xiàn)有企業(yè)做大做好;鼓勵個體私營企業(yè)在一、二、三產(chǎn)業(yè),在民營科技、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮作用。切實搞好對個體私營企業(yè)的服務(wù),幫助個體私營企業(yè)解決在資金、用工、經(jīng)營場地、科技信息和進(jìn)出口等方面遇到的困難和問題,切實保護(hù)個體私營企業(yè)的合法權(quán)益。

積極推進(jìn)各項配套改革。不斷完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)機(jī)制,在國資委、資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)三個層次建立科學(xué)嚴(yán)格的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,塑造資本營運(yùn)主體,保證國有資產(chǎn)的保值增值。進(jìn)一步理順現(xiàn)行的社會保障管理體制,不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面,逐步實現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險社會化管理模式。不斷改進(jìn)工傷、生育保險辦法。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革。完善住房公積金制度,加快公房出售,推行住房貨幣化分配,搞好安居工程建設(shè),促進(jìn)住房制度改革。堅決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,切實把國有資產(chǎn)管理和營運(yùn)職能交給國有資產(chǎn)管理和營運(yùn)機(jī)構(gòu),把資源的配置職能交給市場,把生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)交給企業(yè),把應(yīng)由社會承擔(dān)的服務(wù)性事務(wù)交給各類社會中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善企業(yè)主管部門轉(zhuǎn)體改制工作,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門社會經(jīng)濟(jì)管理職能,把行業(yè)管理辦公室從資產(chǎn)經(jīng)營公司分離出來,積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用。改進(jìn)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

進(jìn)一步提高對外開放水平。要認(rèn)真研究新形勢下對外開放的新特點、新問題、新對策,使我們的思想更解放,環(huán)境更寬松,氣氛更濃厚,方式更靈活,體制更健全,努力提高我市對外開放的質(zhì)量和水平。

充分發(fā)揮重點開放區(qū)域在促進(jìn)全市對外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的窗口作用。黃島新經(jīng)濟(jì)區(qū)要繼續(xù)以大項目建設(shè)為中心,著力抓好大煉油、跨海大橋等重大項目的籌備和澳柯瑪、輕騎、雙星等特色工業(yè)園的發(fā)展,切實在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)大開放方面邁出新的步伐。保稅區(qū)要加快港區(qū)一體化建設(shè)步伐,大力發(fā)展倉儲加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易,充分發(fā)揮其功能優(yōu)勢。高科園要以無污染、高水平、高附加值的高效節(jié)能、電子信息、生物工程、機(jī)電一體化、海洋科技等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為重點,逐步建成具有較強(qiáng)輻射能力的技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化基地和國際旅游度假基地。通過擴(kuò)大開放,盡快把黃島新經(jīng)濟(jì)區(qū)和高科園建成現(xiàn)代化新城區(qū)。調(diào)整沿三線工業(yè)園區(qū)布局,提高管理服務(wù)水平,著力吸引現(xiàn)代工業(yè)項目。統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)膠州灣高速公路沿線的發(fā)展,加快吸引外資和吸納舊城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐,促進(jìn)環(huán)膠州灣產(chǎn)業(yè)聚集帶的形成。

理順體制,改進(jìn)方式,形成合力,不斷提高招商引資的檔次和水平。在招商體制上,要從開放大局出發(fā),進(jìn)一步加強(qiáng)對招商工作的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化招商機(jī)構(gòu),形成招商合力,提高招商效率。在招商內(nèi)容上,要瞄準(zhǔn)國外大公司、大財團(tuán),突出引進(jìn)一批資金密集、技術(shù)含量高、規(guī)模優(yōu)勢大、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展后勁足的大項目。在招商方式上,要變被動招商為主動招商,在運(yùn)用傳統(tǒng)招商方式的同時,綜合運(yùn)用好代理招商、網(wǎng)上招商及以商招商等行之有效的招商方式。積極探索股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營權(quán)拍賣、海外上市、發(fā)行國際債券以及BOT等多種利用外資的形式。在招商環(huán)境建設(shè)上,繼續(xù)加強(qiáng)海港、空港以及鐵路、陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重視搞好軟件配套建設(shè),進(jìn)一步完善對外商投資的“一站式”服務(wù),形成完備有效的服務(wù)功能。對駐青外商投資企業(yè)和外籍人員盡快實行國民待遇。

以優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和開拓國際市場為重點,進(jìn)一步提高對外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),努力提高出口商品質(zhì)量、檔次和深加工度,擴(kuò)大工業(yè)制成品尤其是機(jī)電產(chǎn)品出口比重。進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革,加快工貿(mào)、技貿(mào)、農(nóng)貿(mào)結(jié)合,組建和培育以大型外貿(mào)企業(yè)為龍頭的綜合商社或以工業(yè)企業(yè)為龍頭的外向型企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)鼓勵發(fā)展自營出口,鼓勵有條件的企業(yè)特別是大型企業(yè)集團(tuán)到海外建立銷售網(wǎng)絡(luò),實行跨國經(jīng)營。加快實施市場多元化戰(zhàn)略,鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)有市場,積極開拓拉美、非洲和東歐等新興市場。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易,擴(kuò)大科技產(chǎn)品出口,大力發(fā)展對外工程承包。

擴(kuò)大對內(nèi)開放,強(qiáng)化對內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。進(jìn)一步制定、完善對內(nèi)招商引資政策,調(diào)整強(qiáng)化職能機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制,創(chuàng)造更加良好的投資環(huán)境,吸引全國各地的大企業(yè)來青島投資開發(fā),吸引國家重點項目落戶青島。積極參與沿黃經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與分工,提高青島經(jīng)濟(jì)中心城市的地位。引導(dǎo)青島優(yōu)勢企業(yè)利用我市對口支援、對口幫扶的機(jī)遇,與內(nèi)地企業(yè)建立跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在需要,推動我市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移。發(fā)揮青島口岸和外貿(mào)優(yōu)勢,在中西部地區(qū)建立一批出口貨源和加工基地。要把做好中央和省交給的對口支援,對口幫扶工作與對內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合有機(jī)結(jié)合起來,在對口支援中發(fā)展自己,拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,增加青島產(chǎn)品在全國市場的占有率,全面提高青島對內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的水平。

五、進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化水平和文明富裕程度

按照面向新世紀(jì)、面向世界、面向現(xiàn)代化的要求,繼續(xù)推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè),加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè),不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和生活水平,使青島以新的面貌、新的姿態(tài)迎接新的世紀(jì)。

建設(shè)與管理并重,進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)規(guī)劃工作。規(guī)劃是百年大計。要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地修訂好青島城市總體規(guī)劃,突出城市的風(fēng)格特點、空間布局設(shè)計,發(fā)揮好規(guī)劃對城市建設(shè)和發(fā)展的導(dǎo)向作用。大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好地鐵、市區(qū)東西快速路等項目的前期工作,適時開工建設(shè),形成立體化市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)。加快礦石碼頭、油碼頭、前灣港三期等項目建設(shè)速度,把青島港建成國際化億噸大港。進(jìn)一步發(fā)展電信事業(yè),建設(shè)第二長途樞紐工程,形成發(fā)達(dá)的郵電通信網(wǎng)絡(luò)。加快棚戶區(qū)改造,力爭用三年的時間將市區(qū)內(nèi)21處棚戶區(qū)改造完畢。有計劃、有步驟地實施城市供水、城區(qū)供電線網(wǎng)改造,進(jìn)行火車站北遷工程可行性論證。強(qiáng)化城市的現(xiàn)代化管理,特別要強(qiáng)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能、明確各級的責(zé)任、權(quán)力和利益,使建設(shè)、管理、服務(wù)同步。大膽借鑒國際上先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗,使城市管理逐步與通行的國際慣例接軌,努力提高城市管理的現(xiàn)代化水平。切實搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),重點治理大氣污染、工業(yè)污水排放和加強(qiáng)膠州灣的開發(fā)利用與保護(hù),分期治理海泊河、李村河等城區(qū)主河道,提高城市拉圾清運(yùn)處理能力和污水處理能力。結(jié)合舊城改造和用地布局的調(diào)整,將人口特別密集區(qū)域的居民易地搬遷,將居民區(qū)內(nèi)不具備治理條件的污染、擾民企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷。堅持不懈地搞好綠化、美化,做到綠化、美化年年有進(jìn)步。到2002年爭創(chuàng)全國園林城市和全國環(huán)保模范城市。認(rèn)真貫徹人口與計劃生育各項政策,在嚴(yán)格控制人口數(shù)量的同時,重視提高人口質(zhì)量,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。通過保持經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,把我市建設(shè)成為清潔、優(yōu)美、舒適、人與自然和諧的城市。

積極推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè),努力提高市民的整體素質(zhì)和整個城市的文明程度。認(rèn)真落實精神文明建設(shè)“九五”規(guī)劃。以創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo),繼續(xù)開展以“三優(yōu)一做”為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動和軍警民共建活動。大力加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育,加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè),抓好窗口單位社會服務(wù)責(zé)任賠償制度的落實。加強(qiáng)全民國防教育,搞好雙擁和優(yōu)撫安置工作,爭創(chuàng)全國雙擁模范城“四連冠”,積極實施“精品工程”,繁榮文藝創(chuàng)作和基層文化生活。加強(qiáng)文化市場管理,堅決清除各種不良文化現(xiàn)象,弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德,倡導(dǎo)積極健康的生活方式。新聞出版、廣播電視等要堅持以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論引導(dǎo)人、以高尚的精神塑造人,以優(yōu)秀的作品鼓舞人,弘揚(yáng)時代精神,鞭撻丑惡現(xiàn)象。多渠道增加對文化事業(yè)的投入,加快各項文化設(shè)施的建設(shè)。大力發(fā)展體育事業(yè),廣泛開展全民健身活動,努力使群眾體育和競技體育上一個新臺階。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),深化衛(wèi)生改革,認(rèn)真做好防病、治病和醫(yī)療保健工作,不斷提高人民健康水平。認(rèn)真貫徹落實青島市“九五”期間依法治市規(guī)劃,進(jìn)一步加快行政立法和執(zhí)法工作,增強(qiáng)全社會的法律意識,提高全民法律素質(zhì)。搞好以居委會、村委會為重點的城鄉(xiāng)群眾性自治組織建設(shè)。

切實維護(hù)社會穩(wěn)定。各級政府要高度重視做好維護(hù)社會穩(wěn)定的工作,全面落實維護(hù)社會穩(wěn)定的各項措施,鞏固和發(fā)展社會穩(wěn)定的良好局面。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾,下大氣力解決人民群眾關(guān)注的一些熱點、難點問題。重點是要認(rèn)真解決失業(yè)和下崗職工再就業(yè)問題,逐步提高城鄉(xiāng)人民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),完善各項救助措施,確保困難職工、困難居民和貧困農(nóng)戶的基本生活。繼續(xù)做好控制物價工作,切實抓好“米袋子”、“菜籃子”建設(shè),繁榮市場,搞好副食品基地、蔬菜副食品批發(fā)市場建設(shè)以及重要商品儲備,進(jìn)一步提高政府調(diào)控物價的能力。對財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困落后村采取財政扶持、對口幫扶措施,落實好農(nóng)村人口最低生活保障線制度。切實把農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在上年農(nóng)民人均純收入的5%以內(nèi)。深入持久地開展“嚴(yán)打”斗爭,切實搞好社會治安綜合治理,特別要搞好外來流動人口的管理,堅決遏制重大刑事案件和新型犯罪上升的勢頭,使人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。

六、適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,努力提高政府整體素質(zhì)

在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中,各級政府肩負(fù)著重要的歷史責(zé)任。必須按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想作風(fēng),加強(qiáng)勤政廉政建設(shè),提高干部隊伍素質(zhì),逐步建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系,提高為人民服務(wù)的能力和水平。進(jìn)一步強(qiáng)化思想建設(shè)。堅定不移地用鄧小平理論武裝全體政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦,增強(qiáng)分析、認(rèn)識、解決改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實際問題的能力。堅持理論聯(lián)系實際,著眼于現(xiàn)代化建設(shè)的新實踐,大膽探索,努力創(chuàng)新,增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。繼續(xù)開展講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的教育,堅持堅定正確的政治方向,把思想認(rèn)識統(tǒng)一到鄧小平理論上來,把行動統(tǒng)一到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。

以求真務(wù)實為重點,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。時刻關(guān)注群眾的冷暖,傾聽群眾呼聲,想群眾之所想,急群眾之所急,辦群眾之所盼,做到情為民系、權(quán)為民用,盡心竭力為人民辦好事、謀利益。注重總結(jié)群眾經(jīng)驗,發(fā)揮群眾智慧,尊重群眾的首創(chuàng)精神,把群眾的積極性引導(dǎo)好、發(fā)揮好。堅持求真務(wù)實,真抓實干,反對空談,力戒浮躁,堅決制止追求表面文章、擺花架子等形式主義。提倡講大局、講原則,確保政令暢通。

以提高整體素質(zhì)為目標(biāo),切實加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員業(yè)務(wù)培訓(xùn),特別要抓緊培養(yǎng)和選拔大批能夠擔(dān)當(dāng)跨世紀(jì)歷史重任的優(yōu)秀年輕公務(wù)員。完善公務(wù)員制度,健全法制,改進(jìn)管理,建立競爭激勵機(jī)制。全面實施公務(wù)員管理的各項制度,理順工作關(guān)系,提高工作效率,改善隊伍結(jié)構(gòu),建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。加強(qiáng)各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)構(gòu),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體戰(zhàn)斗力。

堅持依法行政,促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制,提高行政執(zhí)法和監(jiān)督水平。全體政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)法律知識,增強(qiáng)法律觀念,提高依法行政、依法辦理的能力。認(rèn)真執(zhí)行同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定,接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議和提案。密切同人民政協(xié)、各民主黨派、無黨派愛國人士和工商聯(lián)以及各人民團(tuán)體的聯(lián)系,支持他們開展工作。加強(qiáng)決策咨詢,重大問題決策前廣泛征求各方面的意見,提高民主決策水平。

毫不放松地搞好廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。腐敗現(xiàn)象是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的大敵,必須從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度充分認(rèn)識反腐敗斗爭的重要性,鍥而不舍地做好廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅持教育第一,防范為主,加強(qiáng)監(jiān)督,從體制、機(jī)制、法制“三位一體”的結(jié)合上推進(jìn)廉政建設(shè)。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部要做到自重、自省、自警、自勵,以身作則,廉潔勤政,在拒腐防變、反腐倡廉中起到表率作用。嚴(yán)肅查辦大案要案,依法嚴(yán)懲腐敗分子。結(jié)合行業(yè)改革,堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng),切實解決群眾反映強(qiáng)烈的一些突出問題。

各位代表,一九九八年是全面貫徹落實十五大精神的第一年。各級政府應(yīng)牢牢抓住當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇,進(jìn)一步認(rèn)清形勢,統(tǒng)一思想,全力以赴地做好各項工作。總的要求是要高舉鄧小平理論偉大旗幟,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系,穩(wěn)中有進(jìn),穩(wěn)中快進(jìn),繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,加快國有企業(yè)改革步伐,加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高對外開放水平,不斷改善群眾生活,努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)和社會更高水平的發(fā)展。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%,地方財政收入增長12.5%。具體要重點做好以下幾方面工作:

一是加快國有資產(chǎn)流動重組。按照抓大放小和從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)的要求,重點抓好海爾、海信、青啤、雙星等一批大集團(tuán)建設(shè)。制定具體實施辦法,通過多種形式,放活中小企業(yè)。工業(yè)增加值和實現(xiàn)利稅分別增長13%和10%。出臺大力促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策,鼓勵個體私營企業(yè)上規(guī)模、上水平。

二是在搞好糧食生產(chǎn)的同時,著力解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問題。在辦好5家省級農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的同時,再重點扶持20戶龍頭企業(yè),重點抓好6個國家級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。抓好一批重點水利工程和節(jié)水灌溉項目建設(shè)。集中力量扶持壯大一批利稅過千萬的優(yōu)勢骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

三是制定扶持政策,促進(jìn)旅游、信息咨詢、交通運(yùn)輸、內(nèi)外商貿(mào)、金融保險等行業(yè)加快發(fā)展。出臺加快旅游業(yè)發(fā)展的若干政策措施,全年接待海外游客15萬人次,旅游創(chuàng)匯7500萬美元。爭取跨入首批中國優(yōu)秀旅游城市行列。進(jìn)一步完善和發(fā)展各類要素市場,積極發(fā)展連鎖經(jīng)營和便民服務(wù)項目,開拓農(nóng)村市場,全年社會消費(fèi)品零售總額增長15%。

四是抓好一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。重點是20萬噸礦石碼頭、流亭機(jī)場擴(kuò)建、電力電網(wǎng)、新水源水廠工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施出售產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的力度,探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金,多渠道籌措建設(shè)資金。加快棚戶區(qū)改造步伐。

五是加快以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的各項改革。出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》,加快國有企業(yè)改制步伐。年內(nèi)選擇10戶企業(yè)改制為股份有限公司,爭取1—2戶企業(yè)股票上市,中小企業(yè)要基本完成改制任務(wù)。對已改制企業(yè)進(jìn)行規(guī)范和完善,盡快按新機(jī)制運(yùn)作。搞好國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的調(diào)整和規(guī)范,建立科學(xué)嚴(yán)格的資產(chǎn)運(yùn)營管理責(zé)任制。建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu),推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度的改革。積極推進(jìn)住房制度改革。

六是進(jìn)一步提高對外開放水平。深入研究東南亞地區(qū)金融危機(jī)可能給我市開放工作帶來的不利影響,及時采取對策,趨利避害,使我市對外開放的質(zhì)量和水平有新的提高。全年力爭實際利用外資8億美元,自營出口創(chuàng)匯36億美元。

七是著力推進(jìn)科教興市。抓好市屬科研機(jī)構(gòu)改革,搞好企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,積極扶持民營科技企業(yè)發(fā)展。加快培育和發(fā)展電子信息、生物工程、海洋科技等產(chǎn)業(yè)。高度重視人才的引進(jìn)培養(yǎng)工作,繼續(xù)選派干部培訓(xùn),做好拔尖人才的管理和服務(wù)工作。落實教師各項待遇,切實解決好農(nóng)村拖欠教師工資問題。

八是認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。重點做好下崗和失業(yè)職工再就業(yè)工作,認(rèn)真落實困難職工、困難居民及農(nóng)村最低生活保障線制度和各項救助措施,確保困難職工和困難居民的基本生活。繁榮市場,穩(wěn)定物價,商品零售價格上漲幅度控制在3%以內(nèi)。抓好在城鄉(xiāng)建設(shè)和改善人民生活方面重點辦好的12件實事和需要重點解決好的熱點難點問題。

九是要以創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo),繼續(xù)開展“講文明,樹新風(fēng)”、“三優(yōu)一做”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。重點解決好市民文明行為、市容環(huán)境、社會服務(wù)等方面存在的突出問題。進(jìn)一步深化城管體制和區(qū)街改革,切實加強(qiáng)城市管理,突出抓好城區(qū)的凈化、美化、亮化和綠化工作,下大氣力鞏固“創(chuàng)城”成果。加快圖書館、圖書音像中心、廣播電視中心等文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深入開展“嚴(yán)打”和“掃黃打非”斗爭,切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

十是切實推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,繼續(xù)集中力量查處大案要案,突出抓好重點行業(yè)的糾風(fēng)工作。在政府機(jī)關(guān)干部中集中開展一次思想作風(fēng)整頓,重點解決精神狀態(tài)、為基層服務(wù)等方面存在的問題。

各位代表!未來跨世紀(jì)的五年,是我市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的關(guān)鍵時期。在走向新世紀(jì)的征途中,我們將面對前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),肩負(fù)著改革攻堅和開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的歷史重任。我們的事業(yè)是偉大的,我們的任務(wù)是艱巨的,我們的未來是光明的。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟,緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和中共青島市委的領(lǐng)導(dǎo)下,同心同德,艱苦奮斗,開拓進(jìn)取,為把一個更加繁榮、更加文明的青島帶入二十一世紀(jì)而努力奮斗!