實施平安暢通工程工作匯報
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小龍
工作報告
今年以來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市按照公安部、建設(shè)部__年實施"暢通工程"的總體部署，以建設(shè)大___、加快生態(tài)經(jīng)濟市建設(shè)和創(chuàng)建平安___為契機，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、以人為本、科學(xué)規(guī)劃、加快建設(shè)、深化管理，全面推進"暢通工程"的實施，取得明顯成效：一是市區(qū)道路交通擁擠明顯緩解。今年_月已完成城鄉(xiāng)道路建設(shè)總長_公里，城區(qū)道路改造23.5公里，三年來完成道路建設(shè)和城區(qū)道路改造分別是_公里和_公里，道路的拓展，使交叉路口阻塞率為零；二是交通事故明顯下降。與去年同期相比事故率下降41 %，減少經(jīng)濟損失_多萬元，與去年同期相比下降_%，有效保護市民的生命財產(chǎn)；三是為民服務(wù)水平明顯增強。親情執(zhí)法，熱情服務(wù)，法制宣傳，嚴格執(zhí)法，使機動車、非機動車遵章率已分別達到_％、_％;四是市民素質(zhì)明顯提高。行人的遵章率已分別達到89.9％;五是促進經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯。至今年9月，全市完成GDP319億元，同比增長13.3%，財政總收入73.59億元，增長21.5%，地方財政收入34.3億元，同比增長22.4%，實際利用外資 84.8億元，同比增長55.8%?，F(xiàn)將___市2004年實施暢通工程工作做法匯報如下：
一、提高認識、形成全市實施"暢通工程"的合力
1、統(tǒng)一思想、深化認識。市委、市政府從實踐"三個代表" 重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的戰(zhàn)略高度，明確暢通工程是2004年市委、政府必須辦的十件實事之一；是體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的政府工程、民心工程；是加快城市化發(fā)展步伐、推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定、加快建設(shè)大___步伐的需要。要求相關(guān)部門把實施暢通工程與創(chuàng)建"平安___"工程和爭創(chuàng)文明城市有機結(jié)合起來，按照實施方案的工作部署，克服一切困難，想盡一切辦法，全力以赴，確保 "B"類城市二等管理水平工作目標(biāo)的實現(xiàn)。省委、市委書記王曉東在創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市工作會上要求：各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門，必須高度重視，統(tǒng)一思想，采取有力措施，扎實推進暢通工程。并多次親臨建設(shè)改造一線，視察城市道路建設(shè)工程。市長孫國強多次強調(diào)：暢通工程事關(guān)___市的經(jīng)濟社會發(fā)展，各職能部門必需密切配合。并對主要道路的交通組織規(guī)劃、交通設(shè)施建設(shè)包括信號、標(biāo)志、標(biāo)線等都提出了指導(dǎo)性意見。
2、加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。在認真總結(jié)過去幾年實施暢通工程工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我市實施的暢通工程在中央、省專家顧問組和暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，結(jié)合 ___市的實際，加大力度，認真貫徹落實公安部、建設(shè)部《關(guān)于進一步深化實施暢通工程工作的通知》精神。今年上半年，市委、市政府成立了以市委副書記、政法委書記秦如培為組長，四名分管副市長和市政府秘書長任副組長，相關(guān)職能部門和各區(qū)市縣一把手為成員的"___市實施暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組"。本著實事求是、解放思想、更新觀念、精心組織、強化措施，全力推動全市"暢通工程"的實施。
領(lǐng)導(dǎo)小組率領(lǐng)市發(fā)改委、交通局、城管局、建設(shè)局、規(guī)劃局、公安局等有關(guān)部門，多次深入市區(qū)道路實地調(diào)研，現(xiàn)場辦公，并對開展"暢通工程"活動作具體部署。同時由相關(guān)職能部門抽調(diào)專職人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市政府秘書長兼任辦公室主任，負責(zé)組織實施暢通工程的各項具體工作。辦公室下設(shè)秘書組、督導(dǎo)考核組、綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報道組和綜合執(zhí)法大隊，為暢通工程工作提供了有力組織保障。各區(qū)（縣、市）按照統(tǒng)一部署，也成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。
為確保創(chuàng)建目標(biāo)的實現(xiàn)，市暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)有關(guān)規(guī)定和結(jié)合我市實際制定了《2004年___市實施暢通工程達到二等管理水平的實施方案》，明確了政府各職能部門的工作職責(zé)及分工，下達了《2004年___市實施暢通工程工作任務(wù)分解書》，把實施暢通工程工作層層分解，進一步細化、量化，同時，市暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長與各相關(guān)職能部門一把手簽訂了暢通工程目標(biāo)責(zé)任書，各責(zé)任單位按時間倒排工作進度表，層層抓落實,形成全市部門聯(lián)動、上下一心，全力推進實施"暢通工程"的工作格局。
3、強力推進、工作到位。一是資金投入到位。加大道路建設(shè)投入，2001年至2003年共投入資金52億元，新建改建___路等47條道路，占同期GDP的6.09%。2004年投入城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)14.2億元，實現(xiàn)資金投入的穩(wěn)步增長。為加快道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政府道路建設(shè)資金貨款率達73%。為進一步完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，改善區(qū)域交通，改擴建解放西路、友誼路、黔靈東（西）路等18條道路。新建北京路鹽務(wù)街口和寶山路人行天橋，減少了人車混行，提高了車輛的通行速度。道路兩邊景觀改造投入3.5億元，綠化投入和維護分別達2.45億元和500萬元，城市小街小巷改造投入320萬元。加大投入力度，多渠道投資，加快建設(shè)速度，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，完善城市交通整體功能，為暢通工程的實施奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
二是組織保障到位。領(lǐng)導(dǎo)小組多此召開有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家會議，專門聽取交警部門對城市建設(shè)和交通問題的建議和意見，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的難題，為創(chuàng)造更加優(yōu)良的道路交通環(huán)境提供組織保障。從有關(guān)單位抽調(diào)19人組成實施暢通工程辦公室，開展日常工作。公安交警、交通、客運、城管、殘聯(lián)等職能部門抽調(diào)人員組成的市暢通辦綜合執(zhí)法大隊。各部門和區(qū)（縣、市）領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專人負責(zé)，形成事事有人抓，件件抓落實的工作格局。大力開展全民道路交通安全法宣傳教育，開展警、民共建活動，組織、動員全社會力量共同維護交通秩序，營造優(yōu)秀的人文交通環(huán)境。
三是機制措施到位。為切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立了暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作例會制度，在每周工作例會上，各主要成員單位必須匯報本周開展的工作及目標(biāo)任務(wù)完成情況，找出工作中的問題和困難，逐一落實解決。道路建設(shè)實現(xiàn)建管分離、及時移交。道路交通設(shè)施設(shè)置實行統(tǒng)一部署、部門合作、整體推進。嚴格執(zhí)行國家和《貴州省道路交通安全違法行為罰款規(guī)定》等法律法規(guī)，使中巴、的士車輛的超載、違停有了明顯好轉(zhuǎn)。加快執(zhí)法勤務(wù)創(chuàng)新，加強目標(biāo)責(zé)任考核，強化效能建設(shè)，開展自評和市民評選活動等等，為暢通工程的順利實施打下堅實基礎(chǔ)。市委、市政府把暢通工程納入目標(biāo)檢查考核，加強督促檢查，實行每周對各單位工作情況進行檢查，對檢查結(jié)果在各成員單位目標(biāo)任務(wù)完成情況進度示意圖上予以公示，對完不成任務(wù)的單位給予通報批評，對沒有完成任務(wù)的職能部門，追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，為我市實施暢通工程創(chuàng)建良好工作環(huán)境。
四是資源整合到位。城市建設(shè)統(tǒng)籌安排，合理布局，加快城市道路、停車場(庫)及配套市政設(shè)施的建設(shè)步伐，改造、完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。根據(jù)全市交通流量情況，科學(xué)整合交通管理設(shè)施，在部分交叉路口增設(shè)信號燈，發(fā)布交通信息，引導(dǎo)機動車駕駛員選擇合適行駛路線，均衡交通流量，緩解交通擁擠。對全市交通事故多發(fā)點段進行徹底清理摸排，加強事故多發(fā)點段的治理，落實相關(guān)部門責(zé)任，增加警力，群防群治，形成合力，全力做好交通事故預(yù)防工作。從今年6月1日起，___市公安局推行了交警巡警聯(lián)勤制度，實現(xiàn)了警力資源的有效整合，形成了交通、治安齊抓共管的工作格局，進一步完善了社會面治安防控體系和道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)，提高管控時間和巡邏頻率，依法嚴格管理和處罰交通違章行為。社會各界和廣大媒體對城市交通問題和道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注，為我市實施暢通工程提供了強有力的外部環(huán)境。
二、 統(tǒng)一部署、構(gòu)建專家指導(dǎo)和實際相結(jié)合的科學(xué)決策模式
1、科學(xué)統(tǒng)籌、規(guī)劃先行。___市地處云貴高原東部，市中心平均海拔約1000米,土地總面積8034平方公里，其中市區(qū)面積2403平方公里，建城區(qū)面積 128平方公里，轄6區(qū)、1市、3縣。市區(qū)周圍群山環(huán)繞，林木蒼翠，有長達70公里的城市環(huán)城林帶，森林覆蓋率達為34.77％，城市規(guī)劃區(qū)人均公共綠地達9.25平方米，2004年4月被評為"全國綠化模范城市"，11月被授予"國家森林城市"?，F(xiàn)有人口340萬，其中城區(qū)人口105萬，機動車駕駛員 43萬人。全市現(xiàn)有機動車輛18萬輛,其中公交車輛1131輛、城市小公共汽車526輛、出租車2655輛。全市道路主次干道長度為586公里，中心區(qū)道路長度為433公里，其中：主干道長度為64公里，次干道長度為160公里，支路長度為210公里，道路面積率為13.4％，人均道路面積為5.05平方米，車均道路面積為53.87平方米，建有人行過街天橋15座，地下人行通道45條。
我市實施暢通工程工作，按照《___市城市總體規(guī)劃（修編）》，以建設(shè)大___為載體，以金陽新區(qū)、老城區(qū)、一市三縣路網(wǎng)為基本框架，分類指導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整體推進暢通工程。暢通工程的重點是老城區(qū)，同時兼顧一市三縣城區(qū)道延伸網(wǎng)和鞏固金陽新區(qū)交通管理。在市委、市政府的統(tǒng)一安排下，通過聘請專家，深入調(diào)研，反復(fù)論證，廣泛征求社會各界意見，先后制定了《___市城市交通規(guī)劃》、《___市城市道路交通管理規(guī)劃》和《___市中心城區(qū)人行過街設(shè)施規(guī)劃》，同時《___市城區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》、《___市停車場規(guī)劃》也正在制定中。在編制規(guī)劃過程中，組織相關(guān)部門對南京、上海等城市進行考察、學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗，以找準(zhǔn)癥結(jié)，解決交通瓶頸為突破口，強化規(guī)劃在暢通工程建設(shè)中的核心地位，不斷建立科學(xué)和完善的道路交通網(wǎng)絡(luò)，提高城市道路通行能力和交通安全管理水平，進一步促進城市交通管理工作現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化進程。
2、專家指導(dǎo)、綜合治理。今年初，市暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組，向"全國暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室"及"暢通工程專家組"匯報了我市暢通工程開展情況，并就我市實施暢通工程征求了領(lǐng)導(dǎo)和專家意見。為了使暢通工程的實施更加科學(xué)化，聘請了全國暢通工程專家王煒為組長，段里仁為副組長，潘漢中、苗彥英、關(guān)宏志等專家為成員的"___市實施暢通工程專家顧問組"，對我市暢通工程工作的開展進行全程指導(dǎo)。同時聘請省暢通工程專家和領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)我市實施暢通工程，在專家的會診和幫助下，制定了《2004年___市實施暢通工程實施方案》。形成政府組織、部門協(xié)調(diào)、全民參與、分類指導(dǎo)的總體思路和突出難點、攻克重點、綜合整治、整體提高的工作方針，舉全市之力，扎實推進地開展各項工作?？梢哉f，我市取得今天的成績，離不開中央、省暢通工程專家和領(lǐng)導(dǎo)的幫助和市民的理解、支持。
三、綜合治理、全方位爭創(chuàng)優(yōu)秀管理水平
1、堅持以人為本，執(zhí)政為民。加強交通事故快速處理工作，建立交通、醫(yī)療、消防、救援等機構(gòu)聯(lián)動機制，完善交通事故救援"綠色通道"。堅持以人為本的設(shè)計理念，充分考慮人民群眾的需要，科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范統(tǒng)一道路交通標(biāo)線、人行橫道和新渠化路口標(biāo)志、標(biāo)線。堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，堅持科學(xué)管理，挖掘道路通行潛力，在需要的路口增設(shè)右轉(zhuǎn)信號燈、無障礙通道、中小學(xué)生保護措施和地下通道等設(shè)施，有效的控制事故發(fā)生率。老年人、殘疾人和殘廢軍人免費優(yōu)先乘坐公共汽車等等，處處體現(xiàn)以人為本的交通理念。
2、堅持公交優(yōu)先，切實維護人民群眾的根本利益。大力發(fā)展公交優(yōu)先戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)城市交通以人為本。按照建設(shè)大___的戰(zhàn)略、《___市總體規(guī)劃》和《___市交通規(guī)劃》的要求，2003年完成了《公交線網(wǎng)規(guī)劃》，按照我市公交發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善公交線網(wǎng)優(yōu)化工作，使我市公交分擔(dān)率在全國處于較高水平的優(yōu)勢進一步鞏固。按照大力發(fā)展城市公交、優(yōu)化公交、合理利用道路資源的要求，從2001年起開始實施"中改的"（中指小公共汽車，俗稱中巴車）工作，逐步將小公共汽車營運調(diào)整出市區(qū)中心環(huán)線以外，建立起"一大一小"（"大"指公共汽車，"小"指出租車）的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)。今年以來共投入資金5100萬元，新增車輛318輛，多渠道籌集資金，更新營運車輛，改善車輛運行狀況。開辟了40余條大站快車和學(xué)生高峰車，合理設(shè)置公交站點，進一步優(yōu)化公交通行方式，使市民在離家500米內(nèi)即可乘上公交車，切實緩解高峰期乘車難的問題。積極開展規(guī)范化服務(wù)，提高公共交通的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，規(guī)范經(jīng)營秩序，強化從業(yè)人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識和交通法制觀念。加強對客運秩序的整治，運管、客運部門把打擊非法客運作為工作重點，對各類非法客運的二輪摩托、殘專車、微型小客車、微型貨車給予嚴厲的打擊，同時加大對營運客車運行秩序的整治力度。至今年10月，共暫扣各類非法客運車輛1819輛，停業(yè)整頓違章客運車輛5輛，監(jiān)督整改63輛，查處客運違章953起，為市民營造了一個良好的乘車環(huán)境，使公交分擔(dān)率從2001年的26.6％提高到2004年的28.5％，力增2010年達到40%。
3、堅持科技強警，加快交通科技設(shè)施建設(shè)。今年，共投資260余萬元，恢復(fù)電視監(jiān)控33處，新增電子警察13處；購置了4輛流動性強、科技含量高、應(yīng)變反應(yīng)快，集車牌識別、違章抓拍、雷達測速等多項功能為一體的交警巡查車。為適應(yīng)現(xiàn)代化的交通管理需要，加快交通管理及信息系統(tǒng)建設(shè)，增強調(diào)配指揮車輛能力，減少出警時間，選擇最優(yōu)出警和警衛(wèi)路線。投資85.8萬元開發(fā)了《GPS交通監(jiān)控與指揮系統(tǒng)》，加強了對警務(wù)車輛的實時跟蹤、遠程控制指揮、信息檢索力度，加大了道路交通管理力度，提高出警效率，提高交通管理水平及服務(wù)質(zhì)量。
4、堅持提高效能，很抓交警隊伍建設(shè)。我市公安局交警支隊始終把加強隊伍建設(shè)貫穿于實施暢通工程工作的全過程，開展大練兵，強化考核，加強內(nèi)部考勤考核，嚴格隊伍培訓(xùn)管理，全面提高隊伍整體素質(zhì)，為創(chuàng)建工作的順利開展提供了有力的保障。一是強化實施暢通工程既是執(zhí)法為民的具體行動，又是樹立交巡警形象的迫切需要。我市交警支隊從暢通工程工作出發(fā)，以大練兵活動為載體，精心制定練兵方案，在全警參與、系統(tǒng)練兵的基礎(chǔ)上，抓重點部門、重點科目，試點先行、整體推進，將大練兵活動與實施暢通工程有機結(jié)合，以大練兵活動促進實施暢通工程。二是加強了督查考核，扎實推進暢通工程。把爭創(chuàng)國家先進管理水平作為全年奮斗目標(biāo)納入支隊將年度工作目標(biāo)，將爭創(chuàng)工作分成若干階段性工作任務(wù)，逐項列表，相關(guān)職能部門分工，做到年有目標(biāo)、月有計劃、周有任務(wù)、日有進度，使實施暢通工程各項工作件件有人抓，事事有落實，不落空，不拖拉，不推諉。
5、堅持實事求是，創(chuàng)新管理機制。一是著力解決環(huán)島交通。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，___市與全國其他城市一樣，機動車量猛增，特別是在環(huán)行交叉口擁擠阻塞的矛盾不斷顯現(xiàn)，車輛無序行駛、車速降低、交通延誤增加，環(huán)島交通已經(jīng)成為城市交通的瓶頸。我市與上海同濟大學(xué)、廈門大學(xué)聯(lián)合，按照"環(huán)島交通左轉(zhuǎn)彎兩步控制法" 新理論，對噴水池、紫林庵、蟠桃宮、客車站、大南門五個環(huán)島實施"左轉(zhuǎn)彎兩步控制法"交通信號控制工程，較好地解決了環(huán)島內(nèi)無序通行、交通擁堵狀況，達到了有序暢通的管理目標(biāo)。
二是改革執(zhí)勤執(zhí)法方式。為有效管理，提高管控面，實現(xiàn)嚴格、公正、文明執(zhí)法，市交警支隊把定點站崗模式改變?yōu)辄c、線、面結(jié)合的動態(tài)巡邏管理模式，實行五定，即定路段、定人員、定時間、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)，做到路口抓管理，路段糾違章，有違則糾，無違則巡，擴大警力管控范圍。并采用高峰巡邏監(jiān)控，及時疏導(dǎo)擁擠，確保示范路交通安全暢通有序，大大提高了快速反應(yīng)能力及勤務(wù)管理質(zhì)量。深化勤務(wù)改革，提高機動巡邏管理效能，擴大交通管控覆蓋面，合理配置警力資源，形成覆蓋全市的交通管控網(wǎng)絡(luò)。改革交通事故處理模式，推出交通事故快速處理辦法，建立動靜、點面、疏導(dǎo)三結(jié)合，服務(wù)與管理、教育與處罰、控管與治安相統(tǒng)一的科學(xué)、高效、文明的勤務(wù)制度，使交通管理工作進一步規(guī)范化、制度化、法制化。
三是實現(xiàn)交通流量均衡。堅持以人為本，充分考慮不同類型交通參與者的需求，利用交通工程理論對交叉路口進行渠劃，使車流有序行進。對易堵路口、路段，由點的治理渠化轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性治理、渠化，加大區(qū)域性交通組織力度，最大限度提高道路的通行能力。在較寬道路上設(shè)置行人安全島，方便行人過街。運用互聯(lián)網(wǎng)公布交通組織方案，通過交通廣播電臺發(fā)布及時路況信息等途徑，引導(dǎo)交通流選擇最佳行駛路線，均衡路網(wǎng)交通流，減少道路堵塞，加強科學(xué)管理，提高了行車速度，實現(xiàn)城市交通流量的均衡。
6、堅持交通管理設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，不斷提高品質(zhì)。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市道路基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通和交通安全設(shè)施建設(shè)的步伐，今年在全市主要路口增設(shè)統(tǒng)一標(biāo)志的多方位指路標(biāo)志牌88塊，中小型標(biāo)志832套，校正護欄3261米，修復(fù)護欄1381米，施劃各類交通標(biāo)線27000米,制作各類反光標(biāo)志610 塊。進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通組織，提高道路網(wǎng)絡(luò)通行能力。重視公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和道路功能的劃分，改善公共交通通行環(huán)境，提高公共交通吸引力和分擔(dān)率，提高城市道路交通管理水平，加快城市道路交通管理工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化建設(shè)的步伐。
二是科學(xué)管理提高道路的通行能力。根據(jù)我市交通管理實際和學(xué)習(xí)借鑒先進城市交通管理成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理設(shè)置交通標(biāo)志，提高道路通行的有效性，使道路交通管理設(shè)施日趨完善。加快城市道路及交通管理基礎(chǔ)建設(shè)，積極為交通參與者提供準(zhǔn)確的信息，減少無效交通，提高道路通行能力。為進一步方便出租車駕駛員，專門設(shè)置了出租車臨時停靠點219個，出租車駕駛員入廁臨停車點33個?？茖W(xué)設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)線，物理隔離設(shè)施，人行橫道燈，合理配時信號燈，使每一位交通參與者都能獲取使自己安全通行的指示。在全市路口和路段設(shè)置了多種信號燈形式和輔助設(shè)施，使信號設(shè)施能與行人、非機動車、機動車這些不同交通方式的需求更加貼切。
三是努力提高道路交通標(biāo)線的品質(zhì)。在政府財力緊張的情況下，撥出65萬元專項資金，在寶山路安裝了獲得國家專利陶瓷標(biāo)線，整條道路看起來美觀大方，在夜間達到反光標(biāo)線的誘導(dǎo)作用，有效的規(guī)范了交通參與者的交通行為，為科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。
7、堅持綜合整治，提高道路利用率。一是加強非交通占道的治理工作。我市城市綜合執(zhí)法局把市容管理工作列入暢通工程的考核目標(biāo)，制定了相應(yīng)的工作責(zé)任制，以城市中心區(qū)為重點，堅決取締主干道上各類占道經(jīng)營和沿街門面延伸占道，對"馬路市場"和城郊結(jié)合部占道經(jīng)營進行集中治理，共取締占道經(jīng)營43660 起，取得了較好的效果。市交通局重點治理占道修車，在貴烏路至大營坡沿線、沙沖路、解放路、太慈橋、油榨街、浣沙路、富源路等道路上共查處機動車維修經(jīng)營業(yè)戶51戶，發(fā)放搬遷（轉(zhuǎn)產(chǎn)）通知書36份，通過治理整頓，做到還路于車，還路于民。
二是規(guī)范廣告設(shè)置。規(guī)劃、城管等職能部門加強對市區(qū)主、次干道及主要交叉口廣告設(shè)置的管理，對遮擋交通標(biāo)志、信號燈的廣告牌和不規(guī)范的布幅、橫幅、遮陽篷、燈飾等進行清理，共拆除違章招牌33塊。
三是加強路面停車管理。根據(jù)道路使用具體情況及市民的停車需求，在發(fā)揮路外單位自備停車場及建筑物配建停車場對外開放為社會服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分利用次干道、支路科學(xué)設(shè)置路邊停車泊位，緩解___市停車難的矛盾。在次干道上的機關(guān)、銀行、飯店、娛樂場所等處根據(jù)該道路實際交通流狀況，采取限時間、限車位、限車型的方法，設(shè)置了60處臨時停車點，招聘"4050"人員150名，不僅提供就業(yè)崗位，同時加強臨時停車點的管理。為充分合理利用停車資源，實行路內(nèi)停車收費高于路外，對熱點商業(yè)繁華地區(qū)實行按照道路級差按時收費，對其他停車場實行按照時段收費的辦法，有效提高停車周轉(zhuǎn)和停車資源利用率。
四是清理整頓道路客貨運輸市場秩序。加大了對微型貨車非法載客營運及長途客運車輛沿街上下客等不規(guī)范經(jīng)營行為的整治力度，同時，采取有力措施，堅決取締人力板車、三輪車。通過專項整治，充分發(fā)揮了交通運政執(zhí)法的威懾力，進一步規(guī)范了長途客運車輛運行秩序，切實維護了市場競爭秩序和道路運輸經(jīng)營者、廣大旅客、貨主及其它消費者的正當(dāng)權(quán)益。
五是制定應(yīng)急預(yù)案。對重要路口采取監(jiān)控疏導(dǎo)、定點指揮與動態(tài)巡邏三結(jié)合的方式，加強對車流量大、交織點多、混行嚴重的施工路段的疏導(dǎo)、指揮，同時制定交通分流的應(yīng)急方案，努力提高道路利用率。
六是做好節(jié)日交通安全保衛(wèi)工作。在節(jié)日期間，加大警力的投入，加強值班備勤，科學(xué)布警，全面實行道路交通定人、定崗、定時、定責(zé)，加強主干道及各旅游風(fēng)景區(qū)道路交通監(jiān)控和管理，確保節(jié)日期間道路交通安全、有序、暢通。
8、堅持專項治理，為"暢通工程"奠定堅實基礎(chǔ)。一是整治行車秩序和停車秩序。從2月10日起，采取明查暗訪相結(jié)合的方式，通過定點查糾與流動執(zhí)法相結(jié)合、明查暗訪和流動電子警察車輛取證等工作方式，對中巴、的士等車輛亂沖亂行、亂停亂靠的突出交通違法行為嚴管重罰，進一步規(guī)范了行車、停車秩序。
二是大力開展行人交通秩序的整治工作。針對行人過街秩序管理薄弱環(huán)節(jié)，今年，市暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組安排900名巡防隊員在城區(qū)協(xié)助交警部門開展治理行人交通秩序，并通過新聞媒體、流動宣傳車、流動執(zhí)法，以及散發(fā)宣傳資料，深入社區(qū)、居委會、街道辦事處、工廠、學(xué)校開展了廣泛深入的宣傳。加大執(zhí)法力度，對抗管、妨礙執(zhí)行公務(wù)的行人行政拘留5名，使行人交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。
三是開展機動車尾氣、喇叭噪聲、酒后、酒醉駕車等專項治理工作。我市大力開展機動車城區(qū)鳴號的治理工作，市環(huán)保局和市交警支隊密切配合，對機動車尾氣進行抽檢，并加大治理宣傳力度，并納入日常勤務(wù)同步進行。以人民的生命財產(chǎn)為重，全面展開酒后、酒醉駕車的查檢工作，對治理工作中的違法違規(guī)行為進行曝光，并納入長效管理。
四是排堵保暢工作。在城區(qū)重點、易堵、改造施工路段，科學(xué)制定緩堵方案，全力緩解高峰擁堵。主要做法是領(lǐng)導(dǎo)率先、全警動員提高管控面，科學(xué)合理調(diào)整警力布置，提高控制點。增設(shè)交通事故接警點，增派事故處理流動接警巡邏車，推行交通事故快速處警工作機制，充分發(fā)揮特勤大隊機動靈活的優(yōu)勢，遇堵即疏。
五是開展"大噸小標(biāo)"治理工作。治理"大噸小標(biāo)"工作是治理車輛超限超載工作的源頭，也是道路安全和保養(yǎng)的關(guān)鍵。加大治理工作，共整改車輛551輛，建立起長效管理機制。
六是深入開展"兩的"取締行動。自2000年暢通工程工作開展以來，___市取締"兩的"工作得到了公安部、建設(shè)部、全國暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定，先后有西安、上海、南寧等兄弟城市前來參觀學(xué)習(xí)，為鞏固這一來之不易的暢通工程成果，2004年根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排部署下，交警部門、暢通辦綜合執(zhí)法大隊、市城管、交通局等密切配合，對城郊結(jié)合部實施重點綜合治理，形成整治"兩的"長效工作機制。
七是規(guī)范管理地下人行通道。我市有人行通道45條，涉及6家產(chǎn)權(quán)管理單位，為此，市委、市政府出臺《___市人行地下通道管理規(guī)定》，把人行地下通道統(tǒng)一由市人防辦進行管理，并投入180萬元對人行地下通道統(tǒng)進行全面整治，取締占道經(jīng)營37處；加強設(shè)備、設(shè)施的維修改造，完善自動報警、消防和安全系統(tǒng)，使全市人行地下通道亮燈率達100%；強化管理，推行保潔人員競爭上崗、消防人員持證上崗，制定崗位職責(zé)、工作程序和操作規(guī)程。加大監(jiān)督檢查力度，實行 24小時限期整改目標(biāo)責(zé)任制。加強對商戶經(jīng)營管理，簽訂《安全使用人行地下通道責(zé)任書》，使管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，確保人防地下通道暢通、衛(wèi)生、安全。
八是嚴防死守壓事故。認真落實了"五整頓、三加強"要求，對事故多發(fā)點段采取增設(shè)警示標(biāo)志、設(shè)置減速帶等措施，同時開展夜檢夜查，嚴厲查處酒后駕車、超速、逆行、違法超車等具有嚴重交通安全隱患的交通違法行為，加大路面管控力度，力保道路交通安全，遏制重特大道路交通事故的發(fā)生。今年1月至10月，我市共發(fā)生一般以上道路交通事故431起，死亡244人，受傷356人，較去年同期事故起數(shù)下降41 %，死亡人數(shù)下降7%，受傷人數(shù)下降32%。
9、堅持全民動員，全面提升市民整體素質(zhì)。以宣傳公民道德規(guī)范和交通安全為契機，全方位開展實施暢通工程宣傳工作。圍繞今年5月1日正式施行《道路交通安全法》，結(jié)合暢通工程的工作目標(biāo)，我市通過印發(fā)宣傳資料、設(shè)立固定宣傳點，發(fā)揮宣傳車流動宣傳、駕駛員普法考試等形式開展了法制宣傳，同時在新聞媒體___日報、省市電視臺、電臺開辦《紅綠燈下》、《交警在線》、《紅綠燈》等專欄，提高市民對實施暢通工程知曉率和參與率，形成市民參與和自覺抵制違法行為。以創(chuàng)建交通安全文明區(qū)（縣、市）和社區(qū)為載體，深入開展社區(qū)的暢通工程宣傳，做到宣傳工作入戶，交通安全知識家喻戶曉，使暢通工程深入人心。充分發(fā)揮交警部門在流動電子警察警務(wù)車輛的電子顯示屏，在執(zhí)行巡邏任務(wù)的同時，通過車頂顯示屏滾動傳播交安知識、交通信息等。在市政府公眾信息網(wǎng)（___通）上設(shè)置專門網(wǎng)頁，開辟了暢通工程專欄，同時發(fā)布交通管理信息，交管工作動態(tài)，擴大了暢通工程的宣傳空間。市委宣傳部、市文明將交通安全法納入城市文明建設(shè)和普法教育工作中，在全市開展以"車讓人，讓出一片文明；人讓車，讓出一片安全；車讓車，讓出一份秩序"為主要內(nèi)容的"三讓"宣傳活動，并在市中心主要路口路段上設(shè)立"三讓"宣傳標(biāo)語、標(biāo)牌。開展交通安全為主題的文藝宣傳演出，市民參與多達135萬人次。結(jié)合貫徹落實公安部、教育部《關(guān)于加強中小學(xué)生交通安全宣傳教育工作的通知》精神，針對___市中小學(xué)生的交通行為特點，開展中小學(xué)生交通宣傳教育工作，印發(fā)了十萬冊《小學(xué)生交通安全讀本》和八萬張《中小學(xué)生交通安全宣傳卡片》。我市開展少年交警隊上街協(xié)勤活動，不僅在廣大學(xué)生啟到示范帶動作用，也對市民自覺遵守新交規(guī)啟到推動作用。充分發(fā)揮報紙、電臺、電視臺等新聞媒體大力宣傳作用，推動交通安全宣傳社會化，提高廣大群眾的交通安全意識和法制意識，形成自覺抵制不文明行為，使法制觀念和交通文明素質(zhì)有明顯提高，全面提升市民整體素質(zhì)。
2004年11月25日，省暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組和專家對我市實施暢通工程進行了明查暗訪、查閱臺帳、對照目標(biāo)體系進行了檢查，一致通過___市達到了"B"類城市二等管理水平工作目標(biāo)。暢通工程是一項綜合的系統(tǒng)工程，在中央暢通工程顧問專家組和省暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，取得了一定的工作成績。但是我們深知與先進城市相比仍存在不少差距與不足：一是地理環(huán)境限制、城區(qū)道路等級不完善和網(wǎng)絡(luò)化不足。城市布局的先天不足，群山環(huán)抱，道路的拓展受到自然條件的制約，轄區(qū)內(nèi)道路等級不完善和網(wǎng)絡(luò)化及其配套設(shè)施相對于同類城市還有較大差距。二是經(jīng)濟欠發(fā)達、投入能力不足。近幾年來市委、市政府在道路建設(shè)和改造工程中投入大量資金，但是相對道路交通建設(shè)的實際需要，缺口比較大。三是十多條道路同時進行改擴建，道路通行能力不足。我市對解放西路等十多條道路進行改擴建，封閉施工，由于地理條件復(fù)雜，施工難度大，工期長，對交通暢通帶來嚴重影響，道路顯得比較擁擠，導(dǎo)致道路通行能力不足。四是流動人口對新交規(guī)認識不足。由于我市流動人口多、流動性強，城鄉(xiāng)差別大、文化水平普遍較低，自覺守法意識淡漠，在農(nóng)村農(nóng)用車載人、摩托車超員、客貨混裝現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是對新交規(guī)認識和理解不夠，依法保護合法權(quán)益意識不足。
面對這些存在的不足，我市將與時俱進，解放思想，加大投入，進一步加快交通規(guī)劃、交通整治、交通設(shè)施、科學(xué)渠化、標(biāo)志標(biāo)線、科技效能、勤務(wù)改革、宣傳教育八大工程建設(shè)。使宣傳教育進一步對不同人群更具有針對性，交通設(shè)施和設(shè)置更科學(xué)化，勤務(wù)親情化，實現(xiàn)道路建設(shè)向道路建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗型管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變，增強廣大交通警察的服務(wù)意識，增強依法治理交通的法制意識，增強交通工程設(shè)計的精品意識，增強廣大群眾的現(xiàn)代化交通意識和參與意識，提高城市交通管理水平，提高人民的生活質(zhì)量，使暢通工程工作再上新臺階，為建設(shè)大___、建成生態(tài)經(jīng)濟市和創(chuàng)建平安___營造更加良好的交通環(huán)境，為建設(shè)最適宜生活居住的山水型生態(tài)城市努力奮斗。
一、提高認識、形成全市實施"暢通工程"的合力
1、統(tǒng)一思想、深化認識。市委、市政府從實踐"三個代表" 重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的戰(zhàn)略高度，明確暢通工程是2004年市委、政府必須辦的十件實事之一；是體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的政府工程、民心工程；是加快城市化發(fā)展步伐、推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定、加快建設(shè)大___步伐的需要。要求相關(guān)部門把實施暢通工程與創(chuàng)建"平安___"工程和爭創(chuàng)文明城市有機結(jié)合起來，按照實施方案的工作部署，克服一切困難，想盡一切辦法，全力以赴，確保 "B"類城市二等管理水平工作目標(biāo)的實現(xiàn)。省委、市委書記王曉東在創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市工作會上要求：各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門，必須高度重視，統(tǒng)一思想，采取有力措施，扎實推進暢通工程。并多次親臨建設(shè)改造一線，視察城市道路建設(shè)工程。市長孫國強多次強調(diào)：暢通工程事關(guān)___市的經(jīng)濟社會發(fā)展，各職能部門必需密切配合。并對主要道路的交通組織規(guī)劃、交通設(shè)施建設(shè)包括信號、標(biāo)志、標(biāo)線等都提出了指導(dǎo)性意見。
2、加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。在認真總結(jié)過去幾年實施暢通工程工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我市實施的暢通工程在中央、省專家顧問組和暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，結(jié)合 ___市的實際，加大力度，認真貫徹落實公安部、建設(shè)部《關(guān)于進一步深化實施暢通工程工作的通知》精神。今年上半年，市委、市政府成立了以市委副書記、政法委書記秦如培為組長，四名分管副市長和市政府秘書長任副組長，相關(guān)職能部門和各區(qū)市縣一把手為成員的"___市實施暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組"。本著實事求是、解放思想、更新觀念、精心組織、強化措施，全力推動全市"暢通工程"的實施。
領(lǐng)導(dǎo)小組率領(lǐng)市發(fā)改委、交通局、城管局、建設(shè)局、規(guī)劃局、公安局等有關(guān)部門，多次深入市區(qū)道路實地調(diào)研，現(xiàn)場辦公，并對開展"暢通工程"活動作具體部署。同時由相關(guān)職能部門抽調(diào)專職人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市政府秘書長兼任辦公室主任，負責(zé)組織實施暢通工程的各項具體工作。辦公室下設(shè)秘書組、督導(dǎo)考核組、綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報道組和綜合執(zhí)法大隊，為暢通工程工作提供了有力組織保障。各區(qū)（縣、市）按照統(tǒng)一部署，也成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。
為確保創(chuàng)建目標(biāo)的實現(xiàn)，市暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)有關(guān)規(guī)定和結(jié)合我市實際制定了《2004年___市實施暢通工程達到二等管理水平的實施方案》，明確了政府各職能部門的工作職責(zé)及分工，下達了《2004年___市實施暢通工程工作任務(wù)分解書》，把實施暢通工程工作層層分解，進一步細化、量化，同時，市暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長與各相關(guān)職能部門一把手簽訂了暢通工程目標(biāo)責(zé)任書，各責(zé)任單位按時間倒排工作進度表，層層抓落實,形成全市部門聯(lián)動、上下一心，全力推進實施"暢通工程"的工作格局。
3、強力推進、工作到位。一是資金投入到位。加大道路建設(shè)投入，2001年至2003年共投入資金52億元，新建改建___路等47條道路，占同期GDP的6.09%。2004年投入城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)14.2億元，實現(xiàn)資金投入的穩(wěn)步增長。為加快道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政府道路建設(shè)資金貨款率達73%。為進一步完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，改善區(qū)域交通，改擴建解放西路、友誼路、黔靈東（西）路等18條道路。新建北京路鹽務(wù)街口和寶山路人行天橋，減少了人車混行，提高了車輛的通行速度。道路兩邊景觀改造投入3.5億元，綠化投入和維護分別達2.45億元和500萬元，城市小街小巷改造投入320萬元。加大投入力度，多渠道投資，加快建設(shè)速度，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，完善城市交通整體功能，為暢通工程的實施奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
二是組織保障到位。領(lǐng)導(dǎo)小組多此召開有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家會議，專門聽取交警部門對城市建設(shè)和交通問題的建議和意見，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的難題，為創(chuàng)造更加優(yōu)良的道路交通環(huán)境提供組織保障。從有關(guān)單位抽調(diào)19人組成實施暢通工程辦公室，開展日常工作。公安交警、交通、客運、城管、殘聯(lián)等職能部門抽調(diào)人員組成的市暢通辦綜合執(zhí)法大隊。各部門和區(qū)（縣、市）領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專人負責(zé)，形成事事有人抓，件件抓落實的工作格局。大力開展全民道路交通安全法宣傳教育，開展警、民共建活動，組織、動員全社會力量共同維護交通秩序，營造優(yōu)秀的人文交通環(huán)境。
三是機制措施到位。為切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立了暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作例會制度，在每周工作例會上，各主要成員單位必須匯報本周開展的工作及目標(biāo)任務(wù)完成情況，找出工作中的問題和困難，逐一落實解決。道路建設(shè)實現(xiàn)建管分離、及時移交。道路交通設(shè)施設(shè)置實行統(tǒng)一部署、部門合作、整體推進。嚴格執(zhí)行國家和《貴州省道路交通安全違法行為罰款規(guī)定》等法律法規(guī)，使中巴、的士車輛的超載、違停有了明顯好轉(zhuǎn)。加快執(zhí)法勤務(wù)創(chuàng)新，加強目標(biāo)責(zé)任考核，強化效能建設(shè)，開展自評和市民評選活動等等，為暢通工程的順利實施打下堅實基礎(chǔ)。市委、市政府把暢通工程納入目標(biāo)檢查考核，加強督促檢查，實行每周對各單位工作情況進行檢查，對檢查結(jié)果在各成員單位目標(biāo)任務(wù)完成情況進度示意圖上予以公示，對完不成任務(wù)的單位給予通報批評，對沒有完成任務(wù)的職能部門，追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，為我市實施暢通工程創(chuàng)建良好工作環(huán)境。
四是資源整合到位。城市建設(shè)統(tǒng)籌安排，合理布局，加快城市道路、停車場(庫)及配套市政設(shè)施的建設(shè)步伐，改造、完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。根據(jù)全市交通流量情況，科學(xué)整合交通管理設(shè)施，在部分交叉路口增設(shè)信號燈，發(fā)布交通信息，引導(dǎo)機動車駕駛員選擇合適行駛路線，均衡交通流量，緩解交通擁擠。對全市交通事故多發(fā)點段進行徹底清理摸排，加強事故多發(fā)點段的治理，落實相關(guān)部門責(zé)任，增加警力，群防群治，形成合力，全力做好交通事故預(yù)防工作。從今年6月1日起，___市公安局推行了交警巡警聯(lián)勤制度，實現(xiàn)了警力資源的有效整合，形成了交通、治安齊抓共管的工作格局，進一步完善了社會面治安防控體系和道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)，提高管控時間和巡邏頻率，依法嚴格管理和處罰交通違章行為。社會各界和廣大媒體對城市交通問題和道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注，為我市實施暢通工程提供了強有力的外部環(huán)境。
二、 統(tǒng)一部署、構(gòu)建專家指導(dǎo)和實際相結(jié)合的科學(xué)決策模式
1、科學(xué)統(tǒng)籌、規(guī)劃先行。___市地處云貴高原東部，市中心平均海拔約1000米,土地總面積8034平方公里，其中市區(qū)面積2403平方公里，建城區(qū)面積 128平方公里，轄6區(qū)、1市、3縣。市區(qū)周圍群山環(huán)繞，林木蒼翠，有長達70公里的城市環(huán)城林帶，森林覆蓋率達為34.77％，城市規(guī)劃區(qū)人均公共綠地達9.25平方米，2004年4月被評為"全國綠化模范城市"，11月被授予"國家森林城市"?，F(xiàn)有人口340萬，其中城區(qū)人口105萬，機動車駕駛員 43萬人。全市現(xiàn)有機動車輛18萬輛,其中公交車輛1131輛、城市小公共汽車526輛、出租車2655輛。全市道路主次干道長度為586公里，中心區(qū)道路長度為433公里，其中：主干道長度為64公里，次干道長度為160公里，支路長度為210公里，道路面積率為13.4％，人均道路面積為5.05平方米，車均道路面積為53.87平方米，建有人行過街天橋15座，地下人行通道45條。
我市實施暢通工程工作，按照《___市城市總體規(guī)劃（修編）》，以建設(shè)大___為載體，以金陽新區(qū)、老城區(qū)、一市三縣路網(wǎng)為基本框架，分類指導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整體推進暢通工程。暢通工程的重點是老城區(qū)，同時兼顧一市三縣城區(qū)道延伸網(wǎng)和鞏固金陽新區(qū)交通管理。在市委、市政府的統(tǒng)一安排下，通過聘請專家，深入調(diào)研，反復(fù)論證，廣泛征求社會各界意見，先后制定了《___市城市交通規(guī)劃》、《___市城市道路交通管理規(guī)劃》和《___市中心城區(qū)人行過街設(shè)施規(guī)劃》，同時《___市城區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》、《___市停車場規(guī)劃》也正在制定中。在編制規(guī)劃過程中，組織相關(guān)部門對南京、上海等城市進行考察、學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗，以找準(zhǔn)癥結(jié)，解決交通瓶頸為突破口，強化規(guī)劃在暢通工程建設(shè)中的核心地位，不斷建立科學(xué)和完善的道路交通網(wǎng)絡(luò)，提高城市道路通行能力和交通安全管理水平，進一步促進城市交通管理工作現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化進程。
2、專家指導(dǎo)、綜合治理。今年初，市暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組，向"全國暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室"及"暢通工程專家組"匯報了我市暢通工程開展情況，并就我市實施暢通工程征求了領(lǐng)導(dǎo)和專家意見。為了使暢通工程的實施更加科學(xué)化，聘請了全國暢通工程專家王煒為組長，段里仁為副組長，潘漢中、苗彥英、關(guān)宏志等專家為成員的"___市實施暢通工程專家顧問組"，對我市暢通工程工作的開展進行全程指導(dǎo)。同時聘請省暢通工程專家和領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)我市實施暢通工程，在專家的會診和幫助下，制定了《2004年___市實施暢通工程實施方案》。形成政府組織、部門協(xié)調(diào)、全民參與、分類指導(dǎo)的總體思路和突出難點、攻克重點、綜合整治、整體提高的工作方針，舉全市之力，扎實推進地開展各項工作?？梢哉f，我市取得今天的成績，離不開中央、省暢通工程專家和領(lǐng)導(dǎo)的幫助和市民的理解、支持。
三、綜合治理、全方位爭創(chuàng)優(yōu)秀管理水平
1、堅持以人為本，執(zhí)政為民。加強交通事故快速處理工作，建立交通、醫(yī)療、消防、救援等機構(gòu)聯(lián)動機制，完善交通事故救援"綠色通道"。堅持以人為本的設(shè)計理念，充分考慮人民群眾的需要，科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范統(tǒng)一道路交通標(biāo)線、人行橫道和新渠化路口標(biāo)志、標(biāo)線。堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，堅持科學(xué)管理，挖掘道路通行潛力，在需要的路口增設(shè)右轉(zhuǎn)信號燈、無障礙通道、中小學(xué)生保護措施和地下通道等設(shè)施，有效的控制事故發(fā)生率。老年人、殘疾人和殘廢軍人免費優(yōu)先乘坐公共汽車等等，處處體現(xiàn)以人為本的交通理念。
2、堅持公交優(yōu)先，切實維護人民群眾的根本利益。大力發(fā)展公交優(yōu)先戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)城市交通以人為本。按照建設(shè)大___的戰(zhàn)略、《___市總體規(guī)劃》和《___市交通規(guī)劃》的要求，2003年完成了《公交線網(wǎng)規(guī)劃》，按照我市公交發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善公交線網(wǎng)優(yōu)化工作，使我市公交分擔(dān)率在全國處于較高水平的優(yōu)勢進一步鞏固。按照大力發(fā)展城市公交、優(yōu)化公交、合理利用道路資源的要求，從2001年起開始實施"中改的"（中指小公共汽車，俗稱中巴車）工作，逐步將小公共汽車營運調(diào)整出市區(qū)中心環(huán)線以外，建立起"一大一小"（"大"指公共汽車，"小"指出租車）的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)。今年以來共投入資金5100萬元，新增車輛318輛，多渠道籌集資金，更新營運車輛，改善車輛運行狀況。開辟了40余條大站快車和學(xué)生高峰車，合理設(shè)置公交站點，進一步優(yōu)化公交通行方式，使市民在離家500米內(nèi)即可乘上公交車，切實緩解高峰期乘車難的問題。積極開展規(guī)范化服務(wù)，提高公共交通的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，規(guī)范經(jīng)營秩序，強化從業(yè)人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識和交通法制觀念。加強對客運秩序的整治，運管、客運部門把打擊非法客運作為工作重點，對各類非法客運的二輪摩托、殘專車、微型小客車、微型貨車給予嚴厲的打擊，同時加大對營運客車運行秩序的整治力度。至今年10月，共暫扣各類非法客運車輛1819輛，停業(yè)整頓違章客運車輛5輛，監(jiān)督整改63輛，查處客運違章953起，為市民營造了一個良好的乘車環(huán)境，使公交分擔(dān)率從2001年的26.6％提高到2004年的28.5％，力增2010年達到40%。
3、堅持科技強警，加快交通科技設(shè)施建設(shè)。今年，共投資260余萬元，恢復(fù)電視監(jiān)控33處，新增電子警察13處；購置了4輛流動性強、科技含量高、應(yīng)變反應(yīng)快，集車牌識別、違章抓拍、雷達測速等多項功能為一體的交警巡查車。為適應(yīng)現(xiàn)代化的交通管理需要，加快交通管理及信息系統(tǒng)建設(shè)，增強調(diào)配指揮車輛能力，減少出警時間，選擇最優(yōu)出警和警衛(wèi)路線。投資85.8萬元開發(fā)了《GPS交通監(jiān)控與指揮系統(tǒng)》，加強了對警務(wù)車輛的實時跟蹤、遠程控制指揮、信息檢索力度，加大了道路交通管理力度，提高出警效率，提高交通管理水平及服務(wù)質(zhì)量。
4、堅持提高效能，很抓交警隊伍建設(shè)。我市公安局交警支隊始終把加強隊伍建設(shè)貫穿于實施暢通工程工作的全過程，開展大練兵，強化考核，加強內(nèi)部考勤考核，嚴格隊伍培訓(xùn)管理，全面提高隊伍整體素質(zhì)，為創(chuàng)建工作的順利開展提供了有力的保障。一是強化實施暢通工程既是執(zhí)法為民的具體行動，又是樹立交巡警形象的迫切需要。我市交警支隊從暢通工程工作出發(fā)，以大練兵活動為載體，精心制定練兵方案，在全警參與、系統(tǒng)練兵的基礎(chǔ)上，抓重點部門、重點科目，試點先行、整體推進，將大練兵活動與實施暢通工程有機結(jié)合，以大練兵活動促進實施暢通工程。二是加強了督查考核，扎實推進暢通工程。把爭創(chuàng)國家先進管理水平作為全年奮斗目標(biāo)納入支隊將年度工作目標(biāo)，將爭創(chuàng)工作分成若干階段性工作任務(wù)，逐項列表，相關(guān)職能部門分工，做到年有目標(biāo)、月有計劃、周有任務(wù)、日有進度，使實施暢通工程各項工作件件有人抓，事事有落實，不落空，不拖拉，不推諉。
5、堅持實事求是，創(chuàng)新管理機制。一是著力解決環(huán)島交通。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，___市與全國其他城市一樣，機動車量猛增，特別是在環(huán)行交叉口擁擠阻塞的矛盾不斷顯現(xiàn)，車輛無序行駛、車速降低、交通延誤增加，環(huán)島交通已經(jīng)成為城市交通的瓶頸。我市與上海同濟大學(xué)、廈門大學(xué)聯(lián)合，按照"環(huán)島交通左轉(zhuǎn)彎兩步控制法" 新理論，對噴水池、紫林庵、蟠桃宮、客車站、大南門五個環(huán)島實施"左轉(zhuǎn)彎兩步控制法"交通信號控制工程，較好地解決了環(huán)島內(nèi)無序通行、交通擁堵狀況，達到了有序暢通的管理目標(biāo)。
二是改革執(zhí)勤執(zhí)法方式。為有效管理，提高管控面，實現(xiàn)嚴格、公正、文明執(zhí)法，市交警支隊把定點站崗模式改變?yōu)辄c、線、面結(jié)合的動態(tài)巡邏管理模式，實行五定，即定路段、定人員、定時間、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)，做到路口抓管理，路段糾違章，有違則糾，無違則巡，擴大警力管控范圍。并采用高峰巡邏監(jiān)控，及時疏導(dǎo)擁擠，確保示范路交通安全暢通有序，大大提高了快速反應(yīng)能力及勤務(wù)管理質(zhì)量。深化勤務(wù)改革，提高機動巡邏管理效能，擴大交通管控覆蓋面，合理配置警力資源，形成覆蓋全市的交通管控網(wǎng)絡(luò)。改革交通事故處理模式，推出交通事故快速處理辦法，建立動靜、點面、疏導(dǎo)三結(jié)合，服務(wù)與管理、教育與處罰、控管與治安相統(tǒng)一的科學(xué)、高效、文明的勤務(wù)制度，使交通管理工作進一步規(guī)范化、制度化、法制化。
三是實現(xiàn)交通流量均衡。堅持以人為本，充分考慮不同類型交通參與者的需求，利用交通工程理論對交叉路口進行渠劃，使車流有序行進。對易堵路口、路段，由點的治理渠化轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性治理、渠化，加大區(qū)域性交通組織力度，最大限度提高道路的通行能力。在較寬道路上設(shè)置行人安全島，方便行人過街。運用互聯(lián)網(wǎng)公布交通組織方案，通過交通廣播電臺發(fā)布及時路況信息等途徑，引導(dǎo)交通流選擇最佳行駛路線，均衡路網(wǎng)交通流，減少道路堵塞，加強科學(xué)管理，提高了行車速度，實現(xiàn)城市交通流量的均衡。
6、堅持交通管理設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，不斷提高品質(zhì)。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市道路基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通和交通安全設(shè)施建設(shè)的步伐，今年在全市主要路口增設(shè)統(tǒng)一標(biāo)志的多方位指路標(biāo)志牌88塊，中小型標(biāo)志832套，校正護欄3261米，修復(fù)護欄1381米，施劃各類交通標(biāo)線27000米,制作各類反光標(biāo)志610 塊。進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通組織，提高道路網(wǎng)絡(luò)通行能力。重視公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和道路功能的劃分，改善公共交通通行環(huán)境，提高公共交通吸引力和分擔(dān)率，提高城市道路交通管理水平，加快城市道路交通管理工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化建設(shè)的步伐。
二是科學(xué)管理提高道路的通行能力。根據(jù)我市交通管理實際和學(xué)習(xí)借鑒先進城市交通管理成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理設(shè)置交通標(biāo)志，提高道路通行的有效性，使道路交通管理設(shè)施日趨完善。加快城市道路及交通管理基礎(chǔ)建設(shè)，積極為交通參與者提供準(zhǔn)確的信息，減少無效交通，提高道路通行能力。為進一步方便出租車駕駛員，專門設(shè)置了出租車臨時停靠點219個，出租車駕駛員入廁臨停車點33個?？茖W(xué)設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)線，物理隔離設(shè)施，人行橫道燈，合理配時信號燈，使每一位交通參與者都能獲取使自己安全通行的指示。在全市路口和路段設(shè)置了多種信號燈形式和輔助設(shè)施，使信號設(shè)施能與行人、非機動車、機動車這些不同交通方式的需求更加貼切。
三是努力提高道路交通標(biāo)線的品質(zhì)。在政府財力緊張的情況下，撥出65萬元專項資金，在寶山路安裝了獲得國家專利陶瓷標(biāo)線，整條道路看起來美觀大方，在夜間達到反光標(biāo)線的誘導(dǎo)作用，有效的規(guī)范了交通參與者的交通行為，為科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。
7、堅持綜合整治，提高道路利用率。一是加強非交通占道的治理工作。我市城市綜合執(zhí)法局把市容管理工作列入暢通工程的考核目標(biāo)，制定了相應(yīng)的工作責(zé)任制，以城市中心區(qū)為重點，堅決取締主干道上各類占道經(jīng)營和沿街門面延伸占道，對"馬路市場"和城郊結(jié)合部占道經(jīng)營進行集中治理，共取締占道經(jīng)營43660 起，取得了較好的效果。市交通局重點治理占道修車，在貴烏路至大營坡沿線、沙沖路、解放路、太慈橋、油榨街、浣沙路、富源路等道路上共查處機動車維修經(jīng)營業(yè)戶51戶，發(fā)放搬遷（轉(zhuǎn)產(chǎn)）通知書36份，通過治理整頓，做到還路于車，還路于民。
二是規(guī)范廣告設(shè)置。規(guī)劃、城管等職能部門加強對市區(qū)主、次干道及主要交叉口廣告設(shè)置的管理，對遮擋交通標(biāo)志、信號燈的廣告牌和不規(guī)范的布幅、橫幅、遮陽篷、燈飾等進行清理，共拆除違章招牌33塊。
三是加強路面停車管理。根據(jù)道路使用具體情況及市民的停車需求，在發(fā)揮路外單位自備停車場及建筑物配建停車場對外開放為社會服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分利用次干道、支路科學(xué)設(shè)置路邊停車泊位，緩解___市停車難的矛盾。在次干道上的機關(guān)、銀行、飯店、娛樂場所等處根據(jù)該道路實際交通流狀況，采取限時間、限車位、限車型的方法，設(shè)置了60處臨時停車點，招聘"4050"人員150名，不僅提供就業(yè)崗位，同時加強臨時停車點的管理。為充分合理利用停車資源，實行路內(nèi)停車收費高于路外，對熱點商業(yè)繁華地區(qū)實行按照道路級差按時收費，對其他停車場實行按照時段收費的辦法，有效提高停車周轉(zhuǎn)和停車資源利用率。
四是清理整頓道路客貨運輸市場秩序。加大了對微型貨車非法載客營運及長途客運車輛沿街上下客等不規(guī)范經(jīng)營行為的整治力度，同時，采取有力措施，堅決取締人力板車、三輪車。通過專項整治，充分發(fā)揮了交通運政執(zhí)法的威懾力，進一步規(guī)范了長途客運車輛運行秩序，切實維護了市場競爭秩序和道路運輸經(jīng)營者、廣大旅客、貨主及其它消費者的正當(dāng)權(quán)益。
五是制定應(yīng)急預(yù)案。對重要路口采取監(jiān)控疏導(dǎo)、定點指揮與動態(tài)巡邏三結(jié)合的方式，加強對車流量大、交織點多、混行嚴重的施工路段的疏導(dǎo)、指揮，同時制定交通分流的應(yīng)急方案，努力提高道路利用率。
六是做好節(jié)日交通安全保衛(wèi)工作。在節(jié)日期間，加大警力的投入，加強值班備勤，科學(xué)布警，全面實行道路交通定人、定崗、定時、定責(zé)，加強主干道及各旅游風(fēng)景區(qū)道路交通監(jiān)控和管理，確保節(jié)日期間道路交通安全、有序、暢通。
8、堅持專項治理，為"暢通工程"奠定堅實基礎(chǔ)。一是整治行車秩序和停車秩序。從2月10日起，采取明查暗訪相結(jié)合的方式，通過定點查糾與流動執(zhí)法相結(jié)合、明查暗訪和流動電子警察車輛取證等工作方式，對中巴、的士等車輛亂沖亂行、亂停亂靠的突出交通違法行為嚴管重罰，進一步規(guī)范了行車、停車秩序。
二是大力開展行人交通秩序的整治工作。針對行人過街秩序管理薄弱環(huán)節(jié)，今年，市暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組安排900名巡防隊員在城區(qū)協(xié)助交警部門開展治理行人交通秩序，并通過新聞媒體、流動宣傳車、流動執(zhí)法，以及散發(fā)宣傳資料，深入社區(qū)、居委會、街道辦事處、工廠、學(xué)校開展了廣泛深入的宣傳。加大執(zhí)法力度，對抗管、妨礙執(zhí)行公務(wù)的行人行政拘留5名，使行人交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。
三是開展機動車尾氣、喇叭噪聲、酒后、酒醉駕車等專項治理工作。我市大力開展機動車城區(qū)鳴號的治理工作，市環(huán)保局和市交警支隊密切配合，對機動車尾氣進行抽檢，并加大治理宣傳力度，并納入日常勤務(wù)同步進行。以人民的生命財產(chǎn)為重，全面展開酒后、酒醉駕車的查檢工作，對治理工作中的違法違規(guī)行為進行曝光，并納入長效管理。
四是排堵保暢工作。在城區(qū)重點、易堵、改造施工路段，科學(xué)制定緩堵方案，全力緩解高峰擁堵。主要做法是領(lǐng)導(dǎo)率先、全警動員提高管控面，科學(xué)合理調(diào)整警力布置，提高控制點。增設(shè)交通事故接警點，增派事故處理流動接警巡邏車，推行交通事故快速處警工作機制，充分發(fā)揮特勤大隊機動靈活的優(yōu)勢，遇堵即疏。
五是開展"大噸小標(biāo)"治理工作。治理"大噸小標(biāo)"工作是治理車輛超限超載工作的源頭，也是道路安全和保養(yǎng)的關(guān)鍵。加大治理工作，共整改車輛551輛，建立起長效管理機制。
六是深入開展"兩的"取締行動。自2000年暢通工程工作開展以來，___市取締"兩的"工作得到了公安部、建設(shè)部、全國暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定，先后有西安、上海、南寧等兄弟城市前來參觀學(xué)習(xí)，為鞏固這一來之不易的暢通工程成果，2004年根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排部署下，交警部門、暢通辦綜合執(zhí)法大隊、市城管、交通局等密切配合，對城郊結(jié)合部實施重點綜合治理，形成整治"兩的"長效工作機制。
七是規(guī)范管理地下人行通道。我市有人行通道45條，涉及6家產(chǎn)權(quán)管理單位，為此，市委、市政府出臺《___市人行地下通道管理規(guī)定》，把人行地下通道統(tǒng)一由市人防辦進行管理，并投入180萬元對人行地下通道統(tǒng)進行全面整治，取締占道經(jīng)營37處；加強設(shè)備、設(shè)施的維修改造，完善自動報警、消防和安全系統(tǒng)，使全市人行地下通道亮燈率達100%；強化管理，推行保潔人員競爭上崗、消防人員持證上崗，制定崗位職責(zé)、工作程序和操作規(guī)程。加大監(jiān)督檢查力度，實行 24小時限期整改目標(biāo)責(zé)任制。加強對商戶經(jīng)營管理，簽訂《安全使用人行地下通道責(zé)任書》，使管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，確保人防地下通道暢通、衛(wèi)生、安全。
八是嚴防死守壓事故。認真落實了"五整頓、三加強"要求，對事故多發(fā)點段采取增設(shè)警示標(biāo)志、設(shè)置減速帶等措施，同時開展夜檢夜查，嚴厲查處酒后駕車、超速、逆行、違法超車等具有嚴重交通安全隱患的交通違法行為，加大路面管控力度，力保道路交通安全，遏制重特大道路交通事故的發(fā)生。今年1月至10月，我市共發(fā)生一般以上道路交通事故431起，死亡244人，受傷356人，較去年同期事故起數(shù)下降41 %，死亡人數(shù)下降7%，受傷人數(shù)下降32%。
9、堅持全民動員，全面提升市民整體素質(zhì)。以宣傳公民道德規(guī)范和交通安全為契機，全方位開展實施暢通工程宣傳工作。圍繞今年5月1日正式施行《道路交通安全法》，結(jié)合暢通工程的工作目標(biāo)，我市通過印發(fā)宣傳資料、設(shè)立固定宣傳點，發(fā)揮宣傳車流動宣傳、駕駛員普法考試等形式開展了法制宣傳，同時在新聞媒體___日報、省市電視臺、電臺開辦《紅綠燈下》、《交警在線》、《紅綠燈》等專欄，提高市民對實施暢通工程知曉率和參與率，形成市民參與和自覺抵制違法行為。以創(chuàng)建交通安全文明區(qū)（縣、市）和社區(qū)為載體，深入開展社區(qū)的暢通工程宣傳，做到宣傳工作入戶，交通安全知識家喻戶曉，使暢通工程深入人心。充分發(fā)揮交警部門在流動電子警察警務(wù)車輛的電子顯示屏，在執(zhí)行巡邏任務(wù)的同時，通過車頂顯示屏滾動傳播交安知識、交通信息等。在市政府公眾信息網(wǎng)（___通）上設(shè)置專門網(wǎng)頁，開辟了暢通工程專欄，同時發(fā)布交通管理信息，交管工作動態(tài)，擴大了暢通工程的宣傳空間。市委宣傳部、市文明將交通安全法納入城市文明建設(shè)和普法教育工作中，在全市開展以"車讓人，讓出一片文明；人讓車，讓出一片安全；車讓車，讓出一份秩序"為主要內(nèi)容的"三讓"宣傳活動，并在市中心主要路口路段上設(shè)立"三讓"宣傳標(biāo)語、標(biāo)牌。開展交通安全為主題的文藝宣傳演出，市民參與多達135萬人次。結(jié)合貫徹落實公安部、教育部《關(guān)于加強中小學(xué)生交通安全宣傳教育工作的通知》精神，針對___市中小學(xué)生的交通行為特點，開展中小學(xué)生交通宣傳教育工作，印發(fā)了十萬冊《小學(xué)生交通安全讀本》和八萬張《中小學(xué)生交通安全宣傳卡片》。我市開展少年交警隊上街協(xié)勤活動，不僅在廣大學(xué)生啟到示范帶動作用，也對市民自覺遵守新交規(guī)啟到推動作用。充分發(fā)揮報紙、電臺、電視臺等新聞媒體大力宣傳作用，推動交通安全宣傳社會化，提高廣大群眾的交通安全意識和法制意識，形成自覺抵制不文明行為，使法制觀念和交通文明素質(zhì)有明顯提高，全面提升市民整體素質(zhì)。
2004年11月25日，省暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組和專家對我市實施暢通工程進行了明查暗訪、查閱臺帳、對照目標(biāo)體系進行了檢查，一致通過___市達到了"B"類城市二等管理水平工作目標(biāo)。暢通工程是一項綜合的系統(tǒng)工程，在中央暢通工程顧問專家組和省暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，取得了一定的工作成績。但是我們深知與先進城市相比仍存在不少差距與不足：一是地理環(huán)境限制、城區(qū)道路等級不完善和網(wǎng)絡(luò)化不足。城市布局的先天不足，群山環(huán)抱，道路的拓展受到自然條件的制約，轄區(qū)內(nèi)道路等級不完善和網(wǎng)絡(luò)化及其配套設(shè)施相對于同類城市還有較大差距。二是經(jīng)濟欠發(fā)達、投入能力不足。近幾年來市委、市政府在道路建設(shè)和改造工程中投入大量資金，但是相對道路交通建設(shè)的實際需要，缺口比較大。三是十多條道路同時進行改擴建，道路通行能力不足。我市對解放西路等十多條道路進行改擴建，封閉施工，由于地理條件復(fù)雜，施工難度大，工期長，對交通暢通帶來嚴重影響，道路顯得比較擁擠，導(dǎo)致道路通行能力不足。四是流動人口對新交規(guī)認識不足。由于我市流動人口多、流動性強，城鄉(xiāng)差別大、文化水平普遍較低，自覺守法意識淡漠，在農(nóng)村農(nóng)用車載人、摩托車超員、客貨混裝現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是對新交規(guī)認識和理解不夠，依法保護合法權(quán)益意識不足。
面對這些存在的不足，我市將與時俱進，解放思想，加大投入，進一步加快交通規(guī)劃、交通整治、交通設(shè)施、科學(xué)渠化、標(biāo)志標(biāo)線、科技效能、勤務(wù)改革、宣傳教育八大工程建設(shè)。使宣傳教育進一步對不同人群更具有針對性，交通設(shè)施和設(shè)置更科學(xué)化，勤務(wù)親情化，實現(xiàn)道路建設(shè)向道路建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗型管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變，增強廣大交通警察的服務(wù)意識，增強依法治理交通的法制意識，增強交通工程設(shè)計的精品意識，增強廣大群眾的現(xiàn)代化交通意識和參與意識，提高城市交通管理水平，提高人民的生活質(zhì)量，使暢通工程工作再上新臺階，為建設(shè)大___、建成生態(tài)經(jīng)濟市和創(chuàng)建平安___營造更加良好的交通環(huán)境，為建設(shè)最適宜生活居住的山水型生態(tài)城市努力奮斗。